Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений (тренировок) и специальных учений (утв. МЧС России 1 ноября 2013 г. N 2-4-87-35-14) (документ утратил силу)

Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений (тренировок) и специальных учений
(утв. МЧС России 1 ноября 2013 г. N 2-4-87-35-14)

1. Введение

Успешное решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит от уровня подготовки руководящего состава, территориальных органов МЧС России, сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

В целях повышения уровня подготовки и поддержания высокой степени готовности руководящего состава, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС к выполнению мероприятий гражданской обороны, решению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные (штабные) учения, командно-штабные (штабные) тренировки.

В настоящих Рекомендациях излагаются основные положения по организации и проведению командно-штабных учений (тренировок), являющихся наиболее важной формой подготовки территориальных органов МЧС России, сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

Изложенный материал следует применять творчески, сообразуясь с конкретными задачами подготовки. Используя положения данных Рекомендаций необходимо вести постоянную работу по дальнейшему совершенствованию организации и методики проведения учений.

2. Общие положения

Подготовка органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС является составной частью оперативной подготовки и проводится с целью поддержания в постоянной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению, а также органов управления к руководству ими.

Основными задачами подготовки органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС являются:

совершенствование знаний и практических навыков и умений руководящего состава органов управления в организации эффективного применения сил и средств гражданской обороны и РСЧС при действиях в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

слаживание органов управления для работы в сложных условиях обстановки при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

совершенствование навыков должностных лиц в выполнении функциональных обязанностей при выполнении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

2.1. Периодичность и формы проведения мероприятий оперативной подготовки:

1. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся:

- в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 1 раз в 2 года;

- в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года.

2. Командно-штабные учения или штабные тренировки:

в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

3. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся:

с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года;

с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

4. Комплексные учения:

в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты - 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток;

в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек - 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток;

в других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

5. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

6. Командно-штабные тренировки по вопросам управления силами и средствами МЧС России и РСЧС с обязательной отработкой вопросов перевода на работу в условиях военного времени - два раза в год (в начале каждого периода обучения).

7. Комплексные тренировки с органами повседневного управления и подразделениями экстренного реагирования, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - еженедельно по четвергам.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводятся с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и организационно-методическими указаниями по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений федеральной противопожарной службы, военизированных горноспасательных частей, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитываются, как проведенные в текущем году КШУ (КШТ).

При проведении учений и тренировок особое внимание необходимо обратить:

а) на оценку реальности следующих планов:

ГО и защиты населения субъекта РФ (организации);

действий (взаимодействия) субъекта РФ (организации) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

б) на организацию взаимодействия при ликвидации ЧС НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России с органами повседневного управления функциональных подсистем (федеральных органов исполнительной власти);

в) на выполнение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и РСЧС в различные степени готовности, переводу ГО на работу в условиях военного времени, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При подготовке и проведении учений и тренировок совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).

3. Порядок планирования, подготовки и проведения учений (тренировок)

3.1. Планирование мероприятий оперативной подготовки

Планирование учений и тренировок предусматривает выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил и средств РСЧС в различные степени готовности, по выполнению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, защите населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Темы учений и тренировок определяются исходя из особенностей регионов и задач, выполняемых функциональными и территориальными подсистемами РСЧС, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории региона, имеющихся рисков и ежедневных прогнозов.

3.2. Командно-штабные учения

Командно-штабные учения (КШУ) являются высшей формой совместного обучения руководящего состава и территориальных органов МЧС России, комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность командно-штабного учения заключается в том, что на фоне созданной учебной оперативной (тактической) обстановки обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс присущих им функциональным обязанностям задач по руководству силами и средствами в соответствии с темой и целями учения.

Основными целями КШУ являются:

- совершенствование практических навыков должностных лиц территориальных органов МЧС России в организации применения сил и средств, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и# время и решении задач гражданской обороны;

- достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;

- совершенствование вопросов взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, а также органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

- проверка реальности планов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- исследование проблемных вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

КШУ классифицируются: по уровню проведения - федеральные, межрегиональные, региональные, муниципальные и объектовые; по назначению - плановые, специальные, показные, опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения - на картах, с проведением практических мероприятий; по условиям проведения - совместные и раздельные; по числу привлекаемых органов управления - одностепенными и многостепенными.

На одностепенные учения привлекается руководящий состав органов управления одного уровня, например, муниципального.

На многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов управления, например, межрегионального, регионального и муниципального.

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разработанных планов действий, определения готовности сил и средств к выполнению задач, на КШУ привлекаются силы территориальных и функциональных подсистем РСЧС и их звеньев.

В ходе КШУ органы управления размещаются, как правило, на пунктах управления и используют существующие средства связи и обмена информацией. При необходимости могут развёртываться дополнительные средства связи. В некоторых случаях (при отработке вопросов химических и радиационных аварий, а также тем военного времени) органы управления могут находиться на запасных и подвижных пунктах управления.

3.3. Требования, предъявляемые к организации проведения командно-штабных учений

КШУ проводятся в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах субъекта Российской Федерации на текущий год, планами основных мероприятий территориальных органов МЧС России, организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС, а также указаниями соответствующих должностных лиц.

Учения проводятся под руководством Министра МЧС России, его заместителей, начальников территориальных органов МЧС России, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для подготовки и проведения учения создается соответствующий аппарат руководства и посредников. В него обычно входят: руководитель учения, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, посредники.

Состав руководства учения зависит от уровня учения и от объема решаемых в ходе его проведения задач.

Схема организации руководства учения (вариант) приведена в приложении.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения. Он обязан определять и утверждать замысел учения, организовывать разработку наиболее важных документов, определять порядок и сроки разработки документов, подготовки органов управления и сил, мест проведения практических мероприятий, а также осуществлять подготовку руководства учением и посредников.

Заместители (помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся, разрабатывать частные планы работ по выполнению возложенных на них по учению задач, выполнять другие задачи по решению руководителя учения.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. Он разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения, организует связь и комендантскую службу. По отношению к обучаемым штаб руководства выполняет функцию вышестоящего органа управления.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника (руководителя) территориального органа МЧС России. В зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться заместители (помощники) начальника штаба руководства, а также (в удаленных районах проведения учения) создаваться оперативные группы штаба руководства.

Штаб руководства создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением и управление участвующими в нем органами управления, силами и средствами в роли вышестоящего органа управления. По своей структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным. Он должен включать оптимальное количество должностных лиц, которые организационно входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и обобщения информации, подготовки разбора, практических мероприятий, исследований). Кроме указанных могут создаваться группы: экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей, прессы и др.

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается: при подготовке учения - разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе учения - уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических документов, анализ решений обучаемых по учебной обстановке, организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.

Организационная группа решает организационные вопросы по размещению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его заместителей, помощников, штаба руководства и посредников.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения проводит анализ разработанных участниками КШУ документов, проверяет соответствие планам временных и количественных показателей, а также качество и своевременность отработки документов, готовит предложения в разбор.

Группа подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов, осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и докладов от посредников, готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа организации практических мероприятий разрабатывает план их проведения, осуществляет контроль за подготовкой учебных мест, анализирует действия обучаемых и готовит предложения в разбор по своему направлению.

Группа исследований разрабатывает документы по организации исследований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований при подготовке и в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства командно-штабного учения.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении учения, в создании для обучаемых сложной обстановки, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.

Посредники назначаются при обучаемых территориальных органов МЧС России, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах, участвующих в КШУ, подчиняются руководителю учения, начальнику штаба руководства и выполняют только их указания.

На одностепенное учение в зависимости от его темы и учебных целей посредники могут не назначаться, а их обязанности возлагаются на штаб руководства.

Комплектование посреднического аппарата осуществляется из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорско-преподавательского состава учебных заведений. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старшими или равными по должности и воинскому званию по отношению к соответствующим обучаемым должностным лицам.

До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязанности, задачи, выполняемые обучаемой инстанцией, а также контролируют ход подготовки обучаемых к учению (особенно - привлекаемых к проведению практических мероприятий).

В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла командно-штабного учения, изучают содержание принимаемых решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращивания обстановки.

3.4. Основные вопросы подготовки и проведения КШУ и постановка задач органам управления и силам на подготовку и участие в нем

Подготовка командно-штабного учения включает: принятие решения руководителем учения по основным вопросам подготовки и проведения КШУ и постановку задач органам управления и силам на подготовку и участие в учении, разработку документов по учению и организацию его всестороннего обеспечения, подготовку руководства, штаба руководства и посреднического аппарата, развертывание системы управления руководства учением, подготовку обучаемых органов управления, сил и средств.

Решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения принимает на основании изучения исходных данных для разработки материалов учения. Такими данными могут быть: требования организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС; задачи, поставленные в приказах МЧС России; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта проведенных учений; состав привлекаемых органов управления, сил и средств, определяемых планами основных мероприятий на год; анализ обстановки в регионе и др.

В решении руководитель учения определяет: основные цели КШУ, состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил), идею оперативной обстановки, район проведения КШУ (район (места) проведения практических мероприятий), основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения, задачи штаба руководства по подготовке КШУ.

Цели КШУ руководитель определяет исходя из содержания и характера темы учения, состава и уровня подготовки его участников. Правильное определение целей имеет большое значение. Они должны отвечать на вопросы: для чего проводится учение и какие результаты ожидаются от его проведения, чему необходимо научить основные категории обучаемых, что нужно проверить и уточнить, в решении каких вопросов дать практику, что исследовать и т.д. Количество целей должно быть ограничено. Это позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы учения.

Состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых задач. Для максимального приближения действий обучаемых к действиям в реальной обстановке, всесторонней отработке вопросов взаимодействия и обеспечения действий сил гражданской обороны и РСЧС, проверки в работе системы управления, оповещения и связи на КШУ следует привлекать максимально возможное количество территориальных органов МЧС России.

Для отработки вопросов взаимодействия с соседними субъектами Российской Федерации и административными и муниципальными образованиями, особенно таких вопросов, как оповещение об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, размещение (прием) эвакуированного населения, размещение, при необходимости, части группировки сил гражданской обороны, использование больничной базы, оказание взаимной помощи при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и др., для участия в учении целесообразно привлекать оперативные группы территориальных органов МЧС России соседних субъектов Российской Федерации и административных и муниципальных образований.

Для участия в роли обучаемых могут также привлекаться оперативные группы отраслевых (ведомственных) органов управления.

В зависимости от важности, масштабов (объема) совместно решаемых задач в интересах военного округа (флота), состояния гражданской обороны, а также с учетом состава привлекаемых для этих целей по планам взаимодействия частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, сил гражданской обороны и формирований на объектах Минобороны России, для участия в КШУ привлекаются оперативные группы и силы соответствующих органов военного управления (по согласованию).

Вместе с тем, при определении состава обучаемых необходимо учитывать возможности руководства учения обеспечить поучительное проведение КШУ, охватить всю систему привлекаемых органов управления и сил, а в конечном итоге - обеспечить достижение поставленных учебных и исследовательских целей.

Приняв решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения ставит задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении. Постановка задач осуществляется в виде отдания приказа (доведения указания).

3.5. Разработка документов командно-штабных учений

Основополагающим документом, на основе которого готовятся все документы по учению, является замысел учения, разрабатываемый на карте (плане, схеме объекта) с приложением пояснительной записки. Проект замысла учения согласовывается с вышестоящим органом управления и, не позднее 30 суток до начала командно-штабного учения, утверждается у руководителя учения.

