Постановление Главы администрации Новосибирской области от 27 мая 1999 г. N 344 "Об итогах реализации Основных направлений Социальной политики администрации области На 1997-1998 годы и об основных направлениях Социальной политики администрации области На 1999-2001 годы" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Новосибирской области от 27 мая 1999 г. N 344
"Об итогах реализации Основных направлений Социальной политики администрации области На 1997-1998 годы и об основных направлениях Социальной политики администрации области На 1999-2001 годы"

Информация об изменениях:

В соответствии с постановлением Главы администрации Новосибирской области от 29 июля 2002 г. N 644 данный документ утратил силу

Реализация Основных направлений социальной политики администрации области, утвержденных постановлением главы администрации области (от 03.02.97 N 60), позволила скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней, а также территориальных органов государственных внебюджетных социальных фондов на решение наиболее острых социальных проблем населения. Сохранились гарантии бесплатного и общедоступного образования населения, в государственных и муниципальных учреждениях. Продолжала развиваться система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Удалось не допустить резкого ухудшения положения в сфере занятости населения. В целом, сохранилась сеть учреждений социально-культурных отраслей. Введены в действие новые учреждения здравоохранения, социальной защиты, образования.

Вместе с тем кризисное состояние экономики не позволило создать необходимую экономическую базу для проведения активной социальной политики. Сокращение платежей в бюджеты всех уровней и страховых взносов во внебюджетные государственные социальные фонды обострило проблему финансирования отраслей бюджетной сферы, способствовало росту задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям.

Положение усугубилось разразившимся в стране в конце августа- начале сентября 1998 года финансовым кризисом, вызвавшим стагнацию финансовой системы, дестабилизацию валютного рынка, падение курса рубля, резкое нарастание инфляционных процессов и как следствие - снижение основных показателей уровня жизни населения.

Сложившаяся в социальной сфере ситуация диктует острейшую необходимость совершенствования действующих и разработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное и эффективное использование ограниченных финансовых и материальных ресурсов, активизацию работы по реформированию социальной сферы, обеспечения и в дальнейшем системного и комплексного подхода к решению социальных проблем населения. постановляю:

1. Утвердить Основные направления социальной политики администрации области на 1999-2001 годы (приложение 1) и План действий администрации области по их реализации на 1999 год (приложение 2) .

2. Руководителям управлений и комитетов администрации области, мэру г.Новосибирска, главам территориальных администраций районов и городов области:

Обеспечить реализацию Основных направлений социальной политики администрации области на 1999-2001 годы, руководствуясь ими при разработке и реализации областных, городских и районных программ, а также при осуществлении других мер (мероприятий) по развитию социальной сферы области и ее реформированию;

В течении месяца, следующего за отчетным годом, направлять в управление труда и занятости населения администрации области информацию о ходе реализации Основных направлений социальной политики и о выполнении Плана действий администрации за отчетный год для обобщения и анализа.

3. Управлению труда и занятости населения администрации области (Шинкаренко А.К.) ежегодно готовить обобщенный доклад о ходе и итогах реализации Основных направлений социальной политики администрации области на 1999-2001 годы и разрабатывать план действий администрации области на каждый год по их реализации.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Азарову Н.Б.

Глава администрации

В.П.Муха

Утверждено

приложение 1 к постановлению

главы администрации области

от 27 мая 1999 г. N 344

Основные направления
социальной политики администрации Новосибирской области
на 1999-2001 годы
г. Новосибирск
1999 год

I. Главная цель и приоритетные направления социальной политики

Сложившаяся ситуация в социальной сфере области обусловила острейшую необходимость повышения эффективности и действенности социальной политики, концентрации усилий органов исполнительной власти всех уровней на решении, в первую очередь, наиболее острых социальных проблем населения, совершенствования действующих и разработки новых механизмов реализации социальной политики на территории области, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Возникла необходимость еще более переориентировать социальную политику администрации области на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Главная цель социальной политики администрации области - создание условий для стабилизации и постепенного повышения уровня жизни населения области.

Исходя из прогнозируемых показателей социального и экономического развития Новосибирской области намечается, что главная цель социальной политики может быть реализована поэтапно.

Так, в 1999 г. в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, администрацией области будет осуществлен комплекс первоочередных мер по стабилизации и созданию условий для последующего повышения уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых прав граждан

Важнейшими среди этих мер являются:

ликвидация и недопущения в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы и пенсий, решение проблемы с выплатой государственных пособий гражданам имеющих детей;

установление жесткого государственного контроля за ценообразованием на некоторые жизненно важные виды лекарств в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями;

контроль за необоснованным ростом затрат цен и тарифов на продукцию субъектов естественных монополий;

усиление адресности социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения на основе единых критериев предоставления социальных пособий;

упорядочение действующей областной системы социальных пособий и льгот, предоставляемых населению, повышение обоснованности их предоставления;

формирования на областном уровне временных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на основе государственных минимальных социальных стандартов;

разработка и утверждение потребительской корзины для различных социально-демографических групп населения и организация расчета на ее основе прожиточного минимума;

предотвращение массового высвобождения работников с предприятий, находящихся в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда.

При проведении мер в области социальной защиты населения основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.

Предстоит уточнить порядок взаимодействия в области социальной политики между областными органами исполнительной власти, территориальными администрациями районов и городов, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

В 2000-2001 г.г., когда появятся некоторые материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на проведение активной социальной политики намечается создать объективные предпосылки для существенного роста денежных доходов населения, ликвидации массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости.

В этот период намечается:

значительно улучшить соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, в том числе заработной платы;

внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, обеспечить приближение размеров средней заработной платы работников бюджетной сферы до уровня 85% от средней заработной платы в промышленности;

приступить ко 2 этапу реализации Комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест на территории области;

повысить эффективность системы защиты трудовых прав жителей области,

усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные на основе введения на областном уровне временных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

В ходе реформирования социальной сферы предстоит решить следующие ключевые задачи:

создать экономические и правовые условия для повышения трудовой активности развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных жителей области;

повысить уровень социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов инвалидов, людей пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;

создать равные условия для всех жителей области, независимо от места жительства и уровня доходов, в реализации прав на охрану здоровья и получения образования.

Для этого предусматривается завершить формирование областной законодательной и иной нормативной правовой базы, обеспечивающей проведение активной и действенной социальной политики, обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и областных социальных программ, изменить систему взаимоотношений между бюджетом области и бюджетами районов и городов областного подчинения, повысить обоснованность определения социальных трансфертов для них, исходя из реальных потребностей и возможностей районов и городов областного подчинения, повысить финансовую стабильность и эффективность использования средств государственных внебюджетных социальных фондов, ввести обязательную социальную, включая демографическую, экспертизу проектов законов области и других нормативных правовых актов администрации области, областных комплексных и целевых программ, стимулировать направление средств общественными, некоммерческими и коммерческими организациями на благотворительные цели.

При проведении реформирования социальной сферы предусматривается обеспечить единство действий органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления.

II. Политика в сфере труда и трудовых отношений

Главной задачей в предстоящий период в сфере труда и трудовых отношений является создание условий для значительного повышения результативности труда, трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы, обеспечение соблюдения предприятиями всех форм собственности правовых гарантий работникам наемного труда по своевременной и полной оплате труда, охране, условиям и режиму труда.

Оплата труда

За годы реформирования экономики области в сфере оплаты труда сформировался целый ряд негативных тенденций.

Острейшей проблемой являются задержки с выплатой заработной платы во внебюджетном и бюджетном секторах экономики.

Несмотря на то, что заработная плата лиц, работающих по найму по-прежнему является основной составляющей в совокупных денежных доходах населения, ее удельный вес в доходах снизился в 1997 г. до 46,1 %. Более чем в два раза снизилось ее реальное содержание. Наблюдается необоснованная дифференциация размеров оплаты труда по районам и городам областного подчинения, отраслям экономики, по предприятиям (учреждениям, организациям), по профессионально-квалификационным группам работающих.

Недопустимо низким остается минимальный размер оплаты труда. Его уровень в настоящее время составляет лишь 14,2 % величины прожиточного минимума.

Сложившееся положение в сфере оплаты труда привело к тому, что заработная плата перестала выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции.

Основными направлениями политики в области оплаты труда в предстоящий период являются:

реализация неотложных мер по ликвидации задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы области и не допущению ее возникновения в дальнейшем;

содействие росту номинальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом, с тем, чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов населения;

усиление контроля за обеспечением государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения;

осуществление мер в области оплаты труда, направленных на достижение такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизировать личное участие в социальном обеспечении и страховании, своем материальном благополучии.

