Решение двадцать шестой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 24 февраля 2000 г. "Об областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год"

1. Паспорт областной целевой программы

2. Общие положения

Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год" (в дальнейшем Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 19.12.97 N 90-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области", а также "Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ", утвержденным постановлением главы администрации области от 27.01.99 N 43 .

Объектом регулирования сферы действия Программы являются субъекты малого предпринимательства Новосибирской области. Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого предпринимательства на региональном уровне.

3. Содержание проблемы

Деятельность субъектов малого предпринимательства все больше зависит от целенаправленного содействия и координации со стороны областных органов государственной власти .

Незавершенность законодательной базы, жесткий налоговый прессинг, трудности с получением банковских кредитов, высокая арендная плата за помещения привели к тому, что привлекательность сохраняют только виды деятельности с быстрым оборотом капитала. Как правило, МП являются многопрофильными. Они вынуждены диверсифицировать свою деятельность в силу неустойчивости рынка и нестабильности нормативно-правовой базы. Торгово-посреднические операции, выполняемые в качестве вторичной деятельности, по объему могут перекрывать стоимостной показатель основной деятельности, но они не находят отражения в статистической отчетности, поскольку по ряду очевидных причин МП предпочитают иметь дело с наличным оборотом, который не показывается в бухгалтерской отчетности. В последнее время наблюдается падение платежеспособного спроса населения на наиболее массовые товары и услуги. Общей проблемой для всех МП остаются административные барьеры, которые присутствуют в течение всего периода деятельности МП. Кризис государственных финансов и банковской системы ослабил и без того ограниченные возможности областного бюджета.

Вопросы становления и развития малого предпринимательства рассматриваются администрацией области в качестве одного из важнейших факторов формирования стратегии и тактики социально-экономического развития региона так как по объемам производства и реализации, прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности, выплате налогов МП имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупными производствами.

Несмотря на множество проблем, которые встают перед МП, их количество в 1999 году по сравнению с 1998 годом увеличилось в 5,5 %. По данным областного комитета государственной статистики в Новосибирской области в настоящее время насчитывается 21522 МП, а также 4587 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). 53,6 % МП занято в сфере торговли и общественного питания, в промышленности - 13,1 % , в сельском хозяйстве - 13,6%.

91,1 % МП имеют частную форму собственности.

За первое полугодие 1999г на МП приходится 19,8 % общего объема продукции (работ и услуг), произведенного в области. К концу 1999 года налоговые поступления в бюджеты всех уровней от МП составят 13,5% от общего объема налоговых поступлений.

Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике области, с учетом совместителей и работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско- правового характера, а также индивидуальных предпринимателей , составила 18 % ( увеличение по сравнению с 1998 годом на 1 %).

Если учесть, что к концу 1999 года в Новосибирской области насчитывалось более 21 тыс. безработных, то очевидно, что дальнейшее развитие сети малого предпринимательства в области может снять социальную напряженность путем создания новых рабочих мест.

Действующая инфраструктура государственной поддержки и развития малого предпринимательства на областном уровне еще недостаточно работоспособна и требует совершенствования. В условиях недостатка бюджетных средств государственная поддержка малого предпринимательства требует максимального задействования механизмов внебюджетного финансирования через привлечение к этой работе кредитно-финансовых институтов, лизинговых, инжиниринговых, консалтинговых, страховых и иных компаний на условиях совместной работы на конкурсной основе. Система государственной поддержки малого предпринимательства должна обеспечивать создание конкурентной среды функционирования различных элементов инфраструктуры адресной поддержки малого предпринимательства.

На современном этапе приоритетными направлениями государственной поддержки малого бизнеса в Новосибирской области остаются:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство лекарственных препаратов и медицинской техники;

- оказание социально-бытовых услуг населению;

- производство товаров народного потребления;

- строительство объектов жилищного назначения;

- инновационная деятельность;

- производство средств производства;

- торгово-выставочная деятельность.

