Приложение. Регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора

Приложение
к приказу Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования
от 2 сентября 2015 г. N 700

Регламент
оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора

ГАРАНТ:

См. Регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора, утвержденный приказом Росприроднадзора от 29 января 2016 г. N 40

I. Общие положения

1. Регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - Регламент) устанавливает перечень и порядок расчета показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - показатели), отражающих основные направления и уровень эффективности деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - ТО), для обеспечения организации оценки и регулярного контроля за деятельностью ТО согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

2. Контроль за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора осуществляется в виде выездных и камеральных проверок на основании представленных ТО данных о достижении плановых значений показателей.

3. Для проведения проверок ТО используются вопросы согласно техническому заданию на проверки, утверждаемому приказом Росприроднадзора и включающему в обязательном порядке проверку данных по показателям, а также заполненную ТО форму отчетности согласно приложению к Регламенту.

4. Оценка деятельности ТО проводится центральным аппаратом Росприроднадзора на основании представленной ТО отчетности о достижении плановых значений показателей.

5. Плановые значения показателей ежегодно утверждаются приказом Росприроднадзора на основании поставленных задач на очередной год.

6. Действие Регламента не распространяется на служебные, внеплановые проверки и целевые проверки, проводимые по поручениям федеральных органов исполнительной власти, Счетной палаты Российской Федерации, судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников ТО.

7. Регламент обеспечивает:

единый подход к проведению центральным аппаратом Росприроднадзора оценки деятельности ТО;

объективность, всесторонность и полноту выводов по результатам проведенной центральным аппаратом Росприроднадзора оценки деятельности ТО;

обоснованность предложений и рекомендаций, вносимых в итоговые документы работы комиссий по проверкам ТО;

повышение эффективности деятельности ТО.

8. Перечень показателей служит:

для объективной оценки деятельности проверяемого ТО;

для анализа результатов деятельности ТО за отчетный период относительно предыдущего отчетного периода, а также аналогичного периода предыдущих лет;

для определения полноты и качества исполнения ТО полномочий и функций;

для принятия решения о премировании руководителей и работников ТО.

II. Оценка деятельности территориальных органов

1. Показатели отражают не только интенсивность деятельности, но и ее качественный эффект, а также влияние Росприроднадзора на снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение рационального природопользования.

2. Плановые значения показателей утверждаются для всех ТО комиссией центрального аппарата по оценке деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - Комиссия).

3. Показатели разработаны с учетом основных требований к системе показателей качества деятельности ТО, а именно:

регулярная наблюдаемость за достижением плановых значений показателей, утверждаемых на основании поставленных задач на очередной год;

управляемость и динамичность организации деятельности ТО путем ежегодного утверждения плановых значений показателей;

открытость информации о результатах деятельности ТО посредством формирования базы данных в федеральной государственной информационной системе "Программно-технологический комплекс "Госконтроль" (далее - ПТК "Госконтроль");

результативность и продуктивность деятельности ТО по осуществлению полномочий, закрепленных в положении о соответствующем ТО, утвержденном приказом Росприроднадзора, а также по достижению плановых значений показателей;

производительность деятельности ТО в условиях сокращения трудовых ресурсов;

проверяемость достижения ТО плановых значений показателей (возможность внешней проверки достижения результата несколькими методами);

мотивированность ТО по достижению плановых значений показателей;

возможность подтверждения достижения ТО плановых значений показателей иной отчетностью, утвержденной Росприроднадзором в установленном порядке, а также государственной статистической отчетностью;

прогнозирование результата деятельности ТО по завершению годового отчетного периода.

В основу расчета значений показателей положены данные ведомственной и государственной статистической отчетности Росприроднадзора, подведомственных Минприроды России организаций, данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль", а также иные данные государственного статистического наблюдения.

При подготовке отчетности согласно настоящему Регламенту учитываются данные, внесенные в ПТК "Госконтроль".

4. Форма отчета о достижении утвержденных плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора приведена в приложении к Регламенту.

