Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2016 г. N 2939-АУ/Д06и "О директивах представителям Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием по вопросу нормирования закупочной деятельности и разработки соответствующих нормативов по закупке товаров, работ и услуг"

В соответствии с Вашим поручением, данным по итогам встречи 8 декабря 2015 г. с активом Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ", в целях повышения эффективности и прозрачности деятельности акционерных обществ с государственным участием, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов, в том числе включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91-р, а также оптимизации расходов АО на осуществление закупочной деятельности для собственных нужд, Минэкономразвития России представляет согласованный Росимуществом (O.К. Дергунова, 01.02.2016) проект директив Правительства Российской Федерации представителям Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием.

Приложение: 1. Проект директив представителям Российской Федерации с пояснительной запиской всего на 4 л. в 1 экз.

2. Сопроводительные материалы на 4 л. в 1 экз.

А.В. Улюкаев

Проект

Директивы
представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием
(утв. Правительством РФ)

Представители интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ (АО) обязаны в 10-дневный срок со дня получения указанных директив инициировать проведение заседаний советов директоров (наблюдательных советов) АО с включением в повестку дня вопросов:

- о разработке и принятии локальных нормативных документов АО, устанавливающих нормирование закупок отдельных видов товаров, работ, услуг для собственного потребления АО (которые не подлежат коммерческой перепродаже);

- о размещении нормативов закупок на официальных сайтах АО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- об обязательном применении нормативов закупок при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности АО.

При рассмотрении указанных вопросов повестки дня представители интересов Российской Федерации - члены советов директоров (наблюдательных советов) АО обязаны голосовать "за" принятие решений, обеспечивающих:

1) в срок до 30 апреля 2016 г. - разработку и принятие нормативов закупок товаров, работ, услуг для собственного потребления АО (которые не подлежат коммерческой перепродаже). Нормативы закупок должны предусматривать предельные цены указанных товаров, работ, услуг и (или) требования к количеству, потребительским свойствам и иным характеристикам указанных товаров, работ, услуг. Такие нормативы должны обеспечивать удовлетворение потребностей заказчиков, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами;

2) в срок до 30 апреля 2016 г. - размещение нормативов закупок на официальных сайтах АО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) с 1 мая 2016 г. - обязательное применение нормативов закупок при планировании# осуществлении хозяйственной деятельности;

4) проведение на ежегодной основе, начиная с 2017 года (по итогам 2016 отчетного финансового года), мониторинга результатов осуществления АО закупочной деятельности, в том числе в части соблюдения утвержденных плана закупок и соответствующих нормативов по закупке товаров, работ и услуг для нужд АО, а также в части соответствия целевого назначения приобретаемых АО товаров, работ и услуг уставной деятельности АО;

5) на ежегодной основе - корректировку (актуализацию) нормативов по закупке товаров, работ и услуг для нужд АО.

Пояснительная записка
к проекту директив представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием

Проект директив разработан в целях выполнения пункта 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 12 декабря 2015 г. N ДМ-П9-8413, данного по итогам встречи 8 декабря 2015 г. с активом Общероссийского движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ", в соответствии с которым Минэкономразвития России необходимо представить в Правительство Российской Федерации проект директив представителям интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет 50 процентов, по вопросу нормирования закупочной деятельности и разработки соответствующих нормативов по закупке товаров, работ, услуг.

Закупки отдельных видов юридических лиц (далее также - заказчики), подпадающих под действие Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", могут быть условно разделены на две группы:

первая группа - закупка товаров, работ, услуг, которые используются в рамках коммерческой деятельности заказчиков при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг для целей извлечения прибыли;

вторая группа - закупка товаров, работ, услуг, предназначенных для собственного потребления организациями и не подлежащих коммерческой перепродаже.

К первой группе относятся:

средства производства, то есть производственные здания, сооружения, машины, оборудование, инструменты, приборы и оборотные средства (сырье, материалы, энергия, малоценный инвентарь), используемые в производстве;

закупки работ, услуг иных лиц в ходе исполнения договоров, заключенных отдельными видами юридических лиц в качестве исполнителей по контрактам и договорам (то есть закупки по "договорам второй руки").

Указанные закупки не могут быть объектом нормирования, поскольку зависят от отраслевой специфики, развития технологий, требований рынка, в ряде случаев обусловлены международными соглашениями.

Ко второй группе относятся товары, работы, услуги, обеспечивающие управленческие нужды организаций, в том числе автомобили, мебель, услуги связи, оргтехника, сувенирная продукция, клининговые и охранные услуги, аренда зданий и сооружений. Закупки таких товаров, работ, услуг влияют на издержки компаний, сокращают налогооблагаемую базу налога на прибыль организации. Кроме того, закупки таких товаров работ, услуг с завышенными потребительскими свойствами, осуществляемые компаниями с государственным участием, привлекают внимание общественности.

С учетом изложенного объектом нормирования должны стать закупки заказчиками товаров, работ, услуг, не предназначенных для коммерческих целей.

Проект директив в целом учитывает предложения Росимущества, за исключением требований о внесении изменений или дополнений в действующие положения АО о закупках, поскольку разработка и принятие нормативов закупок, работ, услуг для собственного потребления АО могут не потребовать обязательного внесения изменений и (или) дополнений в вышеуказанные положения.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев