Постановление Главы администрации Новосибирской области от 11 июля 2000 г. N 580 "О программе содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Новосибирской области от 11 июля 2000 г. N 580
"О программе содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы"

Информация об изменениях:

В соответствии с постановлением Главы администрации Новосибирской области от 29 июля 2002 г. N 644 данный документ утратил силу

Во исполнение Закона Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы.

2. Управлению труда и занятости населения администрации области, Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области ежегодно представлять информацию о ходе выполнения Программы содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Косоурова В.С.

В.А.Толоконский

Утверждена

постановлением главы

администрации области

от 11 июля 2000 г. N 580

Программа
содействия занятости населения
Новосибирской области
на 2000 - 2001 годы

Паспорт
программы содействия занятости населения
Новосибирской области на 2000 - 2001 годы

Наименование Программы	Программа содействия занятости населения Новосибирской области на 2000 - 2001 годы (далее - Программа).
Наименование, дата, номер принятого решения о разработке Программы	Постановление главы администрации области от 25.05.99г. N 334 О разработке проекта областной целевой программы содействия занятости населения Новосибирской области на 2000 - 2001 годы
Государственные заказчики Программы	Управление труда и занятости населения администрации Новосибирской области, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области (далее - Департамент).
Основные разработчики Программы	Управление труда и занятости населения администрации области, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области (далее Департамент) с участием миграционной службы Новосибирской области, Главного экономического управления, отраслевых управлений и комитетов администрации области
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Реализация Программы на территории области будет осуществляться с целью: - увеличения уровня занятости населения; - предупреждения массовой безработицы на отдельных территориальных рынках труда. Достижение этих целей будет обеспечено решением следующих задач: - создание новых экономически эффективных рабочих мест; - развитие малого предпринимательства и самозанятости населения; - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда; - социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями; - поддержка доходов безработных граждан и членов их семей; - информационная поддержка политики занятости населения
Сроки реализации Программы	2000 - 2001 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников: - Государственный фонд занятости населения (далее ГФЗН) - 308220.4 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 145480.4 тыс. рублей; из них на создание рабочих мест - 29854.0 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 12554,0 тыс. рублей; - Средства, выделенные на создание рабочих мест в 2000 году в рамках реализуемых на территории Новосибирской области ранее утвержденных программ развития - 90891 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета -6000 тыс, рублей, из областного бюджета - 84891 тыс. рублей; - средства работодателей и инвесторов на создание рабочих мест - 317067 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 165750 тыс. рублей. Суммарные затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 716178,4 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 315588,4 тыс. рублей. Из них на создание рабочих мест - 437812 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 269195 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Реализация программы в течение 2000 - 2001 годов позволит: - создать новые экономически эффективные рабочие места-12384 единицы, в том числе в 2000 году - 7285 единиц; - обеспечить временное трудоустройство около 26 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 13 тыс. человек; - поддержать предпринимательскую инициативу 5 тыс, человек, в том числе в 2000 году - 2,5 тыс. человек; - оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 300 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 150 тыс. человек; - предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 10,6 тыс. безработных граждан, в том числе в 2000 году - 5,3 тыс. человек:; - провести профориентационную работу с 65 тыс. человек, в том числе в 2000 году с 32 тыс. человек; - поддержать доходы 48 тыс. безработных граждан ежегодно
Система организации контроля за выполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет управление труда и занятости населения администрации области совместно с Департаментом.

1. Общие положения

1.1 Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы

Программа разработана на основе прогноза социально-экономического развития области на период до 2005 года и сориентирована на решение ряда кардинальных задач в сфере занятости населения.

В ее разработке принимали участие все структурные подразделения администрации области, в компетенцию которых входят различные направления деятельности по вопросам труда.

Объектом регулирования Программы является занятость населения, предметом регулирования - безработица, сферой действия - экономика области.

Данная Программа обеспечивает преемственность аналогичной программы содействия занятости населения на 1998-2000 годы в части важнейших целевых показателей и основных направлений политики занятости. В то же время острая ситуация, сложившаяся на рынке труда области, потребовала от администрации области в предстоящем периоде перехода от пассивных форм сдерживания безработицы к активной политике на рынке труда. Ее приоритетным направлением должно стать создание новых экономически эффективных рабочих мест для трудоустройства населения.

Для решения этой задачи необходима консолидация ресурсов из различных финансовых источников - бюджета области, внебюджетных фондов, средств работодателей.

1.2. Основные понятия и термины, используемые в Программе

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:

сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации;

структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;

скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев), застойная (от 4 месяцев до года) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения.

Занятые граждане - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии.

Занятые в неформальном секторе экономике - индивидуальные производители и граждане, работающие по найму у физических лиц, которые не оформляются в установленном Законом порядке.

Незанятые граждане - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия).

Совместительство (вторичная занятость) - выполнение работником кроме основной работы другой, регулярно оплачиваемой на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста.

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых в трудоспособном возрасте и безработных граждан.

1.3. Нормативно-правовая база разработки Программы

Программа разработана с учетом существующего законодательства о труде и занятости, других нормативных документов, действующих по состоянию на 01.05.99г., а также требований постановлений Правительства Российской Федерации от 24.07.98г. N 828 "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы" и от 22.06.99 г. N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", постановлений главы администрации области от 18.10.96 г. N 616 "О реализации комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" и от 25.05.99 г. N 334 "О разработке проекта областной целевой программы содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы".

2. Занятость населения и состояние рынка труда области

2.1. Изменения в сфере занятости населения

Проводимые в последние годы реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости населения, которые характеризуются:

снижением численности населения, занятого экономической деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции и т.п.) для областного рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. За 1999 год наибольшее снижение среднесписочной численности работников по крупным и средним предприятиям, организациям области по сравнению с предшествующим годом отмечено в строительстве (на 9,5%), промышленности (на 5,0%), транспорте (на 3,1%), сельском хозяйстве (на 3,0%). В жилищно-коммунальном хозяйстве данный показатель возрос на 5,8%;

продолжением процессов высвобождения работников. За январь-декабрь 1999 года число лиц, выбывших в связи с сокращением численности персонала, составило 13,6 тыс. человек;

значительными масштабами скрытой безработицы. За январь-декабрь 1999 года 113,3 тыс. работников крупных и средних предприятий и организаций вынужденно работали в режиме неполной занятости (работа неполное рабочее время и нахождение в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации), что составило 15.2 % от среднесписочной численности работников;

расширением вторичной занятости и занятости в неформальном секторе экономики. Значительное распространение неполной занятости, задержки выплаты заработной платы, а также сложности с трудоустройством обусловили распространение вторичной и неформальной занятости. За январь - сентябрь 1999 года средняя численность внешних совместителей по крупным и средним предприятиям и организациям области составила 18,1 тыс. человек, что на 10,9 % больше соответствующего периода 1998 года;

недостаточным использованием интеллектуального потенциала работников, которое обусловлено сокращением спроса на высококвалифицированную рабочую силу, в наибольшей степени затронувшим высокотехнологичные отрасли, а также науку и научное обслуживание; отсутствием зачастую связи между трудовым вкладом работника и его доходами; низким уровнем оплаты труда в этих отраслях, длительными задержками выплаты заработной платы;

расширением масштабов неэффективной занятости. Снижение объемов производства и услуг не сопровождалось адекватным сокращением численности работников. В результате для большинства отраслей характерны излишняя численность работников и низкий уровень производительности труда.