4. Основная цель и задачи программы

Цель:- обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики.

Задачи:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

- целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;

- создание новых рабочих мест, открытие и поддержка МП в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;

- активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся МП;

- широкое распространение типовых элементов инфраструктуры.

5. Основные мероприятия программы

В Программе выделяются следующие мероприятия:

- нормативно-правовое обеспечение МП;

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства:

а) производственная и финансовая инфраструктура;

б) информационно-консультационное обеспечение МП;

в) обучение и подготовка кадров для МП;

- международное сотрудничество;

- формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве.

Основные мероприятия по реализации областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год" приводятся в приложении 1 . Реестр проектов, представленных на рассмотрение и финансирование в 2000 году приводится в приложении 2.

6. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования Программы остаются:

- областной бюджет;

- возвратные средства НОФПМП.

Реализация программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год" потребует 11,5536 млн. рублей:

- 8,3236 млн. руб. из областного бюджета , предполагается на конкурсной основе предоставление в аренду на льготных условиях основных фондов предприятий-должников в областной бюджет;

- 3,23 млн. руб возвратных средств НОФПМП( сумма определенная исходя из графиков погашения задолженности СМП по профинансированным из областного бюджета предпринимательским проектам).

Получение инвестиций из федерального бюджета не запланировано.

Ресурсное обеспечение из НОФПМП предусматривает использование прямого финансирования предпринимательских проектов ( из бюджетных и возвратных средств), предоставление гарантий (за счет гарантийного фонда) по кредитам финансовых учреждений, микрокредитование.

7. Механизм реализации программы

Определение исполнителей конкретных мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе.

Организацию проведения конкурсов осуществляет государственный заказчик, который на основании результатов конкурсов заключает договоры и другие необходимые соглашения с исполнителями мероприятий Программы.

Государственный заказчик с учетом реально выделенных средств определяет первоочередные мероприятия. При реализации мероприятий программы государственный заказчик взаимодействует со структурными подразделениями администрации области и другими организациями по вопросам:

- обеспечения формирования целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- разработок законодательных и нормативно-правовых актов;

развития системы:

- подготовки кадров, оказания консультативной и информационной поддержки;

организации выставочно-ярмарочной деятельности и других направлений поддержки малого предпринимательства.

8. Оценка эффективности реализации программы

Результаты реализации Программы будут определяться итогами развития экономики Новосибирской области. В условиях предполагаемой экономической стабилизации, снижения инфляции, активизации инвестиционных процессов Программа позволит:

- поддержать общее количество устойчиво работающих МП на уровне не менее 22000;

- поддержать вклад МП в общий объем продукции ( работ и услуг)области на уровне не менее 19,8 %;

- поддержать количество занятых в малом предпринимательстве на уровне не менее 18 % всех работающих;

- обеспечить налоговые поступления в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства на уровне не менее 13.5 % всех налоговых поступлений.

Эффективность оказания финансовой и имущественной поддержки предпринимательских проектов, включенных в "Реестр проектов, представленных на рассмотрение и финансирование в 2000 году", определяется как сумма эффективности конкретных проектов в 2000 г. (увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест, проценты за кредит).

9. Контроль за ходом реализации программы

Государственный заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы, использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы и докладывает результаты. Ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала предоставляет ГлавЭУ информацию о ходе исполнения Программы.

Комитет экономического анализа и областного заказа администрации области и НОФПМП, как ответственные заказчик и исполнитель мероприятий Программы, информируют общественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы и использовании средств, направленных на их финансирование.

10. Список принятых сокращений

КЭА и ОЗ АО - комитет экономического анализа и областного заказа администрации области;

КММС и Т АО - комитет международных, межрегиональных связей и торговли администрации области;

МАРП - межрегиональная ассоциация руководителей предприятий;

МП - малое предприятие;

НОФПМП - Новосибирский областной фонд поддержки малого предпринимательства;

СМП - субъект малого предпринимательства.