Предстоит также решить проблему сокращения необоснованно высокой дифференциации оплаты труда.

Администрацией области, территориальными администрациями будут приняты срочные меры по ликвидации в 1999 году задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и разработке финансового механизма по обеспечению ее регулярной и своевременной выплаты в дальнейшем.

Реформирование в области оплаты труда будет осуществляться на основе использования механизмов социального партнерства и системы договоренностей между работодателями и наемными работниками, усилением контроля за соблюдением трудового законодательства.

В ходе осуществления реформы оплаты труда во внебюджетном секторе экономики намечается создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства, усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда руководителей государственных и муниципальных организаций, а также организацией со смешанной формой собственности.

В региональном и территориальных соглашениях предполагается установить размер тарифной ставки 1 разряда основной профессии базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей с учетом уровня жизни населения области.

Предусматривается существенно повысить роль коллективных договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в организациях, в регулировании вопросов труда.

Предстоит усовершенствовать нормативные документы, устанавливающие через систему контрактов зависимость размера оплаты труда руководителей бюджетных организаций от результатов хозяйственно-финансовой деятельности и эффективности работы этих предприятий.

Для предприятий и организаций, получающих государственные дотации или льготы по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда руководителей на основе специальных соглашений.

При определении в бюджетах всех уровней размеров средств на оплату труда работников бюджетной сферы намечается исходить из того, чтобы средняя заработная плата работников бюджетной сферы была не ниже 85 % от средней заработной платы в промышленности.

Будет усилено применение мер, предусмотренных существующим федеральным законодательством, к должностным лицам, собственникам либо их представителям осуществляющим функции работодателей, за нарушение прав трудящихся на полную и своевременную оплату выполненной работы, ужесточение государственного контроля за прохождением и целевым использованием средств бюджета области, направляемых на оплату обл.заказа.

Охрана труда

Неудовлетворительным остается положение дел в области улучшения условий и охраны труда. Только в 4 отраслях экономики ( промышленности, строительстве, на транспорте и в связи ) более 14 % работников организаций разных форм собственности трудятся на рабочих местах в условиях, не отвечающих требованиям охраны труда. Остаются высокими уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Положение в области охраны труда во многом связано с тем, что отсутствует экономический механизм, побуждающий работодателей соблюдать требования по охране труда, недостаточно эффективна действующая система обучения работников безопасности и гигиене труда, не обеспечено финансирование принятой областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы. Не в полной мере выполняются Основы законодательства РФ об охране труда. Медленно восстанавливаются ранее ликвидированные службы и комиссии по охране труда.

Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда и необходимого уровня социальной защиты работников, участвующих в трудовом процессе, продолжится реализация мер по выполнению в полном объеме на территории области основ законодательства РФ об охране труда.

Для этого намечается в предстоящий период:

повысить эффективность государственной системы управления охраной труда на территории области;

обеспечить финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в рамках разработки и реализации соответствующей областной целевой программы, продолжить работу по формированию областной законодательной и нормативной правовой базы по охране труда;

Будет продолжена работа по экспертизе условий труда на предприятиях и в организациях разных организационно-правовых форм. Особое внимание при этом намечается обратить на состояние условий труда на предприятиях малого бизнеса.

Предусматривается усилить работу по проведению обследования предприятий и организаций всех форм собственности по состоянию работы по охране труда и оказанию им организационной методической помощи.

Будет усилен государственный контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий и должностей, по которым устанавливается льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

Продолжится осуществление организационных мер по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с целью последующей сертификации производственных объектов.

Предусматриваются меры по совершенствованию областной системы обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций всех форм собственности, развитию сети специализированных учебных центров.

Завершится работа по созданию областного Центра по охране труда, формированию областного Координационного совета по охране труда.

Планируется осуществить меры по реализации на территории области Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Предстоит обеспечить реализацию утвержденной областной целевой Программы по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы.

Развитие социального партнерства

Система социального партнерства начала формироваться в области в ходе проведения экономических реформ. За прошедшие 5 лет были созданы организационно-правовые и методические основы ее функционирования, введен в действие механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях, получила развитие и такая практика как трехсторонние и двухсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений, контроль за их реализацией. Осуществляется взаимодействие сторон при формировании и реализации социально-экономической политики, действует служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Вместе с тем, дальнейшее развитие социального партнерства как эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений сдерживается из-за медленного формирования организационных структур работодателей на всех уровнях социального партнерства, объединений профсоюзов на территориальном уровне, слабого развития системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности, особенно в малом бизнесе, формального отношения к заключаемым в организациях коллективным договорам, резкого снижения мотивации к производительному труду.

Общая стратегия развития социального партнерства в области будет базироваться на принципах добровольности, равноправия сторон, уважения позиций и учета интересов участников переговоров, экономической заинтересованности договаривающихся сторон в участии в договорных отношениях, обязательного исполнения договоренностей и ответственности за невыполнение соглашений, коллективных договоров.

Получит дальнейшее развитие областная нормативная правовая база , направленная на усиление содействия администрации области развитию социального партнерства формированию его многоуровневой системы как необходимого условия демократизации социально-трудовых отношений.

Практически все важнейшие вопросы социальной политики предусматривается регулировать на основе договоренностей между социальными партнерами в рамках существующего законодательства.

Основные принципы социального партнерства закреплены Законом Новосибирской области "О социальном партнерстве в Новосибирской области".

В первоочередном порядке предусматривается:

создать необходимую областную нормативную правовую базу, содействующую активизации участия действующих и формированию новых объединений работодателей в процессе регулирования трудовых отношений;

развивать взаимодействие представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам социальной политики;

обеспечить увязку основных положений Регионального, отраслевых, территориальных соглашений, коллективных договоров по мероприятиям и срокам;

разработать механизм распространения действия соглашений разного уровня на предприятия и организации всех форм собственности;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание субъектов социального партнерства как на стадии переговоров, подготовки и заключения соглашений, так и при их реализации.

Политика в области занятости населения

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, содействие развитию кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В этих целях намечается активизировать меры по структурной перестройке экономики области, стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей. Общеэкономическую и бюджетную политику администрации области предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест на территории области.

Современная ситуация на рынке труда значительно отличается от существовавшей в начале экономических реформ. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 12, 3 %. Более 100 тыс. человек не имеют работы и активно ищут ее. Почти 17 тыс. Человек зарегистрированы в органах государственной службы занятости в качестве безработных, растет длительность безработицы.

Изменилась отраслевая структура занятости - уменьшилась численность работающих в машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла занятость в отраслях социально-культурной сфере.

Кардинально поменялась структура занятых по формам собственности - в настоящее время 370 тыс. работающих в частном секторе экономики области. Более 130 тыс. человек работают неполное рабочее время или находятся в вынужденных отпусках. Это во многом обусловлено стремление администрацией предприятий и организаций сдержать массовое сокращение. Получила развитие вторичная и самостоятельная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.

Напряженное положение сложилось с занятостью женщин и молодежи. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости на областном уровне предполагается осуществить: - проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и отрасли традиционной занятости;

- ежегодную корректировку на основе прогноза социально-экономического развития области генеральной схемы создания новых рабочих мест, разработку и реализации. Областной, отраслевых и территориальных программ создания рабочих мест;

- реализацию мер по стимулированию развития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего, в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда;

- регулирование привлечения иностранной рабочей силы в область с целью обеспечения приоритетного права жителей области на занятие вакантных мест, в том числе за счет установления квоты, соответствующей возможностям областного и районных (городских) рынков труда;

- разработку специальных программ по стабилизации занятости населения в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах.

Органами исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления будет обеспечено:

- содействие созданию и дальнейшему развитию системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей для самостоятельного обучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

- расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических возможностей районов и городов;

- развитие гибких форм занятости, организация временной (сезонной) занятости молодежи, в том числе в свободное от учебы время;

- реализация мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке;

- повышение финансовой устойчивости Государственного Фонда занятости населения;

- разработка и реализация специальных программы, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

- внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Проводимая в последние годы на большинстве предприятий области кадровая политика не соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной степени сдерживает повышения качества и конкурентоспособности продукции, производимой на территории области. Сложившаяся профессионально-квалификационная структура рынка рабочей силы маловосприимчива к изменившимся отношениям в сфере производства. Рынок образовательных услуг не соотносится с реальными потребностями рынка квалифицированного труда. Политика администрации области в сфере развития и рационального использования кадрового потенциала будет направляться на всемерное содействие повышению его общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня, совершенствование организации дополнительного профессионального образования. Намечается обеспечить повышение качества образовательных услуг через совершенствование механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, внедрения современных педагогических технологий.