5. В случае недостижения территориальным органом Росприроднадзора утвержденных плановых значений показателей, территориальный орган готовит пояснительную записку к отчету о достижении плановых значений показателей, указав причины недостижения значения каждого из показателей.

III. Порядок определения значений показателей деятельности Росприроднадзора

1. Показатель "Доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, %".

1.1. Показатель отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по косвенному увеличению количества водопользователей, снизивших в отчетном периоде по результатам надзорных мероприятий Росприроднадзора массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных госинспекторами Росприроднадзора водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах.

Показатель включен в перечень показателей Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

1.2. Показатель определяется как отношение количества водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, к общему количеству проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

Д сн.з.в. = Всн.з.в / Впр. х 100%, (1)

где:

Д сн.з.в. - доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах;

Всн.з.в - количество водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах. Определяется по данным учета объема сброса сточных вод и их качества, представляемые в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в соответствии с пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205;

Впр - количество проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах.

1.3. Увеличение значения показателя характеризует снижение нагрузки на водные объекты в результате уменьшения массы сбросов загрязняющих веществ в сточных водах путём увеличения количества водопользователей, принимающих необходимые меры по очистке сточных вод.

1.4. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

2. Показатель "Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов, %".

2.1. Показатель отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по косвенному увеличению количества природопользователей, снизивших по результатам надзорных мероприятий Росприроднадзора массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух в отчетном периоде, в общем количестве проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора природопользователей, превышающих предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух.

Показатель включен в перечень целевых показателей Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

2.2. Показатель определяется как отношение числа хозяйствующих субъектов, снизивших массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, к общему количеству природопользователей, превышающих предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, из общего числа проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора природопользователей.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

Дсн.з.атм. = Всн.з.атм. / Впр. х 100%, (2)

где:

Дсн.з.атм - доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов;

Всн.з.атм. - количество предприятий, снизивших выбросы в атмосферный воздух. Для определения значения используются данные формы статистической отчетности 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", утвержденной приказом Росстата от 09.08.2012 N 441, за предыдущие периоды. Во время проведения мероприятий по надзору, инспекторам Росприроднадзора необходимо провести анализ снижения выбросов загрязняющих веществ по проверяемому объекту на основании данных 2-ТП (воздух) за предыдущие периоды;

Впр. - количество природопользователей, превышающих предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, из общего числа проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора природопользователей.

2.3. Увеличение значения показателя характеризует снижение загрязнения атмосферного воздуха путём увеличения в результате надзорной деятельности Росприроднадзора количества предприятий, принимающих необходимые меры по очистке выбросов.

2.4. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

3. Показатель "Доля проверенных морских объектов в общем количестве поднадзорных морских объектов, %".

3.1. Показатель отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по выполнению задачи совершенствования экологического надзора морских объектов в рамках достижения цели по защите и сохранению морской среды в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации.

Показатель установлен Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 N 2205-р.

Учитывая, что согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность Росприроднадзора по федеральному государственному экологическому надзору включает систематическое наблюдение за соблюдением за исполнением обязательных требований, для определения значения показателя используются данные, полученные в результате проверок в отчетном периоде природопользователей.

3.2. Показатель определяется как соотношение количества морских объектов, проверенных в отчетном периоде, к общему количеству поднадзорных морских объектов.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (3)

где:

- доля проверенных морских объектов из общего количества поднадзорных морских объектов;

- количество морских объектов, проверенных в отчетном периоде;

- общее количество поднадзорных морских объектов.

При этом, согласно пункту 4.3. Регламента формирования и актуализации перечней объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в рамках компетенции Росприроднадзора и его территориальных органов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.05.2014 N 308, и в соответствии с международными морскими конвенциями, морскими объектами федерального государственного экологического надзора являются объекты, оказывающие негативное воздействие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе Российской Федерации.

3.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора и утвержденные списки федерального государственного экологического надзора (далее - ФГЭН).

3.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение эффективности деятельности Росприроднадзора по выполнению задачи совершенствования экологического надзора морских объектов в рамках достижения цели по защите и сохранению морской среды в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации.

3.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом с начала года.

3.6. Значения показателя заполняется ТО, выполняющими функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

4. Показатель "Доля предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий, %".

4.1. Показатель позволяет оценить качество работы ТО по учету плательщиков указанного вида доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Росприроднадзором.

4.2. Показатель определяется как соотношение количества предприятий, вносящих плату за НВОС, к общему количеству предприятий, зарегистрированных регистрирующим органом на территории ТО.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

Дпред.плат. = Кпред.плат. / Кобщ. х 100%, (4)

где:

Дпред.плат. - доля предприятий, вносящих плату за НВОС, в общем количестве зарегистрированных предприятий;

Кпред.плат. - количество предприятий, которые вносят плату за НВОС;

Кобщ. - общее количество предприятий, зарегистрированных на территории ТО.

4.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, в том числе по администрированию платежей, утвержденные списки ФГЭН, данные государственной статистической отчетности.

4.4. Увеличение значения показателя характеризует увеличение количества предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий.

4.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

5. Показатель "Доля нарушений по которым составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ от общего числа фактов несвоевременной уплаты наложенных штрафов".

5.1. Показатель позволяет оценить качество работы ТО по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за несвоевременную уплату наложенных штрафов.

5.2. Показатель определяется как соотношение количества составленных протоколов об административном правонарушении по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к общему числу фактов несвоевременной уплаты наложенных штрафов.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (5)

где:

- доля составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ от общего числа фактов несвоевременной уплаты наложенных штрафов;

- количество составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

- количество фактов несвоевременной уплаты наложенных в отчетном и предыдущих отчетному периодах штрафов по постановлениям, срок уплаты которых наступил в отчетном периоде.

5.3. Источником данных для расчета значения показателя являются учетные и отчетные данные ТО.

5.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества работы территориального органа Росприроднадзора по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за несвоевременную уплату наложенных штрафов.

5.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

6. Показатель "Доля нарушений, по которым составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, от числа фактов неисполнения выданных предписаний об устранении нарушений".

6.1. Показатель позволяет оценить качество работы ТО по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений.

6.2. Показатель определяется как соотношение количества составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАПР# РФ к общему числу фактов неисполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (6)

где:

- доля составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ от числа фактов неисполнения выданных предписаний об устранении нарушений;

- количество составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ;

- количество выявленных в ходе внеплановых проверок фактов неисполнения выданных в отчетном и предыдущих отчетному периодах предписаний об устранении нарушений согласно актам внеплановых проверок, подписанных в установленном порядке.

6.3. Источником данных для расчета значения показателя являются учетные и отчетные данные ТО, формируемые при осуществлении внеплановых проверок по выполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

6.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества работы ТО по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за неисполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

6.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

7. Показатель "Доля отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях от общего количества вынесенных постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, %".

7.1. Показатель оценивает качество вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

7.2. Показатель определяется как соотношение количества отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях, к общему количеству вынесенных постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (7)

где:

- доля отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях от общего количества вынесенных постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ;

- количество отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ;

- общее количество вынесенных постановлений.

7.3. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

7.4. Значение показателя рассчитывается Федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФБУ "ФЦАО") на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

7.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом с начала года.

8. Показатель "Доля устранённых нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, %".

8.1. Показатель отражает степень влияния Росприроднадзора на принятие мер природопользователями по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ее компонентов (природных ресурсов) и рационального использования природных ресурсов.

Показатель включен в перечень целевых показателей Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

Установление показателя основано на том, что Росприроднадзор осуществляет правоприменительную деятельность при проведении государственного надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе путем применения статей КоАП РФ преимущественно по главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования" и частично по главе 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности", а также по отдельным статьям иных глав.

Выявление Росприроднадзором нарушений законодательства Российской Федерации, правил, нормативов и требований в области охраны и использования природных ресурсов, совершенных природопользователями (хозяйствующими субъектами, являющимися юридическими или физическими лицами, или предпринимателями без образования юридического лица), на практике неразделимо по каждому хозяйствующему субъекту.

8.2. Показатель определяется как отношение количества устраненных нарушений в отчетном периоде к общему количеству выявленных нарушений.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (8)

где:

- доля устранённых нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, %;

- количество нарушений требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, устранённых в отчётном периоде.