На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативному времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств МЧС России и РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановке оперативных скачков; районы (места) проведения и основное содержание практических мероприятий; районы проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.

Обстановка, которая не отображается на карте графически, может показываться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной ситуации (вооруженном конфликте), данные о численности населения и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ, о наличии и характеристиках сети аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, возможности сил гражданской обороны, функциональной и территориальной подсистем РСЧС и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.

При подготовке замысла учения важно выбрать масштаб карты, причем таким образом, чтобы с одной стороны максимально подробно отобразить все необходимые данные, показать места расположения и действия органов управления и сил, принимающих участие в учении, разместить графическую и текстуальную информацию, а с другой стороны - обеспечить удобство работы с ней.

При разработке замысла учения создается обстановка на одну-две ступени выше обучаемого органа управления.

В пояснительной записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели, район (место или объект) проведения учения, состав привлекаемых органов управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором проводится учение; порядок проведения учения с раскрытием каждого этапа, его продолжительность, отрабатываемые учебные вопросы, краткое содержание оперативной обстановки к началу каждого этапа и характер действий сил в течение этапа, порядок отработки учебных вопросов; практические мероприятия; организация руководства учением и состав посреднического аппарата; место, время и порядок проведения разбора учения.

При подготовке командно-штабного учения, кроме замысла учения, разрабатываются следующие документы: организационные, учебно-методические и оперативные.

К основным организационным документам относятся: нормативный правовой акт (распоряжение) Администрации Субъекта РФ, приказ (указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения; календарный план подготовки учения; организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации руководства учением; план рекогносцировки района учения.

Нормативный правовой акт (распоряжение) Администрации Субъекта РФ о мероприятиях по подготовке и проведению учения с органами управления, силами и средствами органов местного самоуправления издается, как правило, за два месяца до начала учения. В нем указываются: тема КШУ; сроки и продолжительность его проведения; руководитель КШУ; сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке КШУ; задачи проверяемым органам управления по подготовке учения; основные вопросы всестороннего обеспечения участников учения. Нормативный правовой акт (распоряжение) Администрации Субъекта РФ доводится до руководящего состава проверяемых органов управления, в части касающейся.

Приказ (указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения издается не позднее, чем за месяц до начала учения. В нём указываются: тема КШУ; сроки и продолжительность его проведения; состав участников; состав руководства и посреднического аппарата; состав рабочей группы по подготовке КШУ; сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке КШУ; сроки и порядок подготовки руководства КШУ, посреднического аппарата и участников учения; задачи должностным лицам и структурным подразделениям по подготовке учения; основные вопросы всестороннего обеспечения участников учения и другие вопросы. Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления, привлекаемых к учению, в части касающейся.

Календарный план подготовки учения разрабатывается в целях организации работы должностных лиц и органов управления по непосредственной подготовке учения. В плане отражается перечень организационных мероприятий по подготовке учения, последовательность и сроки разработки основных документов, порядок и сроки подготовки к учению руководства и посредников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях по подготовке и проведению учения или разрабатываться как самостоятельный документ.

Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, не позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени для целеустремленной и своевременной подготовки к учению. Обычно организационные указания разрабатываются после проведения рекогносцировки районов (мест, объектов) учения.

В организационных указаниях определяются: тема учения и время его проведения; состав руководства учением и привлекаемых органов управления, сил и средств РСЧС; порядок проведения тактико-специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий; задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей региона; форма одежды для участников учения.

Схема организации руководства учением разрабатывается графически. На ней, как правило, указываются руководитель учения, его заместители (помощники), начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша, организационная, подготовки разбора, организации исследований и др., а также привлекаемые на учение органы управления, силы и средства РСЧС. На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются.

После определения замысла КШУ может проводиться рекогносцировка района (места или объекта) проведения учения. Для проведения рекогносцировки могут привлекаться заместители (помощники) руководителя учения, начальник штаба руководства и необходимое количество сотрудников штаба руководства и рабочей группы по подготовке КШУ.

План рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально (на карте, схеме). В нём отражаются: цель рекогносцировки, состав рекогносцировочной группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, вопросы, подлежащие решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.

В ходе рекогносцировки уточняются замысел учения, последовательность отработки учебных вопросов, объем, места и время проведения практических мероприятий, порядок их подготовки, уточняются вопросы управления, оцениваются возможности средств связи и оповещения, проводится изучение и анализ планирующих и других документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуется заслушивание соответствующих должностных лиц по подготовке к учению, определяются места размещения штаба руководства, пунктов управления обучаемых органов управления и сил, решаются другие вопросы.

По результатам рекогносцировки руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных.

Для обеспечения проведения учения разрабатываются следующие учебно-методические документы: сценарий развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное задание; план наращивания обстановки в ходе учения, план проведения практических мероприятий; план организации и проведения исследований; частные планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников, план информирования населения и другие документы.

Сценарий развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы предстоящего учения и отрабатываемых учебных вопросов, а также на основе анализа чрезвычайных ситуаций, характерных для данной местности, мониторинга и прогнозирования развития возможной обстановки, наличия потенциально опасных объектов и других исходных данных. Подготовку сценария развития чрезвычайной ситуации целесообразно поручать специалистам, в зависимости от направленности рассматриваемых вопросов, широко привлекать для этой работы сотрудников научно-исследовательских учреждений и обучающих организаций.

План-календарь проведения учения разрабатывается для обеспечения плановой и организованной работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения. В нем в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, порядок работы руководства, посреднического аппарата и обучаемых по основным вопросам учения с указанием времени на их отработку, в том числе выполнения практических мероприятий, время начала и окончания учения, время проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подготовки штаба руководства и посредников.

Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения и проведения подготовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления, привлекаемых на учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.

В разделе "Общая обстановка" кратко излагаются социально-политическая обстановка, физико-географические, климатические характеристики региона, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В разделе "Частная обстановка" указывается состояние органов управления, подчиненных и взаимодействующих сил и средств РСЧС.

Обстановка в задании излагается с такой степенью детализации, которая помогает обучаемым оценить и анализировать обстановку, провести необходимые оперативно-тактические расчеты, осуществить на их основе практические мероприятия по снижению возможных разрушений и потерь, защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В разделе "Справочные данные" указываются те особенности обстановки, которые в отличие от реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний руководства, а также допускаемые условности.

В разделе "Исполнить" ставятся задачи: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть готовым в ходе учения.

К оперативному заданию может прилагаться карта исходной обстановки.

Оперативное задание, как правило, вручается обучаемым не позже, чем за пять дней до начала учения.

План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок вручения вводных в соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем указываются время доведения информации (вводных), ее содержание, кто выдает, в роли кого и кому доводится информация, способ передачи. При этом информация по обстановке передается из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях.

План проведения практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих мероприятий, определения их объема и порядка проведения. В нем обычно указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением. План проведения практических мероприятий утверждается руководителем учения.

План организации и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и вопросы исследований; ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов; порядок организации исследований до начала и в ходе учения; порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того, заранее разрабатываются задания на проведение исследований и карточки экспериментов.

Частные планы работы заместителей руководителя учения (помощников) и посредников разрабатываются текстуально исходя из замысла и с учетом плана-календаря проведения учения и плана работы руководителя. При необходимости к плану может прилагаться карта или схема (план) действий обучаемых. В частных планах обычно указываются: тема; учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени; учебные вопросы и время на их отработку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов; время начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является основным документом для подчиненных ему посредников.

План информирования населения является документом, определяющим порядок, форму и содержание работ по информированию населения в соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем указываются время выхода первичного сообщения, периодичность выхода и порядок подготовки уточненной информации, средства массовой информации, привлекаемые к освещению аварийно-спасательных работ. План информирования населения утверждает руководитель учения.

К оперативным документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы, которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы, приказы, распоряжения, в том числе по видам обеспечения, таблица сигналов управления, табель срочных донесений, текст информационных сообщений для информирования населения и др.

Оперативные документы по своему содержанию и структуре разрабатываются в соответствии с нормативными документами, действующими в системе МЧС России.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

3.6. Проведение командно-штабных учений

Проведение учения с отработкой задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны является наиболее сложным и ответственным этапом в работе руководителя учения, его заместителей, штаба руководства, посреднического аппарата и всех обучаемых.

Командно-штабные учения в зависимости от темы и учебных целей могут: начинаться в местах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы по учению или непосредственно на места (объекты) проведения учения.

Началом учения является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на приведение органов управления и сил в соответствующие степени готовности или информации о факте и последствиях чрезвычайной ситуации.

В целях более рационального использования учебного времени, в зависимости от темы учения и его целей, на многостепенных КШУ нижестоящие органы управления могут подключаться к учению несколько позже, когда вышестоящие штабы выработали решения и готовы поставить силам задачи.

Учение может проводиться непрерывно в отведенные временные сроки или с перерывами, с объявлением оперативных пауз.

Оперативная пауза может объявляться в ходе учения в целях более детальной проработки наиболее сложных учебных вопросов, вопросов, требующих проведения дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не справляются с выполнением поставленных задач в отведённое для этого замыслом учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем учения.

Основным содержанием работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения являются: рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных обучаемыми документов; наращивание обстановки; изучение методов работы обучаемых на их рабочих местах; контроль за практическими действиями органов управления и сил; оценка деятельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом; исследование проблемных вопросов.

В результате анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения и посредники устанавливают, насколько они являются целесообразными, в какой мере отвечают сложившейся обстановке и к каким результатам в реальной обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.

Проверка практических мероприятий выполняемых силами и средствами МЧС России и РСЧС, осуществляется посредниками, а также руководством учения и необходимыми специалистами с выездом на места. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при корректировке планов гражданской обороны и защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.

По результатам работы обучаемых заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.

В донесениях излагаются: положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; результаты проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя учения включаются в разбор.

3.7. Подготовка руководства, штаба руководства и посреднического аппарата

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников осуществляется по заранее разработанному плану и проводится с целью обеспечения глубокого изучения директивных и нормативных документов, оценки реального состояние дел в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выработки единства взглядов и правильности понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых инструктивных занятиях, которые проводятся руководителем учения, или по его решению заместителем руководителя, начальником штаба руководства.

При подготовке к каждому инструктивному занятию штабом руководства разрабатывается план его проведения, составляется список должностных лиц, приглашаемых на занятие, определяются проблемные вопросы, требующие совместного обсуждения и решения, формулируются задачи для всех участников занятия.

План инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя: тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения, перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.

В ходе занятий обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и посредников на нем, представления докладов и донесений.

Кроме этого, до руководства и посредников доводятся все необходимые документы, рассматриваются особенности предстоящего учения, проверяется их готовность к учению, даются указания на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов.

Часть занятий может проводиться по группам с учетом их функциональных обязанностей: с группами подготовки разбора, исследований, с посредниками по службам, по вопросам обеспечения.

3.8. Развертывание системы управления руководства учения

При подготовке учения и в ходе рекогносцировки районов проведения КШУ следует иметь в виду, что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально, практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на состояние и возможности систем связи и оповещения, на наличие и качество отработки руководящих документов, определить с каких пунктов будет осуществляться управление и принять меры к их качественной подготовке к работе.

Задействованные в учении каналы связи и оповещения должны с одной стороны обеспечивать своевременное доведение до обучаемых соответствующих сигналов и распоряжений, обмен информацией между всеми участниками учения, а с другой стороны не затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.

