Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2015 г. N 303-КГ15-15593 по делу N А04-9030/2014 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2015 г. N 303-КГ15-15593

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области на решение Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.08.2015 по делу N А04-9030/2014, установил:

Администрация Сковородинского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), выраженного в письме от 04.12.2014 N 48753, в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельные участки с кадастровыми номерами 28:24:011131:19 и 28:24:012501:258 и о возложении на ответчика обязанности осуществить необходимые действия по исключению сведений о правах на спорные земельные участки (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра) и открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество).

Решением суда от 06.03.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.08.2015, требования администрации удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Кадастровая палата просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, существенное нарушение норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суд кассационной инстанции Дальневосточного округа пришел к выводу о том, что право общедолевой собственности на спорные земельные участки не могло возникнуть на основании норм жилищного законодательства, поскольку собственником жилых помещений в расположенных на этих участках домах является ОАО "РЖД".

Вместе с тем, по смыслу статей 244, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 6, 36 Земельного кодекса РФ возникновение права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок предполагает обязательное наличие множественности сособственников помещений, расположенных в таком доме.

Суд также указал, что согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" собственником всех квартир в построенных жилых домах является общество, оно вправе, обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим здания как единого объекта.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда о предположительной возможности у общества реализации правового режима здания как единого объекта, не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку до настоящего времени ОАО "РЖД" избрало правовой режим на отдельные помещения в здании как самостоятельные объекты недвижимости.

Кроме того, суд исходит из того, что право общедолевой собственности может возникнуть только при наличии множественности субъекта права исходя из анализа статей 244, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 6, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, указанные нормы права не содержат прямого указания на то, что возникновение права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, предполагает обязательное наличие множественности сособственников помещений, расположенных в таком доме.

Суд не принял во внимание довод филиала кадастровой палаты о том , что в случае, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственности собственников помещений в таком доме бесплатно.

Выводы суда о том, что многоквартирные дома, расположенные на земельных участках 28:24:011131:19 и 28:24:012501:258, являются жилыми домами блокированной застройки противоположные сведениям государственного кадастра недвижимости.

По мнению заявителя, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости было осуществлено филиалом в рамках действующего законодательства, в том числе Вводного закона.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из судебных актов, на основании заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) договоров аренды от 13.01.2012 N 1-01-12/1, от 23.07.2012 N 1-01-12/152 обществу переданы в аренду два земельных участка с кадастровым номером 28:28:011131:19 общей площадью 2 000 кв. м, местоположение: Амурская область, Сковородинский район, с. Талдан, и с кадастровым номером 28:24:012501:258 общей площадью 2 184 кв. м, местоположение: Амурская область, Сковородинский район, ж.д.ст. Бам, ул. Октября, д. 16/3, для использования в целях строительства двухквартирных жилых домов.

Срок аренды участков определен сторонами в пунктах 2.1 договоров с 13.01.2012 по 12.01.2014 по договору N 1-01-12/1 и с 23.07.2012 по 22.07.2014 по договору N 1-01-12/152. Договоры зарегистрированы в публичном реестре (ЕГРП) 05.06.2012 и 18.09.2012 в установленном законом порядке за номерами 28-28-11/742/2012-002 и 28-28-11/010/2012-490 соответственно.

ОАО "РЖД" получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 13.01.2014 N RU 285203021 и N RU 285203043, на основании которых за обществом зарегистрировано право собственности на следующие объекты:

- квартира, назначение жилое, общая площадь 129,3 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение): Амурская область, Сковородинский район, с. Талдан, ул. Строительная, 13, кв. 1, кадастровый (или условный) номер: 28:24:011131:30 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.05.2014 N 28 АА 911937);

- квартира, назначение жилое, общая площадь 129,3 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение): Амурская область, Сковородинский район, с. Талдан, ул. Строительная, 13, кв. 2, кадастровый (или условный) номер: 28:24:011131:31 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.05.2014 N 28 АА 911938);

- квартира, назначение жилое, общая площадь 131,8 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение): Амурская область, Сковородинский район, станция Бамовская, ул. Октября, 16/3, кв. 1, кадастровый (или условный) номер: 28:24:012501:742 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.05.2014 N 28 АА 792080);

- квартира, назначение жилое, общая площадь 133,8 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение): Амурская область, Сковородинский район, станция Бамовская, ул. Октября, 16/3, кв. 2, кадастровый (или условный) номер: 28:24:012501:743 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.05.2014 N 28 АА 792081).

ОАО "РЖД" обратилось в уполномоченный орган с заявлением от 29.05.2014 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 28:28:011131:19 и 28:24:012501:258 на "для эксплуатации 2-х квартирного жилого дома" и предоставлении в их аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации от 01.07.2014 N 819 изменен вид разрешенного использования "строительство 2-х квартирного жилого дома" на вид разрешенного использования "эксплуатация 2-х квартирного жилого дома" земельного участка общей площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером 28:28:011131:19, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, с. Талдан, ул. Строительная, 13.

Постановлением Администрации от 05.08.2014 N 1037 земельный участок с кадастровым номером 28:24:012501:258 общей площадью 2 184 кв. м предоставлен в аренду ОАО "РЖД" для эксплуатации двухквартирного жилого дома сроком на 49 лет.

Судами установлено, что сведения о правообладателях на земельные участки с кадастровыми номерами 28:28:011131:19 и 28:24:012501:258 в публичный реестр не внесены, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.01.2015 N 28/001/067/2015-337.

Вместе с тем , в государственном кадастре содержатся сведения об общедолевой собственности на указанные земельные участки под многоквартирными домами.

Администрация неоднократно (письма от 28.07.2014 N 1963, от 06.08.2014 N 2076 и от 20.11.2014 N 3055) обращалась в кадастровую палату по вопросу об аннулировании сведений о правах на земельные участки с кадастровыми номерами 28:24:012501:258, 28:28:011131:19 и указывала на то, что право собственности на все квартиры в построенных на этих участках домах зарегистрировано только за ОАО "РЖД".

Кадастровая палата в ответе от 04.12.2014 N 48753 сообщила об отсутствии оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о праве общедолевой собственности на спорные земельные участки.

Полагая, что такой отказ является незаконным и препятствует распоряжению спорными земельными участками, в том числе путем передачи их в аренду, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно статье 3 Закона о кадастре, пункту 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 и приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 473 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, от лица которого в данном случае выступает кадастровая палата (ответчик).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 3 статьи 20 Закона о кадастре установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Судами установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 28:24:012501:258 и 28:28:011131:19 находятся двухквартирные жилые дома, в которых все квартиры принадлежат ОАО "РЖД" на праве собственности., при этом в государственный кадастр ответчиком внесены сведения об общедолевой собственности на указанные земельные участки.

Указанные земельные участки сформированы в существующих границах и поставлены на кадастровый учет после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, входит в состав общего имущества данного дома и принадлежит всем собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Учитывая, что собственником всех квартир в построенных жилых домах является ОАО "РЖД", суды сделали правильный вывод о том, что оно вправе согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим здания как единого объекта. В этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на все здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения.

Установив, что построенные ОАО "РЖД" двухквартирные дома в смысле положений части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относятся к многоквартирным, сособственники помещений в которых приобретают право общедолевой собственности на земельный участок под таким домом в специальном порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ и статьей 16 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, суды правомерно признали содержащиеся в государственном кадастре сведения об общей долевой собственности собственников помещений на земельные участки с кадастровыми номерами 28:24:012501:258 и 28:28:011131:19 недостоверными, а требования Администрации - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова