Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий

Определение подходов, методов, мер и мероприятий в качестве НДТ для очистки сточных вод (образующихся при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях) осуществлялось в соответствии с пунктом 6 статьи 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665, для областей применения НДТ, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 2674-р, а также с учетом положений ГОСТ Р 54097-2010 "Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации" (см. рисунок 2).

"Рисунок 2 - Логический подход для принятия решения по НДТ"

Отнесение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов к НДТ осуществлялось с учетом совокупности следующих критериев:

а) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод на двух и более промышленных объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

б) наименьший уровень негативного воздействия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

в) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод;

г) период внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод.

Критерии, указанные выше, рассматривались в следующем порядке.

3.1 Критерий "Промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

На этапе сбора и обработки данных был проведен анализ общих сведений об области применения НДТ с целью получения следующей информации:

- примерное количество объектов, относящихся к области применения НДТ;

- территориальное распределение объектов с учетом климатических условий;

- распределение объектов по производственной мощности;

- главные стадии производства (оказания услуг);

- основные экологические проблемы, связанные с очисткой сточных вод, на объектах, относящихся к области применения НДТ.

Из анализа были исключены факторы, одинаковые для всех рассматриваемых технологий (энергопотребление, образование некоторых сбросов сточных вод), в той части, в которой эти параметры были одинаковы для всех рассматриваемых вариантов.

В качестве источников информации об областях применения НДТ, о применяемых на практике технологиях, относящихся к НДТ, были использованы европейские справочники НДТ, перечисленные в библиографии, а также сведения, полученные в результате анкетирования предприятий, статистические сборники, результаты научно-исследовательских и диссертационных работ, иные источники, а также информация, полученная в ходе консультаций с экспертами в соответствующей области.

Выбор технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, относящихся к области применения НДТ и внедренных на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, был проведен в соответствии с алгоритмом (см. рисунок 3); при этом были выделены области применения НДТ, приоритетные для целей настоящего справочника НДТ (далее - приоритетные области применения НДТ) исходя из объемов образования сточных вод, объемов сброса неочищенных сточных вод, наличия экологических проблем и проч.

"Рисунок 3 - Алгоритм выбора технологий, относящихся к области применения НДТ и применяемых на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

Исходя из данного алгоритма информация для выбора применяемых технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, относящихся к области применения НДТ и внедренных на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, была обработана следующим образом:

а) технологические процессы, оборудование, технические способы, методы, приемы и средства были сгруппированы по направлениям, на которых их применяют;

б) были учтены ограничения по применимости каких-либо технологий, связанные с отраслевыми, территориальными (региональными) условиями, в том числе климатическими;

в) технологии в зависимости от условий, в которых их применяют, при наличии существенных различий в применяемых технологиях были сгруппированы в зависимости от отраслевых, территориальных (региональных) условий, в том числе климатических;

г) была проведена обработка информации об образовании сточных вод, их воздействии на окружающую среду и потреблении ресурсов в процессах обращения с ними.

По результатам предварительной обработки информации были выделены объекты (предприятия), наиболее приемлемые с точки зрения применяемых технологий, а также объекты (предприятия), по которым ТРГ 8 имеет недостаточное для проведения оценки количество информации о применяемых технологиях очистки сточных вод.

На основании обработки информации были сформированы следующие разделы справочника НДТ:

- раздел 1 - "Общая информация об очистке сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях";

- раздел 2 - "Описание технологических процессов, используемых в настоящее время для очистки сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг в приоритетных областях применения НДТ".

В случае если промышленное внедрение технологии не было выявлено, несмотря на декларируемые разработчиками доступность по критерию экономической эффективности и преимущества для окружающей среды при внедрении технологии, технология подлежала включению в перечень перспективных технологий, которые в настоящее время не получили достаточного распространения (это технологии, в отношении которых проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляют их опытно-промышленное внедрение).

3.2 Критерий "Наименьший уровень негативного воздействия"

С целью выявления использования в технологических процессах веществ, в наименьшей степени опасных для человека и окружающей среды, либо веществ, распространение которых ограничено международными соглашениями, была проведена оценка мер, направленных на предотвращение или, если это не представлялось возможным, сокращение выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод в водные объекты и в почву, возникающих в результате очистки сточных вод.

В случаях применимости для технологического процесса ряда альтернативных решений было выбрано решение, сопровождающееся наименьшим отрицательным воздействием на окружающую среду.

При определении технологии в качестве НДТ была проведена оценка опасности вовлекаемых в технологические процессы (используемых) и образующихся в них веществ для гидросферы.

Информация по веществам, загрязняющим водоисточники, была получена из предпроектных и проектных материалов систем канализования, отдельных очистных сооружений, комплексных природоохранных программ, отчетов территориальных органов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также других организаций, обеспечивающих контроль за сбросом сточных вод в водоемы, закачку сточных вод в подземные горизонты и уполномоченных на обеспечение соответствующей деятельности Правительством Российской Федерации.

Дополнительными источниками информации являлись базы данных, находящиеся в открытом доступе в сети Интернет; внутренние базы данных компаний; базы данных федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию мер по охране здоровья человека и окружающей его среды.

Характер и масштаб негативного воздействия на окружающую среду, возможность снижения удельных значений эмиссий, связанных с очисткой сточных вод на предприятиях, относящихся к области применения НДТ, оценивались на основании следующих показателей сбросов загрязняющих веществ:

- источники сбросов загрязняющих веществ;

- направление сбросов сточных вод (в водный объект, в системы канализации);

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах;

- объем и (или) масса загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах до очистки, в расчете на единицу продукции в натуральном или денежном выражении;

- наличие очистных сооружений;

- метод очистки, повторного использования;

- объем и (или) масса загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах после очистки, в расчете на единицу продукции в натуральном или денежном выражении.

Возможное (вероятное) изменение (снижение) рисков негативного воздействия сбросов сточных вод после внедрения данной технологии считалось критерием отнесения технологии к НДТ.

По результатам оценки были сформированы следующие разделы справочника НДТ:

- раздел 4 - "Наилучшие доступные технологии, относящиеся ко всей области применения справочника НДТ";

- раздел 5 - "Наилучшие доступные технологии, относящиеся к приоритетным областям применения НДТ".

Опыт формирования указанных разделов показал, что вследствие влияния ряда факторов, прежде всего неравномерности технологической обеспеченности различных отраслей промышленности, технологические подходы к очистке сточных вод, образующихся при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях, значительно различаются. Обобщение применяемых подходов технологического характера показало, что во избежание навязывания отраслям в качестве НДТ технологий, не характеризующихся стажем применения в данной отрасли, в разделе 4 имело смысл рассматривать НДТ, не связанные с особенностями применяемых технологических решений - НДТ организационно-управленческого характера, НДТ в области энергосбережения и ресурсосбережения, НДТ производственного экологического контроля, НДТ предотвращения негативного воздействия обработки сточных вод на окружающую среду, НДТ недопущения сбросов и утечек неочищенных сточных вод из систем их транспортирования на очистные сооружения, а также НДТ предотвращения и сокращения образования и выбросов шума из систем сбора и очистки сточных вод. Таким образом, НДТ технологического характера были рассмотрены только в разделе 5, где предприятия были объединены по областям применения НДТ. При этом подразумевалось, что подобные НДТ технологического характера могут применяться и в смежных областях. В тех случаях, когда это уместно, такие смежные области применения были перечислены в начале соответствующих подразделов раздела 5.

3.3 Критерий "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод"

Для определения того, какие мероприятия являются наиболее предпочтительными для достижения определенной экологической цели при самой низкой стоимости, был проведен анализ эффективности затрат.

Экономическая эффективность технологии определялась методом экспертных оценок, где это было возможно с учетом ограничений степени конкретизации, накладываемых вследствие межотраслевого ("горизонтального") характера справочника НДТ.

Было проведено ранжирование вариантов НДТ по мере возрастания экономической эффективности, в частности для исключения вариантов, необоснованно дорогих по сравнению с полученной экологической выгодой.

Критерий "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод" определялся с использованием основных принципов оценки экономической эффективности внедрения и эксплуатации технологии (см. рисунок 4).

"Рисунок 4 - Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ"

При уточнении области применения и оценке НДТ были применены подходы, изложенные выше; кроме того, на основании имеющихся сведений члены ТРГ 8 рассмотрели:

- опыт предыдущего успешного применения в промышленном масштабе сопоставимых технологий: процессов, установок, методов управления;

- информацию об авариях, связанных с внедрением и эксплуатацией данной технологии на производстве;

- климатические факторы внедрения технологий;

- технологические ограничения.

3.4 Критерий "Период внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов очистки сточных вод"

Члены ТРГ 8 провели оценку сроков внедрения НДТ, поскольку именно сроки внедрения могут быть критичными для промышленности. При этом были раздельно рассмотрены сроки внедрения НДТ следующих временных масштабов:

- краткосрочный (от нескольких недель до нескольких месяцев);

- среднесрочный (от нескольких месяцев до одного года);

- долгосрочный (от одного года).

В процессе оценки объекты (предприятия) были разделены на новые и действующие.

Технология определялась в качестве НДТ при достижении соглашения между всеми членами ТРГ 8 по данному вопросу.

При наличии особого мнения по определению технологии в качестве НДТ, не поддерживаемого всеми членами ТРГ 8, такая технология определялась в качестве НДТ и включалась в справочник НДТ со специальными указаниями на особое мнение при соблюдении следующих условий:

а) в основе особого мнения лежат данные, которыми располагают ТРГ 8 и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку информационно-технических справочников НДТ, на момент подготовки выводов относительно НДТ;

б) заинтересованными членами ТРГ 8 представлены обоснованные доводы для включения технологии в перечень НДТ. Доводы являются обоснованными, если они подтверждены техническими и экономическими данными, данными о воздействии на различные компоненты окружающей среды, данными экспертного сообщества и соответствием рассматриваемой технологии понятию "наилучшая доступная технология" и критериям определения НДТ в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".