Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2011 г. N Д23-2129 "О геодезических пунктах"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение и сообщает следующее.

Относительно применения Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93 (далее - Инструкция) Департамент недвижимости сообщает следующее.

Инструкция утверждена руководителем Федеральной службы геодезии и картографии России 15 октября 1993 г., то есть до принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, а также до принятия Федерального закона от 26 декабря 1995 года "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии и картографии).

Наличие Инструкции было предусмотрено пунктом 7 действующего ранее положения о государственном геодезическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 742, в соответствии с которым порядок осуществления государственного геодезического надзора, контроля и приемки топографо-геодезических и картографических работ регламентировался инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утверждаемой Комитетом по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В то же время постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 742 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273 "Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью".

В настоящее время Инструкция не соответствует Закону о геодезии и картографии и действующему положению о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, в связи с чем, не должна применяться.

На основании изложенного в целях приведения нормативной правовой базы в области геодезии и картографии в соответствии с законодательством, Департаментом недвижимости подготовлен проект приказа Минэкономразвития России "О признании не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93".

Относительно нахождения геодезических пунктов в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований Департамент недвижимости сообщает.

Основания приобретения права собственности на вещи установлены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В то же время необходимо учитывать положения Закона о геодезии и картографии, в соответствии с которым создание государственных геодезических сетей отнесено к работам федерального назначения, выполняемым федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе создавать государственные геодезические сети.

Передача пунктов государственной геодезической сети из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных органов также не предусмотрена.

В связи с выше изложенным, основания приобретения права собственности на пункты государственных геодезических сетей у субъектов Российской Федерации и муниципальных органов отсутствуют.

В то же время Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения. Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 433 "Об утверждении Положения о создании геодезических сетей специального назначения"

Пунктом 2 указанного положения установлено, что опорные межевые сети создаются в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать опорные межевые сети для целей ведения государственного кадастра недвижимости и, следовательно, приобретать на входящие в их состав геодезические пункты право собственности.

Директор Департамента недвижимости

А.И. Ивакин