Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 5-АПГ15-133 О признании недействующим пункта 2203 приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 5-АПГ15-133

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Макаровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Квант" о признании недействующим приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в части пунктов 2202, 2203 и 2205, по апелляционной жалобе акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Квант" на решение Московского городского суда от 25 августа 2015 г., которым заявление частично удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей: акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Квант" Ганькиной А.С., Тарасовой Ю.В.; Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы Борисовой К.И., Петрыкина А.А., открытого акционерного общества "Квант-Н" Деева А.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Квант" (далее - АО "НЛП "Квант", заявитель) обратилось в Московский городской суд с заявлением о признании недействующим приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП) в части пунктов 2202, 2203 и 2205.

Решением Московского городского суда от 25 августа 2015 г. заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление признано недействующим с момента вступления решения в законную силу в части включения в перечень объектов недвижимого имущества (далее - Перечень), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость пункта 2205 - объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023014:1156, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 1; пункта 2202 - объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:02:0023014:1127, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 14.

В удовлетворении заявления о признании недействующим приложения N 1 к постановлению от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП в части включения в перечень пункта 2203 - здания с кадастровым номером 77:02:0023014:1129, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 37, отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленного требования, АО "НПП "Квант" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на недоказанность обстоятельств использования более 20% площадей в здании, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 37, для размещения офисов.

Относительно апелляционной жалобы Прокуратура г. Москвы, Правительство Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы представили возражения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представители Департамента городского имущества города Москвы и Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

На территории города Москвы налог на имущество организаций введен Законом города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы таких объектов.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно названной статье отнесены в том числе отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП, утвердившее перечень таких объектов на 2015 год, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.

В силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и (или) предназначенное для использования или фактически используемое в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В соответствии с названными положениями НК РФ фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения указанных объектов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. N 257-ПП утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция).

Принадлежащее заявителю здание с кадастровым номером 77:02:0023014:1129, расположенное по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 37, включено в оспариваемый Перечень, поскольку фактически используется в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, то есть офисы занимают более 20% его площади.

Данное здание дважды обследовалось Госинспекцией по недвижимости. Первый раз по результатам мероприятий по определению вида фактического использования составлен акт от 20 июня 2014 г. N 9022821, согласно которому офисы занимают 100% от общей площади здания. При этом использование здания в офисных целях было установлено в ходе наружного визуального осмотра, по причине того, что собственник не обеспечил доступ к обследованию здания.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции по заявлению общества было проведено повторное обследование здания, включенного в пункт 2203 Перечня, по результатам обследования составлен акт от 12 августа 2015 г. N 9008245, согласно которому для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания фактически используется 45,57% общей площади данного здания.

Однако, как следует из материалов дела и пояснений заявителя, АО "НПП Квант", является особо режимным производственным предприятием ракетно-космической промышленности, основной административный корпус - строение 37 почти полностью используется предприятием для размещения собственного управленческого персонала, а также для размещения других служб (испытательный центр, помещения военного представительства Минобороны, техническая библиотека, лаборатории и другие). Указанное здание представляет собой заводоуправление, в нем оборудованы рабочие места руководства и сотрудников предприятия, обеспечивающих функционирование производственного процесса, часть помещений сдается в аренду, в подтверждение чего представлена справка о размещении структурных подразделений заявителя и сторонних организаций в строении 37.

Доказательств того, что более 20% нежилых помещений имеют самостоятельное офисное назначение и не предназначены для обслуживания предприятия, Госинспекцией не представлено.

Таким образом, здание, включенное в оспариваемый Перечень под пунктом 2203, не соответствует критериям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ и пунктом 2 статьи 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64, для его отнесения к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости на 2015 год, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части с вынесением нового решения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Московского городского суда от 25 августа 2015 г. в части отказа в удовлетворении заявления акционерное общества "Научно-производственное предприятие "Квант" отменить.

Признать недействующим пункт 2203 приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.