Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 марта 2015 г. N Д28и-720 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение ФТС России по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает.

По вопросу 1.

Согласно части 5 статьи 77 Закона заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. При проведении запроса котировок в соответствии со статьей 76 Закона возврату подлежит также заявка на участие в запросе котировок, поданная лицом, иск о расторжении контракта с которым подан в суд, в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 76 Закона.

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (часть 3 статьи 78 Закона).

Таким образом, Законом предусмотрено право участника запроса котировок подать заявку, изменить или отозвать поданную заявку после окончания срока подачи заявок на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов копировочным заявкам до момента непосредственного вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным формам заявок).

В остальных случаях заявка, поступившая после окончания срока подачи таких заявок, котировочной комиссией не принимается.

По вопросу 2.

В соответствии с изменениями, введенными Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок вступления в силу статьи 19 Закона перенесен с 1 января 2015 года на 1 января 2016 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений" (далее - Постановление) разработано во исполнение пункта 2 части 4 статьи 19 Закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "20 октября 2014 г."

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в указанную статью, в соответствии с которыми срок вступления и силу статьи 19 Закона перенесен с 1 января 2015 года на 1 января 2016 года. Соответствующие изменения будут внесены в Постановление.

Таким образом, с учетом внесенных изменений, Постановление (за исключением пункта 2, вступающего в силу со дня официального опубликования Постановления) будет действовать с 1 января 2016 года. Соответственно разработанные ФТС России Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций таможенных органов Российской Федерации и подведомственных казенных учреждений ФТС России должны также вступить в силу с 1 января 2016 года.

По вопросу 3.

Частью 2 статьи 63 Закона установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размешает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение всего этого срока извещение считается действующим и участники электронного аукциона вправе размещать свои заявки.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 1 статьи 194 ГК РФ в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда к этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Учитывая изложенное, дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Законом для представления заявок. Поскольку прием заявок должен осуществляйся в течение всего рабочего дня, представляется, что заседание комиссии по вскрытию конвертов должно состояться по окончании рабочего дня, то есть в нерабочее время.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями но разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов