Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2981-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Рим Констракторс" на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 3 статьи 24.7 и пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО "Пасифик Рим Констракторс" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ООО "Пасифик Рим Констракторс" оспаривает конституционность следующих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

положения части 3 статьи 24.7, согласно которому издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику;

пункта 4 части 1 статьи 29.4, в соответствии с которым при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; по данному вопросу в случае необходимости выносится определение.

Как следует из представленных материалов, постановлением судьи заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров" КоАП Российской Федерации, ему было назначено наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а также предписано уплатить издержки, образовавшиеся в результате хранения изъятого товара. Доводы заявителя о том, что данные издержки увеличились из-за того, что протокол по делу об административном правонарушении был возвращен составившему его должностному лицу в связи с его неправильным оформлением, составлен повторно более чем через два месяца и за этот период стоимость товара и вслед за ней стоимость хранения увеличились, были отклонены судом.

Заявитель обжаловал данное постановление в суд второй инстанции и в Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в части отнесения на его счет издержек по делу об административном правонарушении, притом что протокол по делу об административном правонарушении был возвращен в связи с его неправильным оформлением и составлялся повторно, однако судьями указанных судов его жалобы оставлены без удовлетворения.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 1), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), поскольку позволяют относить на счет юридического лица, совершившего административное правонарушение, издержки по делу об административном правонарушении, возникшие в период устранения органом, должностным лицом, в производстве которых находилось дело, недостатков и исправления ошибок, допущенных ими в ходе производства по делу.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 24.7 КоАП Российской Федерации издержками по делу об административном правонарушении признаются суммы, выплачиваемые свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемые на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных), и суммы, израсходованные на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения (часть 1); издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику; суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном данным Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации; в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном данным Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 3).

По смыслу приведенных законоположений, в случае привлечения юридического лица к административной ответственности издержки по делу об административном правонарушении (за исключением издержек на оплату услуг переводчика) относятся на его счет без каких-либо дополнительных условий - с учетом, однако, обязанности судьи, должностного лица, уполномоченного органа проверить обоснованность издержек на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Юридическое лицо при этом вправе представить свои возражения относительно обоснованности размера издержек.

В то же время исходя из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет сроки производства по делу об административном правонарушении - срок составления протокола, в том числе в случае проведения административного расследования, срок рассмотрения дела об административном правонарушении (статья 28.5 и часть 5 статьи 28.7), которые выступают гарантией от необоснованного по продолжительности применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности изъятия вещей и документов, влекущего возникновение издержек по делу об административном правонарушении, но также рассчитаны на то, чтобы органы и должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, имели возможность устранить отдельные формальные недостатки протокола по делу об административном правонарушении и (или) восполнить материалы дела.

При этом данный Кодекс не исключает возможность возмещения имущественного вреда, причиненного юридическому лицу незаконными действиями органов и должностных лиц, осуществлявших административное расследование, в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим оспариваемые законоположения, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Рим Констракторс", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В Конституционный Суд РФ обратилась организация, привлеченная к административной ответственности за недекларирование (недостоверное декларирование) товаров. Ей было назначено наказание в виде конфискации товара, а также предписано оплатить издержки по хранению изъятой продукции. При этом протокол по делу возвращался составившему его должностному лицу из-за неправильного оформления. Он был составлен повторно более чем через 2 месяца.

Организация оспаривала конституционность отдельных положений КоАП РФ. Она ссылалась на то, что эти нормы позволяют относить на счет юрлица издержки по делу об административном правонарушении, возникшие в период устранения органом, должностным лицом недостатков и исправления ошибок, допущенных ими в ходе производства по делу.

Конституционный Суд РФ пришел к следующим выводам.

В случае привлечения юрлица к административной ответственности издержки по делу об административном правонарушении (кроме издержек на оплату услуг переводчика) относятся на его счет без каких-либо дополнительных условий. Однако суд, должностное лицо, уполномоченный орган обязаны проверить обоснованность издержек на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры соответствующих затрат. Юрлицо при этом вправе представить свои возражения.

В то же время КоАП РФ определяет сроки производства по делу об административном правонарушении - срок составления протокола, в т. ч. в случае проведения административного расследования, срок рассмотрения дела. Эти сроки выступают гарантией от необоснованного по продолжительности применения мер обеспечения производства по делу, в частности изъятия вещей и документов, влекущего возникновение издержек по делу. Но также они рассчитаны на то, чтобы органы и должностные лица, осуществляющие производство по делу, могли устранить отдельные формальные недостатки протокола и (или) восполнить материалы дела.

При этом КоАП РФ не исключается возможность возмещения имущественного вреда, причиненного юрлицу незаконными действиями органов и должностных лиц, осуществлявших административное расследование, в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим оспариваемые законоположения не нарушают конституционные права заявителя.