2.2. Состояние зарегистрированного рынка труда

2.2.1. Общая динамика безработицы

В течение последних лет в Новосибирской области отмечалось увеличение общей численности безработных. Данная тенденция сохранилась и в 1999 году.

Таблица 1

Основные показатели безработицы

(тыс. чел.)

Показатель	01.01.96	01.01.97	01.01.98	01.01.99	01.01.2000
Незанятые граждане, ищущие работу (безработные по методологии МОТ-общая безработица) - Количество - Удельный вес безработных к общей численности экономически активного населения (в %)	97,7 13,6	116,0 16,7	114,0 10,5	138,7 11,6	190 15,3
из них: зарегистрированы в отделах занятости населения	29,5	29,4	21,2	21,1	12,9
в том числе: признаны безработными	26,6	26,1	19,8	19,4	11,9
Удельный вес зарегистрированных безработных к общей численности экономически активного населения(%)	2,29	2,25	1,83	1,43	0,96

Состояние рынка труда области в 1999 году характеризовалось значительным ростом общей численности безработных и устойчивым сокращением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в течение всего года.

С начала 1999 года численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 38,9 % и составила на конец года 11,9 тыс. безработных. При этом уровень зарегистрированной безработицы снизился на конец года до 0.96 % от численности экономически активного населения.

Причины того, что емкости общего и зарегистрированного рынков труда развиваются в противоположных направлениях, известны. Это дефицит средств ГФЗН. ужесточение порядка регистрации и снятия с учета безработных и другие причины.

2.2.2. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы
занятости

Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, за последние 2 года практически не изменился. Данные приведены в таблице 2.

Таблица 2

Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

Показатели	На 1 января 1998г.		На 1 января 1999г.		На 1 января 2000г.
	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%
Численность зареги- стрированных безра- ботных - всего	19,8	100	19,4	100	11,9	100
в том числе: в возрасте 16-29 лет	4,9|	24,7	5,4	27,9|	3,1|	25,9
Предпенсионного возраста	2,1	10,5	2,1	10,6	2,0	17,2
Других возрастов	12,8	64,8	11,9	61,5	6,8	56,9

Как видно из таблицы 2. наметилась тенденция к увеличению доли лиц предпенсионного возраста среди безработных граждан. Можно отметить снижение доли граждан в возрасте 30-49 (54) лет и молодежи в возрасте 16-29 лет. В настоящее время доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляет около 26 %.

Состав зарегистрированных безработных по уровню образования на начало 1998-2000 годов приведен в таблице 3..

Таблица 3

Состав зарегистрированных безработных по уровню образования

Показатели	На 1 января 1998г.		На 1 января 1999г.		На 1 января 2000г.
	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%	тыс.чел.	%
Численность зарегистрированных безработных - всего	19,8	100	19,4	100	11,9	100
в том числе имеющих: высшее профессиональное образование	2,8	14,3	3,5	18	2,2	18,7
среднее профессиональное образование	5,7	28,8	5,8	29,9	3,7	31,3
начальное профессиональное образование	2,3	11,4	3,1	16,2	1,8	14,8
среднее общее образование	5,5	27,7	4,3	22,2	2,5	21,3
неполное среднее образование	3,5	17,8	2,7	13,7	1,7	13,9

Из таблицы 3 видно незначительное увеличение доли безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, а также неполное среднее образование. При этом сократилась доля безработных, имеющих начальное профессиональное и среднее общее образование.

Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы сопровождается структурными сдвигами длительности безработицы. Показатель средней продолжительности безработицы в целом по области увеличился с 5.3 месяца на начало 1999 года до 6.1 месяца - на конец 1999 года. Доля длительной безработицы (более года) увеличилась до 11,5% на 01.01.2000 г. (на 01.01.99 г. - 8,4 %). В 1999 году было отмечено снижение временной безработицы (до 4 месяцев). На 01.01.2000 г. 44.5% безработных граждан состояли на учете менее 4 месяцев (на 01.01.99 г.- 52.3%). По состоянию на конец 1999 года временным безработным мог считаться каждый второй, и только каждый девятый имел статус длительно безработного. В отдельных районах области отмечаются значительные превышения среднеобластных показателей длительности регистрируемой безработицы.

2.2.3. Территориальные особенности безработицы

В 1999 году сохранялась высокая степень дифференциации районов и городов области по уровню безработицы.

В районах и городах области отмечаются значительные различия в уровнях общей и регистрируемой безработицы. Как следует из данных баланса трудовых ресурсов области, сокращение численности занятых в экономике и рост трудовых ресурсов повлекли за собой рост числа лиц в трудоспособном возрасте, незанятых трудовой деятельностью и учебой, с 330,9 тыс. человек в 1996 году до 447,9 тыс. человек в 1998 году, что соответственно составило 20,6% и 27,2% к численности трудовых ресурсов. В территориальном разрезе по данным балансов трудовых ресурсов городов и районов наибольший (свыше 30 %) удельный вес населения, не занятого работой и учебой, в Новосибирском (53,9%), Мошковском (47,3 %), Искитимском (41,0 %), Коченевском (40.7%), Болотнинском (36,6%), Чулымском (35,9%), Убинском.(35,1%), Тогучинском (34,2%), Чановском (33,0%), Каргатском (31,9%), Черепановском (31.7%) районах. В городах областного подчинения наибольший удельный вес данной категории населения наблюдается в г. Искитиме (33,2%), г. Бердске (35.9%). В г. Новосибирске его значение составило 29,3%. В то же время уровень зарегистрированной безработицы в данных городах и районах значительно ниже.

По величине уровня зарегистрированной безработицы территориальные рынки труда Новосибирской области распределяются в порядке убывания в следующей последовательности: города областного подчинения, г. Новосибирск, районы области.

Уровень зарегистрированной безработицы к концу 1999 года составил 0,96 %. По состоянию на 01.01.2000 г. наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в Усть-Таркском районе (2,31%), его значение выше среднеобластного показателя более чем в 2 раза, в г. Барабинске (2,02%) и г.Куйбышеве (2,16%). В 18 городах и районах области на 01.01.2000 г. зафиксировано значение показателя ниже среднеобластного и самое низкое его значение по области в Новосибирском районе (0,32 %).

Не обошли стороной нашу область территориальные и отраслевые проблемы занятости.

Закрытие двух шахт Листвянской в Искитимском и Завьяловской в Тогучинском районах связано, главным образом, с процессом ликвидации убыточных шахт.

Особую остроту приобрело высвобождение работников из организаций, расположенных в городах и поселках с моноэкономической структурой - Бердске, Искитиме, Линево, Чик, где практически отсутствует сфера приложения труда.

Объединение Западно-Сибирской и Кемеровской железных дорог вызвало значительное сокращение численности работников железнодорожного транспорта. Это в первую очередь, затронуло районы с крупными железнодорожными узлами: Барабинский, Татарский, Карасукский, Тогучинский, Болотнинский и другие.

Низкая конкурентоспособность продукции и недостаточная инвестиционная активность, трудности со сбытом продукции и ее высокая материалоемкость снизили спрос на рабочую силу в машиностроении, металлообработке и в легкой промышленности. Это затронуло города областного подчинения, в первую очередь, г. Новосибирск.

Проблемы получения заказов и оплаты за изготовленную продукцию обострили ситуацию с занятостью в отраслях оборонного комплекса (г. Новосибирск и города областного подчинения), где произошло сокращение работников за последние 7 лет почти в два раза. Эти же проблемы стали причиной снижения численности занятых в строительстве.

Сложная экономическая ситуация привела к сокращению численности работников в академических научных учреждениях СО РАН, СО РАМН и СО РАСХН. В первую очередь, это затронуло жителей г. Новосибирска, п.г.т. Краснообска. Создающиеся негосударственные научно-исследовательские и научно-производственные организации частично привлекают высвобождающихся ученых, но большинство из них не могут найти применения своим знаниям и опыту.

2.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Новосибирской области на 2000 - 2001 годы, в прогнозируемом периоде в экономике области значительного улучшения ситуации по сравнению с предшествующим периодом не произойдет.

В 2000 - 2001 годах ожидается рост численности экономически активного населения за счет дальнейшего увеличения численности населения в трудоспособном возрасте, что, в свою очередь, обусловлено вхождением в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда уровень рождаемости был наиболее высоким. Одновременно за пределы трудоспособного возраста будут выходить лица военных лет рождения, когда рождаемость была самой низкой.

В прогнозируемые годы крупных позитивных сдвигов в сфере занятости, видимо, не произойдет. Крайне медленно стабилизируется работа действующих предприятий.

Предполагается, что в 2000 году за счет некоторого оживления инвестиционной политики численность занятых в экономике по сравнению с 1999 годом увеличится на 7,5 тыс. человек (на 0,7 %), из них 4,5 тыс. человек - в материальном производстве и 3,0 тыс. человек - в непроизводственной сфере. Аналогичная тенденция сохранится и в 2001 году.

В то же время рост трудовых ресурсов при незначительном приросте численности занятых в экономике повлечет за собой рост числа лиц, не занятых трудовой деятельностью в реальной экономике и учебой, с 16,4 % от численности трудовых ресурсов в 1995 году до 28,8 % в 2001 году.

Ожидаемый рост численности населения в трудоспособном возрасте повлияет на увеличение объема рынка труда: в 2000 году по сравнению с предыдущим годом объем рынка труда может увеличиться на 16.5 тыс. человек (на 3,4 %), в 2001 году - на 11.1 тыс. человек (на 2.2 %). Как и в предшествующие годы, большую часть предложения рабочей силы на рынке труда будут составлять высвобожденные и уволенные по собственному желанию работники, выпускники учебных заведений.

Ожидаемая численность уволенных по собственному желанию граждан, которые попадут на рынок труда области в 2000 - 2001 годах, может составить ежегодно до 170 тыс. человек, что выше уровня 1998 года на 3,5%.

Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам учебных заведений быть достаточно конкурентоспособными на рынке труда. В соответствии с этим численность молодежи, впервые вступающей на рынок труда, в общем объеме предложения рабочей силы в прогнозируемом периоде будет довольно высокой - до 17 тыс. человек ежегодно (3,3 % от общего предложения рабочей силы).

Дальнейшее сокращение численности Вооруженных Сил будет способствовать притоку на рынок труда в прогнозируемом периоде граждан данной категории до 5-7 тыс. человек ежегодно (1,2% от общего предложения рабочей силы).

В прогнозируемом периоде не ожидается увеличения миграционного притока населения в трудоспособном возрасте по сравнению с предшествующим периодом. По оценочным данным этот показатель составит около 2 % от общего предложения рабочей силы.

Удельный вес граждан, которые будут искать работу самостоятельно, по прогнозной оценке составит около 87 % всех ищущих работу граждан. Предполагаемая численность незанятых граждан, которые обратятся к услугам службы занятости, ожидается выше уровня 1999 года. Данный показатель составит (без учета обратившихся за консультацией) в 2000 году 45 тыс. человек (127.1 % к уровню 1999 года), в 2001 году - 45,5 тыс. человек (128.5 % к уровню 1999 года).

Характерной особенностью современного состояния рынка труда является наличие скрытой безработицы. В это число входят работники, переведенные на режим неполного рабочего времени или отправленные в отпуска по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Наличие скрытой безработицы является главным фактором сохранения видимой стабильности на рынке труда. Но в то же время скрытую безработицу можно рассматривать как позитивный результат, направленный на предотвращение одномоментного выброса лишней рабочей силы на рынок труда. По этой причине на рынке труда не происходит резкого увеличения числа безработных граждан. С другой стороны, процесс, связанный со скрытой безработицей, является негативным, так как замедляет перераспределение рабочей силы между секторами экономики, ее перепрофилирование в соответствие с изменившимися потребностями экономики.

В прогнозируемом периоде предполагается выход на рынок труда части работников, работавших в режиме неполного рабочего времени и находившихся в административных отпусках по инициативе администрации. Ожидается, что официальный статус безработного на конец года будут иметь в 2000 году - 14,2 тыс. человек, 2001 году - 14,5 тыс. человек. При этом уровень официально зарегистрированной безработицы составит соответственно по годам 1,13% и 1,15%.

2.4. Ключевые проблемы на рынке труда

Для состояния современного рынка труда характерны следующие ключевые проблемы:

1. Преобладание неэффективной занятости, которая проявляется в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих;

2. Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации, миграции за рубеж;

3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающее возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа не престижных рабочих мест;

4. Снижающийся общий спрос на рабочую силу, несмотря на признаки стабилизации производства и некоторое оживление инвестиционной активности в 1999 году в ряде отраслей, свидетельствующий, с одной стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот рабочей силы (например, уменьшение скрытой безработицы), а с другой - о явной недостаточности инвестиций, слабой поддержке малого предпринимательства со стороны органов исполнительной власти;

5. Медленная перестройка системы государственного профессионального образования, несоответствие объемов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе;

6. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Расширение в 2000-2001 годах контингента указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве. Сохранение дифференцированного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья;

7. Большая дифференциация территориальных рынков труда, наличие значительного числа территорий с напряженной ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории области, свидетельствующие о том, что перспективы развития отдельных отраслей и производств не нацелены пока на всесторонний учет таких факторов, как людские ресурсы и обеспечение занятости населения;

3. Цели и задачи Программы

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся дальнейшим ростом численности безработных, реализация государственной политики занятости в рамках Программы будет осуществляться с целью:

- увеличения уровня занятости населения;

- предупреждения массовой безработицы на отдельных территориальных рынках труда.

