Раздел 2. Состояние рынка труда и занятости населения на конец 1997 года и прогноз на 1998 - 2000 гг.

Раздел 2. Состояние рынка труда и занятости населения
на конец 1997 года и прогноз на 1998 - 2000 гг.

2.1. Демографическая ситуация и состояние трудовых ресурсов

На начало 1997 года численность населения г.Новосибирска составила 1366,8 тыс. чел. За год число новосибирцев уменьшилось на 900 человек. Доля жителей г.Новосибирска в общей численности Новосибирской области составляет 49,8%. С момента переписи 1989 года и до начала 1997 года численность горожан сократилась на 24,7 тыс. чел. (на 1,8%).

Абсолютное сокращение численности по-прежнему обусловлено естественной убылью. В 1996 году она составила 8,4 тыс. чел. (в 1995 году - 8,8 тыс. чел.). Число умерших превышает число родившихся в 1,8 раза. Чаще в трудоспособном возрасте умирают мужчины, их смертность в 4 раза выше, чем у женщин соответствующего возраста. Доля мужчин, умерших в трудоспособном возрасте, в общем числе умерших мужчин составляет 48,3%, трудоспособных женщин в общей численности умерших лишь 13,1%. В городе как родилось, так и умерло больше лиц мужского пола.

На численность населения определенное влияние оказывают брачно-семейные отношения. Наблюдаемое за последние годы снижение количества заключаемых браков сохранилось. По сравнению с 1995 годом число браков уменьшилось на 1536 (на 15,4%), число разводов снизилось до 6244 (на 12,3%). Большую часть распавшихся семей (58,0%) составили семьи с детьми.

Снижение рождаемости, высокая смертность мужчин трудоспособного возраста ведут к заметному постарению населения. Каждый пятый житель Новосибирска достиг пенсионного возраста.

В последние годы вследствие демографической волны начала 80- х годов численность вступающих в трудоспособный возраст значительно превышает количество выходящих из него.

В 1996 году миграционный прирост в Новосибирске составил 8,3 тыс. чел. Приехавших на постоянное место жительства в Новосибирск в 1,4 раза больше тех, кто решил оставить город.

Новосибирск обеспечивает 60% общего миграционного прироста области. Основной поток мигрантов из республик бывшего Союза - Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Армении и Украины. В пределах России новосибирцев притягивает, в основном, Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область.

Национальный состав прибывших в город разнообразен, но в основном это русские, украинцы, татары и немцы. Большую часть покинувших Новосибирск составляют русские, украинцы и немцы.

Численность беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших в Новосибирск в 1996 году, составила 3,2 тыс. чел.

Численность трудовых ресурсов, включая работающих лиц до и после трудоспособного возраста составляет по г.Новосибирску 861,3 тыс. чел., распределение их по сферам занятости характеризуется следующим образом:

в % к численности

трудовых ресурсов

трудовые ресурсы - всего

100,0

из них:

занятые в экономике обучающиеся с отрывом от производства занятые в домашнем и личном подсобном

69,2 10,6 20,2

хозяйстве

В 1996-1997 гг. в городе произошло дальнейшее сокращение трудовых ресурсов, уменьшилась численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а также количество занятых в экономике. Наиболее существенное уменьшение численности работающих произошло в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании, на транспорте. Меньшие темпы снижения численности наблюдались на предприятиях общественного питания, общей коммерческой деятельности, геологии и разведке недр, прочих предприятиях как материальной, так и нематериальной сферы производства. Стабилизация и некоторый рост численности работающих отмечен на предприятиях связи, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания, в органах управления, финансов, кредитования, пенсионного обеспечения.

По характеру занятости основная часть работников - 386,4 тыс. чел. или 64,9% от числа занятых в экономике города - относятся к отраслям материального производства. За последние годы соотношение занятых в экономике изменилось, произошел перелив рабочей силы из сферы материального производства в непроизводственные отрасли. Снизился уровень занятости населения (69,2% сейчас и 85,8% в дореформенный период), что свидетельствует о появлении невостребованного труда в значительных масштабах, о недоиспользовании трудового потенциала города.

В 1998-2000 годах в процессах естественного воспроизводства населения существенных позитивных изменений не произойдет, сохранится естественная убыль населения, неравномерным останется распределение населения по полу: численность женщин превысит численность мужчин, продолжится процесс постарения населения, что приведет к повышению экономической нагрузки на граждан в трудоспособном возрасте, сохранится дальнейшее уменьшение занятых в экономике, особенно в сфере материального производства.

2.2. Соотношение спроса и предложения рабочей силы В 1997 году сохранилось и усилилось несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест. Изменение соотношения спроса и предложения рабочей силы на фиксированном рынке труда г.Новосибирска за последний год представлено в таблице 1 приложения.

