Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 сентября 2015 г. N А40-100960/15 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - электронная торговая площадка - раскрытие информации - проведение аукциона - участие в аукционе)

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 сентября 2015 г. N А40-100960/15

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2015 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе

судьи Л.А. Дранко (единолично, шифр судьи 79-841),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алганаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ"

к Федеральной антимонопольной службе России,

третьи лица: ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг", ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", АО "Квантум",

о признании незаконным решения от 16.01.2015 г. по делу N 223ФЗ-05/15

при участии:

от заявителя: неявка, извещен

от заинтересованного лица: Мансурова Н.Ф. по дов. от 29.04.2015 г.

от третьих лиц: 1) -, 2) -, 3) Орлов М.В. по дов. от 24.08.2015 г., установил:

ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 16.01.2015 г. по делу N 223ФЗ-05/15.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Федеральная антимонопольная служба возражала против удовлетворения заявления по основаниям, указанным в отзыве, сославшись на то, что оспариваемое решение является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель АО "Квантум" против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 30 ноября 2014 г. Набережночелнинским филиалом ФГБОУ ВИС "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева" (далее Заказчик) на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 31401753601 на право заключения договора оказания услуг по обеспечению доступа к сети Интернет с начальной ценой 342 512 рублей (далее Аукцион).

В извещении указан адрес электронной площадки 223etp.zakazrf.ni, оператором которой является ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" является оператором данной закупки (далее - Агентство).

19 декабря 2014 г. по окончанию срока приема заявок на участие в аукционе подано две заявки от участников ЗАО "Квантум" и ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг".

По итогам рассмотрения указанных заявок Заказчик 22 декабря 2014 г. принимает решение о допуске их к торгам.

В этот же день Агентство в адрес участников направляет уведомление о принятом Заказчиком решении с указанием времени начало торгов 25 декабря 2014 года 10 ч.ОО мин., отметив, при этом, что время соответствует часовому поясу +4.

При этом в извещении, опубликованном на официальном сайте zakupki.gov.ru. время начало торгов указано в часовом поясе +3. что означает 25 декабря 2014 года 09 ч.00 мин.

25 декабря 2014 г. участниками предложено три ценовых предложения:

- в 9 ч. 01 мин. ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" в размере 340 799,44 рублей:

- в 9 ч. 11 мин. ЗАО "Квантум" в размере 342 511,99 рублей;

- в 9 ч. 12 мин. ЗАО "Квантум" в размере 340 799,44 рублей.

26 декабря 2014 г. Заказчик признает ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" победителем на основании того, что данным участником подано наименьшее ценовое предложение раньше, чем ЗАО "Квантум".

30 декабря 2014 г. по итогам состоявшегося торга Заказчик и ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" заключают договор.

Одновременно ЗАО "Квантум" обращается с жалобой в антимонопольный орган, требуя признать действия Агентства, ограничивающими его возможности принять участие в аукционе, незаконным

16 января 2015 г. Комиссия Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) принимает решение N N 223ФЗ-05/15 о признании жалобы ЗАО "Квантум" обоснованной.

ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ" не согласившись с данным решением ФАС России, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд рассмотрев заявленное требования агентства, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ФАС России поступила жалоба ЗАО "Квантум" (далее - Заявитель) (вх. N 123702-ЭП/14 от 31.12.2014), направленная письмом Татарстанского УФАС России, на действия заказчика Набережночелнинский филиал ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ" (далее - Заказчик), оператора электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению доступа к сети Интернет (извещение N 31401753601) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", утвержденным Заместителем Министра образования и науки Российской Федерации А.Б. Повалко (от 07.02.2014 г.) (далее - Положение).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной торговой площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": 223etp.zakazrf.ru, регулируется Регламентом организации и проведения закупочных процедур на электронной площадке 223etp.zakazrf.ru, утвержденным Генеральным директором ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" Я.В. Геллером (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

30.11.2014 в 14:23 (время московское) на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что 22.12.2014 в 17:12 (время московское) в адрес Заявителя Оператором направлено электронное извещение, в котором указано, что заявка ЗАО "Квантум" допущена до участия в Аукционе, который состоится 25.12.2014 в 10:00 (+4:00).

Таким образом, Заявитель требует признать нарушение в действиях Оператора в части ограничения возможности Заявителя принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1.4. Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью документации (далее - Информационная карта) начальная (максимальная) цена договора: 342 512 (Триста сорок две тысячи пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек, в том числе НДС.

Согласно пунктам 5, 7.1. Информационной карты:

дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 01.12.2014 г. в 08:00 (время московское) -19.12.2014 г. в 17:00 (время московское);

дата и время проведения Аукциона 25.12.2014 г. в 09:00 (время московское).

Согласно протоколу N 1 от 22.12.2014 рассмотрения первых частей заявок, на участие в Аукционе подано 2 заявки.

Из протокола N 2-31401753601 от 26.12.2014 подведения итогов Аукциона следует, что победителем признан ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг".

По результатам Аукциона между Заказчиком и ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" заключен договор N 2014.3641 от 30.12.2014.

Согласно письму Оператора от 15.01.2015 N 47, ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" признает вину в том, что Заявителю было направлено уведомление, содержащее недостоверные сведения о времени проведения Аукциона, а именно был указан часовой пояс в формате (+4:00).

Таким образом, АО "Квантум" было введено в заблуждение о времени начала Аукциона.

Учитывая вышеизложенное, суд установил, что оспариваемое решение ФАС России от 16.01.2015 N 223ФЗ-05/15, является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Судом также установлено, что заявителем пропущен срок подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, заявление подано Заявителем 02.06.2015, тогда как согласно данным официального сайта Почты России, а также уведомлению полученному ФАС России письмо с решением по делу 223ФЗ-05/15 доставлено заявителю 30.01.2015.

Указанная дата является моментом, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Истечение срока на обращение в арбитражный суд с заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п. 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного арбитражный суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято ФАС России в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель также должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ" в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленного ЗАО "Русская рыбная компания" требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198 - 201 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявления ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ" об оспаривании решения ФАС России от 16.01.2015 г. по делу N 223ФЗ-05/15 по результатам рассмотрения жалобы ЗАО "Квантум" на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко