Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 5-2015 "Производство стекла" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2015 г. N 1575) (документ не действует)

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 5-2015
"Производство стекла"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2015 г. N 1575)

Manufacture of glass

Дата введения - 1 июля 2016 г.

Введение

Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям "Производство стекла" (далее - справочник НДТ) представляет собой документ по стандартизации, разработанный в результате анализа технологических, технических и управленческих решений, применяемых для обеспечения высокой ресурсоэффективности и экологической результативности производства стекла.

Структура настоящего справочника НДТ соответствует ПНСТ 21-2014 [8], формат описания технологий - ПНСТ 23-2014 [10], термины приведены в соответствии с ПНСТ 22-2014 [9].

Краткое содержание справочника

Введение. Во введении представлено краткое содержание справочника НДТ.

Предисловие. В предисловии указана цель разработки справочника НДТ, его статус, законодательный контекст, краткое описание процедуры создания в соответствии с установленным порядком, а также взаимосвязь с аналогичными международными документами.

Область применения. В разделе описаны основные виды деятельности, на которые распространяется действие справочника НДТ.

Раздел 1. В разделе 1 представлена информация о состоянии и уровне развития в Российской Федерации производства следующих видов изделий из стекла:

- листового стекла;

- тарного стекла;

- сортового стекла;

- стекловолокна;

- силиката натрия растворимого.

Также в разделе 1 дан краткий обзор экологических аспектов производства стекла и воздействия предприятий отрасли на окружающую среду.

Раздел 2. В разделе 2 представлены сведения о технологических процессах, являющихся общими для всех подотраслей производства стекла, а также информация об особенностях технологических процессов, получивших распространение в производстве:

- листового стекла;

- тарного стекла;

- сортового стекла;

- стекловолокна;

- силиката натрия растворимого.

Раздел 3. В разделе 3 дана оценка потребления природных ресурсов и уровней эмиссии в окружающую среду, характерных для производства стекла в целом.

Качественные характеристики и численные данные отражают результаты обобщения доступных сведений, предоставленных отечественными стекольными предприятиями и профильными научно-исследовательскими и проектными организациями. Составители справочника также приняли во внимание сведения об уровнях потребления ресурсов и эмиссии в окружающую среду, систематизированные в справочнике Европейского союза по наилучшим доступным технологиям "Производство стекла" (Best Available Techniques (BAT) Reference Document for the Manufacture of Glass, 2013) [11].

Раздел 4. В разделе 4 описаны особенности подходов, примененных при разработке справочника НДТ и в целом соответствующих Правилам определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии (НДТ), а также разработки, актуализации и опубликования справочников НДТ (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458) [3], Методическим рекомендациям по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665) [5] и Постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" [6].

Раздел 5. В разделе 5 кратко описаны НДТ производства стекла, включая:

- системы экологического менеджмента;

- технологические решения, направленные на повышение экологической результативности и энергоэффективности производства всех видов изделий из стекла;

- решения, характерные для конкретных подотраслей производства изделий из стекла.

Раздел 6. В разделе 6 приведены доступные сведения об экономических характеристиках современных проектов создания предприятий по производству стекла в Российской Федерации.

Раздел 7. В разделе 7 приведены краткие сведения о новых управленческих, технологических и технических решениях, направленных на повышение ресурсоэффективности и экологической результативности производства стекла, которые находятся в стадии разработки или имеют ограниченное применение.

Заключительные положения и рекомендации. В разделе приведены сведения о членах технической рабочей группы, принимавших участие в разработке справочника НДТ. Представлена позиция разработчиков справочника НДТ в отношении сбора информации для актуализации и внесения изменений в справочник НДТ "Производство стекла".

Библиография. В библиографии приведен перечень источников информации, использованных при разработке справочника НДТ.

Предисловие

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" [1] направлен на совершенствование системы нормирования в области охраны окружающей среды. Данный закон вводит в российское правовое поле меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших доступных технологий, однако в нем не определена юридическая форма справочников НДТ.

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" [2] содержит положения, определяющие статус информационно-технических справочников как документов национальной системы стандартизации.

