Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 октября 2015 г. N К-1309/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ЗАО "Уралмостострой" (далее - Заявитель) на действия Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (далее - Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Уполномоченный орган), единой комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Единая комиссия) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Заказчиком, Уполномоченным органом электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Обход г. Чусового (корректировка) (номер извещения 0156200009915000277) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии, Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Единой комиссией, Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Единая комиссия неправомерно признала заявку Заявителя (порядковый номер "2") на участие в Аукционе несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

2. Единая комиссия неправомерно признала заявки участников с порядковыми номерами "1" и "3" соответствующими требованиям документации об Аукционе.

3. Описание объекта закупки, содержащееся в документации об Аукционе, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Единая комиссия, Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 20.08.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 944 487 920 рублей;

4) дата проведения Аукциона - 28.09.2015;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Разделом II документации об Аукционе установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе:

Значение показателя

Наименование используемого товара :45. Смесь асфальтобетонная горячая песчаная по ГОСТ 9128-2013

Требования к песку входящему в состав смеси:

Показатель: Песок

Значение показателя: отсевов дробления

Показатель: Марка по прочности песка

Значение показателя: не ниже 800

Показатель: Класс песка

Значение показателя: I или II

Показатель: Содержание глинистых частиц (методом набухания)

Значение показателя:не более 0,5% по массе

Показатель: Модуль крупности

Значение показателя: св. 1,5 до 3,5

Показатель: Полный остаток на сите N 063

Значение показателя: св. 10 до 75% по массе

Показатель: Содержание зерен крупностью свыше 10 мм

Значение показателя:не более 5% по массе

Показатель: Содержание зерен крупностью свыше 5 мм

Значение показателя:не более 15% по массе

Требования к битуму входящему в состав смеси

Показатель: марка битума

Значение показателя: БНД 60/90

Показатель: Глубина проникания иглы, при 25°С

Значение показателя: 61-90 0,1мм

Показатель: Глубина проникания иглы, при 0°С

Значение показателя: не менее 20 0,1мм

Показатель: Температура размягчения по кольцу и шару

Значение показателя: не ниже 47°С

Показатель: Растяжимость при 25°С

Значение показателя: не менее 55 см

Показатель: Растяжимость при 0°С

Значение показателя: не менее 3,5 см

Показатель: Температура хрупкости

Значение показателя: не выше -15°С

Показатель: Температура вспышки

Значение показателя: не ниже 230°С

Показатель: Изменение температуры размягчения после прогрева

Значение показателя: не более 5°С

Показатель: Индекс пенетрации

Значение показателя: от -1 до +1

Показатель: Содержание битума в смеси

Значение показателя: 6,0% - 9,0% по массе

50. Щебень по ГОСТ 8267-93

Показатель: Марка по дробимости

Значение показателя: 1200

Показатель: фракция

Значение показателя: от 5 (3) до 10 мм

Показатель: Щебень

Значение показателя: из осадочных горных пород

Показатель: Средняя плотность

Значение показателя: от 2 до 3 г/см3

Показатель: Группа щебня

Значение показателя: 1-3

Показатель: Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы

Значение показателя: до 25% по массе.

Показатель: Потеря массы при испытании щебня на дробимость в сухом состоянии

Значение показателя: до 11%

Показатель: Потеря массы при испытании щебня на дробимость в насыщенном водой состоянии

Значение показателя: до 11%

Показатель: Марка по истираемости

Значение показателя: И1-И3

Показатель: Потеря массы при испытании щебня на истираемость

Значение показателя: до 45%

Показатель: Содержание зерен слабых пород

Значение показателя: не более 5% по массе

Показатель: Марка по морозостойкости

Значение показателя: не ниже F200

Показатель: Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание

потеря массы после испытания на насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание

Значение показателя: 15 циклов

Показатель: Содержание пылевидных и глинистых частиц

Значение показателя: не более 3%

Показатель: Содержание глины в комках

Значение показателя: не более 2% по массе

Показатель: Потеря массы при распаде

Значение показателя: не более 0,25% по массе

Показатель: Суммарная удельная эффективная

Значение показателя: не более 3%

Показатель: активность естественных радионуклидов

Значение показателя: св. 370 до 740 Бк/кг

Подпунктом 8 пункта 3 "Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" раздела 8 документации об Аукционе установлено, что "при описании товара, используемого при выполнении работы, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в п. 2 Главы V "Техническое задание" показателей товаров, с учетом положений Главы I настоящей документации (конкретные показатели).

Наименование показателя(ей) указывается без изменений.

Единицы измерения, в том числе их части, указываются значением, установленным в документации без изменений".

Подпунктом 8.1 "Показатели товаров, для которых значения должны быть указаны конкретной величиной" пункта 3 "Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" раздела 8 документации об Аукционе установлено следующее:

"Если при описании показателей Заказчик использует такие слова как: "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", "от", "до", знаки "", "", "": участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, при этом крайние границы могут быть указаны в заявке участника закупки включительно.

Если Заказчиком установлено только минимальное значение - то не менее минимального, а если установлено только максимальное значение - то не более максимального.

Если при описании показателей Заказчик использовал такие слова как: "более", "менее", "выше", "свыше", "ниже", знаки ">", "<": участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, при этом крайние границы не могут быть указаны в заявке участника закупки.

Если Заказчиком установлено только минимальное значение - то более минимального, а если установлено только максимальное значение - то менее максимального.

Использование при указании конкретных значений показателей слов "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", знака тире и т.п. осуществляется исключительно в случае, если указать такой показатель (значение) без использования таких слов, знака тире невозможно и указание на это содержится в настоящей документации: "изменение температуры размягчения после прогрева"; "отклонение от прямолинейности". То есть названные показатели необходимо указывать значением, установленным в документации без изменений".

В соответствии с частью 3 статьи 64 закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 2 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 29.09.2015 N 4.14-65/1 заявка Заявителя на участие в Аукционе признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующим основаниям:

- В составе заявки на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о единицах измерения (0,1 мм) глубины проникания иглы, 0,1 мм при 25°С, глубины проникания иглы, 0,1 мм при температуре 0оС битума, входящего в состав смеси асфальтобетонной горячей песчаной, единицах измерения (Бк/кг) суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов щебня, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в п. 45, п. 50 Требований к используемым при выполнении работ товарам Приложения N 1 к Техническому Заданию документации об аукционе в электронной форме.

- В заявке участника закупки представлены недостоверные сведения о показателе материала - песок из отсевов дробления по ГОСТ 31424-2010 (в соответствии с п. 4.1.21. ГОСТ 9128-2013), входящий в состав смеси асфальтобетонной горячей песчаной по ГОСТ 9128-2013 с характеристиками: модуль крупности 3,1 и полным остатком на сите N063 - 62,1% по массе (п. 45 заявки) (в соответствии с п. 4.1.6. ГОСТ 31424-2010 для песка из отсевов дробления с модулем крупности 3,1 (повышенной крупности) соответствует характеристика: полный остаток на сите N 063 св.65 до 75% по массе).

Также, представитель Уполномоченного органа пояснил, что при отсутствии единиц измерения не представляется возможным определить соответствие товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, представленную представителем Уполномоченного органа на заседании Комиссии, установила, что заявка Заявителя на участие в Аукционе содержит следующее:

Наименование используемого товара:

45. Смесь асфальтобетонная горячая песчаная по ГОСТ 9128-2013 Показатели Значения показателя требуемого Заказчиком: Значение показателя товара: Наименование страны происхождения товара:

Требования к песку входящему в состав смеси

Наименование страны происхождения товара: Российская Федерация

Показатель: Класс песка

Значения показателя требуемого Заказчиком: I или II

Значение показателя товара: II

Показатель: Модуль крупности

Значения показателя требуемого Заказчиком: Св. 1,5 до 3,5

Значение показателя товара: 3,1

Показатель: Полный остаток на сите N 63

Значения показателя требуемого Заказчиком: Св. 10 до 75% по массе

Значение показателя товара: 62,1% по массе

Требования к битуму входящему в состав смеси

Показатель: Глубина проникания иглы, 0,1 мм. при 25°С

Значения показателя требуемого Заказчиком: 61-90 0,1 мм

Значение показателя товара: 75

Показатель: Глубина проникания иглы, 0,1 мм. при 0°С

Значения показателя требуемого Заказчиком: 20 0,1 мм

Значение показателя товара: 20

50. Щебень по ГОСТ 8267-93

Наименование страны происхождения товара: Российская Федерация

Показатель: Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов

Значения показателя требуемого Заказчиком: Св. 370 до 740

Значение показателя товара: 375

При этом Комиссией установлено, что при описании Заявителем в заявке на участие в Аукционе товаров используемых при выполнении работ, таких как: "Смесь асфальтобетонная горячая песчаная по ГОСТ 9128-2013" (пункт 45), "Щебень по ГОСТ 8267-93" (пункт 50) в столбце "Значения показателей товара" указаны значения, которые соответствуют требованиям к значениям показателей установленным Заказчиком в документации об Аукционе.

