Раздел 1. Общая информация об очистке сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях

Раздел 1. Общая информация об очистке сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях

В экономике Российской Федерации ежегодно используется около 62,5  воды. Свыше 90% общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37%), агропромышленный комплекс (24%), а также жилищно-коммунальное хозяйство (18%), добывающую и обрабатывающую промышленность (12%).

Водоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации составляет около 2,4 . руб., что значительно превышает аналогичные показатели стран - лидеров в области ресурсосбережения.

В водные объекты Российской Федерации в год сбрасывается до 52  сточных вод, из которых 19,2  подлежат очистке. Свыше 72% сточных вод, подлежащих очистке (13,8 ), сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными*, 17% (3,4 ) - загрязненными без очистки и только 11% (2 ) - очищенными до установленных нормативов.

Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 11 млн. т. загрязняющих веществ. На долю промышленности приходится 25% общего объема сброса загрязненных сточных вод.

В каждом гидрографическом районе преобладают предприятия разных видов промышленности, имеющих значительное водопотребление и, соответственно, значительные расходы сбрасываемых сточных вод. К таким предприятиям относятся прежде всего нефтеперерабатывающие, металлургические, целлюлозно-бумажные, химические, металлообрабатывающие, машиностроительные, рудодобывающие, пищевые предприятия, а также предприятия легкой промышленности, энергетики, сельского хозяйства.

К основным загрязняющим веществам, содержащимся в большинстве промышленных сточных вод, относятся взвешенные вещества, масла и нефтепродукты, ионы тяжелых металлов, а также органические загрязнения, характеризующиеся показателем БПК, и химические загрязнения, характеризующиеся показателем ХПК. Указанные вещества не следует рассматривать как маркерные, поскольку для каждой отрасли промышленности специфичны различные загрязняющие вещества, определенные в качестве маркерных в соответствующих отраслевых справочниках.

На многих предприятиях очистные сооружения пришли в негодность из-за значительного срока эксплуатации; имеются предприятия, на которых промышленная канализация принимает хозяйственно-бытовые и фекальные стоки; существуют предприятия, на которых отсутствует локальная очистка с повторным использованием очищенной воды и утилизацией выделенных полезных компонентов. Отсутствие локальной очистки с объединением сточных вод, имеющих разные загрязнения, часто делает невозможной или затруднительной очистку общего потока сточных вод перед его сбросом в городской коллектор или водоем.

На многих предприятиях (например, целлюлозно-бумажных, металлургических, нефтеперерабатывающих, химических, горнодобывающих) отсутствуют сооружения по обработке осадков, выделенных на очистных сооружениях, с последующей их утилизацией. При этом отходы направляются в шламонакопители, которые занимают большие площади и имеют открытую поверхность, что приводит к значительному негативному воздействию на окружающую среду.

Кроме того, значительное воздействие на водные объекты оказывают рассредоточенный (диффузный) сток с сельскохозяйственных и селитебных территорий, также занятых отвалами, шламонакопителями и свалками с отходами промышленного производства, и трансграничные загрязнения.

Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.

На рисунке 1 показана интегральная схема Российской Федерации с отображением доли загрязненных сточных вод в общем объеме водоотведения в поверхностные водные объекты для каждого субъекта, ранжированные по категориям, за 2013 г.

"Рисунок 1 - Доля загрязненных сточных вод в общем объеме водоотведения в поверхностные водные объекты в 2013 г."

Одним из существенных факторов, определяющих величину негативного воздействия на водные объекты, является необеспечение достаточного уровня очистки всего объема образующихся сточных вод, что показано в таблице 1.