Цели, основные принципы и порядок разработки справочника установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" [3].

1 Статус документа

Настоящий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник НДТ) является документом по стандартизации.

2 Информация о разработчиках

Справочник НДТ разработан технической рабочей группой N 5 "Производство стекла" (ТРГ 5), состав которой был утвержден приказом Росстандарта от 17 июля 2015 г. N 830 "О технической рабочей группе "Производство стекла" (ред. от 18.11.2015 г.)

Перечень организаций и их представителей, принимавших участие в разработке справочника НДТ, приведен в разделе "Заключительные положения и рекомендации".

Справочник НДТ представлен на утверждение Бюро наилучших доступных технологий (Бюро НДТ) (www.burondt.ru).

3 Краткая характеристика

Справочник НДТ содержит описание применяемых при производстве стекла технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, в том числе позволяющих снизить негативное воздействие на окружающую среду, водопотребление, повысить энергоэффективность, обеспечить ресурсосбережение. Из описанных технологических процессов, оборудования, технических способов, методов (в том числе управления) определены решения, являющиеся НДТ. Для них в справочнике НДТ установлены соответствующие технологические показатели НДТ.

4 Взаимосвязь с международными, региональными аналогами

Справочник НДТ разработан в результате проведения экспертных оценок и консультаций со специалистами ведущих отечественных предприятий, научно-исследовательских, проектных и образовательных организаций. Составители справочника приняли также во внимание материалы справочника Европейского союза по наилучшим доступным технологиям "Производство стекла" (Best Available Techniques (BAT) Reference Document for the Manufacture of Glass, 2013).

5 Сбор данных

Информация о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах, применяемых при производстве стекла в Российской Федерации, была собрана в процессе разработки справочника в соответствии с Порядком сбора данных, необходимых для разработки справочника НДТ и анализа приоритетных проблем отрасли, утвержденным приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. N 863.

6 Взаимосвязь с другими справочниками НДТ

Взаимосвязь настоящего справочника НДТ с другими справочниками НДТ, разрабатываемыми в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р [4], приведена в разделе "Область применения".

7 Информация об утверждении, опубликовании и введении в действие

Справочник НДТ утвержден приказом Росстандарта от 15 декабря 2015 г. N 1575.

Справочник НДТ введен в действие с 1 июля 2016 г., официально опубликован в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru).

Область применения

Производство стекла в целом отнесено в Российской Федерации к областям применения наилучших доступных технологий [7]. При этом, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" [6], к объектам I категории отнесены предприятия, которые производят стекло и изделия из стекла, включая стекловолокно (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Настоящий справочник НДТ распространяется на следующие основные виды деятельности:

- производство листового стекла;

- производство тарного стекла;

- производство сортового стекла;

- производство стекловолокна*;

- производство силиката натрия растворимого.

В приложении А приведены соответствующие области применения коды ОКВЭД и ОКПД.

Справочник НДТ распространяется на процессы, связанные с основными видами деятельности, которые могут оказать влияние на ресурсоэффективность, характер и масштаб воздействия на окружающую среду:

- хранение и подготовка сырья;

- производственные процессы;

- методы предотвращения и сокращения эмиссии и образования отходов.

Справочник НДТ не распространяется на:

- некоторые процессы производства, такие как добыча сырья в карьере;

- вопросы, касающиеся исключительно обеспечения промышленной безопасности или охраны труда.

Дополнительные виды деятельности при производстве стекла и соответствующие им справочники НДТ (по распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р) [4] приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Дополнительные виды деятельности при производстве стекла и соответствующие им справочники НДТ

Вид деятельности	Соответствующий справочник НДТ
Очистка отходящих газов	Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях
Очистка сточных вод	Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях
Складирование и хранение сырья, продукции и твердого топлива	Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)
Сокращение энергопотребления	Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности

Заключительные положения и рекомендации

Настоящий справочник НДТ подготовлен ТРГ-5.