При недостаточном количестве существующих каналов связи и оповещения, в том числе для передачи закрытой информации, должно быть проведено дооснащение пунктов управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами управления, дополнительно заказаны каналы связи, развернуты средства связи и оповещения, в том числе средства шифрованной связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги, полиции и других).

При подготовке к учению необходимо провести тренировки с личным составом по знанию руководящих документов, приему, обработке и передаче сигналов, распоряжений руководства, информации о чрезвычайных ситуациях, по оповещению должностных лиц, в том числе в автоматизированном режиме.

3.9. Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий на решении главных вопросов, проведение КШУ планируется и проводится по этапам.

На первом этапе учения отрабатываются вопросы приведения территориальных органов МЧС России, сил гражданской обороны и РСЧС в различные режимы функционирования, проводится оповещение и сбор руководящего и личного состава, осуществляется сбор данных по обстановке, их оценка и анализ, постановка задач подчиненным органам управления и силам, проверяются вопросы функциональной готовности к действиям по предназначению формирований, привлекаемых на учение.

При этом особое внимание руководство учением уделяет вопросам развертывания и организации работы систем управления, связи и оповещения, организации и осуществлении практических мероприятий по защите населения и территорий, повышении устойчивости работы объектов экономики, снижения запасов АХОВ, условиям их хранения и перевозки, приведения в готовность формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовности защитных сооружений к приему укрываемых и т.д.

Всю работу обучаемых руководство учением и посреднический аппарат строят таким образом, чтобы в результате выполнения задач первого этапа были проработаны подготовительные мероприятия по введению планов гражданской обороны и защиты населения, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, по приведению в готовность системы управления, по подготовке сил и средств к действиям по защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций, работе в особый период.

При завершении отработки учебных вопросов первого этапа и переходе к очередному этапу учения может объявляться оперативный скачок с вручением обучаемым соответствующей обстановки. Обстановка по скачку вручается непосредственно и одновременно всем обучаемым органам управления. При этом астрономическое и оперативное время в часовом измерении совпадают, а в суточном оперативное время опережает астрономическое на продолжительность оперативного скачка. Количество скачков в ходе учения, как правило, не должно быть более трех.

На втором этапе отрабатываются вопросы управления подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны, проводятся практические мероприятия по защите населения и территорий.

Создаваемые на этом этапе чрезвычайные ситуации должны по своим масштабам и последствиям отличаться друг от друга, с тем, чтобы дать практику в реагировании на чрезвычайные ситуации и принятии решений органам управления различных уровней.

Особое внимание на втором этапе обращается на проведение мероприятий по наращиванию усилий сил территориальной подсистемы РСЧС, сил гражданской обороны по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, развертыванию в полном объеме органов управления, проведению всех видов разведки, проведению эвакуации (временного отселения) населения, проведение информирования населения.

В ходе проведения учения руководитель КШУ или по его поручению его заместитель (помощник) могут проводить заслушивания должностных лиц по действиям подчиненных им сил и служб, по выполнению учебных вопросов и т.д.. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в сложной и меняющейся обстановке, компетентность по занимаемым должностям, разрабатываемые доклады должны содержать анализ обстановки, четкие и исчерпывающие задания конкретным исполнителям, способы и сроки их выполнения, а также расчеты и необходимые данные, обосновывающие предлагаемые решения.

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной дислокации. Частный отбой на командно-штабных учениях может быть также объявлен в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям; при грубом нарушении установленных требований безопасности. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выполнения обучаемыми продолжает учение.

После того как обучаемые выполнят поставленные задачи и руководитель учения убедится, что цели учения достигнуты, он прекращает наращивание обстановки и объявляет отбой учению.

3.10. Наращивание обстановки

Наращивание обстановки осуществляется посредниками и группой розыгрыша в соответствии с замыслом учения и на основе ранее разработанного плана. По решению руководителя КШУ в ходе отработки обучаемыми учебных вопросов в план наращивания обстановки могут вноситься необходимые изменения и дополнения. Это может быть вызвано недостаточной активностью обучаемых, а также их неправильными действиями.

Основными способами наращивания обстановки и розыгрыша действий могут быть: доведение до органов управления и сил сигналов оповещения и управления, распоряжений о приведении в соответствующие степени готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручение вводных (информации) о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций; о состоянии сил и средств; об изменениях обстановки; получение докладов от подчиненных органов управления и сил о практических действиях и других происходящих в зоне чрезвычайной ситуации событиях; доведение информации от взаимодействующих органов управления.

В ходе отработки учебных вопросов наращивание обстановки проводится таким образом, чтобы обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения поставленных задач.

Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие инстанции, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.

Руководство учением и посреднический аппарат, в свою очередь, оценивают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов по ходу учения.

Обучаемые докладывают обстановку и принятые ими решения в штаб руководства, который выступает в роли вышестоящего органа управления, в соответствии с табелем срочных донесений. Все данные обстановки и принятые решения сосредоточиваются в группе розыгрыша штаба руководства, которая анализирует принятые обучаемыми решения и готовит предложения по дальнейшему наращиванию обстановки. После утверждения руководителем учения соответствующие изменения немедленно доводятся до посредников.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

Обстановка наращивается непрерывно, круглосуточно, в реальном масштабе времени, т.е. методом "час за час" и методом оперативных скачков.

Оперативные скачки используются при переходе от одного этапа к другому и при отработке тех учебных вопросов, решение которых из-за недостатка учебного времени практически невозможно. При оперативных скачках обучаемым сообщаются произошедшие за определенный промежуток времени изменения обстановки и другие необходимые данные, но при этом должна соблюдаться преемственность и логическая связь между новой и предыдущей обстановкой.

Заместители (помощники) руководителя учения, штаб руководства и посредники наряду с мероприятиями по наращиванию обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, проверяют качество и эффективность выполняемых на учении практических мероприятий, оказывают помощь обучаемым в выполнении функциональных обязанностей, готовят материалы для разбора учения.

О работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.

В донесениях излагаются: положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; результаты проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя учения включаются в разбор.

3.11. Проведение практических мероприятий

Организация практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Планирование и проведение практических мероприятий необходимо проводить на едином учебном оперативном фоне учения таким образом, чтобы они являлись логическим продолжением и конкретной реализацией решений, принятых органами управления.

Объем и характер практических мероприятий определяется руководителем учения в соответствии с его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава, уровня подготовки его участников и отражается в Плане практических мероприятий и частных планах работы заместителей, помощников руководителя и старших посредников.

Практические мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и взаимодействия, а также тренировки органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС.

Отработка практических мероприятий является одним из способов создания обстановки, приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения противником современных средств поражения.

Проведение практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения и радиационного заражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов поражения, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями).

Для имитации условно пораженных выделяется необходимое количество личного состава или статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затопленных подвалов могут использоваться манекены.

Имитацию завалов и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии - в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.

Проведение практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как развертывание пунктов приема личного состава и техники, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с последовательным показом всех элементов этой работы.

Для проведения практических мероприятий привлекается необходимое количество сил и средств, в том числе формирования связи, радиационной и химической разведки и защиты, охраны общественного порядка, медицинские, средств массовой информации и т.д.

Особое внимание при этом следует обратить на качественную подготовку личного состава и учебно-материальной базы, слаженность действий органов управления и сил, привлекаемых для проведения практических мероприятий.

3.12. Проведение исследований

Важность и сложность задач, стоящих перед гражданской обороной и РСЧС, необходимость дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения исследования отдельных, наиболее важных вопросов. Для этого на учение определяются цели, вопросы и методы исследований, создается исследовательская группа при штабе руководства или при помощнике руководителя учения по исследованиям (если он назначается).

Вопросы, намеченные для исследований, могут прорабатываться и обсуждаться на специальных совещаниях еще до начала учения.

В ходе учения исследовательская группа находится в местах отработки исследуемых вопросов, участвует в заслушивании докладов и решений обучаемых, в подведении предварительных итогов по каждому этапу учения. На основе материалов обучаемых, посредников, заместителей и помощников руководителя учения, а также собственных наблюдений исследовательская группа разрабатывает обобщенный материал по результатам исследований и докладывает начальнику штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской обороны и РСЧС.

Для достижения целей исследований по решению руководителя учения наиболее важные проблемные вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением определенных категорий участников. Результаты исследований могут освещаться на разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.

4. Подведение итогов командно-штабных учений

Разбор проведенных учений представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС и имеет большое воспитательное и практическое значение. Он способствует развитию оперативного кругозора обучаемых, критическому восприятию ими своих действий, повышению их активности.

Разбор должен носить творческий характер, органически сочетать глубокий теоретический анализ с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение. В основу разбора должны быть положены выводы руководителя учения и утвержденные им выводы его заместителей, помощников, старших посредников, начальника группы исследования о действиях на учении обучаемых начальников (руководителей) органов управления гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС. На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины, определять и указывать пути их устранения.

Подготовка разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она осуществляется группой разбора с участием других групп штаба руководства, заместителей и помощников руководителя учения, посредников. Организацию подготовки разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

Подготовка разбора включает:

изучение замысла и других учебно-методических документов, разработанных для проведения учения;

разработку плана проведения разбора, в котором обычно указываются: цель, время и место проведения разбора; состав привлекаемых на разбор должностных лиц; порядок проведения разбора, в том числе и время проведения частных разборов;

разработку и доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке представления и содержании предложений для разбора по этапам учения;

сбор, обобщение и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в целом, своевременный их доклад руководителю учения;

подготовку тезисов доклада руководителя учения;

подготовку наглядных иллюстрационных материалов для демонстрации на разборе.

До начала учения на основе замысла и плана-календаря проведения учения готовится общая часть разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов, общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от решения обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов, отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.).

В ходе учения осуществляются сбор, систематизация, анализ и обобщение фактического материала по результатам действий обучаемых; завершается разработка теоретической части разбора, подготовка иллюстрационных материалов по наиболее ярким примерам как положительных, так и неудачных действий обучаемых на учении. Для большей поучительности и распространения передового опыта на разборе используются для демонстрации документы, разработанные обучаемыми в ходе учения.

Метод проведения разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор и частные разборы по категориям обучаемых.

Общий разбор проводится руководителем учения. На него привлекаются: руководство учением, посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления и сил.

Общий разбор может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения или только доклад руководителя учения.

В докладе начальника штаба руководства обычно излагаются: тема учения; учебные и исследовательские цели; состав привлекаемых органов управления, сил; замысел проведения учения; отработка учебных вопросов по этапам учения; содержание решений обучаемых и их обоснованность; выводы по работе органов управления, организации и поддержанию управления; эффективность взаимодействия, материально-технического и других видов обеспечения; результаты практических действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные примеры действий органов управления и сил, выводы по информированию населения, а также решения поставленных задач; соблюдение режимных мероприятий.

В указаниях (докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий обучаемых с указанием положительных сторон и недостатков, их обоснование, делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению готовности органов управления, сил по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также по устранению вскрытых недостатков. В заключение руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых начальников (руководителей), должностных лиц и органов управления в целом, а также оценивает действия привлекаемых на учение сил и средств гражданской обороны и РСЧС, работу штаба руководства и посреднического аппарата. Если на разбор готовится только один доклад руководителя учения, то в нем отражаются также вопросы, включаемые в доклад начальника штаба руководства.

Решающее значение для оценки действий обучаемых, состояния и готовности территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников (посредников) при соответствующих должностных лицах, участвующих на учении.

Частные разборы проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей (помощников) руководителя учения с должностными лицами органов управления. На частных разборах проводится детальный анализ действий органов управления и привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые не оцениваются руководителем учения; определяются и доводятся задачи по устранению выявленных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил проводятся отдельно.