- сумма нарушений требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выявленных в отчетном и предыдущих отчетному периодах и подлежащих устранению в отчетном периоде.

Расчет значения показателя может производиться только по результатам проверок в отчетном и предыдущих отчетному периодах, однако учитывать при расчете необходимо только те нарушения, которые подлежат устранению в отчетном периоде.

8.3. Устраненными нарушениями считаются следующие нарушения:

8.3.1. по которым хозяйствующий субъект выполнил требования согласно выданному предписанию об устранении выявленного нарушения (далее - предписание), и подтвержденное актом проведенной внеплановой проверки по выполнению предписания.

Источниками данных для расчета значений показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль";

8.3.2. которые являются фактически погашенными с связи ликвидацией объекта нарушения.

8.4. Увеличение значения показателя характеризует степень влияния Росприроднадзора на принятие мер природопользователями по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ее компонентов (природных ресурсов) и рационального использования природных ресурсов.

8.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

8.6. Значение показателя рассчитывается Федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФБУ "ФЦАО") на основании данных, введенных должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора в ПТК "Госконтроль".

9. Показатель "Доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет основные условия, к числу проверенных лицензий за отчётный период, %".

9.1. Показатель отражает влияние Росприроднадзора на уменьшение относительного количества лицензий на право пользования недрами, по которым нарушаются основные условия недропользования, содержащихся в лицензионных соглашениях и проектных документах.

При этом в качестве основных рассматриваются следующие нарушения лицензионных соглашений и проектных документов (раздел II Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):

срыв сроков утверждения запасов;

срыв сроков начала геолого-разведочных работ (далее - ГРР);

невыполнение требуемых объемов ГРР;

срыв сроков начала добычи;

сверхдопустимые отклонения фактических объемов добычи от плановых объемов.

9.2. Показатель определяется как отношение лицензий, по которым были выявлены нарушения основных условий за отчётный период, к общему количеству проверенных за отчётный период лицензий.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (9)

где:

Дн.н. - доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет основные условия, к числу проверенных лицензий;

- количество лицензий, по которым за отчётный период было выявлено хотя бы одно нарушение основных условий лицензионных соглашений;

- количество лицензий, проверенных за отчётный период.

9.3. Для определения достигаемого значения показателя используются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора и его ТО, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

9.4. Увеличение значения показателя характеризует снижение эффективности государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемого Росприроднадзором.

9.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

9.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

10. Показатель "Доля суммы, взысканной по штрафам, в общем объеме предъявленной суммы в отчетном периоде, %".

10.1. Показатель определяется как отношение суммы, взысканной по штрафам в результате надзорной деятельности Росприроднадзора за отчетный период, к общей сумме, предъявленной по штрафам в отчетном периоде.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (10)

где:

- доля суммы, взысканной по штрафам, в общем объеме предъявленной суммы в отчетном периоде;

- сумма, взысканная по штрафам в результате надзорной деятельности Росприроднадзора за отчетный период;

- общая сумма, предъявленная по штрафам в отчетном периоде.

Суммы предъявленных штрафов определяются на основании постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по которым срок уплаты, предусмотренный КоАП РФ, наступил в отчетном периоде, а также неисполненных в предыдущие периоды и перешедших по срокам уплаты в отчетный период, и на основании решения суда о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по которым срок уплаты, предусмотренный КоАП РФ, наступил в отчетном периоде, а также не исполненных в предыдущие периоды и перешедших по срокам уплаты в отчетный период.

При расчете значения данного показателя не учитываются предъявленные суммы, в том числе в предыдущие периоды, если в территориальном органе имеется документ, подтверждающий, что юридическое лицо, на которое наложен штраф, ликвидировано или признано несостоятельным (банкротом), и взыскание штрафа невозможно.