В течение 1997 года в числе безработных почти на 10% увеличилась доля служащих. Рост произошел по всем профессиональным группам, кроме технических исполнителей, удельный вес которых снизился на 0,1%. Лидирующее же место по удельному весу по-прежнему занимает профессиональная группа инженеров и др. специалистов с высшим образованием, ранее занятых в материальном производстве (19,5% - на 01.10.96 и 24,4% - на 01.10.97). Вместе с группой специалистов - техников бывшие служащие сферы материального производства определили состав безработных на 01.10.96 - на 39,6%, на 01.10.97 - уже на 47,2%. Вместе с тем, по структуре заявок на служащих в 1997 году отмечалось снижение спроса по всем профессиональным группам, исключая служащих со средним специальным образованием, спрос на которых возрос в 1,4 раза (инспекторы УВД).

Доля рабочих, состоящих на учете в городском центре занятости на 01.10.97 составляла 21,5% против 31,3% на ту же дату прошлого года. В разрезе отдельных профессиональных групп в 1997 году появились безработные кочегары; более чем в 2 раза увеличился слой безработных рабочих транспорта и связи (кроме водителей); на 0,1 возрос уровень рабочих прочих машиностроительных и металлообрабатывающих профессий. По другим профессиональным рабочим группам отмечается устойчивое снижение их удельного веса по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Изменение спроса на рабочие специальности полностью отражает кризисное состояние экономики города. Наибольший удельный вес в структуре спроса составляют слесари (13,6%) и неквалифицированные рабочие (12,4%). В прошлом году это были тоже слесари (с более значительным удельным весом - 15,3%) и рабочие "прочих строительных профессий" (10,0%). Структурные сдвиги в сторону увеличения в 1997 г. по сравнению с предшествующим годом произошли по следующим профессиональным группам рабочих:

- электромонтеры, монтеры, электрики, ремонтные рабочие - на 1,6%;

- наладчики, монтажники аппаратуры - на 0,1%;

- рабочие пищевой и легкой промышленности - на 1,8%;

- маляры и штукатуры - на 3,2%;

- плотники, столяры - 0,6%;

- продавцы - на 0,5%;

- разнорабочие - на 5,5%

По остальным профессиональным группам наблюдается снижение их удельного веса в общей структуре заявок. Между тем большинство вакантных рабочих мест либо устарели, либо не нужны совсем с позиций эффективного функционирования экономики. Они не отвечают, как правило, интересам населения, его требованиям к содержанию, условиям и оплате труда и поэтому социально непристижны. С другой стороны, еще более жесткой и избирательной стала позиция работодателей при найме на работу. По этим причинам рабочие места зачастую остаются долгое время неукомплектованные кадрами.

Тенденция несоответствия структуры спроса и предложения рабочей силы, наблюдаемая в 1997 г., будет иметь место и в прогнозируемом периоде.

2.3. Ситуация с безработицей в г. Новосибирске в 1997 году

Ситуацию на рынке труда города в 1997 году, как и в предшествующие годы, определял хронический спад производства, усугубленный сложившейся структурой экономики, в которой преобладают предприятия машиностроения и металлообработки, а также учреждения научно-технического комплекса.

Растет численность лиц, нуждающихся в трудоустройстве, сохраняется напряженность в обществе, связанная с ожиданием массовых банкротств предприятий, обостряется проблема частичной безработицы, при которой работники вынужденно заняты неполное рабочее время, сохраняется несоответствие между структурой имеющихся рабочих мест и профессиональным составом лиц, ищущих работу: молодые люди без профессии; длительно неработающие и потерявшие специальность; женщины с малолетними детьми; инвалиды; лица предпенсионного возраста.

Рост массовой открытой безработицы сдерживается ее накоплением в cкрытой форме и прежде всего за счет применения отпусков по инициативе администрации и работы многих предприятий в режиме сокращенной рабочей недели.

По данным Новосибирского областного комитета государственной статистики в отпусках без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением по инициативе администрации в 1997 году побывало более 77,0 тыс. чел. или каждый шестой занятый в экономике города. Средняя продолжительность такого отпуска составила около 50 дней. Из общего количества работников, отправленных в отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации, 75,3% заняты в промышленности, 15,3% - в строительстве, 3,2% - в науке и научном обслуживании. При общем сложном положении с занятостью работников в промышленности ситуацию в этой отрасли экономики определяет машиностроение и металлообработка.

Другим показателем скрытой безработицы является занятость работников, отработавших неполное рабочее время по инициативе администрации. В 1997 году каждый девятый в экономике был переведен на режим сокращенного рабочего времени. Из общего количества работавших неполное рабочее время по инициативе администрации 74,9% приходится на промышленность,17,3% - строительство, 4,6% - на науку и научное обслуживание.