Разбор учения проводится непосредственно после их окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть отнесен на несколько суток после окончания учения. Время, место и порядок проведения общего и частного разборов определяет руководитель учения.

При определении общих выводов необходимо учитывать не только результаты, установленные в ходе проведенного учения, но и итоги предшествовавших учению проверок, объективные показатели, характеризующие состояние защиты населения и территорий в мирное время и особый период.

При подведении итогов прошедшего учения руководитель оценивает работу органов управления, при этом может применяться общепринятая в системе подготовки градация оценок:

"отлично" - если обучаемые органы управления показали высокую слаженность в работе, качественно подготовили все документы и участников учения, в ходе учения принимали целесообразные решения, уверенно и непрерывно осуществляли управление, что обеспечило своевременное и в полном объеме выполнение подчиненными силами поставленных задач;

"хорошо" - если обучаемые органы управления показали хорошую слаженность в работе; при разработке документов и подготовке участников учения были допущены незначительные недоработки, принимаемые решения отвечали сложившейся обстановке, в управлении подчиненными силами имели место отдельные перебои, которые не оказали существенного влияния на отработку учебных вопросов и выполнение поставленных задач;

"удовлетворительно" - если обучаемые органы управления работали недостаточно слаженно, принимаемые решения не всегда отвечали сложившейся обстановке, в управлении допускались значительные перебои, которые вместе с тем не привели к срыву выполнения подчиненными силами поставленных задач;

"неудовлетворительно" - если обучаемые органы управления работали неорганизованно, документы и участников учения подготовили плохо, принимаемые решения не отвечали сложившейся обстановке, в связи с чем было сорвано выполнение подчиненными силами поставленных задач, учебные вопросы отработаны не полностью.

5. Особенности организации и проведения специальных учений и командно-штабных (штабных) тренировок

Специальные учения проводятся с целью практической отработки комплекса мероприятий, осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, слаживания органов управления для проведения специальных мероприятий, а также по обеспечению действий сил и средств РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Специальные учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и проведения командно-штабных учений.

Специальные учения, как правило, начинаются с объявления решения (постановки задач) соответствующего начальника на выполнение оперативных задач. А основным содержанием учения может быть отработка только тех вопросов, которые связаны с применением сил и средств и обеспечением их действий.

Основным и наиболее эффективным методом отработки учебных вопросов и достижения целей учения является проведение практических мероприятий.

Подготовка и проведение специальных учений организуются применительно к положениям, изложенным для командно-штабных учений. В зависимости от состава участников и вопросов отрабатываемых на специальном учении перечень разрабатываемых документов может быть уточнен руководителем учения.

Командно-штабные (штабные) тренировки.

Командно-штабные тренировки являются одной из форм подготовки органов управления.

Тематику командно-штабных (штабных) тренировок и последовательность их проведения целесообразно планировать с таким расчётом, чтобы обеспечивался последовательный переход от простого к сложному.

В целях приобретения практического опыта часть обучаемых в ходе тренировок может исполнять должностные обязанности на одну-две ступени выше занимаемой должности.

Для проведения командно-штабных (штабных) тренировок разрабатываются документы, аналогичные документам КШУ.

Они проводятся с органами управления в полном составе в целях приобретения и совершенствования умений и навыков должностных лиц в выполнении своих обязанностей и слаживания органов управления.

Командно-штабные тренировки проводятся под руководством старших или непосредственных начальников (руководителей). При этом, начальник, в ходе тренировки может исполнять только обязанности руководителя тренировки, возложив выполнение обязанностей по своей штатной должности на одного из своих заместителей, или совмещать их.

Для подготовки и проведения командно-штабной тренировки создаётся минимальный по численности штаб руководства.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых командно-штабные тренировки могут быть одностепенными и многостепенными, проводиться в местах дислокации органов управления, а также с выходом их на пункты управления.

В ходе командно-штабных тренировок отрабатывается один-два учебных вопроса.

В целях более глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения группировок сил и средств в ликвидации чрезвычайных ситуаций командно-штабные тренировки могут проводиться по реальным планам с привлечением должностных лиц, допущенных к их разработке, с соблюдением требований соответствующих нормативных правовых документов.

Штабные тренировки проводятся в целях слаживания подразделений и органов управления в целом, совершенствования профессиональных навыков и умений должностных лиц.

Они могут быть совместными и раздельными и проводиться под руководством соответствующих начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.

Совместные штабные тренировки проводятся с подразделениями, входящими в состав органа управления.

Раздельные штабные тренировки проводятся непосредственно в подразделениях органа управления, по планам и под руководством соответствующих начальников (руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке подразделений органа управления раздельные штабные тренировки могут проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем оперативном фоне. В этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных, самостоятельно разрабатывают документы применительно к должностным обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых штабные тренировки могут быть оперативными, тыловыми, специальными и др.

Совместные и раздельные штабные тренировки могут проводиться и по вопросам боевой готовности в целях: повышения слаженности органов управления и подразделений при переводе их с мирного на военное время; совершенствования взаимодействия между органами управления и военным, комиссариатами в вопросах сбора и поставки мобилизационных ресурсов, и приема и распределения; проверки реальности расчётов планов перевода органов управления и сил с мирного на военное время; совершенствования навыков личного состава при выполнении мероприятий высших степеней готовности.

6. Тренировки с оперативными штабами и комплексные тренировки

Основной целью штабных тренировок с оперативными штабами и комплексных тренировок является выработка у руководителей и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в военное время, достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.

Порядок подготовки и проведения тренировок с оперативными штабами и комплексных тренировок аналогичен порядку подготовки и проведения командно-штабных учений, изложенных в разделе 3 настоящих Рекомендаций.

Перечень и содержание документов, разрабатываемых при подготовке к тренировке, в зависимости от раскрываемых вопросов и создаваемой обстановки, может быть скорректирован решением руководителя тренировки.

7. Участие МЧС России в учениях, проводимых федеральными органами исполнительной власти

При проведении Минобороны России, ФПС России, МВД России и другими федеральными органами исполнительной власти совместных командно-штабных, специальных учений и тренировок для отработки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий, могут привлекаться органы управления, силы и средства МЧС России (по согласованию).

Для участия в учении могут привлекаться оперативные группы территориальных органов МЧС России различных уровней, спасательные воинские формирования.

При этом обычно назначается заместитель руководителя учения по МЧС России, который решает вопросы, связанные с участием сил гражданской обороны и РСЧС в учении; организует работу в подведомственных органах управления и силах по подготовке к учению, разработке необходимых документов и представлению их разработчикам учения, подготовке и проведению практических мероприятий или участию сил и средств МЧС России в практических мероприятиях по отработке учебно-боевых задач, подготовке предложений в разбор учения; выступает с докладом на заслушивании в ходе учения и на разборе; подводит итоги участия органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в учении.

Разработка документов таких учений, в части касающейся МЧС России, проводится на едином оперативном учебном фоне, с учетом задач, выполняемых другими участниками учения и полномочий сил гражданской обороны в особый период.

Следует обратить внимание на организацию управления и обеспечение действий сил гражданской обороны при выполнении ими задач в интересах военного командования, при этом следует учитывать их основное предназначение - ведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также действий в особый период. Важно добиться, чтобы органы военного командования уяснили реальные возможности сил и средств гражданской обороны.

8. Заключение

За последние годы в системе МЧС России накоплен большой опыт подготовки и проведения учений по различной тематике и на разных уровнях. В ходе их проведения дальнейшее совершенствование получили методы работы руководства территориальных органов МЧС России по принятию решений, постановке задач, организации взаимодействия и управления при решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны. Нельзя недооценивать и опыт использования проводимых учений для проверки реальности разработанных планов, расчетов и других документов, изучения проблем практической деятельности территориальных органов МЧС России, сил гражданской обороны и РСЧС по защите населения и территорий в мирное и военное время.

Рекомендуемый в данной работе вариант подготовки и проведения командно-штабных учений (тренировок) в системе МЧС России может послужить основой для планирования учений территориальными органами МЧС России. Его следует использовать творчески в зависимости от особенностей чрезвычайных ситуаций, характерных для конкретной местности, организационной структуры, укомплектованности и уровня подготовленности органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС, целей учения и других факторов.

9. Рекомендуемые формы документов по планированию и проведению командно-штабных учений

Приложение 9.1.1#

Приложение 9.1

                                                      УТВЕРЖДАЮ

                                                 Руководитель учения

                                             ____________________________

                                                  (подпись, фамилия)

                                                "__" ___________ 200_ г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки командно-штабного учения

Приложение 9.2

                                          Начальнику ______ регионального

                                     центра по делам гражданской обороны,

                                     чрезвычайным ситуациям и  ликвидации

                                     последствий стихийных бедствий

                                     ____________________________________

                                       Начальнику Главного управления МЧС

                                     России по __________________ области

Организационные указания
по подготовке и проведению командно-штабного учения

Приложение 9.3

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к замыслу командно-штабного учения
в _______________________ крае

Приложение 9.4

                                                                УТВЕРЖДАЮ

                                                      Руководитель учения

                                                _________________________

                                                       (подпись, фамилия)

                                                 "___" __________ 200_ г.

ПЛАН-КАЛЕНДАРЬ
проведения командно-штабного учения

ТЕМА: "Управление силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС края в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на море"

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:

по астрономическому времени: ___ суток (с _____ до _____)

по оперативному времени: ___ суток (с ___ до ___)

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

Приложение 9.5

ПЛАН
наращивания обстановки в ходе командно-штабного учения с органами управления, силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС ____________ края

Приложение 9.6

                                                                                          УТВЕРЖДАЮ

                                                                                    Руководитель учения

                                                                                  _______________________

                                                                                    (подпись, фамилия)

                                                                                 "___" __________ 200_ г.

ПЛАН
проведения практических мероприятий на командно-штабном учении
в ______________ крае

Приложение 9.7

Вручить _______________ 200_ г.

         (время, дата)

ОПЕРАТИВНОЕ ЗАДАНИЕ
на командно-штабное учение с органами управления, силами и средствами территориальной подсистемы
РСЧС ___________ области

Приложение 9.8

                                                           УТВЕРЖДАЮ

                                                      Руководитель учения

                                                _________________________

                                                     (подпись, фамилия)

                                              "___" ____________ 200__ г.

ПЛАН
организации и проведения исследований на командно-штабном учении

Приложение 9.9

                                                           УТВЕРЖДАЮ

                                                      Руководитель учения

                                                _________________________

                                                     (подпись, фамилия)

                                              "___" ____________ 200__ г.

ЧАСТНЫЙ ПЛАН
работы заместителя руководителя командно-штабного учения
(помощника руководителя, старшего посредника при _____________)

10. Рекомендуемые формы документов по планированию, организации и проведению мероприятий оперативной подготовки с оперативными дежурными сменами, оперативными штабами, оперативными группами, ППУ региональных центров и главных управлений, оперативными группами спасения СВФ и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС

Приложение N 10.1

СВЕДЕНИЯ
о мероприятиях оперативной подготовки, проводимых в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного федерального округа
в ____________ 2011 года

Приложение 10.2

Сведения о запланированных учениях (тренировках) территориальных и функциональных подсистем РСЧС в Южном РЦ в декабре 2011 г.

Приложение N 10.3

СОГЛАСОВАНО			УТВЕРЖДАЮ
Заместитель начальника Национального центра (по экстренному реагированию)			НАЧАЛЬНИК ЦЕНТРА ОПЕРАТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
генерал-майор			ПОЛКОВНИК
"__" ______________ 2012 года			"__" _________ 2012 ГОДА

ПЛАН
ПРОВЕРКИ ХОДА ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ (ТРЕНИРОВОК) В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМАХ РСЧС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕКАБРЕ 2012 Г.