Подтверждением несостоятельности (банкротства) может служить решение арбитражного суда о признании юридического лица несостоятельным (банкротом), постановление органов Федеральной службы судебных приставов об окончании исполнительного производства в связи с передачей исполнительных листов конкурсному управляющему (часть 7 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), в случае ликвидации или несостоятельности (банкротства) - справка соответствующего территориального органа Федеральной налоговой службы России об исключении лица из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

10.2. При расчете значения показателя не учитываются суммы, взысканные по штрафам по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях от имени Росприроднадзора согласно КоАП РФ директорами государственных природных заповедников и национальных парков и их заместителями.

Источником данных для расчета значений показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, данные отчетности по приказам Росприроднадзора по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

10.3. Увеличение значения показателя характеризует рост объема поступления средств по штрафам в общем объеме наложенных штрафов.

10.4. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

10.5. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора в ПТК "Госконтроль".

11. Показатель "Доля выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности привлечено как юридическое, так и должностное лицо, в общем количестве выявленных нарушений, по которым виновное лицо было привлечено к ответственности, %".

11.1. Показатель отражает принятие Росприроднадзором мер административного наказания в отношении лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, как определенной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения и применённой должностными лицами Росприроднадзора и его территориальных органов в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление показателя основано на том, что Росприроднадзор осуществляет правоприменительную деятельность при проведении федерального государственного экологического надзора.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Следовательно, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

11.2. Показатель определяется как соотношение количества выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности было привлечено как юридическое, так и должностное лицо, к общему количеству выявленных нарушений, за совершение которых виновное лицо было привлечено к ответственности.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (11)

где

- доля выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности привлечено как юридическое, так и должностное лицо, в общем количестве выявленных нарушений, за совершение которых виновное лицо было привлечено к ответственности;

- количество выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности было привлечено как юридическое, так и должностное лицо;

- количество выявленных нарушений, за совершение которых виновное лицо было привлечено к ответственности.

Расчет значения показателя производится только по результатам проверок в отчетном периоде.

11.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

11.4. Увеличение показателя характеризует увеличение удельного веса нарушений, за совершение которых к ответственности было привлечено как юридическое, так и должностное лицо.

11.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

11.6. До 2016 года значение показателя рассчитывается ТО, с 2016 года - ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

12. Показатель "Доля платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы РФ, в плановом количестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, %".

12.1. Показатель определяется как соотношение суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде, к плановой сумме установленной приказом Росприроднадзора по администрированию доходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде платы за НВОС.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (12)

где:

- доля платы за НВОС, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в общем объеме выставленной платы за НВОС;

- объем платы за НВОС, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде;

- плановая сумма установленной приказом Росприроднадзора по администрированию доходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде платы за НВОС.

12.2. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора по администрированию доходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подтвержденные органами казначейства, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

12.3. Увеличение значения показателя характеризует увеличение объема поступления платы за НВОС в общем объеме планового количества платы за негативное воздействие на окружающую среду.

12.4. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

12.5. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

13. Показатель "Доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий, %".

13.1. Показатель косвенно отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по увеличению количества природопользователей, получивших по результатам предлицензионных надзорных мероприятий Росприроднадзора лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами.

Учитывая, что согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность Росприроднадзора по федеральному государственному экологическому надзору включает систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, для определения показателя используются данные по проверенным в отчетном периоде природопользователям.

Показатель включен в перечень целевых показателей деятельности Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

13.2. Показатель определяется как соотношение количества природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, которые были привлечены к административной ответственности за отсутствие лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами, к общему количеству природопользователей, в отношении которых проводились надзорные мероприятия (плановые, внеплановые проверки и иные формы надзора), при осуществлении хозяйственной деятельности которых наличие лицензии обязательно, за отчетный период.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (13)

где:

Д - доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий, у которых при осуществлении хозяйственной деятельности наличие лицензии обязательно;

- количество природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, которые были привлечены к административной ответственности за отсутствие лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами. Иные разрешительные документы, выданные Росприроднадзором, проверенные в результате надзорных мероприятий, не учитываются при расчете данного показателя;

- количество природопользователей, в отношении которых проводились надзорные мероприятия (плановые, внеплановые проверки, административные расследования) за отчетный период.