III. Миграционная политика

После распада СССР резко изменились масштабы, структура и характер миграционных потоков в область. Возрос поток вынужденной миграции. За последние 4 года приток мигрантов в нашу область из государств ближнего зарубежья составил 75,9 тыс. чел. Число лиц, получивших статус беженца и вынужденного переселенца, превысило 40 тыс. чел. Область подверглась практически не уменьшающемуся наплыву иностранцев. Увеличилось число нелегальных мигрантов, зачастую занимающихся незаконной деятельностью. Положение усугубляется бесконтрольным пребыванием на территории области граждан государства СНГ, приезжающих на территорию области в рамках безвизового въезда. В настоящее время область является импортером рабочей силы, что требует усиления контроля за ее использованием в целях защиты областного рынка труда. Сложившееся положение в сфере миграции создает серьезные трудности в оказании своевременной помощи мигрантам, что не исключает люмпенизации этой части населения области. Основной целью миграционной политики в предстоящий период является преодоление стихийного развития миграции, реализация эффективных мер по воздействию на этот процесс, снижение негативных последствий для области, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

Главным принципом миграционной политики является приоритет государственных интересов в ходе ее реализации. Основными направлениями миграционной политики администрации области в отношении вынужденных мигрантов следует считать:

- создание условий для приема и размещения экономически активной части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению;

- оказание поддержки по обустройству социально слабо защищенных вынужденных мигрантов;

- упорядочение механизма жилищного обустройства вынужденных мигрантов с учетом специфики их различных категорий;

- реализация мер по регулированию процессов миграции на территории области, введение мер дифференцированной поддержки отдельных районов и городов с целью стимулирования притока мигрантов на их территорию с учетом интересов населения, районов и городов, области в целом;

- формирование перечня к условиям привлечения и использования иностранной рабочей силы, особенно в районах и городах с высоким уровнем безработицы.

IV. Пенсионное обеспечение

В целом, ситуация в сфере пенсионного обеспечения характеризуется как критическая, размер трудовых пенсий находится ниже прожиточного минимума. Хронический дефицит бюджета областного отделения Пенсионного Фонда приводит к значительным (до 74 дней) задержкам выплаты пенсий.

На состояние пенсионного обеспечения жителей области отрицательное влияние оказывают уменьшение численности занятости населения области, сокращение доли заработной платы в структуре денежных доходов населения, снижение сбора взносов на пенсионное страхование, рост задолженности по платежам в Пенсионный Фонд плательщиков взносов. В связи с этим, приоритетной задачей в сфере пенсионного обеспечения, требующей безотлагательного решения, является обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий.

Для этого намечается:

- активизировать работу по мобилизации средств на выплату пенсий, в первую очередь, за счет сокращения и ликвидации задолженности организаций в Пенсионный Фонд;

- усилить применение мер административной и уголовной ответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным Фондом по страховым взносам;

- осуществлять реструктурирование задолженности по пенсионным взносам для организаций, находящихся в сложной экономической ситуации;

- обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям, финансируемым из бюджета области;

- содействовать развитию негосударственных и пенсионных фондов с целью формирования пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при обеспечении государственного контроля.

Продолжится работа по реализации на территории области Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования", совершенствованию технологии обработки информации, повышению уровня сервиса для пенсионеров.

V. Социальное страхование

Сложным пока остается положение в сфере социального страхования. В прошедший период не удалось решить проблему погашения задолженности по платежам страхователей. Несмотря на это в последние годы наметилась тенденция к снижению задолженности Фонда перед страхователями. В 1998 году ее размер уменьшился почти на 5 млн. рублей. В предстоящий период развитие социального страхования будет осуществляться на основе обеспечения следующих важнейших принципов:

- ответственность общества и государства за бережное отношение к личности;

- государственные гарантии, связанные с обеспечением по социальному страхованию;

- ответственность страхователя и страховщика за обеспечение прав застраховавшихся лиц и личная ответственность работников за сохранение своего здоровья и трудоспособности.

Основной целью в сфере социального страхования валяется создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка, работы, здоровья, а также более эффективное использование страховых средств.

Для этого предусматриваются:

- обеспечить гарантированные государственные пособия по временной трудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по уходу за детьми-инвалидами, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- продолжить подготовительную работы по переходу к новому виду страхования - страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- продолжить работу по полноте охвата плательщиков страховых взносов;

- осуществлять меры по обеспечению полноты и своевременности уплаты страховых взносов на социальное страхование;

- усилить контроль за правильным распределением средств социального страхования в организациях всех форм собственности.

Будут осуществляться дотации тем предприятиям и организациям, которые оказались в трудном финансовом положении и не имеют возможности самостоятельно обеспечить выплату пособий.

VI. Социальная защита населения

Политика администрации области в системе социальной защиты населения будет направлена на усиление адресности социальной поддержки, концентрацию финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи реально нуждающимися социально уязвимым группам населения.

Развитие социального обслуживания населения

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения.

Выросло количество учреждений социального обслуживания семьи и детей. Введены в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, внедряются новые социальные технологии.

Учреждения социального обслуживания оказывают помощь пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, осуществляют меры по решению проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными развитие материально-технической базы и финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не в полной мере обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

Целью реформы социального обслуживания населения является последовательная реализация мер по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.

Предстоит приступить к введению новых дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их материальной обеспеченности и индивидуальных потребностей. Намечается принять действенные меры по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугам в полустационарных условиях и на дому, по реконструкции зданий и сооружений, принадлежащих учреждениям социального обслуживания.

Продолжится работа по оптимизации сети стационарных учреждения, в том числе в поселках и сельской местности, расширению перечня предоставляемых услуг и существенному повышению их качества. Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных учреждениях предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов. Особый акцент в развитии системы социального обслуживания населения будет сделан на более активное привлечение средств граждан с тем, чтобы расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека. При этом будет сохранено предоставление бесплатного социального обслуживания государственными и муниципальными социальными службами в соответствии с утвержденным перечнем.

Для этого предусматривается:

- обеспечить реализацию принятых соответствующих областных социальных программ;

- развивать и совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания;

- право на получение государственной социальной помощи еще жестче увязать с требованиями Закона Российской Федерации "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", что позволит более точно учитывать условия жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

Приоритетность решения задач по социальному обслуживанию жителей области будет обеспечена реализацией гарантий, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах обслуживания населения в Российской Федерации", Законом Новосибирской области "О социальной помощи населению на территории Новосибирской области".

Cоциальная защита инвалидов

Политика администрации области в решении проблем инвалидности и инвалидов, как и прежде, будет направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политический и друг прав и свобод, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предусматривается разработать и ввести в действие региональную целевую программу по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры. Будет усилен контроль за выполнением соответствующих нормативных требований.

Будет продолжена работа по совершенствованию государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, созданию сети принципиально новых многопрофильных реабилитационных учреждений.

Предполагается разработать и внедрить гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств бюджета.

Планируется продолжить государственную поддержку производству реабилитационной техники для инвалидов, созданию системы сервиса по ее обслуживанию.

Органы исполнительно власти области активизируют работу по обеспечению условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни - на объектах социального и производственного назначения, связи и информатизации, на транспорте, а также созданию оптимальных условий для самообслуживанию инвалидов путем формирования новой инфраструктуры и развития сложившейся.

Продолжится государственная поддержка общественных объединений инвалидов и специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.

Cоциальные пособия

Главный недостаток действующей в области системы социальных пособий состоит в том, что социальных пособия, выполняющие функцию социальной помощи, недостаточно жестко увязаны с учетом доходов семьи. Несмотря на то, что в последнее время на областном уровне принят ряд соответствующих решений, полностью проблему решить не удалось. Это привело к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий остаются очень низкими.

Конечной целью реформирования системы социальных пособий в области является формирование такой системы, которая в сложившихся условиях обеспечит помощь реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам.

В ходе реформирования системы предстоит повысит обоснованность предоставляемых социальных выплат с точки зрения их адресной направленности, обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных потоков, связанных с социальными выплатами.

Предусматривается ускорить работу по совершенствованию действующей системы социальных пособий, разработке единых принципов и критериев их предоставления по видам выплат. До завершения этой работы вводится временный мораторий на принятие новых областных норм по предоставлению тем или иным категориям населения социальных выплат без соответствующего финансового обеспечения.

Для этого предполагается при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход, обеспечить совершенствование механизма финансирования социальных пособий и выплат, их защищенность в бюджетах всех уровней.