Приложение N 10.4

Ведомость
контроля оснащённости оперативных групп местных гарнизонов пожарной охраны техническими средствами передачи информации с места пожара или проведения АСР

Приложение 10.5

Приложение N 10.6
к Замыслу проведения комплексных
тренировок

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
для проведения комплексных тренировок с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ, ОДС, ОШ, ОГ РЦ и ГУ, местными гарнизонами пожарной охраны, оперативными группами спасения спасательных воинских формирований и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в первом полугодии 2012 года

Приложение 10.7
к Замыслу проведения комплексных
тренировок

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
проведения комплексных тренировок с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ, ОДС, ОШ, ОГ РЦ и ГУ, местными гарнизонами пожарной охраны, оперативными группами спасения спасательных воинских формирований и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в первом полугодии 2012 года

Приложение N 10.8
к Замыслу проведения комплексных
тренировок

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
проведения комплексных тренировок с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ, ОДС, ОШ, ОГ РЦ и ГУ, местными гарнизонами пожарной охраны, оперативными группами спасения спасательных воинских формирований и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в первом полугодии 2012 года

Приложение N 10.9
к Замыслу проведения комплексных
тренировок

ПЛАН-ГРАФИК
проведения комплексных тренировок с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ, ОДС, ОШ, ОГ РЦ и ГУ, местными гарнизонами пожарной охраны, оперативными группами спасения спасательных воинских формирований и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в первом полугодии 2012 года

Приложение N 10.10

                                              Начальнику

                                         ФКУ Национальный ЦУКС

                              Начальнику Управления авиации и авиационно-

                                         спасательных технологий

                               Начальнику Управления защиты информации и

                              обеспечения безопасности спасательных работ

                                     Начальникам региональных центров

                                  Начальнику ГУ МЧС России по г. Москве

                                 Руководителям организаций и учреждений

                                   центрального подчинения МЧС России

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ
по подготовке и проведению комплексных тренировок с оперативными дежурными сменами, оперативными группами, ППУ Национального центра управления в кризисных ситуациях, оперативными дежурными сменами, оперативными штабами, оперативными группами, ППУ региональных центров и главных управлений, оперативными группами спасения организаций и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС

Приложение N 10.11
к Замыслу проведения комплексных
тренировок

ПЛАН-КАЛЕНДАРЬ
проведения комплексных тренировок
еженедельно по четвергам

ТЕМА: "Реагирование ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ МЧС России, ОДС, ОШ, ОГ, ППУ РЦ и ГУ, местных гарнизонов пожарной охраны, оперативных групп спасения спасательных воинских формирований и учреждений центрального подчинения МЧС России, органов управления Ф и ТП РСЧС при угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера".

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: рабочие места оперативно-дежурных смен, места погрузки на транспортные средства и районы развертывания оперативных групп.

Порядок проведения тренировки

Приложение N 10.12
к Замыслу проведения комплексных
тренировок

ОПЕРАТИВНОЕ ЗАДАНИЕ
для проведения комплексных тренировок с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ, ОДС, ОШ, ОГ РЦ и ГУ, местными гарнизонами пожарной охраны, оперативными группами спасения спасательных воинских формирований и учреждений центрального подчинения МЧС России, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в первом полугодии 2012 года

Приложение N 10.13

                                                                УТВЕРЖДАЮ

                                                  Начальник ЦОР ФКУ НЦУКС

                                                  полковник     _________

                                                "___" __________ 2011 г.

ПЛАН
наращивания обстановки в ходе проведения комплексной тренировки с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ МЧС России, ОДС, ОШ, ОГ, ППУ УРЦ и ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому ОА, ОДС, ОШ, ОГ, ППУ ПРЦ и ГУ МЧС России по Нижегородской области, 179 СЦ МЧС России
8 декабря 2011 г.

Приложение 10.14

По тренировке

Приложение N 10.15

Анализ
проведения комплексной тренировки с ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ МЧС России, ОДС, ОШ, ОГ, ППУ ЦУКС ЦРЦ, ГУ МЧС России по Тульской области, ОДС, ОШ, ОГ, ППУ СЗРЦ и ГУ МЧС России по Ненецкому АО 01.12.2011 г.

Тема: "Реагирование ОДС, ОШ, ОГ, ППУ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением жизнеобеспечения населения в результате неблагоприятного метеорологического явления ("ледяной дождь", низкие температуры) и нарушением технологического процесса на потенциально опасном объекте".

Целями тренировки ставились:

1. Проверка готовности ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ МЧС России, ОДС, ОГ РЦ и ГУ, местных гарнизонов пожарной охраны, оперативных групп спасения спасательных воинских формирований центрального подчинения МЧС России при возникновении (угрозе) ЧС природного и техногенного характера.

2. Проверка соответствия паспортов территорий фактическим рискам возникновения ЧС природного и техногенного характера и возможностей сил и средств по их ликвидации.

3. Совершенствование работы специалистов связи оперативных групп НЦУКС, РЦ и ГУ по обеспечению связи из района чрезвычайной ситуации.

4. Совершенствование работы ОДС НЦУКС, РЦ и ГУ по организации оповещения и информирования населения при возникновении (угрозе) ЧС.

5. Проверка реальности разработанных отчетно-информационных и справочных документов, необходимых для работы ОДС, ОГ НЦУКС, ППУ МЧС России, ОДС, ОГ РЦ и ГУ, местных гарнизонов пожарной охраны, оперативных групп спасения спасательных воинских формирований центрального подчинения МЧС России при угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера.

6. Совершенствование практических навыков личного состава ОДС НЦУКС, ОДС РЦ и ГУ на рабочих местах, ОГ НЦУКС, ППУ МЧС России, ОГ РЦ и ГУ, местных гарнизонов пожарной охраны, оперативных групп спасения спасательных воинских формирований центрального подчинения МЧС России при реагировании и организации работ на месте ЧС.

I. Состав должностных лиц ЦУКС ЦРЦ, ГУ МЧС России по Тульской области, привлекаемых на тренировку

- ОДС ЦУКС ЦРЦ - 9 человек;

- ОШ ЦРЦ -12 человек, старший - полковник Уваркин B.C.;

- ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области - 13 человек;

- ОШ ГУ МЧС России по Тульской области - 6 человек, старший - служащий Гейкин Е.К.;

- оперативная группа ЦУКС ЦРЦ - 12 человек, старший - подполковник Ямуков И.В.;

- оперативная группа ГУ МЧС России по Тульской области - 4 человека, старший - майор вн. сл. Богатченков Д.В.

Всего привлекалось - 56 человек.

II. Действия оперативных дежурных смен ФКУ НЦУКС, ЦРЦ, ГУ МЧС России по Тульской области

ОДС ЦУКС ЦРЦ (СОД подполковник Курников М.В.), ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области (СОД майор вн. сл. Анашкин В.В.) к тренировке готовы, обстановкой владели, документы отработаны и представлены в полном объеме. Взаимодействие с органами повседневного управления Ф и ТП РСЧС организовано, расчетные задачи произведены, рассмотрен прогноз развития ЧС по наихудшему сценарию.

Оценка: "хорошо".

ОДС НЦУКС к тренировке готова, обстановкой владела.

Специалист АРМ N 2 организовал взаимодействие со специалистом по оповещению ЦУКС ЦРЦ МЧС России служащим Писаренко Е.Б. Данный специалист обстановкой владел, документы были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 7 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС ЦРЦ с ОД лейтенантом вн. сл. Баштхановым М.Я. по вопросам отработки текстовых документов. Данный специалист информацией по вводным владел, документы были отработаны в полном объеме, представлены своевременно, в представленных документах имелись незначительные недостатки по оформлению и содержанию.

Специалист АРМ N 8 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС ЦРЦ со специалистом по отработке графических документов ст. лейтенантом Александровым Р.А. и в ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области сл. Анашкиной Г.М., по вопросам уточнения информации и представления графических документов. Данными специалистами документы были представлены своевременно, отработаны в полном объеме, в представленных документах имелись незначительные недостатки по оформлению и содержанию.

Специалист АРМ N 9 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС ЦРЦ с ОД N 1 ст. лейтенантом Лебедевым В.А., ОД N 2 ст. лейтенантом Баштхановым М.Я. и специалистом ОШ майором Вороновым О.С. и в ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области специалистами ОШ п/п-ком Берниковым А.Н. и служащим Стюховым А.И., а также, дежурным по ОКСИОН служащим Лыковым Н.М. по вопросам отработки и представления схемы организации управления и взаимодействия, сведений по ЛПУ и МТС, подготовке списков госпитализированных, погибших, решения КЧС, плана и графика АВР. Данные специалисты информацией по вводным владели, документы были отработаны и представлены своевременно, но с незначительными недостатками.

Специалист АРМ N 10 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС ЦРЦ ст. лейтенантом Александровым Р.А. по вопросам привлекаемых сил и средств. Отработанные документы представлены своевременно, выполнены в соответствии с методическими рекомендациями, но в БЧС не включен ОШ РЦ и ОГ РЦ.

Специалисты АРМ N 12, 13 организовали взаимодействие в ОДС ЦРЦ МЧС России с СОД подполковником Курниковым М.В., старшим ОГ ГУ МЧС России по Тульской области майором вн. сл. Богатченковым Д.В., старшим ОГ ЦРЦ МЧС России подполковником Ямуковым И.В. по вопросу организации работы ОГ. Данные специалисты информацией об оперативных группах, привлекаемых к тренировке обстановкой владели, доклады осуществляли своевременно, документы были представлены в полном объеме.

Специалист АРМ 17, 18 организовал взаимодействие с дежурным ВЦМП служащим Лайчуком В.И., с дежурным специалистом по мониторингу и прогнозированию ЦРЦ служащим Тараном Е.К. Данные специалисты обстановкой владели, метеоданные, справочная информация и прогноз развития обстановки были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 23 организовал взаимодействие с диспетчером ЕДДС ГО г. Тула по вопросу обеспеченности данной службы средствами связи. Документы были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 25 организовал взаимодействие со специалистом по мониторингу СМИ ЦРЦ ст. лейтенантом Кульчицким М.Н. по вопросу прохождения в СМИ информации и предоставления анализа освещения ЧС в СМИ. Документы были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 31 организовал взаимодействие с ответственным по 3D-моделированию ЦРЦ служащим Тараном Е.К. по вопросу предоставления 3D-модели. Материалы были представлены своевременно.

III. Анализ представления документов

Вводная 1
Нарушение энергоснабжения в Тульской области

Документы представлены своевременно, в полном объёме.

Недостатки в представленных документах:

пояснительная записка выполнена с нарушением методических рекомендаций, не указаны справочные материалы, резервные источники питания, нет информации об оказании психологической помощи населению, организации телефона "горячей линии", по количеству привлеченных бригад энергетиков;

карта района ЧС выполнена с нарушением методических рекомендаций, нет таблиц по районам отключения с количеством привлеченных бригад энергетиков;

в БЧС не включен ОШ РЦ и ОГ РЦ.

Вводная 2
Выброс АХОВ в Тульской области

Документы представлены своевременно, в полном объёме.

Недостатки в представленных документах:

в БЧС не включен ОШ РЦ и ОГ РЦ;

в пояснительной записке нет информации об организации телефона "горячей линии", количестве людей, извлеченных из-под завалов и в какое время;

в списках госпитализированных не указан диагноз пострадавших;

не рассмотрена возможность эвакуации пострадавших в другие лечебные учреждения авиацией МЧС России;

схема места ЧС выполнена с нарушением методических рекомендаций (нанесена лишняя информация: метеоданные, расчет сил и средств, сведения о пострадавших, текстовая обстановка), не указано расстояние до близлежащих зданий.

Вывод: документы по тренировке были отработаны в полном объеме, представлены своевременно. БЧС, пояснительная записка, схема места ЧС отработана с нарушением методических рекомендаций, в ходе проведения тренировки недостатки были устранены.

Оценка: "хорошо".

IV. Анализ работы оперативных штабов и оперативных групп

ОШ РЦ (старший - полковник Уваркин B.C.) и ОШ ГУ МЧС России по Тульской области (старший - служащий Гейкин Е.К.) к тренировке были готовы. К работе ОШ были привлечены представители органов местного самоуправления и ведомств. Обязанности в ОШ распределены, работа организована.

ОГ ЦРЦ, старший оперативной группы ЦРЦ подполковник Ямуков И.В. доклады осуществлял своевременно, обстановкой владел. Документы были отработаны в полном объеме, представлены своевременно.

ОГ ГУ МЧС России по Тульской области, старший оперативной группы майор вн. сл. Богатченков Д.В. доклады осуществлял своевременно, обстановкой владел. Документы были отработаны в полном объеме, представлены своевременно.

Вывод: подготовленные решения ОШ позволили провести АСДНР при ликвидации последствий ЧС. Вопросы оповещения и информирования населения, комплекс мероприятий по восстановлению жизнеобеспечения населения, оказанию медицинской помощи, эвакуации пострадавших в медицинские учреждения были рассмотрены.

Оценка: "хорошо".

V. Анализ организации взаимодействия РЦ, ГУ с ФП и ТП РСЧС на региональном, муниципальном и объектовом уровнях

Взаимодействие по линии ОДС МЧС России с ДДС Ф и ТП РСЧС на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях было организовано.

Органами управления функциональных подсистем РСЧС на муниципальном уровне информация по вводным в ходе проведения тренировки передавалась. На региональном и межрегиональном уровнях информирование было организовано.

Оценка: "хорошо".

VI. Анализ работы системы связи при реагировании на ЧС

Осуществлялся выезд в район тренировки ОГ ГУ, старший по связи Сидоров Д.Г. (время прибытия в район тренировки: 10.55).

В районе проведения тренировки ОГ ГУ были обеспечены следующие виды связи:

ВКС из района тренировки (11.35), оценка: "хорошо";

проверена телефонная связь (11.30) и передача данных (11.20), оценка "удовлетворительно";

обеспечение КB р/связи в р/сети N 102 (ЦРЦ) с последующим подключением в ВЦСС (11.30) качество связи 4/4 оценка: "хорошо";

обеспечение УКВ р/связи в р/с ОГ оценка: "удовлетворительно";

засекреченная телефонная сотовая связь МЧС России оценка: "хорошо"

открытая сотовая связь в районе тренировки использовалась как резервная.

В ходе тренировки осуществлялся обмен информацией:

передано 12 ММС сообщений (11.20), оценка "хорошо";

передано 6 фото по электронной почте (11.25), оценка "хорошо";

передан 1 видеоролик по электронной почте (11.40) оценка "хорошо";

Оценка работы специалистов связи по тренировке "хорошо".

Связь с НЦУКС была обеспечена по каналам КВ р\связи, спутниковой и сотовой связи.

Недостатки: документы дежурным по связи представлены с опозданием на 10 минут.

Вывод: система связи на период тренировки обеспечивала обмен информацией, как в районе тренировки, так и с вышестоящим руководством ГУ, РЦ и НЦУКС. Качество связи хорошее, отработанные виды связи организованы в установленные нормативами временные показатели.

Оценка: "хорошо".

VII. Анализ паспортов территорий

Вводная 1
Отчет о проверке паспорта территории Веневского района Тульской области
ОКАТО 70 212 000 000

Дата последнего обновления паспорта территории в базе данных 12.01.2011 г.

В результате проверки паспорта были выявлены следующие недостатки:

СИЛЫ И СРЕДСТВА:

силы и средства на данный риск спланированы.

Оценка: "хорошо".

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:

в документе объекты обозначены графически, но без сопроводительной информации.

Оценка: "удовлетворительно".

МЕДИЦИНСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

ПВР:

в документе не отображены графические объекты, не указано место сбора эвакуируемого населения.

Оценка: "удовлетворительно".

СВЕДЕНИЯ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО СОЗДАНИЮ ЕДДС:

в документе отсутствуют сведения по личному составу ЕДДС.

Оценка: "удовлетворительно".

РАЗДЕЛ ОПОВЕЩЕНИЯ:

нет раздела оповещения и информирования, структуры оповещения и информирования населения субъекта РФ в случае ЧС (социально значимого происшествия), информационно-справочных материалов по средствам массовой информации, зоны покрытия теле- и радиовещанием, в зонах покрытия сотовой связью не указан ответственный за взаимодействие, его номера телефона и количества зарегистрированных в сети абонентов, схемы организации информирования населения с использованием терминальных комплексов ОКСИОН.

Оценка: "удовлетворительно".

РАЗДЕЛ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ:

Замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Раздел N 1 Общая информация (характеристика).

Отсутствуют:

место дислокации пожарного гарнизона;

места расположения лечебных учреждений с указанием коечной емкостью (Ф.И.О. глав. врача, номера телефонов: рабочего и мобильного, номер телефона приемного покоя);

название крупных рек, водоемов (их краткая характеристика).

3. Раздел N 3 Риски возникновения ЧС на ПОО.

3.4 Риски возникновения аварий на ЖКХ.

Отсутствуют:

места расположения объектов ЖКХ;

характеристика объектов ЖКХ;

вертолетные площадки (участок местности способный принять вертолет без дополнительной подготовки) на территории района.

3.5 Риски возникновения аварий на электросетях.

Отсутствуют:

расположения подстанций передачи энергии и подстанций распределения;

расчет сил и средств РСЧС привлекаемых к ликвидации ЧС на электросетях.

Оценка: "удовлетворительно".

Вывод: данный паспорт отработан не полностью. Информация, представленная в паспорте, отработана в неполном объеме. Практическую пользу для работы ОДС НЦУКС имеет.

Оценка: "удовлетворительно".

Была поставлена задача на устранение недостатков, недостатки были устранены своевременно.

Оценка (после устранения недостатков): "хорошо".

Вводная 2
Отчет о проверке
паспорта территории ГО Тула Тульской области
ОКАТО 70 401 000 000

Дата последнего обновления паспорта территории в базе данных 12.01.2011 г.

В результате проверки ПТ были выявлены следующие недостатки:

СИЛЫ И СРЕДСТВА: силы и средства на данный риск спланированы.

Оценка: "удовлетворительно".

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

МЕДИЦИНСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

ПВР:

в документе у ПВР не указаны номера контактных телефонов, кроме того, не рассмотрены вопросы организации питания и транспортировки.

Оценка: "удовлетворительно".

СВЕДЕНИЯ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО СОЗДАНИЮ ЕДДС:

в документе отсутствуют сведения по личному составу ЕДДС.

Оценка: "удовлетворительно".

РАЗДЕЛ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК:

Проверен паспорт территории Тульской области, раздел учёта учений и тренировок на 2011 г. создан, заполняется несвоевременно, нет плана занятий на ноябрь-декабрь 2011 г., нет оценок за ноябрь 2011 г. Тренировки по теме "Реагирование на ЧС, связанные с нарушением электроснабжения" в 2011 г. не проводились.

Проверен паспорт территории ГО г. Тула, раздел учёта учений и тренировок на 2011 г. создан, заполняется своевременно, нет плана тренировок на декабрь 2011 г.

Оценка: "удовлетворительно".

РАЗДЕЛ ОПОВЕЩЕНИЯ:

замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

РАЗДЕЛ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ:

замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Раздел N 1 Общая информация (характеристика).

Отсутствуют:

фотография главы администрации с указанием Ф.И.О. и номера телефона;

фотография председателя КЧСОПБ города (Ф.И.О. и номер телефона).

Оценка: "хорошо".

Вывод: данный паспорт отработан не полностью. Информация, представленная в паспорте, отработана в неполном объеме. Практическую пользу для работы ОДС НЦУКС имеет.

Оценка: "удовлетворительно".

Была поставлена задача на устранение недостатков, недостатки были устранены своевременно.

Оценка (после устранения недостатков): "хорошо".

VIII. Анализ организации оповещения населения при ЧС

Вводная 1

Ответственный за оповещение населения в РЦ зам. начальника отдела связи подполковник Синиченков Д.В.

Ответственный за техническое состояние автоматизированной системы централизованного оповещения в ГУ МЧС по Тульской области начальник отдела связи, оповещения и АСУ - начальник связи Косов С.В.

За оповещение населения отвечают Глава администрации МО Ленинский район Федоров В.В., Глава администрации МО Венёвский район Шеряев И.А., Глава администрации МО г. Новомосковск Жерздев В.А., Глава администрации МО Щёкинский район Свиридов Н.Н., Глава администрации МО Ясногорский район Пирютин В.Н.

Для информирования населения условно задействованы:

оператор сотовой связи Мегафон. Текст сообщения: "Уважаемые граждане! В Ленинском, Ясногорском, Веневском, Щекинском и Новомосковском районах Тульской области произошли аварии на системах электроснабжения. Ведутся работы по их устранению";

местные радиоканалы "Маяк", "Радио России". Текст сообщения: "В 10.00 01.12.2011 г. в результате неблагоприятных погодных условий (сильный ветер до 25-30 м/с, ледяной дождь) произошли многочисленные порывы ЛЭП в 5 муниципальных образованиях. В зону отключений попали 5 муниципальных районов: (Венёвский, Ленинский, Ясногорский, Щёкинский, г. Новомосковск). Всего под отключение попали 20 ТП, 16 населенных пунктов с населением 6547 человек, из них 867 детей, 13 социально - значимых объектов (3 детских сада, 3 школы, 2 больницы, 4 котельные, 1 КНС). Ведутся восстановительные работы. Ситуация находится на контроле ГУ МЧС России по Тульской области".

Силами администрации произведено расклеивание листовок на подъезды домов и доски объявлений.

Вывод: Оповещение и информирование населения имеющимися средствами было достаточным и эффективным.

Замечания: документы представлены с многочисленными недостатками, структура документов нарушена, заявка на информирование населения представлена с опозданием на 60 минут.

Оценка: "удовлетворительно".

Вводная 2

За оповещение населения в РЦ отвечает - начальник отдела связи полковник Логишев Е.В., в ГУ МЧС по Тульской области - начальник отдела связи, оповещения и АСУ - начальник связи подполковник Косов С.В.

Проводилось оповещение населения области по техническим средствам, обеспечивающим доведение информации и сигналов гражданской обороны посредством аппаратуры П-160, П-164-СЦВ, для оповещения населения, не охваченного средствами централизованного оповещения, используются подвижные технические средства УВД Тульской области.

В СМИ информация представляется пресс-службой ГУ МЧС России по Тульской области.

Для оповещения населения были задействованы местные СМИ: 3 телеканала: ГТРК-Тула, ТВЦ-Тула, ФМ-Медиа, 4 радиоканала: ГТРК-Тула, Дневной канал, Холдинг Первый, Холдинг МедиаТраст; 8 информационных сайтов в сети Интернет, а также сайт ГУ МЧС России по Тульской области.

Условно приводилось оповещение по локальной системе оповещения сотрудников предприятия и населения, проживающего вблизи территории ОАО "Инмарко".