К концу 1997 года скрытая безработица может быть оценена на уровне 20% занятых в экономике города.

В течение 1997 года в среднем ежемесячно признавались безработными более 1300 незанятых граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы.

Из числа безработных, состоящих на учете в службе занятости, более 70% - это женщины, половина из них воспитывает несовершеннолетних детей, каждый четвертый - моложе 30 лет, каждый второй высвобожден с предприятий и организаций города в связи с их ликвидаций, а также по сокращению штатов, каждый третий уволился по собственному желанию из-за низкой заработной платы, несвоевременной ее выплаты, неполной загруженности работой, шесть человек из десяти имеют высшее и среднее профессиональное образование. Средний возраст безработного - около 40 лет.

Средняя продолжительность безработицы в 1997 году составила более 6 месяцев. Каждый третий из числа зарегистрированных безработных не нашел работу и стоит на учете в службе занятости свыше 8 месяцев. Из числа длительно безработных более 80% - женщины, 15% - в возрасте до 30 лет.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) по г.Новосибирску в 1997 году составил 1,4%.

В 1998 - 2000 годах продолжится действие негативных факторов, обостряющих положение с занятостью населения города: скрытая безработица, увеличение числа ищущих работу, возрастание конкуренции за рабочие места, сужение возможностей трудоустройства, особенно для социально слабозащищенных категорий граждан, увеличение слоя длительно безработных граждан.

2 4. Перспективы развития рынка труда г.Новосибирска в 1998 - 2000 гг.

Рынок труда г.Новосибирска в 1998-2000 гг. будет формироваться под влиянием множества экономических и социальных факторов, а также сам воздействовать на них. Социально-экономическая нестабильность вызывает необходимость разработки прогноза рынка труда в двух вариантах:

I вариант основывается на предположении, что в экономике и - рынке труда сохранятся сложившиеся тенденции. Уровень безработицы к концу года составит: 1998 г. - 1,48%; 1999 г. - 1,53%; 2000г. - 1,66%.

II вариант прогноза рассчитан с учетом предположения возможности дальнейшего углубления кризиса, охватившего все отрасли и сферы экономики города. В этом случае уровень безработицы к концу года достигнет: 1998 г. - 2,79%; 1999 г. - 3,97%, 2000г. - 5,29%.

Варианты прогноза рынка труда г.Новосибирска на 1998-2000 годы, соотношение спроса и предложения рабочей силы, а также направления ее использования представлены в таблице 2 приложения.

По этим данным спрос на рабочую силу по I варианту прогноза будет увеличиваться в основном за счет развития малого предпринимательства и самозанятости и составит в:

1998 г. - 115,5 тыс. рабочих мест;

1999 г. - 119,0 тыс. рабочих мест;

2000 г. - 120,1 тыс. рабочих мест.

По II варианту прогноза ожидается сужение возможностей для трудоустройства вследствие сокращения спроса на рабочую силу ввиду кампании банкротств и массовых сокращений. Спрос на рабочую силу составит:

1998 г. -106,4 тыс. рабочих мест;

1999 г. - 95,8 тыс. рабочих мест;

2000 г. - 93,3 тыс. рабочих мест.

Предложение рабочей силы на рынке труда составит:

по I варианту прогноза 1998 г. - 167,3 тыс. чел.; 1999 г. - 171,8 тыс. чел.; 2000 г. - 207,2 тыс. чел.

по II варианту прогноза 1998 г. - 194,7 тыс. чел.; 1999 г. - 200,2 тыс. чел.; 2000 г. - 207,2 тыс. чел.

На рынке труда города могут оказаться следующие группы населения:

1. Высвобожденные работники. Процедура проведения высвобождения требует определенных финансовых средств со стороны работодателей, поэтому в последние годы эти меры регулирования численности работников становятся непопулярны. Численность высвобожденных сохраняется примерно на одном уровне с тенденцией к понижению, и в прогнозируемом периоде на рынке труда города реально можно будет ожидать в 1998 - 2000 гг. соответственно 10,0 - 9,5 - 9,0 тыс. человек данной категории. В случае развития ситуации по II варианту численность высвобожденных граждан вследствие массовых банкротств будет ограничена действующим Постановлением Правительства, согласно которому она не должна превышать 30% от общей численности работающих. Это составит:

1998 г. - 31,0 тыс. чел.;

1999 г. - 30,0 тыс. чел.;

2000 г. - 29,0 тыс. чел.