В дополнение к социальным пособиям, установленным на областном уровне, будет развиваться и совершенствоваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан на районном (городском) и местном уровнях.

Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы в запас или
в отставку, и членов их семей

В области начато формирование нормативной правовой базы социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и членов их семей. Созданы основы системы переквалификации этой категории граждан на гражданские профессии. Осуществляются меры по социальной поддержке ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы в "горячих точках".

Вместе с тем, сохраняются проблемы жилищного обеспечения бывших военнослужащих, ограничены возможности их трудоустройства.

Основная цель реформирования системы социальной поддержки этой категории граждан состоит в создании условий для их интеграции в активную гражданскую жизнь.

Предусматривается осуществить реформирование действующего механизма решения жилищной реформы. В этих целях отнести выделение соответствующих средств к защищенным статьям бюджета, активизировать привлечение внебюджетных средств, предоставлять безвозмездные субсидии и ипотечные кредиты.

Намечается продолжить формирование системы комплексной социальной и психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений социального обслуживания, содействовать развитию сети государственных учреждений социального обслуживания ветеранов войны, боевых действий и военной службы.

VII. Социальная поддержка семьи, женщин и детей

В последние годы в области принимались определенные меры социальной поддержки семьи, женщин и детей, в том числе по реализации установленных государством социальных гарантий поддержки, получили развитие новые методы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых социальных услуг.

Однако, как единое целое, новая система социальной поддержки в полной мере еще не сформировался. Недостаточно развивались меры профилактики социальных рисков. Остается низким уровень жизни значительной части семей, особенно семей, имеющих детей, и молодых семей. Сохраняются неблагоприятные тенденции в отношении женщин практически во всех сферах жизнедеятельности, остается крайне низким их представительство в органах государственной власти, снижается их конкурентоспособность на рынке труда. Значительная часть женщин работают в неблагоприятных, тяжелых и особо вредных условиях.

Главной целью социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются:

- обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функцией, повышение качества жизни семей;

- создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

- обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Для достижения поставленных целей предстоит реализовать следующие меры:

В области поддержки семьи:

- создать условия для обеспечения государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

- осуществлять государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости, постепенное введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, имеющих малолетних детей;

- развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

В области улучшение положения женщин

- создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи;

- усиление государственного контроля за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечение их конкурентоспособности и стабилизации занятости женщин;

- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин;

- принятие государственных мер по предотвращению насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших от насилия.

В области улучшения положения детей:

- обеспечение государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в том числе на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также

-общедоступное дополнительное обучение;

- развитие системы социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- сокращение масштабов "социального сиротства", расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, воспитательные семьи, и др.);

- создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;

- формирование областной нормативной правовой базы по защите прав и интересов детей.

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе:

- предусматривать в бюджете области расходы на мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин и детей;

- повысить эффективность использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ, в этой сфере, концентрация усилий на наиболее важных и приоритетных направлениях этих программ;

- рассмотреть возможность создания на областном уровне внебюджетного фонда поддержки материнства и детства, определить источники его финансового наполнения и основные направления расходования.

VIII. Развитие отраслей социальной сферы

Администрацией области будут приняты меры по созданию возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы, обеспечению своевременного и в полном объеме выделения бюджетных ассигнований на всех уровнях, приоритетному выделению средств на реализацию утвержденных областных целевых программ развития образования, здравоохранения, системы социальной защиты жилищного строительства, совершенствованию коммунального хозяйства.

Народное образование

Положение в сфере народного образования в области можно охарактеризовать как противоречивое. С одной стороны, удалось обеспечить конституционные права жителей области на получение образования, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Система народного образования стала более открытой, демократичной и многообразной.

С другой стороны, из-за сокращения фактического объема финансирования отрасли не удалось завершить давно назревшие реформирования в этой важнейшей сфере. Это вызвано как снижением бюджетного финансирования образования, так и промедлением в создании нового организационно-экономического механизма самой образовательной сферы. Это привело к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы учебных заведений, обусловило задержки в оплате труда педагогического персонала, сказалось на организации и качестве учебного процесса.

В предстоящий период предусматриваются глубокие изменения в деятельности образовательных учреждений. В коренном обновлении нуждаются содержание и структура системы образования. Предстоит создать условия для обеспечения социальных гарантий, предоставляемых персоналу учебных заведений и учащимися. Одним из ключевых аспектов реформирования является создание нового организационно-экономического механизма, отвечающего условиям современной рыночной экономики и призванного обеспечить привлечение и рациональное использование ресурсов, необходимых для развития образования.

Цель реформирования народного образования состоит в том, чтобы надежно гарантировать конституционные права, свободы и интересы граждан в образовательной сфере, привести систему образования в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, создать предпосылки для ее дальнейшего развития, приумножить лучшие традиции на основе сочетания государственной, общественной и частной инициативы, существенно улучшить подготовку нового поколений к жизни и труду в демократическом гражданском обществе с рыночной экономкой, создать условия, способствующие сохранению здоровья детей и подростков в процессе воспитания и обучения.

Реформирование системы образования предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе (до 2000 года), в первую очередь, будут осуществлены неотложные меры по стабилизации социально-=экономической ситуации в отрасли и созданы организационные, кадровые, правовые, финансовые и материально-технические предпосылки для полномасштабного развертывания реформы. На втором этапе (2000-2001 годы) предусматривается завершить начатые преобразования.

Для достижения этой цели предстоит:

- обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образование в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии в законодательством Российской Федерации;

- создать экономическую базу для реализации в полном объеме на территории области Федерального закона "Об образовании", федеральных программ "Развитие образования России", "Дети России", областных целевых программ;

- содействовать развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных;

- создать действенную государственно-общественную систему оценки качества и контроля деятельности образовательных учреждений всех типов и видов собственности, включая лицензирования, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;

- развивать программно-целевой механизм управления и финансирования образования;

- повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания и воспитательной работы, образовательно-профессиональной и финансово-хозяйственной деятельности.

Одним из ключевых компонентов образовательной политики администрация области будет совершенствование и повышение эффективности системы финансирования в сфере образования.

Реформирование системы финансирования в сфере образования будет осуществляться на основе увеличения ассигнований на образование, обеспечения доступности бесплатного образования для всех слоев населения и сохранения реально существующих социальных гарантий для учащихся и работников системы образования. Кроме того, намечается создать благоприятные условия для привлечения в сферу образования дополнительных внебюджетных ресурсов, в том числе с помощью налоговых и иных льгот. Будут реструктурированы потоки финансовых средств, усилена направленность бюджетного финансирования и созданы стимулы для повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, а также материально-технической базы учреждений образования.

Предполагается начать постепенный переход от постатейного финансирования к модели, в основе которой лежит нормативное подушевое финансирование с перечислением всех средств непосредственно учебным заведениям как бюджетополучателям и отнесение этих ассигнований к разряду защищенных статей бюджета. Для этого все образовательные учреждения получат статус юридического лица, за исключением сельских малокомплектных школ с малой численностью учащихся.

В качестве ведущего фактора развития системы образования выступает реформирование содержания образования. Намечается обеспечить системное реформирование содержания образования, создать механизм его постоянного обновления.

Для этого предполагается:

- ввести в образовательную практику государственные образовательные стандарты основного и полного среднего образования;

- создать условия для обновления содержания, средств и методов, обеспечивающих непрерывное воспитание и обучение в новом типе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- обеспечить освоение нового содержания образования и методик обучения, ориентированных на сельские малочисленные и малокомплектные школы, провести корректировку их учебных планов с целью усиления практической направленности учебного процесса в соответствии с изменениями уклада сельской жизни, улучшить оснащение этих школ с учетом задач индивидуализации обучения и развития самообразования учащихся;

- активизировать компьютеризацию образовательных учреждений и широкое использование информационных технологий;

- осуществить дальнейшее развитие системы образования. Реализовать меры по комплексной медико-социальной и психолого-педагогической программе выявления, коррекции, поддержки и реабилитации обучающихся из числа представителей различных групп риска.

Дальнейшее реформирование системы образования всецело зависит от профессионального уровня педагогического корпуса, от качества подготовка педагогов, повышение их общественного статуса, решение проблем в области оплаты труда. Намечается внедрить в практику новые технологии подготовки и переподготовки педагогов, усовершенствовать деятельность методических служб.

В ряду задач по реформированию системы образования одно из ключевых мест занимает ее структурная перестройка.

