Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 ноября 2015 г. N 81-КГ15-28 Суд отменил принятое по делу апелляционное определение и направил дело о взыскании выплаты на приобретение жилого помещения на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено, что покупателем не реализовано право на получение мер социальной поддержки в виде перечисления денежных средств на счет продавца квартиры по заключенному договору

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 ноября 2015 г. N 81-КГ15-28

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горшкова В.В., судей Асташова С.В., Гетман Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова С.В. к муниципальному образованию "Беловский городской округ" в лице администрации Беловского городского округа о взыскании выплаты на приобретение жилого помещения по кассационной жалобе представителя администрации Беловского городского округа Кемеровской области Агалаковой Г.В. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 января 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова В.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Иванов С.В. обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Беловский городской округ" в лице администрации Беловского городского округа, в котором просил взыскать с ответчика в его пользу единовременную выплату в размере ... руб. по свидетельству о праве на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения N 108, выданного 19 августа 2013 г. Поносовой З.В.

Требования мотивированы тем, что 19 августа 2013 г. между Ивановым С.В. (продавец) и Поносовой З.В. (покупатель) заключён договор купли-продажи квартиры, в соответствии которым продавец передал в собственность покупателя жилое помещение - квартиру, расположенную на первом этаже, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., находящуюся по адресу: ...

Расчет за квартиру должен производится за счет единовременной выплаты по Свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения N 108, выданного администрацией Ведовского городского округа Поносовой З.В. в размере ... руб., как участнику программы "Об обеспечении жильем ветеранов", которая перечисляется на счет продавца открытый в ОАО "Сбербанк России".

Право собственности покупателя на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке.

Однако покупатель не совершил в разумный срок обязанных действий направленных на осуществление расчета с истцом за приобретенную квартиру - заявление и прилагаемые документы в уполномоченный орган не представил.

В настоящее время совершение указанных действий невозможно в связи со смертью должника.

Вместе с тем, истец полагает, что имеет право на получение выплаты вне зависимости от возможности или невозможности выполнения заинтересованным лицом обязанных действий.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 20 октября 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 января 2015 г., исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе представителя администрации Беловского городского округа Кемеровской области Агалаковой Г.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с нарушением требований закона.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова В.В. от 1 октября 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судебными инстанциями.

Судом установлено, что 19 августа 2013 г. между Ивановым С.В. (продавец) и Поносовой З.В. (покупатель) был заключён договор купли-продажи квартиры, в соответствии с которым продавец передал в собственность покупателя жилое помещение - квартиру, расположенную на первом этаже, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., находящуюся по адресу: ...

Квартира продана за ... руб. Впоследствии, истец направил продавцу уведомление о прощении долга в части ... рублей.

Таким образом, долг покупателя по оплате квартиры составляет ... руб.

Расчет за квартиру должен производится за счет единовременной выплаты по Свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения N 108, выданного 19 августа 2013 г. администрацией Ведовского городского округа Поносовой З.В. в размере ... руб., как участнику программы "Об обеспечении жильем ветеранов", которая перечисляется на счет продавца открытый в ОАО "Сбербанк России".

Право собственности покупателя на квартиру зарегистрировано Беловским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, о чем 26 августа 2013 г. в ЕГРП внесена запись о регистрации нрава за N ... (л.д. 51).

Однако покупатель не совершил в разумный срок обязанных действий, предусмотренных пунктом 25 Порядка предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильём ветеранов", направленных на осуществление расчета с истцом за приобретенную квартиру - заявление и прилагаемые документы в уполномоченный орган не представил.

Истец обратился в Беловский городской суд с иском о понуждении покупателя выполнить действия предусмотренные пунктом 25 указанного Порядка.

Вступившим в законную силу решением Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2013 г. заявленные Ивановым С.В. требования удовлетворены. Суд обязал ответчика Поносову З.В. представить в администрацию Беловского городского округа заявление о перечислении выплаты на счёт Иванова С.В., продавца жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ...; свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, выданное администрацией Беловского городского округа; копию договора купли-продажи квартиры от 19 августа 2013 г., заключённого между продавцом Ивановым С.В. и покупателем Поносовой З.В., с одновременным предъявлением оригинала; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности Поносовой З.В. на указанное жилое помещение с одновременным предъявлением оригинала (л.д. 8-11).

8 апреля 2014 г. Беловским городским судом Иванову С.В. выдан исполнительный лист на принудительное исполнение указанного судебного постановления (л.д. 20-23).

7 мая 2014 г. Поносова З.В. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 25).