2. Уволенные по другим основаниям. В основном это лица, уволенные по собственному желанию. Учитывая увеличение удельного веса убыточных производств, падение реальной оплаты труда и рост долгов по ее выплате, количество уволенных по собственному желанию в обоих вариантах прогноза будет постоянно увеличиваться до 2000 г., что определит общий показатель этой группы граждан. Он составит соответственно по I и II варианту прогноза:

1998 г. - 109.0 - 112.0 тыс. чел.;

1999 г. - 113.0 - 115.0 тыс. чел.;

2000 г. - 109.0 - 114.0 тыс. чел.

В 2000 г. численность увольнений по собственному желанию в I варианте прогноза сократится до уровня 1998 г. из-за более ограниченных возможностей трудоустройства и развития диверсификации занятости.

3. Молодежь (выпускники и отчисленные из учебных заведений). Численность лиц данной категории остается стабильной на протяжении ряда лет. В I варианте прогноза допускается незначительный рост этой группы лиц в следующих размерах:

1998 г. - 9.7 тыс. чел.;

1999 г. - 9.9 тыс. чел.;

2000 г. - 10.0 тыс. чел.

Постепенный переход ко всеобщему платному образованию, ухудшение уровня жизни все большего числа семей может обусловить появление на рынке труда более значительной доли молодежи:

1998 г. - 10.7 тыс. чел.;

1999 г. - 12.0 тыс. чел.;

2000 г. - 14.0 тыс. чел., что описано во II варианте прогноза.

4. Уволенные из Вооруженных сил. Величина этого показателя целиком зависит от проводимой реформы в армии, и если численность военнообязанных запаса на три ближайшие года достоверно известна и из года в год постоянна, то количество офицеров запаса полностью непредсказуемо. По мнению ряда экспертов этот показатель может составить по I и II вариантам прогноза соответственно:

1998 г. - 2.5 - 2,5 тыс. чел.;

1999 г. - 2.7 - 2,9 тыс. чел.;

2000 г. - 2,9 - 3,0 тыс. чел.

5. Освобожденные из мест лишения свободы. Численность лиц данной категории установлена по сведениям органов внутренних дел, поэтому одинакова в обоих вариантах прогноза и составляет:

1998 г. - 2,5 тыс. чел.;

1999 г. - 2,6 тыс. чел.;

2000 г. - 2,6 тыс. чел.

6. Инвалиды, имеющие трудовые рекомендации. Численность этих граждан будет возрастать и составит:

по I варианту прогноза: по II варианту прогноза:

1998 г. - 1,5 тыс. чел.; 1998 г. - 1,6 тыс. чел.;

1999 г. - 1,6 тыс. чел.; 1999 г. - 1,7 тыс. чел.;

2000 г. - 1,7 тыс. чел. 2000 г. - 1,8 тыс. чел.

7. Механический приток населения в трудоспособном возрасте. Динамика этого показателя в течение двух последних лет дает основание предполагать уменьшение давления на городской рынок труда со стороны этой категории граждан и в прогнозируемом периоде. Однако, поскольку миграционные процессы не носят самостоятельного стабильного характера, а являются лишь отражением социально-политической и экономической обстановки и, кроме того, г.Новосибирск среди других городов Западно-Сибирского региона является наиболее привлекательным для мигрантов (после республики Алтай и Алтайского края), в 2000 г. можно будет ожидать некоторого оживления миграционной активности граждан. Таким образом, численность лиц этой категории на рынке труда города составит:

I вариант: II вариант:

1998 г. - 2,4 тыс. чел.; 1999 г. - 2,0 тыс. чел.; 2000 г. - 2,2 тыс. чел.

1998 г. - 2,4 тыс. чел.; 1998 г. - 2,0 тыс. чел.; 2000 г. - 2,3 тыс. чел.

8. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Численность граждан этой категории объективно будет возрастать и может достичь в

1998 г. - 29,7 - 32,0 тыс. чел.;

1999 г. - 30,5 - 34,0 тыс. чел.;

2000 г. - 37,3 - 40,5 тыс. чел., соответственно по I и II варианту прогноза.

Из общего количества граждан, оказавшихся на рынке труда города, по I варианту прогноза традиционно около 20% будут искать работу через органы службы занятости. Ухудшение социального положения населения (II вариант) заставит обратиться за мерами поддержки в службу занятости уже почти каждого четвертого.

По I варианту прогноза найдут работу 65 - 66% искавших ее;

по II варианту - от 52,6% - в 1998 г. до 46,1% - в 1999 г. и 43,6% - в 2000 г.

Останутся невостребованными на рынке труда города:

I вариант: II вариант:

1998 г. - 55,8 тыс. чел.; 1998 г. - 90,5 тыс. чел.;

1999 г. - 57,3 тыс. чел.; 1998 г. - 106,0 тыс. чел.;

2000 г. - 59,3 тыс. чел. 2000 г. - 115,0 тыс. чел