В связи с этим предстоит:

- содействовать многообразию общеобразовательных учреждений, в том числе новым видам образования и новым типам учебных заведений;

- развивать интеграцию образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности;

- сохранить сеть учреждений дополнительного образования детей, шире внедрять в системе дополнительного образования детей разнообразные модели образовательных программ (развивающих, интегрированных, исследовательских и т.д.).

Изменения в социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы и практики управления образованием.

Исходя из этого будут решаться следующие проблемы:

- развитие местного самоуправления через вовлечение широкой общественности в управление и развитие образования, в решение вопросов деятельности образовательных учреждений;

- формирование муниципальной системы образования с учетом потребностей населения;

- непосредственный контроль за реализацией конституционных прав граждан на образование и обеспечение финансовых и материально-технических условий для нормальной деятельности учреждений образования;

-формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования.

НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Основная задача администрации области в сфере начального профессионального образования - осуществление мер по реализации федеральной концепции реформирования системы начального профессионального образования.

Предусматривается реализация мер по:

- переходу на многоканальное финансирование профессиональных училищ и профессиональных лицеев;

- структурной перестройке подготовки специалистов по направлениям и специальностям, в том числе на основе прогнозных оценок спроса на областном рынке рабочей силы.

Намечается осуществить мероприятия по внедрению Государственных стандартов, обновлению содержания профессионального образования, улучшению качества профессиональной подготовки. Предусматривается обеспечить начальным профессиональным образованием всех желающих выпускников общеобразовательных школ с проведением широкой профориентационной работы среди учащихся и их родителей.

Планируется сохранить малокомплектные профессиональные училища в сельских районах области по обучению молодежи многопрофильным профессиям и переобучению взрослого населения на договорной основе по заявкам служб занятости районов. С целью совершенствования профессиональной подготовки намечено увеличить выпуск продукции в учебно-производственных мастерских, оказание различных услуг населению и получение дополнительных внебюджетных средств на обеспечение образовательного процесса и социальной защиты учащихся и инженерно-педагогических работников.

Будут подготовлена предложения о передаче или завершению строительства федеральных объектов профтехобразования в Купинском, Чистоозерном, Венгеровском, Каргатском районах.

Предусматривается обеспечить государственные гарантии жизнеобеспечения детей, в том числе на бесплатную и всестороннюю медпомощь, охрану здоровья, социальную поддержку и защиту на бесплатное образование в соответствии с законодательством РФ.

Продолжится совершенствование системы социальной реабилитации учащихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Будет постоянно оказываться поддержка развитию художественного и научно-технического творчества, самодеятельности молодежи, массовых видов спорта и туризма.

Продолжится во всех профессиональных училищах деятельность по военно-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию учащихся.

Намечается подготовить предложения по организации на базе ПУ N18, ПУ N22, ПУ N76 "Училище - детский дом", определить источники финансирования и основные направления их расходования.

Будут осуществлены меры по проведению широкой пропаганды системы начального профессионального образования, ее значению в подготовке молодых квалифицированных рабочих, пропаганде рабочих профессий в связи с 60-летием системы начального профессионального образования 2 октября 2000 года.

Охрана здоровья

Будут приняты меры по обеспечению стабильной работы учреждений здравоохранения, по увеличению размеров финансирования отрасли и повышению эффективности использования ресурсов в здравоохранении. Совершенствование системы финансирования здравоохранения предполагается осуществлять через установление тесной зависимости размеров финансирования медицинских учреждений от объема и качеств оказываемых ими услуг, концентрации финансовых потоков на основных стратегических направлениях.

В условиях сложившейся социально-экономической обстановки в области, ограниченности финансовых ресурсов системы обязательного медицинского страхования будет осуществляться работа по повышению эффективности использования средств обязательного медицинского страхования, усилению их целевой направленности и рационального использования.

В этих целях намечается:

- создание условий для конкуренции среди страховых медицинских организаций, лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования;

- усиление контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования в страховых медицинских организациях и лечебно-профилактических учреждениях;

- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической помощи;

- совершенствование механизма лекарственного обеспечения лечебно-диагностического процесса;

- введение персонифицированного учета застрахованных.

Оказание медицинской помощи населению будет проводиться в рамках программ государственных гарантий по обеспечению бесплатной медицинской помощи.

Будут завершены структурные преобразования в отрасли. Предусматривается провести реструктуризацию стационарной медицинской помощи с одновременным развитием амбулаторно-поликлинических учреждений и созданием в них дневных стационаров и стационаров на дому. Важным направлением этой работы будет являться внедрение института общей врачебной практики. В системе первичной медико-санитарной помощи основная роль будет отведена врачам общей практики. Значительное развитие получат межрайонные центры специализированной медицинской помощи. Активно будут внедряться передвижные формы оказания медицинской помощи населению в сельской местности.

Намечается завершить стандартизацию медицинских услуг, регламентацию обеспечения больниц и поликлиник лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой.

Планируется разработка и реализация, а также завершение уже действующих областных целевых программ по борьбе с туберкулезом и заболеваниями, передаваемыми половым путем, по развитию онкологической помощи населению, профилактике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний, по диагностике и профилактике йодо-дефицитных заболеваний среди населения. Реализация областных целевых программ позволит создать основу для внедрения в практику здравоохранения эффективных методов профилактики, диагностики и лечения болезней и обеспечить населению доступную квалифицированную и специализированную медицинскую помощь.

В целях снижения заболеваемости и смертности населения будет усилена работа по реализации антиалкогольных мер. Предполагается разработать и приступить к реализации областной целевой программы борьбы с курением. Будут осуществлена комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи населению.

Намечается принять действенные меры по развитию службы охраны материнства и детства, причем основные усилия будут сконцентрированы на совершенствование первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, развитию служб планирования семьи и безопасного материнства.

Политика администрации области по лекарственному обеспечению населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения будут основываться на принципах:

- доступности лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- безопасности и эффективности лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- обеспечения социальных гарантий.

В целях обеспечения безопасного применения лекарственных средств и изделий медицинского назначения на областном уровне планируются меры по повышению эффективности работы органа по сертификации лекарственных средств, как составной части единой системы сертификации лекарственных средств, усилению контроля за соблюдением правил сертификации лекарственных средств на территории области.

Одним из основным направлений реализации политики администрации области в сфере лекарственной помощи будет льготное лекарственное обеспечение отдельных групп и категорий населения при оказании амбулаторной медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий. Продолжиться работа по уточнению в рамках государственного областного заказа списков лекарственных средств и изделий медицинского назначения для льготного лекарственного обеспечения граждан, для лечения социально значимых заболеваний.

Будет осуществляться контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на централизованный закуп медикаментов, в том числе для льготного обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Намечается обеспечить на этапе стационарного лечения бесплатное лекарственное обеспечение на основе лекарственных стандартов (формуляров) в рамках видов, объемов и условий оказании медицинской помощи, предусмотренных в областных программах.

В области оптовых закупок и розничной продажи лекарственных средств намечается:

-осуществлять оптовые закупки на конкурсной основе и обеспечить гласность в выборе поставщиков;

- обеспечить безопасность, эффективность и качество лекарственных средств путем проведения сертификации и контроля за соблюдением правил сертификации лекарственных средств;

- обеспечивать контроль за наличием в аптеках независимо от форм собственности наличия ассортимента жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;

-осуществлять контроль за соблюдением фармацевтическими организациями применения установленных размеров торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Важнейшим условием улучшения охраны здоровья граждан является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории области. В этих целях намечается осуществить ряд мер по совершенствованию организационной структуры управления, ресурсному обеспечению государственной санитарно-эпидемиологической службы и финансированию санитарно-эпидемиологических блоков областных целевых программ.

Будет усилена работа по изучению влияния факторов окружающей среды на здоровье по гигиеническому воспитанию и образованию населения, формированию системы самооздоровления населения.

Намечается ряд мер по усилению охраны территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений, а также токсичных веществ.

Предусматривается ускорить внедрение передовых отечественных технологий водоподготовки, особенно для малых и средних поселений, что позволит достичь современных санитарных норм, устранить хроническое неблагоприятное действие водного фактора на здоровье значительной части населения области и получить существенный экономической эффект за счет сокращения неэффективных работ.

Культура

В сложившихся условиях проведения реформ удалось в области в целом сохранить культурный потенциал, сеть учреждений культуры. Начался процесс становления негосударственных организаций культуры.

Вместе с тем, в результате недостаточного финансирования резко ухудшилось состояние материально-технической базы отрасли, снизился уровень культурного обслуживания населения.

Основной целью администрации области в сфере культуры основной акцент будет сделан на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры и концентрации средств на оказание помощи объектам культуры, отнесенным к ценным объектам культурного наследия.

