Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 93-АПГ15-8 Решение суда первой инстанции, которым отказано в отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты, оставлено без изменения, поскольку проведение социальной акции политической партией в отношении граждан вне зависимости от того, обладают ли эти граждане активным избирательным правом, без каких-либо условий или призывов голосовать за кандидатов в депутаты, выдвинутых конкретным избирательным объединением, не может рассматриваться в качестве подкупа избирателей

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 г. N 93-АПГ15-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.Н.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению избирательного объединения - Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России по апелляционной жалобе избирательного объединения - Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 7 сентября 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области Яшинова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Магаданского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России Митина Г.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Магаданской областной Думы от 10 июня 2015 г. N 1556 на 13 сентября 2015 г. назначены выборы депутатов Магаданской областной Думы шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Магаданской области (далее - избирательная комиссия) от 31 июля 2015 г. N 110/473 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Магаданское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России (далее - избирательное объединение ЛДПР).

Постановлением избирательной комиссии от 1 августа 2015 г. N 111/477 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области (далее - избирательное объединение СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

Избирательное объединение СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ обратилось в Магаданский областной суд с заявлением об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы, выдвинутого избирательным объединением ЛДПР, на основании подпункта "г" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), мотивировав требования тем, что избирательным объединением в нарушение запрета, установленного пунктом 2 статьи 56 названного федерального закона, осуществлён подкуп избирателей, выразившийся в раздаче 31 августа 2015 г. на Магаданской площади в ходе проведения агитационного мероприятия материальных ценностей.

По мнению заявителя, действиями избирательного объединения ЛДПР нарушены права избирательного объединения СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на честные и демократические выборы.

Решением Магаданского областного суда от 7 сентября 2015 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе избирательное объединение СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ставит вопрос об отмене судебного постановления ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы избирательным объединением ЛДПР и участвующим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Отказывая избирательному объединению СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в удовлетворении заявления, суд обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации областного списка кандидатов в депутаты Магаданской областной в порядке, предусмотренном подпунктом "г" пункта 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Как следует из содержания приведённого законоположения, регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 2 статьи 56 названного федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести таковое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 31 августа 2015 г. на Магаданской площади активистами ЛДПР канцелярские наборы вручались случайным прохожим, у которых, с их слов, в семье есть дети школьного возраста, вне зависимости от того, обладают ли эти граждане активным избирательным правом, без каких-либо условий или призывов голосовать за кандидатов в депутаты, выдвинутых конкретным избирательным объединением.

Из материалов дела также следует, что указанные действия совершались в рамках акции "Собери ребёнка в школу", которая проводилась активистами регионального отделения партии и в предыдущие годы.

В связи с изложенным, учитывая отсутствие доказательств, опровергающих названные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что действия по вручению 31 августа 2015 г. на Магаданской площади случайным прохожим канцелярских наборов в рамках проводимой акции "Собери ребёнка в школу" не могут квалифицироваться как подкуп избирателей.

Правомерно не согласился суд с доводами заявителя о том, что размещение в сети "Интернет" информации о проведённой акции, а также трансляция на телевизионном канале видеоролика, содержащего ссылку на проведённую акцию, также является подкупом избирателей.

При этом суд обоснованно констатировал, что видеоролик был изготовлен и транслировался по заказу избирательного объединения, которое оплатило его изготовление из средств избирательного фонда, не содержит сведений, которые могут быть расценены как подкуп избирателей, посредством предоставляемой безвозмездно или на льготных условиях услуги, а содержащиеся в нём фразы ("ЛДПР помогает колымчанам. Каждую весну мы запускаем автобус выходного дня на "Снежную долину". Каждую осень автобус ЛДПР помогает ягодникам и грибникам добираться до места сбора даров колымского леса. ЛДПР организовывает для магаданцев бесплатную рыбалку. ЛДПР всегда рядом. Нам доверяют люди - мы работаем для людей") являются информацией о проводимых мероприятиях, и не содержат обещание оказать какую-либо услугу, передать материальное благо в будущем.

Таким образом, суд дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены судебного постановления, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Магаданского областного суда от 7 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения - Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Николаева О.Н.