Представление Счетной палаты РФ от 28 августа 2015 г. N ПР-07-190/07-03 Об использовании средств федерального бюджета, выделенных в 2012 - 2014 гг. некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Представление Счетной палаты РФ от 28 августа 2015 г. N ПР-07-190/07-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 - 2014 годах некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина" в Управлении делами Президента Российской Федерации (далее - Управление делами), а также Общероссийском общественном движении "Гражданское достоинство"; Общероссийском общественном фонде "Национальный благотворительный фонд"; Общероссийской общественной организации - Общество "Знание" России; Региональной общественной организации "Институт проблем гражданского общества"; Общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодежи"; Общероссийской общественной организации "Лига здоровья нации"; Некоммерческом фонде - Институт социально-экономических и политических исследований; Автономной некоммерческой организации "Институт общественного проектирования"; Межрегиональной правозащитной общественной организации "Сопротивление"; Фонде подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" (далее - получатели субсидий), в результате которого установлено следующее,

1. В соответствии с федеральными законами о федеральных бюджетах на 2012, 2013 и 2014 годы общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению делами на поддержку некоммерческих неправительственных организаций, составил 7 268 000,0 тыс. рублей, который формировался без обоснований заявляемой потребности.

2. Управлением делами не соблюдались сроки утверждения Правил предоставления субсидий некоммерческим неправительственным организациям (далее - Правила), установленные постановлениями Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федеральных законов о федеральном бюджете в проверенном периоде.

3. В ходе контрольного мероприятия выявлены пробелы и недостатки правового регулирования вопросов предоставления субсидий некоммерческим неправительственным организациям, создающие условия для злоупотреблений при расходовании субсидий, выразившиеся в отсутствии в Правилах:

порядка расчета размера субсидии, которая направляется на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением конкурсов и подготовкой отчетности;

порядка использования доходов от начисленных процентов на остатки средств субсидий, размещенных на расчетных счетах в кредитных учреждениях.

4. В ходе контрольного мероприятия установлено, что отдельными получателями субсидий при проведении конкурсов и подготовке отчетности произведены расходы, не предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления субсидий и Договорами о предоставления субсидий (приложениями N 1), на общую сумму 34 257,8 тыс. рублей:

Общероссийским общественным движением "Гражданское достоинство" оплачены бухгалтерские услуги по договору с ООО "Антей консалтинг" в сумме 1 840,0 тыс. рублей, договоры возмездного оказания услуг с физическими лицами, не являющимися экспертами, в сумме 331,1 тыс. рублей, госпошлина в арбитражный суд в сумме 32,8 тыс. рублей и воздухоочиститель в сумме 36,4 тыс. рублей;

Общероссийской общественной организацией "Лига здоровья нации" оплачены договоры возмездного оказания услуг с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися экспертами, в сумме 31 134,1 тыс. рублей, служебные командировки лиц, работающих по договорам возмездного оказания услуг, в сумме 80,4 тыс. рублей и субаренда помещений в сумме 803,0 тыс. рублей.

Таким образом, установленные факты указывают на наличие в расходах Общероссийского общественного движения "Гражданское достоинство" и Общероссийской общественной организации "Лига здоровья нации" признаков нецелевого использования субсидий.

5. Управлением делами в нарушение пункта 1 статьи 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в проверенном периоде не велся реестр получателей поддержки.

6. Управлением делами допущено ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части проведения проверок соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий на поддержку некоммерческих неправительственных организаций.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Управлению делами предлагается принять меры по:

1. обоснованию потребности в бюджетных ассигнованиях на поддержку некоммерческих неправительственных организаций на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов в соответствии с бюджетным законодательством;

2. установлению порядка оценки результатов реализации проектов и требований к документам, подтверждающим расходование средств субсидий;

3. организации и проведению проверок использования субсидий, предоставленных на поддержку некоммерческих неправительственных организаций в 2014 и 2015 годах;

4. обеспечению формирования и ведения в установленном порядке реестра получателей государственной поддержки, в том числе в 2014 и 2015 годах;

5. установлению в Правилах:

порядка расчета размера субсидии, которая направляется на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением конкурсов и подготовкой отчетности, и соответствующих нормативов затрат;

порядка использования доходов от начисленных процентов на остатки средств субсидий, размещенных на расчетных счетах в кредитных учреждениях.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 августа 2015 г. N 36К (1047).

О результатах рассмотрения предложений настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в установленном порядке в следующие сроки: по пункту 1 до 1 октября 2015 года, по пункту 2 до 1 ноября 2015 года, по пунктам 3 и 4 до 30 ноября 2015 года, по пункту 5 до 1 февраля 2016 года.

Аудитор

Т.В. Блинова