В связи со смертью должника и невозможностью исполнения решения Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2013 г. истец отозвал исполнительный лист без его фактического исполнения (л.д. 26).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда, исходил из того, что совершение действий, предусмотренных пунктом 25 Порядка предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильём ветеранов" невозможно, поскольку выполнение обязательства по предоставлению заявления о перечислении выплаты в пользу истца связано с личностью должника. Вместе с тем, невозможность исполнения покупателем обязательства не прекращает право истца на получение выплаты, поскольку такое право приобретено ранее, вследствие реализации покупателем имущественных прав - приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что с данными выводами судов нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Из названной нормы закона следует, что права и обязанности по договору купли-продажи в отношении отчуждаемого объекта возникают только у сторон договора.

В данном случае сторонами договора купли-продажи квартиры являлись Иванов С.В. (продавец) и Поносова З.В. (покупатель).

Ответчик администрация Беловского городского округа Кемеровской области стороной данного договора не являлся, его не подписывал, обязанности по оплате стоимости квартиры в рамках указанного договора купли-продажи на себя не брал, следовательно, данное обязательство у него не возникло, что судом при разрешении спора учтено не было.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая с администрации Беловского городского округа в пользу Иванова С.В. ... руб. в качестве оплаты за квартиру, приобретённую Поносовой З.В., суд не указал на основании каких правовых норм возникло данное обязательство ответчика.

Кроме того по смыслу ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в системной связи с его статьей 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки, целью которой является создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является обязательством, сторонами которого выступают уполномоченный государственный орган и получатель соответствующей меры социальной поддержки.

Истец стороной данного обязательства не являлся, как и не является наследником имущества, открывшего после смерти Поносовой З.В., в связи с чем право на получение единовременной денежной выплаты у него отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 3, ч. 11 ст. 23.2 названного Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильем ветеранов" мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов предоставляется в форме предоставления жилого помещения (по договору социального найма либо в собственность) либо в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

Единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставляется за счёт субвенции из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области "Об обеспечении жильем ветеранов" порядок предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в части, не урегулированной настоящим Законом, устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17 февраля 2010 г. N 71 (ред. от 3 июля 2012 г.) утвержден Порядок предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Кемеровской области от 28 января 2010 г. N 3-03 "Об обеспечении жильем ветеранов".

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что для оплаты (частичной оплаты) приобретенного жилого помещения гражданин (представитель) представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление о перечислении выплаты на счет продавца жилого помещения; свидетельство; копию договора купли-продажи, явившегося основанием для государственной регистрации права на приобретенное жилое помещение, с одновременным предъявлением оригинала; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение с одновременным предъявлением оригинала.

На основании документов, указанных в пункте 25, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты их получение в полном объёме осуществляет перечисление денежных средств на открытый в российской кредитной организации счёт продавца, застройщика в счёт оплаты (частичной оплаты) жилого помещения, участия в строительстве многоквартирного дома (пункт 27 Порядка).

По смыслу указанных положений, предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения предполагает определенных обязанных действий со стороны её получателя, которые Поносовой З.В. исполнены не были.

Кроме того, при разрешении настоящего спора юридически значимым являлось установление того, была ли реализована Поносовой З.В. социальная льгота по приобретению жилого помещения.

При выборе социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения, как было сделано Поносовой З.В., ветеран самостоятельно приобретает в собственность жилое помещение (что в соответствии с действующим законодательством происходит только после заключения и государственной регистрации договора купли-продажи), после чего уже реализуется его право на социальную поддержку, осуществляемую путем перечисления денежных средств на счет продавца.

При обеспечении жильем ветеран приобретает право пользования или собственности только на жилое помещение, но не на ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для обеспечения его возможности улучшить жилищные условия путем предоставления мер социальной поддержки.

Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильём, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счёт продавца по заключённому договору купли-продажи.

Предоставляемые денежные средства носят целевой характер, их невозможно снять с блокированного счета и реализовать вне рамок соглашения на строительство или приобретение жилого помещения.

Кроме того, предоставление единовременной выплаты неразрывно связано с личностью ее получателя и направлено на обеспечение жильём его самого.

В данном случае права на жилое помещение возникли с момента регистрации договора купли-продажи квартиры, однако право Поносовой З.В. на получение мер социальной поддержки в виде перечисления денежных средств на счет продавца по заключенному договору не реализовано, что судом при разрешении спора учтено не было.

С учетом изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации Беловского городского округа.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 января 2015 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Горшков В.В.

Судьи

Асташов С.В.

Гетман Е.С.