Намечается осуществить меры по обеспечению доступности пользования услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих групп населения и наиболее социально уязвимых групп населения путем определения перечня услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях.

Для улучшения положения дел в этой сфере намечено:

- оказать содействие созданию и развитию сети центров народного творчества, художественных промыслов и ремесел;

- содействовать формированию и развитию негосударственных институтов поддержки художественного творчества;

- всемерно содействовать развитию национальных культур, поддержке деятельности национально-культурных центров;

- оказывать содействие укреплению культурных связей с ближним и дальним зарубежьем;

- обеспечить укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Физическая культура и спорт

В последние годы в сфере физической культуры и спорта сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, ряд объектов этой сферы закрылись или были репрофилированы, произошло резкое -удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база. С другой стороны, начался процесс структурной перестройки, активизировалась спортивно-оздоровительная работа по месту жительства, ведется реконструкция отдельных объектов.

В предстоящие годы политика администрации области в сфере физической культуры и спорта будет нацелена на создание современной индустрии отдыха и здоровья, обеспечивающей качественное улучшение состояния физического здоровья жителей области, в первую очередь молодежи, на основе повышения уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с населением, расширения числа клубов, центров социальной поддержки детей и подростков, активизации деятельности лечебно-оздоровительных организаций, усиления пропаганды здорового образа жизни населения.

Эту работу предусматривается осуществлять на основе соответствующих областных целевых программ.

Намечается расширить и модернизировать физкультурно-оздоровительные объекты массового посещения с предоставлением бесплатных услуг, в первую очередь, детям и подросткам.

Приоритет при осуществлении мер в этой сфере будет сделан на реализацию проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, в том числе собственных средств организаций, средств от приватизации, частных инвестиций, кредитов финансово-коммерческих структур, доходов от рекламной деятельности и др.

Молодежная политика

Современная концепция государственной молодежной политики основывается на том, что существует объективная потребность в этой особом направлении, ориентированном на будущее состояние общества. Данная политика может дать положительный эффект лишь в том случае, если она осуществляется комплексно как одно из приоритетных направления социальной политики. Игнорирование ее комплексного характера, выделение из единого целого отдельных составляющих ее компонентов ведет к обострению социальных проблем молодежи, а борьба с негативными проявлениями в молодежной среде будет вестись лишь со следствиями, а не с причинами.

Основная цель молодежной политики администрации области - решение первоочередных социально-экономических и социально-культурных проблем молодежи, создание условий для всестороннего формирования личности молодого человека, воспитание гражданственности и патриотизма у нового поколения жителей области.

Для достижения постановленной цели будут решаться задачи, направленные на:

- создание правовых, экономических и организационных механизмов молодежной политики области;

- создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

-решение социально-экономических проблем молодежи, включая поддержку молодых малообеспеченных семей в решении жилищного вопроса;

- решение вопросов профессионального развития и занятости молодежи, содействие деловой активности и предпринимательству молодежи;

- интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержку и развитие художественного и научно-технического творчества, массовых видов детского, молодежного спорта и туризма, содействие межрегиональным связям и международным обменам;

- правовую защиту и социальную поддержку молодежи, детских и молодежных общественных объединений;

-организацию адресной поддержки наименее защищенных в социальном плане категорий молодежи.

Решение поставленных задач будет решаться путем реализации на территории области Президентской программы "Молодежь России (1998-200 годы)". Приоритетными направлениями реализации государственной молодежной политики администрации области являются:

1. Решение социально-экономических проблем молодежи.

Предусматривается осуществить меры по формированию областной системы государственной поддержки и стимулирования строительства экономического жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов привлечения внебюджетных источников финансирования. Намечается реализаций мер по содействию трудоустройству и занятости молодежи, по поддержки молодежного предпринимательства и самозанятости.

2. Социальная поддержка и защита молодежи.

Это направление включает в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи, в том числе формировании и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи, развитие традиционных и новых форм детского и молодежного отдыха.

3. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

4. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.

Предусматривает обеспечение поддержки художественного и научно-технического творчества и самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и туризма.

Особое внимание будет уделяться решению таких задач как:

- создание материально-технической базы для реализации государственной молодежной политики;

- проведение комплексных научных исследований состояния молодежной среды (демографические, социологические, медицинские), систематический мониторинг социально-политического состояния и нравственных ценностей молодежных групп населения.

Жилищная сфера

Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, в последние годы увеличилась доля ввода жилья за счет развития индивидуального строительства. Организованно предоставление малоимущим семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального функционирования рынка жилья.

Вместе с тем, не удалось снизить остроту жилищной проблемы. В области сокращаются объемы жилищного строительства, что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности, перебоями с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

Появилась необходимость безотлагательного поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности.

Целью жилищной политики администрации области на ближайшие году будет являться обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей со средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам.

Основные направления жилищной политики:

- активизация усилий органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по преодолению спада и в дальнейшем увеличению объемов ввода жилья.

- расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций;

- проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений;

- развитие рынка жилья;

- поэтапный переход жилищно-коммунальной сферы на режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малообеспеченных групп населения.

В области финансирования жилищного строительства предусматривается:

- содействовать развитию ипотечного кредитования коммерческими банками;

- сохранить практику строительства и бесплатного предоставления муниципального жилья отдельным категориям граждан за счет местных бюджетов;

- осуществлять финансирование из бюджета области строительства жилья для отдельных групп населения на основе утвержденных областных целевых программ;

- привлекать для строительства и реконструкции жилья средства организаций и предприятий, банков и финансовых структур, граждан и другие внебюджетные источники финансирования.

Намечается в области жилищного строительства продолжить работу по реконструкции производственной базы жилищного строительства с целью снижения затрат на строительство и эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья. Будут осуществляться меры по уменьшению себестоимости жилья за счет применения передовых технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов.

Предстоит завершить реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Будет обеспечен дифференцированный подход к повышению оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп населения. Намечено осуществить меры по демонополизации жилищно-коммунального хозяйства и созданию условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций и переходом на договорные отношения между Заказчиком и Подрядчиком жилищно-коммунальных услуг.

IX Финансовое обеспечение социальной политики

Кризисные явления в экономике, обусловившие хронический недостаток финансовых ресурсов, не позволяют обеспечить полное финансирование социальной сферы, развивать ее материально-техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями.

Не удалось обеспечить равномерное финансирование всех расходных статей бюджета. В основном финансировались только защищенные статьи текущих расходов бюджета области, такие, как например, оплата труда работников бюджетной сферы. Практически все поступающие в бюджет средств направлялись на покрытие задолженности по зарплате, что явилось одной из причин недофинансирования по другим статьям. Практически не обеспечивались государственные инвестиции в социальную сферу, в результате обострилась проблема материально-технического обеспечения государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры, органов управления.

В этих условиях основной задачей политики администрации области финансирования социальных реформ полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование государственных инвестиций, направленных на создание дополнительных рабочих мест, повышение уровня и улучшение качества жизни, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств.

При этом необходимо внести коррективы в саму бюджетную идеологию как на областном, так и на местном уровнях.

На первом этапе реформирования социальной сферы усилия будут сосредоточены на решении следующих задач:

- повышение эффективности расходования бюджетных средств на финансирование социальной сферы;

- изыскание дополнительных источников финансирования;

- достижение большей адресности в распределении направляемых средств;

- реализации специальных программ, способных дать значительный эффект при относительно небольших затратах бюджетных средств;

- пересмотр системы льгот, предоставляемых юридическим лицам.

Для этого предстоит:

-последовательно продолжить финансовую и налоговую политику, направленную на формирование условий для сближения доходности финансовых операций и вложений в производство, рост инвестиций, структурную перестройку, экономический подъем , создание новых рабочих мест;

- сформировать жесткую систему контроля за выполнением финансовых обязательств бюджетами всех уровней, работодателями, налогоплательщиками перед государством и гражданами;

- усилить борьбу с не целевым использованием бюджетных финансовых средств;

- четко разграничить сферы ответственности областных органов исполнительной власти и территориальных администраций районов (городов) в финансовом обеспечении. Администрация области не должна отвечать по обязательствам органов исполнительной власти районов ( городов) , однако она должна контролировать выполнение местными органами исполнительной власти своих обязательств.

На втором этапе. По мере начала экономического роста, намечается завершить реформирование финансирования социальной сферы. В том числе:

- создать нормативную правовую базу для применения системы социальных норм и нормативов, финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности при определении расходной части бюджетов на финансирование социальной сферы

- завершить реформу финансирования системы здравоохранения на основе сочетания государственных и частных институтов;

- продолжить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей. Сохранить механизм бюджетного финансирования строительства жилья для отдельных категорий граждан. Обеспечивающий им доступные условия приобретения, улучшения и смены жилья.