13.3. Источником данных для расчета показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

13.4. Увеличение значения показателя характеризует рост количества природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, которые были привлечены к административной ответственности за отсутствие лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами, по отношению к общему количеству природопользователей, в отношении которых проводились надзорные мероприятия (плановые, внеплановые проверки и иные формы надзора), при осуществлении хозяйственной деятельности которых наличие лицензии обязательно, за отчетный период.

13.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

13.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

14. Показатель "Выполнение утвержденного плана проверок, %".

14.1. Показатель позволяет оценить полноту исполнения утвержденного плана проверок территориальным органом Росприроднадзора.

14.2. Показатель определяется как отношение количества проведенных плановых проверок, согласно утвержденному ежегодному плану проверок за отчетный период с учетом корректировок на конец отчетного периода, к общему количеству запланированных проверок, согласно утвержденному ежегодному плану проверок с учетом корректировок на конец отчетного периода.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (14)

где:

- доля проведенных проверок за отчетный период в общем количестве запланированных проверок;

- количество проведенных плановых проверок, а также количество плановых проверок, которые начались, но не завершились в отчетном периоде;

- общее количество запланированных проверок, согласно утвержденному ежегодному плану проверок с учетом корректировок на последний день отчетного периода.

При определении значения данного показателя за отчетный период необходимо соотносить количество проверок, указанных в утвержденном плане проверок территориального органа с учетом корректировок на конец отчетного периода (далее - план), которые необходимо осуществить в отчетном периоде (100%), с количеством проведенных в отчетном периоде проверок.

В случае, если проверка, которая указана в плане в соответствующем отчетном периоде, не завершена и длится в соответствии с установленными действующим законодательством сроками проведения проверки на момент подготовки отчета, то она учитывается в числителе данного показателя, но при этом число начатых и незавершенных проверок указывается отдельной строкой в отчете, а также в пояснительной записке, предоставляемой одновременно с отчетом согласно п. 6 раздела III Регламента, где дается соответствующее пояснение, и при расчете числителя данного показателя в следующем отчетном периоде не учитывается.

14.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

14.4. Недостижение планового значения показателя означает невыполнение утвержденного ежегодного плана проверок с учетом корректировок на конец отчетного периода.

14.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом с начала года.

14.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

15. Показатель "Доля расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятых в электронном виде с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора, %".

15.1. Показатель является индикативным (носит справочный характер) и отражает результативность деятельности Росприроднадзора по решению задачи сбора расчетов платы за НВОС в электронном виде с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора.

По показателю плановое значение не устанавливается.

15.2. Показатель определяется как соотношение данных о количестве расчетов платы за НВОС в электронном виде, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора, за отчетный период к общему количеству принятых расчетов платы за НВОС за отчетный период.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

, (15)

где:

- доля расчетов платы за НВОС, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора;

- количество расчетов платы за НВОС в электронном виде, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора за отчетный период, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора;

- общее количество принятых расчетов платы за НВОС за отчетный период.

15.3. Источником данных для расчета показателя являются данные, полученные от ТО (о принятых расчетах платы за НВОС за отчетный период), введенные должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора в ПТК "Госконтроль" не позднее 15 рабочих дней после установленной даты окончания приема расчета НВОС за отчетный период, и данные, полученные от ФБУ "ФЦАО" (о количестве расчетов платы за НВОС в электронном виде, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора за отчетный период, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора).

15.4. В 2015 году показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом.

С 2016 года показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

15.5. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль", а также отчетов, полученных с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора.

IV. Порядок отчетности о достижении плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора и проведения мониторинга их достижения

1. Управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации (далее - управления), а также морские управления (Тихоокеанское морское управление и Черноморо-Азовское морское управление) с момента начала их работы осуществляют сбор необходимых данных по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом, для формирования полной информации за отчетный период и представляют отчеты о достижении фактических значений по показателям, расчет которых они осуществляют, а также пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей) в департаменты Росприроднадзора по федеральным округам до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; предварительные отчеты за год - до 10 декабря отчётного года; итоговые отчеты за год - до 20 января года, следующего за отчетным.