При этом Комиссия приходит к выводу о том, что в заявке Заявителя на участие в Аукционе по показателю "Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов" указано требуемое значение.

Кроме того, заявка Заявителя на участие в Аукционе в столбце "Показатели" содержит указание на размер иглы (0.1 мм), глубина проникновения которой при 25°С и при 0°С должна соответствовать требованиям к значениям показателей, установленным Заказчиком в документации об Аукционе.

Также, в соответствии с заявкой Заявителя на участие в Аукционе, заявителем предлагается при выполнении работ использовать в составе смеси (пункт 45) песок класса II, из отсевов дробления, модуль крупности: 3,1, то есть согласно таблице 1 "Зерновой состав песка класса I" пункта 4.1.6 ГОСТ 31424-2010 "Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия" (далее - ГОСТ 31424-2010) относящийся к группе "повышенной крупности", полный остаток на сите с сеткой N 63 которого должен быть свыше 65 до 75% по массе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное в заявке Заявителя значение "62,1% по массе" по показателю "полный остаток на сите N 63" соответствует требованиям документации об аукционе, в связи с тем, что согласно пункту 4.1.6 ГОСТ 31424-2010 по согласованию предприятия-изготовителя с потребителем в песке класса II допускается отклонение полного остатка на сите с сеткой N 063 от указанных в таблице 1 не более чем на .

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что признание Единой комиссией заявки Заявителя на участие в аукционе несоответствующей требованиям документации об Аукционе, по вышеуказанным основаниям, неправомерно.

Таким образом, действия Единой комиссии, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя (порядковый номер "2") несоответствующим требованиям документации об Аукционе, нарушают часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что Единая комиссия неправомерно признала заявки участников Аукциона с порядковыми номерами "1" и "3" соответствующими требованиям документации об Аукционе в связи с тем, что в вышеуказанных заявках показатели 3, 5, 27, 45, 46 (товары используемые при выполнении работ) не соответствуют требованиям ГОСТ 23735-2014, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 26633-2012, ГОСТ 7473-2010, а также содержат указание на отсутствующий в ГОСТ 8267-93 показатель "Фракция щебня" (пункт 27) со значением показателя "св. 10 до 20 (15)".

Комиссия, изучив заявки участников Аукциона с порядковыми номерами "1" и "3", представленные представителем Уполномоченного органа на заседании Комиссии, установила, что заявки участников Аукциона с порядковыми номерами "1" и "3" не противоречат требованиям документации.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа пояснил, что пунктом 27 раздела II документации об Аукционе "Требования к используемым при выполнении работ товарам" установлены требования к товару "Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь", который должен соответствовать ГОСТ 9128-2013, а не ГОСТ 8267-93.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4.1.20 "Асфальтобетонные смеси и асфальтобетон" ГОСТ 9128-2013 для приготовления смесей и асфальтобетонов применяют щебень и гравий фракций от 5 до 10 мм, свыше 10 до 20 (15) мм, свыше 15 до 20 мм, свыше 20 (15) до 40 мм, а также смеси указанных фракций.

Таким образом, довод заявителя о том, что Единая комиссия неправомерно признала заявки участников Аукциона с порядковыми номерами "1" и "3" соответствующими требованиям документации об Аукционе, не нашел своего подтверждения.

3. Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания подачи заявок 18.09.2015.

Жалоба Заявителя поступила в ФАС России 02.10.2015.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя на положения документации оставляются Комиссией без рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Уралмостострой" обоснованной в части неправомерного признания заявки ЗАО "Уралмостострой" несоответствующей документации об Аукционе.

2. Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Единой комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе

4. Передать материалы дела от 09.10.2015 N К-1309/15 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.