Предусматривается обеспечить реализацию гарантий населению, установленных Федеральными законами "О ветеранах" ,"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Предстоит осуществить четкое разграничение направлений и мероприятий по источникам финансирования, уточнив перечень мероприятий, финансируемых за счет областного бюджета, местных фондов.

Объем предоставления финансовых средств из областного бюджета будет осуществляться по единому для всех принципу, что полностью исключит возможность принятия единоличных решений по финансовому стимулированию одних территорий за счет других.

Поддержка на областном уровне районов и городов областного подчинения будет осуществляться таким образом, чтобы стимулировать их к развитию собственной доходной базы.

При распределении дополнительных бюджетных расходов будет обеспечено преимущество социальной сферы. Ее доля в расходах бюджета будет жестко фиксироваться.

Предусматривается в приоритетном порядке выделять средства на реализацию уже принятых областных целевых программ по развитию образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и др.

Финансирование работ по областным целевым программам будет осуществляться целевым назначением через государственного Заказчика, являющегося ответственным за выполнение этой программы после ее утверждения.

Для финансирования социальных мероприятий. Наряду с бюджетными средствами и средствами внебюджетных социальных фондов, будут привлекаться также средства предприятий. Учреждений и организаций, общественных организаций, кредиты иностранных государств и международных организаций на структурную перестройку социальной сферы, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, кредиты коммерческих банков и др.

Утверждено

приложение 2 к постановлению

главы администрации области

от 27 мая 1999 г. N 344

План
действий администрации области по реализации
Основных направлений социальной политики на 1999 год

NN  Содержание   Наименование проектов   Срок пред-      Областные

                 мероприятий  законов    ставления       органы

                 области решений

                 областного Совета       в областной    исполнительной

                 депутатов, постанов-    Совет депу-    власти -

                 лений и распоряжений    татов, утвер-  ответственные

                 главы администрации     ждения главой  за исполнение

                 области, программ,      администрации

                 концепций и планов      и т.д.

                 мероприятий

               Политика в сфере труда и трудовых отношений

                              оплата труда

1. Регламентация Проект постановления          1 кв.       Управление

условий оплаты   главы администрации           1999 г.    труда и за-

труда руководи-  области "Об условиях                      нятости

телей предприя-  оплаты труда руково-                      населения

тий областной    дителей государствен-

собственности    ных унитарных пред-

                 приятий и учреждений

                 находящихся в госу-

                 дарственной собствен-

                 ности городов и районов

                 области"

2. Разработка   Проект областного              1 кв.        Управление

предложений по  Закона "О бюджете              1999 г.      финансов и

осуществлению в Новосибирской                               налоговой

1999 г. меро-   области на 1999 г."                         политики,

приятий по сво-                                             главы терри-

евременной                                                  ториальных

выплате те-                                                 администраций

кущей зара-                                                 районов и

ботной плате                                                городов

работникам

бюджетной

сферы и

ликвидации

задолженности

за 1998 год

                              Охрана труда

3. Реализация                                  в течение   Управление

целевой Програм-                               года        труда и

мы улучшения                                                занятости

условий и охраны                                            населения

труда в

Новосибирской

области на

1998-2000 гг.,

утв. постанов-

лением Главы

администрации

области от 01.07.97

N408

4. Реализация    Проект Закона                 II кв.      Управление

государственной  Новосибирской области "Об     1999 г.     труда и

политики по      охране труда в Новосибирской              занятости

улучшению        области"                                  населения

условий и

охраны труда,

предупреждению

производственного

травматизма и

профессиональной

заболеваемости

                    Развитие социального партнерства

5. Развитие      Проект Регионального соглаше- IV кв.      Управление

социального      ния между областными объеди-  1999 г.     труда и

партнерства      нениями (комитетами) проф-                занятости

                 союзов, областными объедине-              населения

                 ниями (союзами, ассоциациями)

                 работодателей и администрацией

                 Новосибирской области на

                 2000-2001 годы

                 Политика в области занятости населения

6. Реализация                                  В течение   Департамент

программы                                      года        федеральной

содействия за-                                             государствен-

нятости населения                                          ной службы

Новосибирской                                              занятости

области на                                                 населения по

1998-2000 гг.                                              Новосибирской

                                                           области

7. Содействие    Проект распоряжения главы     1 кв.       Департамент

занятости        администрации области "О      1999 г.     федеральной

населения        корректировке областной                   государствен-

                 городских и районных                      ной службы

                 программ содействия занятос-              занятости

                 ти населения на 1998-2000гг.              населения по

                 в части, предусмотренной на               Новосибирской

                 1999 год"                                 области

8. Содействие    Проект постановления главы    1 кв.      Департамент

занятости        администрации области "О      1999 г.    федеральной

граждан,         подпрограмме переподготовки              государственной

уволенных с      и содействия занятости                  службы занятости

военной службы   военнослужащих (офицеров,                населения по

                 прапорщиков, мичманов), под-             Новосибирской

                 лежащих увольнению в запас,               области,

                 граждан, уволенных с военной              Управление

                 службы, и членов их семей                 труда и

                 в Новосибирской области на                занятости

                 1999-2000 гг."                            населения

9. Содействие    Проект постановления Главы    II кв.      Департамент

временному       администрации области "Об     1999 г.     федеральной

трудоустройству  организации общественных                  государствен-

граждан и про-   работ на территории                       ной службы

ведение          Новосибирской области"                    занятости

общественных                                               населения по

работ                                                      области

10. Содействие   Проект закона Новосибирской   II кв.      Департамент

трудоустройству  области о порядке квотирования 1999 г.    федеральной

граждан, особо   рабочих мест для граждан,                 государствен-

нуждающихся в    особо нуждающихся в социаль-              ной службы

защите (инва-    ной защите                                занятости по

лиды, несовер-                                             Новосибирской

шеннолетние                                                области

граждане в

возрасте 14-17

лет)

                 Проект постановления главы    II кв.      -//-

                 администрации области об      1999 г.

                 утверждении Положения по

                 организации трудоустройства

                 несовершеннолетних граждан

                 в возрасте 14-17 лет на

                 временную работу

                          Миграционная политика

11.Регулирование Проект закона Новосибирской   II кв.      Управление

привлечения и    области о порядке и условиях  1999 г.     труда и

использования    привлечения в Новосибирскую               занятости

иностранной      область иностранной рабочей               населения,

рабочей силы     силы                                      Миграционная

в Новосибир-                                               служба

скую область                                               области

                       Социальная защита населения

               Развитие социального обслуживания населения

12. Координация  Проект постановления главы    IIкв.       Управление

деятельности     администрации области "О      1999 г.     социальной

органов          межведомственной комиссии                 защиты

исполнительной   по вопросам социальной                    населения

власти област-   защиты населения Новосибир-

ного уровня      ской области"

в решении

проблем

социальной

защиты

населения

13. Социальная   Проект постановления главы    1 кв.       -//-

защита           администрации области "О      1999 г.

ветеранов и      проведении в Новосибирской

пожилых          области мероприятий, посвя-

граждан          щенных Международному году

                 пожилых людей"

14. Уточнение    Проект закона Новосибирской   IIIкв.      -//-

нормативной      области "О внесении измене-   1999 г.

базы по          ний в областной закон от

социальной       23711.95г. N29 "О социальной

защите           помощи населению на территории

населения        Новосибирской области"

                 Проект постановления главы    IIIкв.

                 администрации области "О      1999 г.

                 внесении изменений в положение

                 о порядке предоставления

                 материальной помощи гражданам,

                 находящимся в трудной жизнен-

                 ной ситуации в Новосибирской

                 области"

                       Социальная защита инвалидов

15. Организация  Проект постановления главы    IIIкв.      -//-

областной служ-  администрации области         1999 г.

бы реабилитации

инвалидов

16.Обеспечение   Проект постановления главы    II кв.      -//-

инвалидов        администрации области         1999 г.

техническими

средствами

реабилитации

в соответствии

с индивидуаль-

ными программами

реабилитации

               Социальная поддержка семьи, женщин и детей

17. Улучшение    Проект постановления главы    IIкв.       -//-

положения        администрации области "О      1999 г.

