Письмо Госналогинспекции по Новосибирской области от 8 апреля 1999 г. N ТЩ-18-04/2563 О положении "О сборе за право торговли"

Государственная налоговая инспекция по Новосибирской области, рассмотрев Положение о сборе за право торговли, утвержденное решением Новосибирского городского Совета депутатов от 04.02.99 г. N 206 "О внесении изменений и дополнений в положение "О сборе за право торговли" считает отдельные его пункты не соответствующими налоговому законодательству по следующим основаниям.

Пунктами 3.1.7 и 3.2.1 Положения к числу объектов обложения сбора за право торговли отнесена торговля алкогольной продукцией. В результате чего проведено объединение двух различных видов сбора, предусмотренных налоговым законодательством, а именно: сбора за право торговли, установленного подпунктом "е" и лицензионного сбора за право торговли вино - водочными изделиями установленного подпунктом "л" пункта 1 статьи 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Тогда как, лицензионный сбор за право торговли вино - водочными изделиями является самостоятельным сбором и не является составной частью сбора за право торговли. Слияние двух совершенно различных и самостоятельных сборов в один противоречит пункту 1 статьи 38 Налогового кодекса, которым определено, что каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения.

Кроме того, по лицензионному сбору за право торговли вино - водочными изделиями налоговым законодательством установлены фиксированные ставки - 50 для юридических и 25 для физических лиц установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в год. А при торговле этими лицами с временных торговых точек, обслуживающих вечера, балы, гулянья и другие мероприятия, в размере 1/2 минимального размера оплаты труда. В то время как пунктами 3.1.7 и 3.2.1 положения ставки установлены с применением различных повышающих коэффициентов к ставке сбора за право торговли в зависимости от вида товара (в том числе алкогольной продукции) и специализации магазина. Установление ставок лицензионного сбора за право торговли вино - водочными изделиями отличных от ставок предусмотренных подпунктом "л" пункта 1 ст. 21 противоречит налоговому законодательству и пункту 2 статьи 53 Налогового кодекса, которым также определено, что налоговые ставки по местным налогам устанавливаются нормативно, правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах установленных настоящим кодексом.

Исходя из изложенного, и учитывая что Положение подготовлено с участием Государственной налоговой инспекции по г. Новосибирску, необходимо войти с предложением в городской Совет депутатов г. Новосибирска о приведении Положения в соответствие налоговому законодательству, т.к. согласно пунктам 1 и 4 статьи 3 Налогового кодекса РФ, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом.

О принятых мерах проинформируйте Госналогинспекцию по НСО до 01.05.99 г.

Заместитель руководителя инспекции -

Государственный советник

налоговой службы III ранга

Т.П.ЩЕРБАНЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО РЕШЕНИЮ ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ОТ 04.02.99 Г. N 206 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ "О СБОРЕ ЗА ПРАВО ТОРГОВЛИ"
N 160 ОТ 24.06.98 Г.

Указанным Решением Положение "О сборе за право торговли", утвержденное решением городского Совета от 24.06.98 г. N 160 было дополнено пунктами 3.1.7, 3.2.1. в соответствии с которым к числу объектов сбора за право торговли отнесена алкогольная продукция, в том числе водка всех видов, спиртово - водочные изделия, вина, коньяк, шампанское и спиртовые соки из чего следует, что данным Решением неправомерно в одном сборе совмещено 2 вида сборов - сбор за право торговли и лицензионный сбор за право торговли вино - водочными изделиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" местные налоги и сборы устанавливаются федеральными законами, к которым относится Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ", устанавливающий в ст. 21 исчерпывающий перечень местных налогов и сборов. Подпунктом "е" п. 1 ст. 21 названного Закона предусматривается введение сбора за право торговли, который может устанавливаться представительными органами власти - местными Советами, при этом сумма сбора зачисляется в соответствующий бюджет. В то же время п.п. "л" п. 1 ст. 21 предусматривает введение самостоятельного лицензионного сбора за право торговли вино - водочными изделиями и устанавливает конкретные размеры сбора, который в отличие от сбора за право торговли, согласно п. 4 ст. 21 устанавливается более узким кругом представительных органов власти - исключительно решениями районных и городских представительных органов власти - местных Советов, при этом суммы платежей по сбору зачисляются в районные бюджеты, городские бюджеты городов, либо по решению районных и городских органов власти в районные бюджеты районов (городов), поселков, сельских населенных пунктов.

Учитывая изложенное, лицензионный сбор за право торговли вино - водочными изделиями, установленный пп. "л" п. 1 ст. 21 Закона "Об основах налоговой системы в РФ" является самостоятельным сбором и не может являться составной частью сбора за право торговли и городской Совет депутатов не вправе включать вино - водочные изделия, являющиеся объектом лицензионного сбора за право торговли вино - водочными изделиями, предусмотренного пп. "л" п. 1 ст. 21 Закона, в качестве объекта сбора за право торговли, предусмотренного пп. "е" п. 1 ст. 21 Закона, тем более вводить ставки сбора, отличные от ставок, предусмотренных пп. "л" п. 1 ст. 21 Закона.

2. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 НК РФ акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, следовательно п. 2 Решения городского Совета от 04.02.99 г. N 206, которым определено, что данное Решение вступает в силу с момента опубликования противоречит ст. 5 НК РФ.

Юр. отдел

Н.В.ПИСАРЕВА