Таблица 1 - Водоотведение по видам ОКВЭД (данные Росводресурсов)

Объем сточных вод, млн /год	2010	2011	2012	2013
Общий объем сточных вод, в том числе:	49191,3	48095,44	45525,71	42895,53
- в земледелии, лесоводстве и рыболовстве (р. A+B ОКВЭД)	5078,09	4623,03	3986,43	3620,39
- в обрабатывающих производствах (р. D ОКВЭД)	4342,37	4220,59	4068,2	3729,5
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (р. E ОКВЭД)	35713,9	35333,19	33503,19	31516,56
- в остальных видах экономической деятельности (р. C+F...Q ОКВЭД)	4056,94	3918,63	3967,89	4029,08
Общий объем загрязненных (без очистки и недостаточно очищенных) сточных вод, в том числе:	16515,83	15966,07	15678,34	15189,24
- в земледелии, лесоводстве и рыбоводстве (р. A+B ОКВЭД)	932,05	947,25	899,16	872,93
- в обрабатывающих производствах (р. D ОКВЭД)	3055,88	3077,73	2881,83	2710,45
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (р. E ОКВЭД)	9204,81	8778,98	8730,9	8407,75
- в остальных видах экономической деятельности (р. C+F...Q ОКВЭД)	3323,09	3162,11	3166,45	3198,1
Объем загрязненных сточных вод, сброшенных без очистки, в том числе:	3416,61	3298,39	3084,9	2962,96
- в земледелии, лесоводстве и рыбоводстве (р. А+B ОКВЭД)	887,41	910,31	867	836,92
- в обрабатывающих производствах (р. D ОКВЭД)	554,31	578,3	456,38	425,81
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (р. E ОКВЭД)	1270,14	1170,15	1151,31	1098,36
- в остальных видах экономической деятельности (р. С+F...Q ОКВЭД)	704,75	639,63	610,21	601,87
Доля загрязненных сточных вод, сброшенных без очистки в общем объеме стоков (%), из нее в:	6,95	6,86	6,78	6,91
- в земледелии, лесоводстве и рыбоводстве (р. А+B ОКВЭД)	17,48	19,69	21,75	23,12
- в обрабатывающих производствах (р. D ОКВЭД)	12,77	13,7	11,22	11,42
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (р. E ОКВЭД)	3,56	3,31	3,44	3,49
- в остальных видах экономической деятельности (р. С+F...Q ОКВЭД)	17,37	16,32	15,38	14,94
Сброшено нормативно-очищенной на сооружениях очистки воды в том числе:	1877,74	1839,87	1709,87	1709,14
- в земледелии, лесоводстве и рыбоводстве (р. А+B ОКВЭД)	19,68	20,95	29,91	28,9
- в обрабатывающих производствах (р. D ОКВЭД)	305,55	332,63	276,44	209,38
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (р. E ОКВЭД)	1258,72	1154,22	1055,68	1081,26
- в остальных видах экономической деятельности (р. С+F...Q ОКВЭД)	293,79	332,07	347,84	389,6
Доля нормативно-очищенной на сооружениях очистки воды в общем объеме стоков (%), из нее в:	3,82	3,83	3,76	3,98
- в земледелии, лесоводстве и рыбоводстве (р. А+B ОКВЭД)	0,39	0,45	0,75	0,8
- в обрабатывающих производствах (р. D ОКВЭД)	7,04	7,88	6,8	5,61
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (р. E ОКВЭД)	3,52	3,27	3,15	3,43
- в остальных видах экономической деятельности (р. С+F...Q ОКВЭД)	7,24	8,47	8,77	9,67

Общий объем водоотведения (сбросов сточных вод) в поверхностные водоемы составил в 2011 г. 48095,56 млн . Доля нормативно очищенных сточных вод составила 1840 млн , загрязненных сточных вод - 15966,17 млн .

Сброс неочищенных или недостаточно очищенных производственных сточных вод является основной причиной возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, вызванных периодическим накоплением в одной среде большого набора загрязняющих веществ.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации, регламентируется путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые определяются нормами статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В развитие положений указанных документов были разработаны методические документы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

С 1 января 2014 г. полностью вступил в силу Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который обязывает предприятия обеспечивать очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения с использованием локальных очистных сооружений. В рамках закона ответственность промышленных компаний четко установлена, и, таким образом, обеспечен основной принцип природоохранного законодательства "загрязнитель платит".