детей            плане действий по улучшению

                 положения детей в

                 Новосибирской области до

                 2000 года"

18. Разработка                                 IIкв.       Управление

мер по ликви-                                  1999 г.     финансов и

дации задолжен-                                            налоговой

ности по выплате                                           политики

пособий, гражда-                                           администра-

нам, имеющим                                               ции области,

детей                                                      главы

                                                           территориаль

                                                           ных админи-

                                                           страций

                                                           районов и

                                                           городов

                   Развитие отраслей социальной сферы

19.Социальная    Проект постановления главы    IIкв.       Управление

защита           администрации области "О      1999 г.     народного

учащихся и       мерах по организации                      образования

воспитанников    летнего отдыха, труда и

                 занятости подростков в

                 1999 году"

20.Реализация                                  в течение   -//-

областной                                      года

целевой

программы

"Школьный

учебник"

21.Реализация                                  -//-        -//-

областной

целевой

программы

"Обеспечение

учебно-

наглядными

пособиями

и транспортом

сельских школ"

22.Реализация                                  -//-        -//-

областной

целевой

программы

"информатизация

образования"

                        Охрана здоровья населения

23.Реализация                                  -//-        Управление

областной                                                  здравоохра-

целевой                                                    нения,

программы                                                  Центр

"Сохранение                                                Госсанэпид-

и укрепление                                               надзора

здоровья

населения

Новосибирской

области на

1998-2000 гг."

24.Реализация                                  -//-        -//-

областной

целевой

программы

"Медико-

техническое

оснащение

учреждений

здравоохранения

Новосибирской

области"

25. Сохранение   Проект постановления главы    Iкв.        Управление

и укрепление     администрации области "О      1999 г.     здравоохра-

здоровья         мерах по повышению                        нения

населения        эффективности оказания

Новосибирской    медицинской помощи населению

области          Новосибирской области

26. Обеспечение  Проект закона "О частной      1 кв.       -//-

условий для      медицинской деятельности      1999 г.

частной          в Новосибирской области"

медицинской

деятельности

27.Реализация    Проект территориальной        IIкв.       -//-

гарантированных  программы государственных     1999 г.

прав граждан     гарантий по обеспечению

в получении      граждан области бесплатной

медицинской      медицинской помощью

помощи

28.Регулирование Проект закона "О медицинской  IVкв.       -//-

вопросов         профилактике в Новосибирской  1999 г.

медицинской      области

профилактики

29.Реализация                                  в течение   Управление

областной                                      года        фармацевти-

целевой                                                    ческой

программы                                                  деятельности

"Централизован-

ный закуп

лекарственных,

диагностических

средств,

иммунобиологи-

ческих препара-

тов и изделий

медицинского

назначения для

государственных

нужд Новоси-

бирской облас-

ти", утв.

постановлением

главы

администрации

области от

24.09.97 N533

30.Обеспечение   Проект постановления главы    1 кв.       -//-

населения        администрации области "О      1999 г.

лекарственными   реорганизации областного

средствами       государственного учреждения

                 здравоохранения "Центр по

                 сертификации и контролю

                 качества лекарственных

                 средств Новосибирской

                 области"

                 Проект постановления главы    IIIкв.      Управление

                 администрации области об      1999 г.     фармацивти-

                 уточнении перечня лекарствен-             ческой

                 ных средств и изделий для                 деятельности

                 прописывания и отпуска                    Управление

                 по бесплатным и льготным                  здравоохра-

                 рецептам                                  нения

31.Обеспечение   Проект Закона Новосибирской   IIкв.       Центр

санитарно-       области "О санитарно-         1999 г.     Госсаэпид-

эпидемиологи-    эпидемиологическом благо-                 надзора

ческого          получия населения в Ново-

благополучия     сибирской области"

населения

Новосибирской

области

                 Проект постановления главы    IVкв.       -//-

                 администрации области о       1999 г.

                 формировании эпидфонда для

                 финансирования работ по

                 ликвидации эпидемиологи-

                 ческого неблагополучия среди

                 населения

                 Проект концепции сохранения   IIкв.       -//-

                 и укрепления здоровья насе-   1999 г.

                 ления Новосибирской области

                 методами и средствами

                 гигиенического обучения и

                 воспитания

                 Проект постановления главы    IV кв.      Главное

                 администрации области об      1999 г.     экономичес-

                 утверждении программы "Обес-              кое

                 печение питьевой водой                    управление

                 население Новосибирской                   Центр

                 области на                                Госсаэпид-

                 1999-2000 гг."                            надзора

32.Реализация                                  В течение   Центр

областной                                      года        Госсанэпид-

целевой                                                    надзора

программы "О

неотложных

мерах по

обеспечению

санитарно-

эпидемиологичес-

кого благополу-

чия, профилакти-

ки инфекционных

и неинфекционных

заболеваний и

снижение уровня

преждевременной

смертности"

33.Реализация                                  -//-        -//-

целевой програм-

мы по охране

территории

Новосибирской

области

от завоза и

распространения

особо опасных

инфекционных

заболеваний

людей,

животных,

а также

токсических веществ"

34.Реализация                                  в течение   Комитет по

программы                                      года        культуре

"Сохранение и

развитие

культуры в

Новосибирской

Области

(1997-1999 гг.)

35. Поддержка    Проект распоряжения главы     IV кв.      -//-

молодых          администрации "О назначении   1999 г.

дарований        стипендий администрации

                   Новосибирской области

                 Одаренным детям в области

                 Культуры и искусства"

                       Физическая культура и спорт

36. Спортивно-   Проект постановления главы    II кв.      Комитет

оздоровительная  администрации области "О      1999 г.     по

работа с         проведении XXIV областных                 физической

населением       летних сельских спортивных                культуре и

                 игр"                                      спорту

                 Проект распоряжения главы     1 кв.       -//-

                 Администрации области "Об     1999 г.

                 Участии спортсменов в III

                 Зимней спартакиаде Сибири"

37.Спортивно-    Проект постановления главы    II кв.      -//-

оздоровительная  администрации области "Об     1999 г.

работа с         участии спортсменов области

инвалидами       в III Сибирских играх лиц

                 с поражением опорно-двига-

                 тельного аппарате, зрения и

                 слуха"

                           Молодежная политика

38. Реализация                                 в течение   Комитет по

областной                                      года        делам

целевой                                                    молодежи

программы

"Государственная

политика в

Новосибирской

Области

(1998-2000 гг.)

                             Жилищная сфера

39.Реформирова-  Проект постановления главы    III кв.     Комитет

ние жилищно-     администрации области "О      1999 г.     жилищно-

коммунального    тарифах на оплату жилья и                 коммунально-

хозяйства        коммунальных услуг для                    го

                 нанимателей и собственников               хозяйства

                 имеющих второе жилье и

                 жилье, превышающее социальную

                 норму"

                 Проект постановления главы    II кв.      -//-

                 Администрации области "О      1999 г.

                 Стандартах предельной стои-

                 мости предоставляемых

                 жилищно-коммунальных услуг

                 на 1 кв. метр общей площади

                 в месяц"

                 Проект постановления главы    II кв.      -//-,

                 администрации области "О      1999 г.     Управление

                 механизме выплат субсидий                 социальной

                 гражданам на оплату жилья                 защиты

                 и коммунальных услуг"                     населения

                 Проект закона Новосибирской   IV кв.      Управление

                 Области "О функциональном     1999 г.     строительст-

                 зонировании территории"                   ва и архитек-

                                                           туры

40. Развитие     Предложения в проект          1 кв.       -//-

базы             постановления правительства   1999 г.

строительной     РФ "О первоочередных

индустрии        мероприятиях по реализации

                 концепции национальной

                 программы ресурсосбережения

                 на 1998-2005 гг."

                 Проект распоряжения главы     II кв.      -//-

                 Администрации области "О      1999 г.

                 Государственном областном

                 заказе на строительные и

                 лесные материалы на 1999 г.

                 на строительство, ремонт

                 объектов, финансируемых из

                 бюджетов"

                 Распоряжение главы админист-  в течение   -//-

                 рации "О лимитах капитальных    года

                 вложений по администрации

                 Новосибирской области"

                 Распоряжение главы админист-   111 кв.     -//-

                 рации "Об утверждении лими-   1999 г.

                 тов государственных инвести-

                 ций на 1999 г."

41. Обеспечение  Проект закона Новосибирской   III кв.     -//-

населения        области "О представлении      1999 г.

государствен-    жилых помещений государствен-

ным и муници-    ного и муниципального жилого

пальным          фонда в Новосибирской

жильем           области"

42. Развитие     Проект закона Новосибирской   II кв.      -//-

ипотечного       области "Об особенностях      1999 г.

кредитования     ипотечного кредитования в

                 Новосибирской области"

                 Проект закона Новосибирской   II кв.      -//-

                 области "О санации жилого     1999 г.

                 фонда в Новосибирской

                 области"