2. Данные о достижении показателя N 3 представляют только ТО Росприроднадзора, исполняющие функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, в сроки, установленные в пункте 1 раздела IV Регламента.

3. Департаменты представляют отчеты о достижении каждым управлением фактических значений по соответствующим показателям, включая собственные данные, а также пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора) в Управление экономики и финансов Росприроднадзора (далее - Управление) до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; предварительные отчеты за год - до 15 декабря отчетного года; итоговые отчеты за год - до 25 января года, следующего за отчетным.

При этом департаментами производится свод, проверка на сходимость данных и определение средних значений соответствующих показателей по федеральному округу (путем сложения данных в числителе и знаменателе по каждому показателю и соотношения полученных сумм в целом по округу).

4. Отчеты о достижении значений показателей ТО Росприроднадзора, расчет которых осуществляется на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль", в разрезе федеральных округов и, по необходимости, в разрезе каждого ТО Росприроднадзора ФБУ "ФЦАО" направляет служебной запиской в Управление до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данные о достижении индикативного показателя N 15 направляются ФБУ "ФЦАО" служебной запиской в Управление не позднее 20 рабочих дней после установленной даты окончания приема расчета платы за НВОС за отчетный период.

5. Руководители ТО несут личную ответственность за корректность представляемых расчетных данных, а также за достоверность данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

6. Мониторинг достижения установленных плановых значений показателей проводится ежеквартально по отчетным данным.

Мониторинг осуществляется:

ТО по результатам своей работы;

департаментами (мониторинг достижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора по федеральному округу);

Управлением (мониторинг достижения плановых значений в целом по Росприроднадзору).

7. В результате проведения мониторинга, при подведении итогов надзорной деятельности за отчетный период и расчете достигнутого значения по каждому показателю ТО определяют необходимость принятия мер по усилению того или иного направления государственного надзора для достижения планового значения каждого показателя в текущем году.

Мониторинг позволяет:

сверять фактические данные с плановыми;

своевременно выявлять причины возможного недостижения установленных значений по итогам года;

корректировать действия и принимать меры в течение года по достижению установленных значений показателей, в том числе путем принятия необходимых инструктивно-методических или нормативно-правовых документов, направления разъяснений и распоряжений;

контролировать процесс достижения поставленных на очередной год задач.

8. Для подготовки отчетности и ведения мониторинга в каждом ТО назначается ответственное должностное лицо из числа заместителей руководителя ТО.

9. Руководители ТО принимают все необходимые меры по достижению плановых значений показателей.

10. Премирование руководителей ТО проводится по результатам оценки итогов работы ТО за соответствующий отчетный период с учетом достижения плановых значений показателей.

11. Нарушениями при представлении отчетности считаются:

1) представление управлениями и морскими управлениями (с момента начала их работы) в департаменты отчетности с нарушением срока, установленного в пункте 1 раздела IV Регламента;

2) представление управлениями и морскими управлениями (с момента начала их работы) в департаменты отчетности в неполном объеме;

3) представление департаментами в Управление отчетности с нарушением срока, установленного в пункте 3 раздела IV Регламента;

4) представление департаментами в Управление отчетности в неполном объеме;

5) представление департаментами в Управление отчетности с ошибками.

12. Информация по показателям, расчет которых осуществляет ФБУ "ФЦАО" на основании данных ПТК "Госконтроль", формируется в автоматическом режиме, на основании полученных от ТО Росприроднадзора в формате ПТК "Госконтроль" данных.

V. Подготовка рейтинга результативности и эффективности деятельности территориальных органов Росприроднадзора

1. По результатам анализа отчетных данных о достижении плановых значений показателей деятельности ТО Росприроднадзора в Управлении ежеквартально составляется единая сводная таблица достигнутых и плановых значений показателей.

Рейтинг ТО за отчетный период формируется на основе количества достигнутых плановых значений показателей деятельности ТО Росприроднадзора.

2. Годовой рейтинг ТО составляется по 14 показателям (без учета показателя N 15, который является индикативным).

Квартальный рейтинг ТО составляется по 8 показателям (квартальным).

3. В годовом рейтинге ТО группируются в 4 группы:

1 группа - ТО, достигнувшие плановые значения по 12-14 показателям;

2 группа - по 9-11;

3 группа - по 6-8;

4 группа - по 5 и менее.

В квартальном рейтинге ТО группируются в 3 группы:

1 группа - ТО, достигнувшие планового значения по 7, 8 показателям;

2 группа - по 5, 6;

3 группа - по 4 и менее.

4. Показатель N 3 у ТО, не осуществляющих функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, учитывается при составлении рейтинга как достигнутый.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов здесь и далее по тексту приводится в соответствии с источником

6. Результаты рейтингования ежеквартально направляются членам Комиссии.

VI. Порядок оценки результативности и эффективности деятельности территориального органа

1. Оценка результативности и эффективности деятельности ТО проводится Комиссией.

2. Оценка проводится ежеквартально нарастающим итогом и по итогам за год.

3. Управления (включая морские управления с момента начала их работы) заполняют прилагаемую форму по результатам деятельности (приложение), формируют пояснительную записку к указанному приложению (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора) и направляют в департаменты.

4. Департаменты проверяют отчеты о достижении значений по каждому показателю каждым ТО, включая собственные данные и пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора), готовят сводные отчеты в разрезе по управлениям и направляют их вместе с первичными данными, включая пояснительные записки управлений, в Управление.

5. Управление проверяет полноту и правильность заполнения отчетных форм.

6. В случае выявления технических ошибок в заполненных формах Управление в рабочем порядке (по телефону и электронной почте) уточняет в соответствующем ТО расчет и значения показателей.

7. ТО в течение одного рабочего дня исправляет выявленные ошибки и направляет в электронном виде в Управление уточненные данные с сопровождающим письмом.

8. Проверенные формы отчетности и результаты рейтинга Управление рассылает в течение пяти рабочих дней с момента получения отчетов (уточненных отчетов) от департаментов членам Комиссии для принятия решения.

9. Члены Комиссии с учетом отчетов и пояснительных записок ТО, включая объяснения о причинах недостижения планового значения по какому-либо показателю (показателям), в течение семи рабочих дней анализируют достижение показателей, а также результаты рейтинга и направляют председателю Комиссии обоснованные предложения по повышению качества деятельности каждого ТО.

10. Председатель Комиссии рассматривает предложения членов Комиссии и принимает решение.

11. При необходимости члены Комиссии имеют право в рабочем порядке (по телефону и электронной почте) запросить у ТО необходимые дополнительные подтверждающие материалы и отчеты.

12. При условии отсутствия замечаний членов Комиссии в течение десяти рабочих дней с момента рассылки им сводных отчетов с пояснительными записками ТО Управление направляет составленный рейтинг в ТО Росприроднадзора официальным письмом.

13. Рейтинг ТО и Данные отчетов о достижении плановых значений показателей, на основании которых сформирован рейтинг, подтверждаются в ходе проверок ТО центральным аппаратом Росприроднадзора.

14. Департаменты при осуществлении координации и контроля деятельности управлений, находящихся на территории соответствующего федерального округа, имеют право проверять документы управлений, подтверждающие данные отчетов о достижении ими плановых значений показателей.

VII. Порядок утверждения плановых значений показателей, а также утверждение новых показателей

1. При утверждении приказом Росприроднадзора плановых значений показателей на очередной год основой являются поставленные задачи на очередной год при условии стабильности полномочий, функций и финансирования Росприроднадзора.

3. Вопрос о включении новых показателей в перечень определенных решается на заседании Комиссии в первом квартале текущего года, и после принятия решения о включении новых показателей, они утверждаются приказом Росприроднадзора о внесении изменений в настоящий Регламент.

4. Расчет средних обобщенных значений в целом по Росприроднадзору, подготовка анализа и рейтинга достижения плановых значений показателей по ТО, представление их членам Комиссии и руководству Росприроднадзора, а также включение при необходимости в проекты докладов Росприроднадзора осуществляет Управление.

5. Методическая поддержка ТО и Росприроднадзора в целом по показателям деятельности Росприроднадзора осуществляют соответствующие структурные подразделения центрального аппарата Росприроднадзора.