За сбросы сточных вод в канализационные сети предприятия должны платить как за сброс напрямую в водный объект. Законом предусмотрено, что предприятия, сбрасывающие в централизованные системы водоотведения не менее 200  сточных вод в сутки, должны утвердить в Росприроднадзоре нормативы содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в системы водоотведения, и планы строительства локальных очистных сооружений. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработаны дополнения к Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, позволяющие рассчитать такие нормативы. Хотя количество предприятий, сбрасывающих более 200  сточных вод в сутки, невелико (в Москве и Санкт-Петербурге - около 100, в других крупных городах - 20 - 30, в небольших городах такие предприятия отсутствуют), они вносят существенный вклад в загрязнение водных объектов.

В то же время, несмотря на развитую нормативную базу в области водоотведения, адекватного повышения эффективности рационального использования водных ресурсов не происходит вследствие:

- применения устаревших водоемких производственных технологий;

- высокого уровня потерь воды при транспортировке;

- недостаточной степени оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

- отсутствия эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды;

- низкой платы за водопользование.

К российским предприятиям предъявляются избыточно жесткие требования в отношении сбросов сточных вод на уровне ПДК для водных объектов рыбохозяйственного назначения, в то время как в европейских странах требования к очистке сточных вод при их сбросе в водные объекты и канализационные сети оказываются значительно более мягкими, несмотря на зачастую более высокий уровень технологического развития. Нормативы едины на всей территории Российской Федерации, и их применение не зависит от природно-климатических, геохимических, гидрохимических и гидрологических особенностей водоемов. Это приводит к тому, что нормативы распространяются на водные объекты, в которых естественные фоновые концентрации веществ могут превышать установленный ПДК в десятки раз. При этом гидробионты этих водоемов не теряют способности к размножению и нормальному развитию. В существующем законодательстве предусмотрено установление региональных нормативов качества водных объектов, однако порядок утверждения таких нормативов не регламентирован, и тем более такие нормативы не могут быть выше нормативов , что делает разработку последних нецелесообразной. Требование очищать стоки до значений концентрации показателей ниже аналогичных естественных фоновых значений приводит к ситуации, когда стоки с более низким содержанием загрязнителей, чем в водном объекте, практически питьевого качества, учитываются как недостаточно очищенные.

Поскольку технологии, необходимые для достижения установленных требований, в большинстве случаев отсутствуют, а остальные имеют очень высокую стоимость, наметился ряд отрицательных для российской экономики тенденций:

- отношение ко всем нормативным требованиям как к невыполнимым;

- предоставление в контролирующие органы заведомо недостоверной информации с искажением фактических данных о загрязненности сбрасываемой воды - начиная от показателей проектов, которые не согласовывались без декларации соблюдения нормативов , и заканчивая данными химико-аналитического контроля работы очистных сооружений;

- отказ ответственных и профессиональных компаний от участия в создании очистных сооружений в условиях предъявления нереализуемых требований;

- доминирование на рынке недобросовестных компаний, готовых заключать контракты на установку очистных сооружений, предусматривающих очистку сточных вод до заведомо недостижимых нормативов .

Это приводит к нарушению конкурентной среды, снижению конкурентоспособности добросовестных российских предприятий и в конечном итоге к ухудшению качества поверхностных вод.

Выходом из сложившейся ситуации является внедрение системы нормирования на основе НДТ в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который совершенствует систему экологического нормирования, вводит в российское правовое поле понятие "наилучшая доступная технология" и меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших реально используемых и доступных технологий.

В контексте настоящего справочника НДТ следует учитывать, что технологические подходы к очистке сточных вод, применяемые в Российской Федерации, не только не отличаются от подходов, внедренных за рубежом, но в отдельных случаях имеют более высокую экологическую результативность и экономическую эффективность. Многие НДТ, разработанные и используемые в государствах - членах ЕС, уже успешно применяются на российских предприятиях.

Настоящий справочник НДТ создает информационную основу для внедрения системы нормирования на основе НДТ, стимулирует российские предприятия к снижению антропогенного воздействия на водные объекты, помогает российским компаниям вернуть утраченные за счет неоптимальной системы нормирования конкурентные позиции на мировом рынке и устранить искажения рыночной среды, способствуя импортозамещению посредством внедрения хорошо зарекомендовавших себя отечественных технологий в области очистки сточных вод.