Условно задействовано 16 ТК ОКСИОН: Текст оповещения: "В результате сильного ветра произошло обрушение кровли подсобного помещения на технологические коммуникации, в результате чего произошел выброс АХОВ (5 т аммиака). Ориентировочное количество пострадавших на объекте составляет 17 человек.

Просьба сохранять спокойствие!!! Ситуация находится на контролем администрации района, Главного управления МЧС России по Тульской области. Тел. "горячей линии" (4872) 56- 99-99".

Условно задействован оператор сотовой связи Мегафон. Текст оповещения: "В 10.20 01.12.2011 г. в результате нарушения технологического процесса на ОАО "Инмарко" произошел выброс АХОВ (5 т аммиака). Ведутся работы по устранению нарушений жизнедеятельности населения. Просьба сохранять спокойствие!!! Ситуация находится на контролем Главного управления МЧС России по Тульской области. Тел. "горячей линии" (4872) 56-99-99".

Вывод: информирование населения было достаточным.

Замечания: заявка на оповещение через оператора сотовой связи Мегафон представлена с опозданием на 60 минут.

Оценка: "удовлетворительно".

IX. Анализ Плана организации оповещения населения

Нет раздела оповещения и информирования, структуры оповещения и информирования населения субъекта РФ в случае ЧС (социально значимого происшествия), информационно-справочных материалов по средствам массовой информации, зоны покрытия теле- и радиовещанием, в зонах покрытия сотовой связью не указан ответственный за взаимодействие, его номер телефона и количества зарегистрированных в сети абонентов, схемы организации информирования населения с использованием терминальных комплексов ОКСИОН.

Оценка: "удовлетворительно".

X. Анализ тренировок, учений

Проверен паспорт территории Тульской области, раздел учёта учений и тренировок на 2011 г. создан, заполняется несвоевременно, нет плана занятий на ноябрь-декабрь 2011 г., нет оценок за ноябрь 2011 г. Тренировки по теме "Реагирование на ЧС, связанные с нарушением электроснабжения" в 2011 г. не проводились.

Проверены паспорта территории Веневского, Ясногорского районов, ГО г. Тула и ГО г. Новомосковск, раздел учёта учений и тренировок на 2011 г. создан, заполняется своевременно, нет плана тренировок на декабрь 2011 г.

Проверены паспорта территории Щекинского, Ленинского районов, паспорта не открываются, проверить наличие и качество заполнения раздела учета тренировок невозможно.

Оценка: "удовлетворительно".

XI. Общие выводы

ОДС ЦУКС ЦРЦ к тренировке готова, обстановкой владела. ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Тульской области к тренировке готова, обстановкой владела, взаимодействие с органами повседневного управления Ф и ТП РСЧС было организовано, расчетные задачи были произведены, рассмотрен прогноз развития ЧС по наихудшему сценарию.

Оценка: "хорошо".

Подготовленные решения ОШ позволили провести АСДНР при ликвидации последствий ЧС. Вопросы оповещения и информирование населения, комплекс мероприятий по восстановлению жизнеобеспечения населения, оказанию медицинской помощи, эвакуации пострадавших в медицинские учреждения были рассмотрены.

Оценка: "хорошо".

Система связи на период тренировки обеспечивала обмен информацией, как в районе тренировки, так и с вышестоящим руководством ГУ, РЦ и НЦУКС. Качество связи хорошее, отработанные виды связи организованы в установленные нормативами временные показатели.

Оценка: "хорошо".

Оповещение и информирование населения имеющимися средствами было достаточным и эффективным. Документы представлены с многочисленными недостатками, структура документов нарушена, заявка на информирование населения представлена с опозданием на 60 минут.

Оценка: "удовлетворительно".

Паспорта отработаны с нарушениями методических рекомендаций. Информация в паспортах представлена не в полном объеме. Практическую ценность для работы ОДС НЦУКС имеют. Недостатки устранены своевременно.

Оценка: "хорошо".

Итоговая оценка ЦРЦ - "хорошо".

Итоговая оценка ГУ МЧС России по Тульской области - "хорошо".

I. Состав должностных лиц СЗРЦ и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу, привлекаемых на тренировку

ОДС ЦУКС СЗРЦ - 7 человек;

ОШ СЗРЦ - 6 человек, старший - полковник Ким В.Л.;

ОШ ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу - 7 человек, старший - полковник Ивкин В.Н.;

оперативная группа ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу - 2 человека, старший - капитан Корчев Е.Н.

Всего привлекалось - 22 человека.

II. Действия оперативных дежурных смен ФГБУ НЦУКС, СЗРЦ и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу

ОДС ЦУКС СЗРЦ (СОД подполковник Куковеров О.В.), начальник ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу (ЦУКС в НАО не создан) к тренировке готовы, обстановкой владели, документы отработаны в полном объеме, представлены своевременно, но с нарушением методических рекомендаций. Взаимодействие с ДДС функциональных и территориальной подсистем РСЧС организовано, но при докладе в режиме видеоселектора СОД СЗРЦ подполковник Куковеров О.В. не доложил, какие мероприятия были выполнены по оповещению должностных лиц и с кем было организовано взаимодействие.

Оценка: "удовлетворительно".

ОДС НЦУКС к тренировке готова, обстановкой владела.

Специалист АРМ N 2 организовал взаимодействие со специалистом по оповещению ЦУКС СЗРЦ МЧС России служащим Василенко А.С. Данный специалист обстановкой владел, документы были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 8 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС СЗРЦ со специалистом по отработке графических документов подполковником Ануфриевым М.В. и в ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Ненецкому АО майором Игнатенко Ю.А., по вопросам уточнения информации и представления графических документов. Документы были представлены своевременно, отработаны в полном объеме, в отработанных документах имеются недостатки.

Специалист АРМ N 9 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС СЗРЦ с ОД п/п-ком Ануфриевым М.В. и в ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Ненецкому АО специалистами ОШ майором в/с Брылевым А.В. по вопросам отработки и представления схемы организации управления и взаимодействия, сведений по ЛПУ и МТС, подготовке списков госпитализированных, погибших, решения КЧС, плана и графика АВР. Указанные специалисты информацией по вводной владели, документы были отработаны и представлены своевременно, но с некоторыми недостатками, а именно, по 1 вводной сведения по ЛПУ представлены за ГО Санкт-Петербург, по 2 вводной в списках госпитализированных не указаны отделение, состояние, диагноз.

Специалист АРМ N 10 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС СЗРЦ со специалистом Ануфриевым М.В. по вопросам отработки документов по силам и средствам. Данные специалисты информацией владели в полном объеме.

Специалисты АРМ N 12, 13 организовали взаимодействие со старшим ОГ ГУ МЧС России по Ненецкому АО капитаном вн. сл. Корчевым Е.Н., обстановкой владел, оповещен своевременно, отчетные фото- и видеоматериалы представлены своевременно.

Специалист АРМ N 17 организовал взаимодействие с дежурным специалистом ВЦМП служащим Лайчуком В.И., дежурным специалистом ЦМП ЦУКС СЗРЦ Готик Л.С. по вопросам предоставления прогноза развития обстановки, справочной информации и метеоданных по тренировке. Документы были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 23 организовал взаимодействие с диспетчером ЕДДС г. Нарьян-Мар по вопросу укомплектованности данной службы средствами связи. ЕДДС города создана на базе МО, укомплектована средствами связи на 66%.

Специалист АРМ N 25 организовал взаимодействие со специалистом по мониторингу СМИ СЗРЦ Кель А.С. по вопросу прохождения в СМИ информации и предоставления анализа освещения ЧС в СМИ. Документы были представлены своевременно.

Специалист АРМ N 31 организовал взаимодействие в ОДС ЦУКС СЗРЦ с оперативным дежурным ст. лейтенантом Крачнаковым А.И. по вопросу представления 3D-модели. Модель представлена своевременно.

III. Анализ представления документов

Вводная 1
Нарушение теплоснабжения в г. Нарьян-Мар

Комплект документов представлен своевременно, в полном объеме.

Недостатки в представленных документах:

пояснительная записка представлена с нарушениями методических рекомендаций, не рассмотрен вопрос эвакуации и жизнеобеспечения населения при ухудшении обстановки;

сведения по ЛПУ представлены за ГО Санкт-Петербург;

карта отработана с нарушением методических рекомендаций, 2 раза нанесена таблица по силам и средствам, в обоих случаях данные разные, отсутствует схема расстановки сил и средств;

на схеме места ЧС не обозначены дома и социально значимые объекты, попавшие под нарушение циркуляции теплоносителя, не обозначена теплотрасса, нет характеристик котельной и теплотрассы;

схема прохождения информации в Ф и ТП РСЧС представлена с нарушением методических рекомендаций, прокуратура и ФСБ объединены в одну подсистему, муниципальный и объектовый уровни не представлены.

Вводная 2
Выброс АХОВ в г. Нарьян-Мар

Комплект документов представлен своевременно, в полном объеме.

Недостатки в представленных документах:

пояснительная записка представлена с нарушениями методических рекомендаций, не рассмотрен вопрос эвакуации и жизнеобеспечения населения из зоны возможного заражения, информация о составе и реагировании объектового формирования дана не в полном объеме;

в списках госпитализированных не указаны отделение, состояние, диагноз;

карта отработана с нарушением методических рекомендаций, 2 раза нанесена таблица по силам и средствам, в обоих случаях данные разные, не вставлена схема расстановки сил и средств;

на схеме места ЧС не обозначено расстояние от мясокомбината до соседних зданий, время добегания облака до жилых кварталов, нет характеристики мясокомбината, не обозначены ПВР, маршруты эвакуации;

схема прохождения информации в Ф и ТП РСЧС представлена с нарушением методических рекомендаций, прокуратура и ФСБ объединены в одну подсистему, муниципальный и объектовый уровни не представлены.

Вывод: документы по тренировке были отработаны в полном объеме, представлены своевременно. Пояснительная записка, карта района ЧС, схема ЧС были отработаны с нарушением методических рекомендаций.

Оценка: "удовлетворительно".

IV. Анализ работы оперативных штабов и оперативных групп

ОШ СЗРЦ (старший - полковник Ким В.Л.) и ОШ ГУ МЧС России (старший - полковник Ивкин В.Н.) к тренировке были готовы. К работе ОШ были привлечены представители органов местного самоуправления и ведомств. Обязанности в ОШ распределены, работа организована.

ОГ ГУ МЧС России по Ненецкому АО, старший ОГ - капитан вн. сл. Корчев Е.Н., доклады осуществлял своевременно, обстановкой владел. Документы были отработаны, представлены своевременно.

Вывод: подготовленные решения ОШ позволили провести АСДНР при ликвидации последствий ЧС. Вопросы оповещения и информирование населения, комплекс мероприятий по восстановлению жизнеобеспечения населения, оказанию медицинской и психологической помощи, эвакуации пострадавших в медицинские учреждения были рассмотрены.

Оценка: "хорошо".

V. Анализ организации взаимодействия РЦ, ГУ с ФП и ТП РСЧС на межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях

Взаимодействие по линии ОДС МЧС России с ДДС Ф и ТП РСЧС на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях было организовано.

Органами управления функциональных подсистем РСЧС на муниципальном уровне информация по вводным в ходе проведения тренировки передавалась. На региональном и межрегиональном уровнях информирование было организовано.

Оценка: "хорошо".

VI. Анализ работы системы связи при реагировании на ЧС

Осуществлялся выезд в район тренировки ОГ СЗРЦ, старший по связи Лифоненков А.А. (время прибытия в район тренировки: 10.45).