При подготовке справочника НДТ были использованы материалы, полученные от российских производителей стекла в ходе обмена информацией, организованного Бюро НДТ в 2015 году. Кроме того, составители справочника НДТ учитывали результаты отечественных научно-исследовательских работ, маркетинговых исследований и др.

В связи с тем что обмен информацией был проведен в чрезвычайно сжатые сроки и получить надежные данные по ряду подотраслей производства для Российской Федерации не представилось возможным, при написании справочника НДТ были использованы также зарубежные материалы - справочный документ по НДТ, выпущенный в Европейском союзе в 2013 году [11] и отраслевые руководства, обзоры и статьи, опубликованные в последние годы [41, 42].

Общее заключение, которое можно сделать в результате подготовки настоящего справочника НДТ, состоит в том, что ведущие отечественные компании активно занимаются внедрением современных технологических процессов и оборудования, разрабатывают программы повышения энергоэффективности и экологической результативности производства. Однако цели, задачи и ожидаемые результаты перехода к технологическому нормированию на основе НДТ руководители предприятий понимают и оценивают по-разному. Ожидания промышленников связаны с уменьшением административной нагрузки и упрощением системы государственного регулирования в сфере охраны ОС, опасения - с неопределенным порядком правоприменения и вероятностью установления недостижимых технологических нормативов. По всей вероятности, отказ некоторых производителей стекла от участия в обмене информацией и от предоставления необходимых для разработки справочника НДТ сведений вызван именно опасениями руководителей предприятий и их неготовностью к переменам.

Рекомендации составителей справочника НДТ основаны на сделанном заключении:

1. Для продвижения идеи перехода к НДТ необходимо организовать масштабную информационно-просветительскую кампанию и систему подготовки (повышения квалификации, дополнительного профессионального образования) кадров. Обсуждение сути перемен призвано подготовить к ним предприятия и разъяснить основные мотивы и стимулы экологической модернизации отечественной экономики.

2. Определенные составителями справочника НДТ и технологические показатели могут и должны быть в ближайшее время уточнены при участии российских промышленников. Для этого необходимо привлечь их внимание при поддержке профильных ассоциаций, центров стандартизации и метрологии, а также управлений Росприроднадзора по субъектам федерации, высших учебных заведений, консультационных компаний, проектных и других организаций.

3. Действенным инструментом актуализации справочника НДТ могут и должны стать пилотные проекты, к участию в которых необходимо привлечь не только 5 - 10 ведущих компаний, но и представителей всех предприятий по производству стекла (на уровне предоставления данных, посещения промплощадок, консультаций с составителями справочника НДТ).

Процесс совершенствования справочника НДТ должен отражать принцип последовательного улучшения - основной принцип современных систем менеджмента. Составители настоящего справочника НДТ надеются, что коллеги готовы разделить эту позицию и поддержать совершенствование документа и продвижение НДТ в отечественном производстве стекла.

_____________________________

* Производство стекловолокна следует рассматривать как химическое производство искусственных и синтетических волокон, однако, в официальных документах [6, 7] производство стекловолокна поименовано в перечне областей применения НДТ и объектов I категории в группе, связанной с производством стекла.

Библиография

1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям".

4. "Поэтапный график создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р (с изменениями от 29 августа 2015 г. N 1678-р).

5. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологий в качестве наилучшей доступной технологии".

6. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "28 сентября 2015 г."

7. "Перечень областей применения наилучших доступных технологий", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 2674-р.

8. ПНСТ 21-2014 Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника.

9. ПНСТ 22-2014 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения.

10. ПНСТ 23-2014 Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий.

11. Best Available Techniques (BAT) Reference Document for the Manufacture of Glass, 2013. URL: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/BREF/GLS_Adopted_03_2012.pdf.

12. Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)/Директива от 24 ноября 2010 г. N 2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О промышленных выбросах (о комплексном предотвращении и контроле загрязнения".

13. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.

14. ISO 14001:2015 Environmental management systems - Requirements with guidance for use.

15. Системы экологического менеджмента: практический курс/С.Ю. Дайман, Т.В. Гусева, Е.А. Заика, Т.В. Сокорнова. - М.: Форум, 2010.

16. ГОСТ ISO 9000-2005 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

17. ГОСТ Р ИСО 50001-2012 Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению.

18. Комплексное предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям. Экономические аспекты и вопросы воздействия на различные компоненты окружающей среды, 2006. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/b2e/economika_1303.pdf.

19. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects, 2006. URL: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/BREF/ecm_bref_0706.pdf.

20. Wolfgang Trier. Glass Furnaces. Design Construction and Operation - Springer-Verlag, 1984.

21. Бухгалтер Л.Б., Акользин А.П., Михайленко Н.Ю. Методологические подходы разработки экологически безопасных производств в стекольной промышленности//Экология и промышленность России. 2000. N 11. С. 27 - 29.

22. Шапилова М.В., Тимофеева И.Т. Охрана окружающего воздуха в стекольной промышленности. - М.: Легпромбытиздат, 1992.

23. Чехов О.С., Назаров В.И., Калыгин В.Г. Вопросы экологии в стекольном производстве. - М.: Легпромбытиздат, 1990.

24. Гусева Т.В. Основные направления снижения воздействия промышленности на состояние охраняемых природных комплексов//Экологические системы и приборы. 2000. N 11. С. 40 - 48.

25. Панкова Н.А., Михайленко Н.Ю. Стекольная шихта и практика ее приготовления. - М., РХТУ им. Д.И. Менделеева, 1997.

26. Мелконян Р.Г. Аморфные горные породы и стекловарение, М.: НИА-Природа, 2002.

27. Гулоян Ю.А. Технология стекла и стеклоизделий. Владимир: Транзит-Икс, 2003.

28. Макаров Р.И., Тарбеев В.В., Хорошева Е.Р., Попов Ю.М., Чуплыгин В.Н. Управление качеством листового стекла (флоат-способ), М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2004.

29. Маневич В.Е., Субботин К.Ю., Ефременков В.В. Сырьевые материалы, шихта и стекловарение, М.: РИФ "Стройматериалы", 2008.

30. Гулоян Ю.А. Физико-химические основы технологии стекла - Владимир: Транзит-Икс, 2008.

31. Дзюзер В.Я., Швыдкий В.С. Проектирование энергоэффективных стекловаренных печей, М: Теплотехник, 2009.

32. Михайленко Н.Ю., Орлова Л.А. Типы и виды стекла и стекломатериалов. Терминологический справочник, М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2012.

33. Технология стекла. Справочные материалы под ред. П.Д. Саркисова, В.Е. Маневича, В.Ф. Солинова, К.Ю. Субботина, М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева: 2012.

34. Севастьянов Р.И. Электрическая варка стекла, М.: Издатель И. В. Балабанов, 2012.

35. СП 2.1.7.1386-03 "Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

36. Справочник ЕС "Экономические аспекты и вопросы и воздействия на различные компоненты окружающей среды" (Reference Document on Economics and Cross-Media Effects, 2006).

37. Справочник по наилучшим доступным техническим методам использования энергии в стекольной промышленности. Производство сортового и тарного стекла. М.: Эколайн, 2005.

38. Гутников С.И., Лазоряк Б.И., Селезнев А.Н. Стеклянные волокна. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2010.

39. Печников А.В. Поступление и распределение тяжелых металлов в пределах охраняемых природных комплексов Владимирской Мещеры: автореферат дис. ... кандидата химических наук: 11.00.11/Рос. химико-технологич. ун-т. Москва, 1998.

40. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности. - М.: Эколайн, 2012.

41. Energy conservation in glass industry. UNIDO, 1993. URL: https://www.unido.org/fileadmin/import/userfiles/puffk/glass.pdf.

42. Energy Efficiency Improvement and Cost Saving Opportunities for the Glass Industry. An ENERGY STAR Guide for Energy and Plant Managers, 2008. URL: http://www.energystar.gov/ia/business/industry/Glass-Guide.pdf.

43. Государственный доклад "О состоянии окружающей среды в Российской Федерации". URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101.

44. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. URL: http://ru.msceast.org/index.php/clrtap-41#protocol.