Для достижения этих целей Программа должна обеспечить решение следующих задач:

- создание новых экономически эффективных рабочих мест;

- развитие малого предпринимательства и самозанятости населения;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;

- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями;

- поддержка доходов безработных граждан и членов их семей;

- информационная поддержка политики занятости населения.

4. Основные направления поддержки и развития занятости населения
Новосибирской области на 2000-2001 годы

4.1. Повышение уровня занятости населения за счет создания
экономически эффективных рабочих мест

На 2000-2001 годы в качестве приоритетного направления реализации государственной политики занятости на территории Новосибирской области определено создание новых экономически эффективных рабочих мест. Наряду с противодействием безработице это позволит несколько оживить экономику области, увеличить налогооблагаемую базу и доходы работающих, снизить социальную напряженность в обществе.

Создание новых рабочих мест будет проводиться в рамках областных и федеральных программ развития, реализуемых на территории области и финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, за счет внебюджетных фондов на конкурсной основе и на инициативной - за счет средств работодателей, а также других финансовых источников. Всего предполагается создать 12584 новых экономически эффективных рабочих места, в том числе в 2000 году - 7285 рабочих мест.

4.1.1. Промышленность (машиностроение, оборонная, легкая)

Создание рабочих мест на основе реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка развития промышленности Новосибирской области на 1999 - 2000 годы", утвержденной решением 22 сессии областного Совета депутатов от 02.12.99 г.

Приоритет при создании новых рабочих мест в промышленности будет отдаваться предприятиям, выпускающим конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию, осуществляющих структурную перестройку производства.

4.1.2. Производство строительных материалов и лесопереработка

Достаточно большой объем работ по созданию новых рабочих мест Программой предусмотрен в промышленности строительных и лесных материалов. Их создание будет обеспечено за счет пуска в эксплуатацию завода Петрозит по выпуску утеплителя в пос. Горный, организации производства огнеупорного кирпича на Новосибирском заводе керамических изделий, расширения фронта работ на Искитимском известковом карьере, увеличения объемов заготовки и переработки древесины, выпуска комплектов домов для вынужденных переселенцев и малообеспеченных семей в производственных структурах государственного унитарного предприятия (ГУП) Новосибирская лесная корпорация и других мероприятий.

4.1.3. Угольная промышленность

Продолжатся работы по созданию непрофильных рабочих мест для шахтеров, высвобожденных в связи с закрытием убыточных шахт Завьяловская (пос. Шахта Тогучинского района) и Листвянская (пос. Листвянский Искитимского района) в рамках федеральная программы реструктуризации угольной промышленности.

За счет средств господдержки, выделяемых из Федерального бюджета на реструктуризацию угольной отрасли между Минтопэнерго России и администрациями области и выше названных районов по договорам, заключенным на основании постановления Правительства России от 03.12.97 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной отрасли" :

- в пос. Шахта будет завершено строительство мельницы сортового помола зерна производительностью 16 тонн муки в смену, запущен мясоперерабатывающий цех, введена в строй линия по изготовлению макаронных изделий, закончена реконструкция здания горноспасательной службы шахты под пожарное депо, реализован ряд других мероприятий, связанных с созданием новых рабочих мест;

- в пос. Листвянский будет организовано деревоперерабатывающее производство на базе бывшего шахтного склада, организованы цехи по производству макаронных изделий, швейному производству (для нужд электродного завода), введены дополнительные мощности на птицефабрике и пр.

4.1.4. Железнодорожный транспорт

Создание дополнительных рабочих мест на железнодорожном транспорте будет проводиться в условиях реструктуризации системы управления дорогой, вызванной существенным снижением объемов перевозок за последние годы. Планово-организационной основой для создания дополнительных рабочих мест в этих условиях является дорожная программа содействия занятости работников Западно-Сибирской железной дороги на 1998-2000 годы, утвержденная указанием начальника дороги от 29.01.98 г. N Н-6. Программой, в частности, предусмотрены создание на базе локомотивного депо ст. Карасук как дополнительных профильных рабочих мест (ремонт тепловозов для Кузбасского угольного разреза, ввод котельной на жидком топливе), так и непрофильных (организация участков по разделке металлолома, по производству товаров народного потребления и пр.), увеличение объема текущего ремонта электропоездов на ст. Инская, ввод шпалозавода на ст. Клещиха.

4.1.5. Сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной
продукции

В сельском хозяйстве дополнительные рабочие места будут создаваться в рамках областной комплексной программы Стабилизация и структурная перестройка сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности Новосибирской области на 1998-2000 годы . В соответствии с этой программой, в ряде районов области будут организованы машинно-технологические станции для комплексного выполнения агротехнических работ в хозяйствах этих районов.

Предполагается создание новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции и использованию местного сырья. В пос. Кудряши будет налажен выпуск сухого порошкового картофеля, организованы производство плодово-ягодных соков из местного сырья, розлив минеральной воды, в пос. Мочище - производство овощных консервов, в р.п. Маслянино - выпуск безалкогольных напитков и др. На территории области будет расширяться сеть малых производств по переработке молока и мяса, выпуску хлебобулочных изделий и подсолнечного масла.

4.1.6. Развитие малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест в этой сфере деятельности будет осуществляться по нескольким направлениям:

- поддержка малого предпринимательства в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год ", утвержденной решением 26 сессии областного Совета депутатов от 24.02.2000 г.;

- создание малых и частных предприятий, в том числе в торговле, общественном питании, медицинском и бытовом обслуживании за счет средств предпринимателей;

- оказания содействия безработным и незанятым гражданам в развитии предпринимательской деятельности (самозанятости), в том числе с выдачей субсидий из средств фонда занятости.

Предусматривается, что за 2000-2001 годы 5 тыс. безработным и незанятым гражданам будет оказано содействие в развитии предпринимательской инициативы, в том числе в 2000 году - 2,5 тыс. человек.

В качестве основных направлений поддержки предпринимательской инициативы будут осуществляться:

консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

обучение безработных и незанятых граждан основам предпринимательской деятельности (в первую очередь молодежи, женщин, граждан, увольняемых с военной службы в ходе военной реформы, ремесленников, специалистов малых предприятий в сфере жилищно-коммунальных услуг) - ежегодно 1 100 человек;

оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела и т.п. В 2000 году предполагается оказать финансовую поддержку на организацию собственного дела 308 человекам.

4.2. Развитие качества рабочей силы

4.2.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы и повышение
квалификации кадров в соответствии с требованиями рынка труда

Новосибирский образовательный комплекс начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, являющийся крупнейшим за Уралом, переживает в настоящее время сложный период перестройки. На федеральном и территориальном уровнях до сих пор не отработан координирующий механизм подготовки новой рабочей силы между учебными заведениями и работодателями. Как следствие этого - значительные размеры структурной безработицы, когда структура рабочих мест не соответствует структуре предлагаемой рабочей силы. Чтобы привести в соответствие спрос на рабочую силу и ее предложение, государству приходится затрачивать дополнительные средства на переобучение структурных безработных. Поэтому перестройка системы профессионального образования должна быть направлена с одной стороны, на обеспечение высокого качества новой рабочей силы, с другой - на снижение риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений.

С этой целью в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях области идет достаточно непростой процесс переориентации профессиональной подготовки граждан на обучение по профессиям и специальностям, отвечающим потребностям экономики и таким образом обеспечивающим конкурентоспособность работника на рынке труда. В учреждениях начального профессионального образования востребованность выпускников пытаются обеспечить также за счет увеличения числа освоивших две и более смежные специальности, получивших повышенный разряд, расширения курсовой подготовки по договорам с предприятиями.

В сфере дополнительного образования одним из важных направлений будет оставаться организация подготовки специалистов в рамках пятилетнего Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в пределах выделенной квоты (постановление Правительства РФ от 15.09.97г. N 1164 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.07.97г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации").

4.2.2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка
безработных граждан и незанятого населения

В 2000-2001 годах прогнозируется сохранение достаточно напряженной ситуации на рынке труда. В этих условиях будет возрастать потребность граждан в профориентационных услугах и психологической поддержке.

В 2000-2001 годах профориентационные услуги и психологическую поддержку получат не менее 35-40% всех граждан, обратившихся в службу занятости населения.

Профориентационная работа и психологическая поддержка будут осуществляться дифференцированно, т.е. с учетом индивидуальных социально-демографических и социально-психологических особенностей граждан.

Школьникам выпускных классов и молодежи, впервые ищущей работу, будут оказаны профориентационные услуги по выбору профессии с учетом их личных склонностей и потребностей рынка труда. Их будут ориентировать на получение профессии в образовательных учреждениях до начала трудовой деятельности.

Безработные граждане, имеющие профессию, выпускники профессиональных учебных заведений различного уровня, военнослужащие, уволенные в запас, будут ориентированы на активный поиск работы или на получение второй (смежной) профессии. повышение квалификации или переподготовку.

Психологическая поддержка, задача которой состоит в том, чтобы помочь гражданам преодолеть негативные последствия безработицы, повысить их мотивацию к труду, будет оказываться прежде всего, инвалидам, длительно безработным гражданам, гражданам, испытывающим трудности в трудоустройстве.

Повысится роль профессиональной ориентации граждан на малое предпринимательство и самозанятость.

В проведении профориентационной работы и психологической поддержки будут применяться разнообразные формы и методы: индивидуальные и групповые беседы с безработными, работа Клубов ищущих работу для длительно безработных граждан, беседы со школьниками и их родителями, проведение ярмарок-презентаций учебных заведений, использование для этих целей средств массовой информации. Работа будет проводиться в тесном взаимодействии службы занятости с органами народного образования и комитетами по делам молодежи.

4.2.3. Профессиональное обучение безработных граждан

Главная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности на рынке труда с целью трудоустройства. Исходя из анализа состояния рынка труда, существующей структуры занятости населения и состава безработных, финансовых возможностей ГФЗН. прогнозируется направлять на профобучение (переобучение, повышение квалификации) в 2000- 2001 годах ежегодно 5300 безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости. При этом пристальное внимание будет уделяться эффективности обучения и вопросам трудоустройства после окончания обучения.

С целью оптимизации сроков и стоимости обучения, повышения качества обучения безработных (сегодня Департамент сотрудничает в этом направлении более чем со ста учебными заведениями) ежегодно будет проводиться конкурсный отбор образовательных учреждений на право участия в профессиональной подготовке безработных граждан и незанятого населения по направлению службы занятости.

Круг профессий, по которым Департамент организует профобучение безработных, ежегодно будет расширяться. Так, сегодня профобучение (переобучение, повышение квалификации) безработных граждан и незанятого населения ведется более чем по 90 профессиям. На рынке труда в 2000-2001 годах по-прежнему сохранится спрос на массовые рабочие профессии.

В условиях высокого уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением профобучения останется обучение профессиям, ориентированным на индивидуальное предпринимательство (скорняк, портной, фотограф, художественные народные промыслы, предпринимательская деятельность по перевозке грузов и т.д.). В 2000-2001 годах предполагается увеличить количество безработных, направляемых на обучение профессиям и видам деятельности в целях последующей организации ими предпринимательской деятельности.

Организация профессионального обучения безработных будет основываться на принципах приоритетного обучения различных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Так в 2000 году 3600 безработных граждан, относящихся к социально слабозащищенным категориям, пройдут профессиональное обучение. Из них 1200 граждан, впервые выходящих на рынок труда, 650 выпускников общеобразовательных школ, 60 инвалидов, имеющих показания к труду, 200 граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, 30 беженцев и вынужденных переселенцев. 1800 женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей - инвалидов.

Особое внимание будет уделяться 16-17-летним гражданам, выпускникам общеобразовательных учреждений, не имеющим профессии и впервые вступающим на рынок труда. Специфика работы с этой категорией граждан состоит в том, чтобы содействовать им в направлении в профессиональные образовательные учреждения для получения соответствующего профессионального образования до начала трудовой деятельности.

Рост требований работодателей к профессионализму и уровню квалификации кандидатов на вакансии будет способствовать повышению значимости таких видов профессионального обучения, как освоение вторых (смежных) профессий, повышение квалификации по уже имеющейся профессии (специальности).

В 2000-2001 годах будет продолжена работа в направлении совершенствования организации всех видов профессиональной подготовки, включая совершенствование технологии работы службы занятости в сфере организации профессионального обучения, обобщение и анализ имеющегося положительного опыта, накопленного городскими и районными отделами занятости населения.

В 2000-2001 годах предполагается дальнейшее сотрудничество с комитетами начального, среднего и высшего профессионального образования по вопросам корректировки объемов приема и профессиональной структуры набора учащихся с учетом потребностей экономики Новосибирской области.

4.3. Содействие трудоустройству населения

Предполагается, что в 2000-2001 годах в органы службы занятости области обратятся за содействием в трудоустройстве и будут поставлены на учет около 100 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 50 тыс. человек. При этом ежегодно будут трудоустраиваться около 35 тыс. человек.

Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по сдерживанию безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, направленных на:

- совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансий;

- проведение активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы;

- проведение Ярмарок вакансий ;

- совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя;

- продолжение работы по формированию и ведению банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных программ;

- совершенствование технологии работы районных и городских отделов занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве.

Территориальная мобильность рабочей силы.

В прогнозируемом периоде будет продолжаться работа по содействию территориальной трудовой мобильности рабочей силы. В настоящее время она не оказывает существенного влияния на состояние рынка труда Новосибирской области.

В 2000 году на временные (сезонные) работы в другую местность предполагается направить 550 человек, из них 50 человек - при содействии Департамента. Для работы вахтовым методом предполагается трудоустроить в 2000 году 250 человек.

В 2000 году Департаментом предусматривается также оформление по сельскохозяйственному переселению 30 семей.

4.4. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми
потребностями

4.4.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории граждан относятся инвалиды.

В 2000-2001 годах в связи с расширением перечня критериев определения инвалидности, приведением их к международным стандартам, ожидается рост показателя числа граждан, признанных инвалидами, до 7% от общей численности населения области, а также рост общей численности инвалидов по сравнению с численностью работающих инвалидов. В то же время неблагоприятная социально-экономическая ситуация, сокращение объемов производства приведут к дальнейшему росту конкуренции на рынке труда и превратят проблему трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью в серьезную проблему.

Основной целью государственной политики в области содействия занятости инвалидов является создание необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей трудиться. В связи с этим Департаментом предусматривается предоставление инвалидам равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку и квотирование рабочих мест.

В прогнозируемый период при содействии Департамента предполагается:

оказать содействие в трудоустройстве на условиях постоянной и временной занятости 450 инвалидам;

оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 30 инвалидам;

оказать консультационные услуги 6,6 тыс. инвалидов;

обучить профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, 200 человек;

оказать услуги по профессиональной ориентации 910 инвалидам;

поддержать доходы 3,5 тыс. инвалидов.

Работа будет проводиться в рамках реализации подпрограммы содействия занятости инвалидов Новосибирской области на 2000-2001 годы.

4.4.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей

В связи с объединением СибВО и Забайкальского военных округов в один - Сибирский Военный округ, массовым высвобождением кадрового состава вооруженных сил в связи с реорганизацией, слиянием войск ВВС и ПВО, расформированием отдельных частей (например, в Купинском районе), в 2000 -2001 годах будут уволены кадровые военнослужащие и гражданские лица. отслужившие по контракту на должностях рядового и сержантского состава.

По прогнозным оценкам в 2000 - 2001 годах численность граждан, уволенных из вооруженных сил, которые попадут на рынок труда области, составит по годам:

2000 г. - 6.6 тыс. человек

2001 г. - 5.0 тыс. человек.

Из них обратятся в службу занятости соответственно по годам: 2000 г. - 0.5 тыс. человек, 2001 г. - 0.4 тыс. человек.

В рамках подпрограммы Департаментом будут реализовываться меры, направленные на:

определение направлений по переподготовке военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей на гражданские специальности с учетом потребности рынка труда;

профессиональную ориентацию и организацию опережающего обучения военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, по профессиям, конкурентоспособным на рынке труда;

содействие трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на вакантные и квотируемые рабочие места;

содействие военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей в организации собственного дела путем выдачи субсидий;

профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через сеть справочно-консультационных пунктов, создаваемых при воинских частях при содействии службы занятости населения.

На территории Новосибирской области будет организована единая система социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по проблемам профориентации, переподготовки и трудоустройства.

4.4.3. Содействие занятости молодежи

Проблемы занятости молодежи предполагается решать с учетом не только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.

К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся:

- создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь;

- сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Основными направлениями действий в решении этих задач являются:

оказание профориентационных услуг и дополнительных образовательных услуг для молодежи, не имеющей профессии;

опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения;

активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг и необходимая профессиональная подготовка, приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса и т.д.);

развитие Молодежной практики , предусматривающей трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных более 3-х месяцев, на временные ученические места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для получения постоянного рабочего места.

Работа будет проводиться в рамках реализации подпрограммы содействия занятости несовершеннолетних граждан Новосибирской области на 2000-2001 годы.

4.4.4. Содействие занятости женщин

Содействие занятости женщин осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации области от 15.10.96 г. от N 606"О плане действий по улучшению положения женщин в Новосибирской области и повышению их роли в обществе до 2000 года".

Предполагается, что эта работа будет продолжена в 2000-2001 годах, прежде всего по усилению трудоустройства безработных женщин на условиях постоянной и временной занятости, как без предварительной профессиональной подготовки, так и после получения профессий, пользующихся спросом на рынке труда; развитию самозанятости и предпринимательства; использованию гибких форм труда.

По оценочным данным, общая численность незанятых трудовой деятельностью женщин (с учетом полной и неполной занятости) к началу 2000 года составит 210-230 тыс. человек.

С учетом сложившегося состояния с занятостью женщин в ближайшие годы решения будут приниматься в основном в отношении трех условных групп экономически активных женщин: женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, прежде всего впервые вступающих в трудовую жизнь; работниц женских отраслей экономики, испытывающих глубокий кризис (например, работницы текстильной и легкой промышленности); экономически активных женщин в городах и районах области, традиционно испытывающих недостаток рабочих мест и отличающихся высоким уровнем незанятости населения.

Решение проблем женской безработицы будет проводиться в форме активной политики занятости. В связи с этим приоритетными направлениями в деятельности Департамента будут следующие:

содействие трудоустройству на вакантные рабочие места. Предполагается, что число женщин, трудоустроенных при содействии Департамента в 2000-2001 годах, может составить свыше 20 тыс. человек:

содействие самостоятельной занятости и малому предпринимательству.

Будет продолжена практика проведения периодических циклов бесплатных учебных семинаров для граждан, желающих открыть собственное дело; продолжено сотрудничество с ПОО "Гельвеция", "Ювента" и другими творческими объединениями женщин, специализирующимися на обучении безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательства.

Большое значение будет иметь расширение применения индивидуальных форм занятости в фермерстве, ведении личного подсобного хозяйства и создание в этих сферах рабочих мест.

Согласно прогнозу, рост самозанятости произойдет в торговле и общественном питании, в других отраслях обслуживания населения (индивидуальный пошив верхней одежды, изготовление обуви и домашней мебели, открытие парикмахерских, небольших магазинов, авторемонтных мастерских и др.). Всего в 2000-2001 годах предполагается охватить самозанятостью 1450 безработных женщин, в том числе 700 женщин - в 2000 году;

создание рабочих мест. В 2000-2001 годах на дополнительно организованные при содействии службы занятости рабочие места предполагается трудоустроить около 650 безработных женщин;

содействие временному трудоустройству. Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению с предложением рабочей силы не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих постоянную работу.

Реализация Программы позволит предоставить незанятым женщинам в возрасте до 18 лет на период активного поиска постоянного места работы возможность для временной занятости, обеспечить поддержание их доходов;

содействие временной занятости женщин - Молодежная практика . Будет оказано содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных, на временные ученические места в рамках Молодежной практики - 100 молодых женщин;

организация общественных работ. По прогнозу на 2000-2001 годы к общественным работам на созданные рабочие места предполагается привлекать ежегодно 1500-2000 женщин.

4.4.5. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан

В 2000-2001 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу по направлению службы занятости 16,5 тыс. несовершеннолетних граждан. Приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу пользуются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В этот период будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодателей, органов местного самоуправления, органов системы образования, комитетов по делам молодежи и др.), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, созданию специализированных предприятий для организации временной занятости несовершеннолетних, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан.

4.4.6. Содействие занятости выпускников учебных заведений

Среди всех молодежных проблем занятость выпускников учебных заведений носит ключевой характер в силу следующих причин:

выпускники учебных заведений - основной источник формирования производительной рабочей силы;

мировой опыт и наша нынешняя практика свидетельствуют о том, что именно молодежь на рынке труда наиболее уязвима, по сравнению с другими категориями рабочей силы;

у молодежи объективно более низкий уровень профессиональной подготовки и социальной обустроенности в сравнении с работниками.

В 2000-2001 годах продолжится работа в рамках Молодежной практики .

В соответствии с Программой в рамках Молодежной практики предполагается оказать содействие в трудоустройстве 200 выпускникам учебных заведений, зарегистрированным в качестве безработных, ежегодно. По окончании Молодежной практики не менее 95% из них планируется трудоустроить на постоянную работу.

В соответствии с Положением об организации временной занятости молодежи - Молодежная практика , утвержденным постановлением главы администрации Новосибирской области от 07.05.99г. N 290, финансирование осуществляется за счет средств работодателей и ГФЗН.

Работа по содействию в трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений будет проводиться в рамках соответствующей областной программы.

4.4.7. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев

По прогнозным данным в 2000-2001 годах ожидается приток в Новосибирскую область около 9 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, из них в трудоспособном возрасте около 5 тыс. человек.

Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев осложняется необходимостью создания условий для их приема и размещения, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев будет осуществляться областной миграционной службой в тесном взаимодействии с территориальными администрациями городов и районов области по следующим направлениям:

определение приоритетных территорий для приема мигрантов с учетом ситуации на местных рынках труда;

льготное кредитование работодателей, создающих новые и модернизирующих существующие рабочие места для безработных мигрантов;

содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;

содействие в организации самозанятости;

создание новых рабочих мест в местах компактного расселения мигрантов в рамках федеральной миграционной программы.

4.4.8. Содействие трудоустройству граждан, освободившихся
из учреждений, исполняющих наказание

Особо неконкурентоспособной категорией населения на рынке труда являются граждане, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание.

Так в 1998 году в органы службы занятости Новосибирской области обратилось в поиске работы 673 гражданина данной категории, в 1999 году - 463 человека, из них нашли работу только 169 и 206 человек, соответственно.

В 2000 - 2001 годах предполагается решать эту проблему за счет дальнейшего активного взаимодействия органов внутренних дел, администраций учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с городскими и районными отделами занятости населения по организации профессиональной подготовки осужденных. освобождающихся из мест лишения свободы, профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройства, в том числе за счет квотирования рабочих мест.

Действия заинтересованных сторон будут регламентированы имеющимися межведомственными и правительственными нормативно-правовыми и распорядительными документами.

Для координации совместных действий в 2000 году будет разработан план совместной работы управления исполнения наказаний Минюста РФ по Новосибирской области, управления обеспечения общественного порядка ГУВД Новосибирской области, управления труда и занятости администрации Новосибирской области и Департамента по содействию занятости лиц, освобождающихся из мест лишения свободы в 2000-2001 годах.

4.4.9. Социальная адаптация и поддержка длительно безработных
граждан

В силу сложных социально-экономических условий в 2000 - 2001 годах в Новосибирской области сохранится тенденция увеличения численности длительно безработных граждан. Для того чтобы нейтрализовать негативные последствия длительной безработицы и дать этой категории безработных дополнительный шанс для трудоустройства, Департаментом будет продолжена работа по реализации специальных социально-адаптационных программ и форм работы в виде Клубов ищущих работу , Новый старт и др. Основная цель этих программ - социальная адаптация длительно безработных граждан и восстановление у них мотивации на самостоятельный поиск работы, приобретение практических навыков в этом направлении.

В 2000-2001 годах этими программами предполагается охватить около 1800 человек.

Реализация социально-адаптационных программ будет осуществляться дифференцированно, с учетом социально-демографических характеристик и особенностей безработных. Так, в работе с молодежью, не имеющей профессии и впервые вступающей на рынок труда, основной акцент будет сделан на помощь в профессиональном самоопределении и ориентацию на приобретение базового образования в учебных заведениях области за счет средств госбюджета. Программы клубной работы с гражданами, потерявшими работу и отчаявшимися найти ее самостоятельно, в первую очередь направлены на получение практических навыков самостоятельного поиска работы, повышение мотивации к труду. С гражданами, желающими организовать собственное дело, эта работа будет строиться на консультационно-тренинговой основе, в ходе которой будет оказываться помощь в написании и обосновании бизнес-плана.

Особое внимание будет уделяться превентивной работе со старшеклассниками по предупреждению безработицы среди 16-18-летних. В этих целях будет проводиться работа по организации круглых столов, клубов старшеклассников для максимального их информирования о ситуации на рынке труда, возможностях и условиях приобретения базового образования по той или иной профессии (специальности) и т.д.

4.4.10. Организация общественных работ

В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных методов регулирования рынка труда временное трудоустройство граждан на общественные работы относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения.

Цель привлечения безработных и незанятых граждан к общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь безработным), сохранение мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретение трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.

С этой целью будут создаваться дополнительные рабочие места для временного трудоустройства граждан, если таковые отсутствуют у работодателя, в том числе с использованием средств местных бюджетов и средств ГФЗН.

Предусматривается в 2000 - 2001 годах предоставить возможность участия в общественных работах 6,8 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 3,8 тыс. человек.

Для реализации намеченных целей предполагается:

совершенствование координации действий территориальных администраций городов и районов области, органов местного самоуправления, работодателей, территориальных органов службы занятости, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

предоставление возможности для временного трудоустройства в период активного поиска постоянной работы для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, и др.);

повышение престижности общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера.

Работа будет проводиться в рамках реализации ежегодно разрабатываемой программы организации и проведения в Новосибирской области общественных работ.

4.5. Поддержка доходов безработных граждан

В 2000 - 2001 годах расходы ГФЗН по поддержке доходов безработных граждан могут составить 239.8 млн. рублей, в том числе в 2000 году - 115,8 млн. рублей.

При этом в 2000 году на выплату пособий по безработице для 48 тыс. безработных предполагается израсходовать 101,8 млн. рублей; на выплату пенсий безработным гражданам, вышедшим досрочно на пенсию, расходы составят 12,0 млн. рублей;

будет оказана материальная помощь 70 безработным гражданам и членам их семей на сумму 50,0 тыс. рублей, в том числе на организацию отдыха и оздоровления детей безработных граждан - 25,0 тыс. рублей.

5. Социальное партнерство на рынке труда

Изменение социальной роли работников, работодателей и органов государственной власти объективно требует дальнейшего развития социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений.

В настоящее время возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам.

В современных условиях возрастает роль договорных отношений по вопросам регулирования оплаты труда, упорядочения внутрипроизводственных отношений, повышения эффективности труда и его производительности, регулирования процесса высвобождения работников, формирования открытого рынка труда.

В первоочередном порядке в 2000 - 2001 годах предусматривается:

- повышение ответственности работодателей и представителей коллективов работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной платы и защиты от дискриминации при найме и увольнении, обеспечении опережающего обучения работников;

- дальнейшее развитие взаимодействия представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам занятости населения, используя механизм социального партнерства (коллективные договора и соглашение);

- совершенствование государственного содействия разрешению коллективных трудовых споров на различных уровнях социального партнерства;

- повышение ответственности работодателей за нарушение или невыполнение коллективных договоров и соглашений в вопросах содействия занятости.

6. Информационная поддержка политики занятости населения

В целях оперативного реагирования на динамичное развитие областного и местных рынков труда будет продолжена работа по формированию и совершенствованию системы: информационной поддержки государственной политики в сфере занятости населения.

Для этого предусматривается:

1. Более эффективно использовать возможности электронных и печатных СМИ городов и районов области для информирования всех категорий населения, работодателей, общественности:

- о состоянии и перспективах развития социально-трудовой сферы, тенденциях в изменении спроса и предложений рабочей силы и рабочих мест, возможностях трудоустройства и обучения;

- о социальном партнерстве и конкретных действиях между областными объединениями (комитетами) профсоюзов, областными объединениями (союзами, ассоциациями) работодателей, администрацией Новосибирской области и Департаментом в снижении социальной напряженности и реализации областной, а также территориальных программ содействия занятости населения.

2. Обеспечить освещение в СМИ положительных примеров развития различных форм эффективного взаимодействия службы занятости с работодателями, в том числе по проведению ярмарок и мини-ярмарок вакансий рабочих и учебных мест и презентаций учебных заведений, "Клубов деловых встреч", "Клубов кадровиков", "Дней открытых дверей", "Круглых столов", семинаров, конкурсов вакансий в службе занятости для работодателей, а также по оформлению информационных стендов и проведению "Дней службы занятости", информационных встреч, собраний с работниками организаций и населением по месту жительства.

3. Повысить эффективность справочно-информационного обслуживания населения, обращающегося в службу занятости, и работодателей за счет расширения видов предоставляемых им услуг, совершенствования сбора и анализа информации о состоянии рынка труда с активным использованием автоматизированной информационно-справочной системы "Занятость", улучшения содержания и качества наглядно-справочных и раздаточных материалов, применяемых для оформления отделов занятости населения и их информационных залов.

4. Расширить поток внешней информации, ориентирующей на осознание необходимости поиска работы, в том числе после переобучения, занятий в "Клубах ищущих работу", на курсах "Новый старт" и др.; повышение возможностей различных категорий населения в самостоятельном поиске работы (без обращения в государственную службу занятости или при ее посредничестве), а так же на формирование более грамотной политики организаций-работодателей в вопросах повышения своего кадрового потенциала.

7. Правовое обеспечение Программы

Эффективность выполнения Программы, возможность ее реализации в полном объеме зависит во многом от правового обеспечения Программы. Необходимо не только активно использовать существующую правовую базу, но и в целях правового обеспечения преодоления кризисных явлений совершенствовать законодательство о труде и занятости населения.

Ведущими факторами правового обеспечения Программы должна стать, прежде всего, организация регулярной правовой учебы руководителей и специалистов районных и городских отделов занятости населения, осуществляющих применение законодательства о занятости населения на практике. Необходимо продолжать проведение юридических консультаций по вопросам применения законодательства о занятости для работников службы занятости, работников кадровых служб, руководителей предприятий и граждан, проводить правовую пропаганду законодательства о занятости через средства массовой информации.

Проведение реструктуризации задолженности организаций по страховым взносам в ГФЗН, предоставление организациям отсрочки, рассрочки по уплате страховых взносов в ГФЗН требует создания необходимой правовой базы, примерных образцов соответствующих договоров и сопутствующих документов для применения в практической деятельности.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

- государственный фонд занятости населения (далее ГФЗН) - 308220,4 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 145480,4 тыс. рублей; из них на создание рабочих мест - 29854,0 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 12554.0 тыс. рублей;

- средства, выделенные на создание рабочих мест в 2000 году в рамках реализуемых на территории Новосибирской области ранее утвержденных программ развития - 90891 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6000 тыс. рублей, из областного бюджета - 84891 тыс. рублей;

- средства работодателей и инвесторов на создание рабочих мест - 317067 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 165750 тыс. рублей,

Суммарные затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 716178.4 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 315588.4 тыс. рублей. Из них на создание рабочих мест -437812 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 269195 тыс. рублей.

9. Эффективность реализации Программы

Реализация Программы позволит:

улучшить условия расширения занятости населения посредством создания новых экономически эффективных рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития систем обучения кадров, совершенствования деятельности органов службы занятости;

создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

Программой предусмотрено:

создать новые экономически эффективные рабочие места - 12384 единицы, в том числе в 2000 году - 7285 единиц;

оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 300 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 150 тыс. человек;

трудоустроить на временные работы около 26 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 13 тыс. человек;

поддержать предпринимательскую инициативу 5 тыс. человек, в том числе в 2000 году - 2,5 тыс. человек;

предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 10,6 тыс. безработных граждан, в том числе в 2000 году - 5,3 тыс. человек;

провести профориентационную работу с 65 тыс. человек, в том числе в 2000 году - с 32 тыс. человек;

поддержать доходы 48 тыс. безработных граждан ежегодно.

10. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет управление труда и занятости населения администрации области совместно с Департаментом. Информация о результатах реализации Программы ежегодно представляется в контрольно-правовое управление администрации области до 20 марта года, следующего за отчетным.

Ход выполнения Программы периодически рассматривается на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.