В районе проведения тренировки ОГ СЗРЦ были обеспечены следующие виды связи:

ВКС из района тренировки (11.25), проверена телефонная связь (11.12), оценка "удовлетворительно", обеспечение УКВ р/связи в р/с ОГ;

засекреченная телефонная сотовая связь МЧС России оценка: "хорошо"

открытая сотовая связь в районе тренировки использовалась как резервная.

В ходе тренировки осуществлялся обмен информацией:

передано 4 ММС сообщения (11.10), оценка "хорошо";

передано 6 фото по электронной почте (11.10), оценка "хорошо";

передан один в/ролик по электронной почте (11.15), оценка "удовлетворительно".

Оценка работы специалистов связи по тренировке "удовлетворительно".

Связь с НЦУКС была обеспечена по каналам спутниковой и сотовой связи.

Недостатки: отсутствие в штате ОГ мобильной КВ р/станции. Низкое качество изображения во время ВКС.

Вывод: система связи на период тренировки обеспечивала обмен информацией, как в районе, так и с вышестоящим руководством ГУ, РЦ и НЦУКС. Качество связи хорошее, отработанные виды связи организованы в установленные нормативами временные показатели.

Оценка: "удовлетворительно".

VII. Анализ паспортов территорий

Вводная 1
Отчет о проверке
паспорта территории ГО Нарьян-Мар НАО
ОКАТО 11 111 000 000

Дата последнего обновления паспорта территории в базе данных 22.08.2011 г.

В результате проверки ПТ были выявлены следующие недостатки:

СИЛЫ И СРЕДСТВА:

силы и средства на данный риск спланированы.

Оценка: "удовлетворительно".

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:

документ не представлен.

Оценка: "неудовлетворительно".

МЕДИЦИНСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:

в документе представлены сведения только по одному ЛПУ.

Оценка: "неудовлетворительно".

ПВР: информация отсутствует.

Оценка: "неудовлетворительно".

СВЕДЕНИЯ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО СОЗДАНИЮ ЕДДС:

документ представлен в соответствии с установленными требованиями, замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

РАЗДЕЛ ОПОВЕЩЕНИЯ:

в зонах покрытия сотовой связью не указан ответственный за взаимодействие, его номера телефона и количества зарегистрированных в сети абонентов.

Оценка: "хорошо".

РАЗДЕЛ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ:

Замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

3. Раздел N 3 Риски возникновения ЧС на ПОО.

3.4 Риски возникновения аварий на ЖКХ.

Отсутствуют:

граница и название города;

статистики ЧС по годам;

места расположения объектов ЖКХ;

характеристика объектов ЖКХ;

места дислокации сил и средств РСЧС привлекаемые к ликвидации ЧС;

условные обозначения.

Оценка: "неудовлетворительно".

Вывод: данный паспорт отработан не полностью. Информация, представленная в паспорте, отработана в неполном объеме. Имеет незначительную практическую пользу для работы ОДС НЦУКС.

Оценка: "неудовлетворительно".

Была поставлена задача на устранение недостатков, недостатки устранены своевременно.

Оценка (после устранения недостатков): "удовлетворительно".

Вводная 2
Отчет о проверке
паспорта территории ПОО ОАО "Мясопродукты"
ГО Нарьян-Мар НАО

Дата последнего обновления паспорта территории в базе данных 24.06.2011 г.

В результате проверки ПТ были выявлены следующие недостатки:

СИЛЫ И СРЕДСТВА:

силы и средства на данный риск спланированы.

Оценка: "удовлетворительно".

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:

документ не представлен.

Оценка: "неудовлетворительно".

МЕДИЦИНСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ:

документ не представлен.

Оценка: "неудовлетворительно".

ПВР:

информация отсутствует.

Оценка: "неудовлетворительно".

СВЕДЕНИЯ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ:

документ не представлен.

Оценка: "неудовлетворительно".

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО СОЗДАНИЮ ЕДДС:

документ не представлен.

Оценка: "неудовлетворительно".

РАЗДЕЛ ОПОВЕЩЕНИЯ:

раздел оповещения в паспорте территории не создан.

Оценка: "неудовлетворительно".

РАЗДЕЛ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ:

Замечаний нет.

Оценка: "хорошо".

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Раздел N 1 Общая информация (характеристика).

Отсутствуют:

краткая характеристика технологического процесса и АХОВ применяемого в нем;

характеристика локальной системы оповещения;

силы и средства ликвидации ЧС (объектовые).

4. Раздел N 4 Риски возникновения пожаров.

4.3. Риски возникновения ЧС связанных с нарушением технологического процесса

Отсутствуют:

граница объекта экономики;

статистики ЧС по годам;

зона действия локальных систем оповещения населения;

маршруты эвакуации из зон возможного воздействия поражающих факторов (характеристика маршрута);

районы размещения эвакуированного населения.

Оценка: "удовлетворительно".

Вывод: данный паспорт отработан не полностью. Информация, представленная в паспорте, представлена в неполном объеме.

Оценка: "неудовлетворительно".

Была поставлена задача на устранение недостатков, недостатки устранены своевременно.

Оценка (после устранения недостатков): "удовлетворительно".

VIII. Анализ организации оповещения населения при ЧС

Вводная 1

Ответственный за оповещение в региональном центре начальник отдела связи (оповещения) Власов С.В.

Ответственный за оповещение в региональном центре в суточном режиме Василенко А.С.

Ответственный за оповещение НГУ полковник вн. службы Мазур В.А.

Организована работа телефонов "горячей" линии на базе ГУ для получения информации о пострадавших. Телефон "горячей линии" ГУ - 8-(81853)-4-99-99, номер телефона до населения доведен через СМИ.

Оповещение автоматическим информированием РАСЦО не проводилось.

Диспетчерами ЕДДС информация доведена до председателей КЧС и ПБ районов, дежурных служб районов, администраций сельских поселений муниципального района по средствам телефонной связи.

Информирование населения условно через местные СМИ. Задействовано 11 телевизионных каналов, 23 информагентства, 7 каналов радиовещания.

Текст сообщения: "01 декабря 2011 года в 10.00 произошло завоздушивание насосного оборудования на городской котельной N 1 гор. Нарьян-Мар (ул. Пионерская, д. 10А). В результате происшествия прекратилась циркуляция теплоносителя в системе центрального отопления 35 жилых домов и 5 социально значимых объектов. Срок окончания восстановительных работ - 17.00 1 декабря 2011. Телефоны горячей линии: 8-81853-4-99-99, 8-812-369-9999".

Условно задействован оператор сотовой связи Мегафон. Текст сообщения: "Уважаемые граждане! В результате неисправности насосного оборудования на городской котельной N 1 гор. Нарьян-Мар прекратилась циркуляция теплоносителя в системе центрального отопления 35 жилых домов и 5 социально значимых объектов. Срок окончания восстановительных работ - 17.00 1 декабря 2011. Телефоны горячей линии: 8-81853-4-99-99, 8-812-369-9999". Вывод: информирование населения было достаточным.

Замечания: документы представлены с незначительными недостатками.

Оценка: "удовлетворительно".

Вводная 2

Ответственный за оповещение в региональном центре начальник отдела связи (оповещения) Власов С.В.

Ответственный за оповещение в региональном центре в суточном режиме Василенко А.С.

Ответственный за оповещение в ГУ полковник вн. службы Мазур В.А.

Организована работа телефонов "горячей" линии на базе ГУ для получения информации о пострадавших. Телефон "горячей линии" ГУ - 8-(81853)-4-99-99, номер телефона до населения доведен через СМИ.

По фактическому сценарию развития ЧС автоматически срабатывает ЛСО (система звукового оповещения на базе газоанализатора ЭССО 8 "Ревун").

По сработавшей сигнализации работники предприятия согласно Плану ликвидации аварийной ситуации ОАО "Мясопродукты" покинули территорию предприятия, члены АСФ ОАО "Мясопродукты" приступили к выполнению АВР и АСДНР. Сработала спринклерная система постановки водяной завесы по периметру предприятия. Население произвело герметизацию помещений.

Оповещение автоматическим информированием РАСЦО не проводилось.

Диспетчерами ЕДДС информация доведена до председателей КЧС и ПБ районов, дежурных служб районов, администраций сельских поселений муниципального района по средствам телефонной связи.

Оповещение населения условно через местные СМИ. Задействовано 11 телевизионных каналов, 23 информагентства, 7 каналов радиовещания.

Текст сообщения: "1 декабря 2011 года в 10.20 на ОАО "Мясопродукты" произошел выброс аммиака в окружающую среду в количестве 2,5 тонн. Жителям ул. Калмыкова, Баева, пер. Заполярного спуститься на нижние этажи, произвести герметизацию помещений. Телефоны горячей линии: 8-81853-4-99-99, 8-812-369-9999".

Условно задействован оператор сотовой связи Мегафон. Текст сообщения: "1 декабря 2011 года в 10.20 на ОАО "Мясопродукты" произошел выброс аммиака в окружающую среду в количестве 2,5 тонн. Жителям ул. Калмыкова, Баева, пер. Заполярного спуститься на нижние этажи, произвести герметизацию помещений. Телефоны горячей линии: 8-81853-4-99-99, 8-812-369-9999".

Вывод: информирование населения было достаточным.

Замечания: не задействованы автомобили, оборудованные ГГС.

Оценка: "удовлетворительно".

IX. Анализ Плана организации оповещения населения

Раздел оповещения в паспорте территории не создан, в зонах покрытия сотовой связью не указан ответственный за взаимодействие, его номер телефона и количества зарегистрированных в сети абонентов.

Оценка: "неудовлетворительно".

X. Анализ тренировок, учений

Проверен паспорт территории Ненецкого АО, раздел учёта учений и тренировок на 2011 г. создан, заполняется несвоевременно - нет оценок за август-ноябрь 2011 г., нет плана занятий на сентябрь-декабрь 2011 г.

Проверен паспорт территории МО г. Нарьян-Мар, раздел учёта учений и тренировок на 2010-2011 г. не создан, данные отсутствуют.

Оценка: "неудовлетворительно".

XI. Общие выводы

ОДС ЦУКС СЗРЦ, ГУ МЧС России по Ненецкому АО к тренировке были готовы, обстановкой владели, документы по тренировке были отработаны в полном объеме, представлены своевременно. Пояснительная записка, карта района ЧС, схема ЧС были отработаны с нарушением методических рекомендаций.

Оценка: "удовлетворительно".

Подготовленные решения ОШ позволили провести АСДНР при ликвидации последствий ЧС. Вопросы оповещения и информирование населения, комплекс мероприятий по восстановлению жизнеобеспечения населения, оказанию медицинской и психологической помощи, эвакуации пострадавших в медицинские учреждения были рассмотрены.

Оценка: "хорошо".

Оповещение и информирование населения имеющимися средствами было достаточным. Документы по организации оповещения населения были отработаны своевременно и в полном объеме, с незначительными недостатками.

Оценка: "удовлетворительно".

Система связи на период тренировки обеспечивала обмен информацией, как в районе ЧС, так и с вышестоящим руководством ГУ, РЦ и НЦУКС. Качество связи хорошее, отработанные виды связи организованы в установленные нормативами временные показатели.

Оценка: "удовлетворительно".

Паспорта территории Ненецкого АО отработаны на оценку "неудовлетворительно", практической ценности для работы ОДС НЦУКС не имеют. Недостатки были устранены своевременно.

Оценка: "удовлетворительно".

Итоговая оценка СЗРЦ - "удовлетворительно".

Итоговая оценка ГУ МЧС России по Ненецкому АО - "удовлетворительно".

Руководитель тренировки

полковник                               ____________________

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенант

В.В. Степанов