Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2015 г. N К-1984/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Агат" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным казенным учреждением здравоохранения города Москвы "Туберкулезный санаторий N 5 департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик), аукционной комиссией Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Туберкулезный санаторий N 5 департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию (эксплуатации) зданий и сооружений Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москва "Туберкулезного санатория N 5 Департамента здравоохранения города Москвы" в январе 2016 года (номер извещения 0373200233215000013) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператор электронной площадки неправомерно провел Аукцион с начальной (максимальной) цены контракта, равной 1 рубль.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 07.12.2015;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 499 897,99 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 4 участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 21.12.2015;

7) победителем Аукциона признано ООО "АртСтрой".

1. В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 68 Закона о контрактной системе если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

На заседании Комиссии установлено, что согласно документации об Аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 897,99 рублей, общая начальная (максимальная) цена запасных частей и единицы услуги составляет 1 рубль.

Представитель Оператора электронной площадки сообщил, что Аукцион проводился на электронной торговой площадке 21.12.2015 в период с 11:33:00ч. до 11:46:00ч. по московскому времени за единицу услуги путем снижения общей начальной (максимальной) цены единицы товара, установленной Заказчиком в документации об Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктами 5, 6 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 897,99 рублей. Начальная максимальная цена за единицу товара или услуги 1 рубль.

При этом, согласно извещению об Аукционе, документации об Аукционе предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию (эксплуатации) зданий и сооружений Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москва "Туберкулезного санатория N 5 Департамента здравоохранения города Москвы" в январе 2016 года.

Вместе с тем, частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень случаев, при которых объем, работ, услуг подлежащих выполнению невозможно определить.

На основании изложенного, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе начальную (максимальную) цену контракта за единицу товара нарушают часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно пункту 4 Информационной карты документации об Аукционе: "Сроки выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг 01.01.2016 - 31.01.2016".

Комиссия приходит к выводу о невозможности исполнения контракта на условиях, установленных документацией об Аукционе

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Агат" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать нарушение части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 30.12.2015 по делу N К-1984/15 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.