Приложение. Методические рекомендации "Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора"

Приложение

5.1. Организация Госсанэпидслужбы России

Методические рекомендации MP
"Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора"
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 октября 2015 г. N 1025)

I. Область применения

1.1. Методические рекомендации предназначены для расчета численности населения, находящегося под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека хозяйствующими субъектами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими виды деятельности, для которых установлены обязанные санитарно-эпидемиологические требования и которые подлежат санитарно-эпидемиологическому надзору.

1.2. Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека хозяйствующими субъектами, выполняется в целях:

- определения потенциального риска причинения вреда здоровью в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, включающей в себя:

- отнесения хозяйствующих субъектов и их отдельных объектов и видов их деятельности к определенному классу опасности по критериям потенциального риска причинения вреда здоровью;

- определения требований к периодичности плановых проверок на объектах надзора в соответствии с классом опасности;

- обоснования решений об изменении периодичности и объема плановых проверок;

1.3. Расчет численности населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью выполняется в рамках формирования региональных реестров объектов надзора.

II. Термины и определения

Объект надзора - имущественный комплекс юридического лица (индивидуального предпринимателя) или его часть, используемая для определенного вида деятельности.

Риск - сочетание вероятности нанесения вреда (ущерба) и тяжести этого вреда (ущерба) {Руководство ИСО/МЭК 51:1999; ГОСТ Р 21898-2002 Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты). Потенциальный риск вреда здоровью (зд.) - риск, установленный для условий максимальной (95%-ный персентиль) вероятности нанесения вреда здоровью.

Население, находящееся под воздействием - граждане, работники или потребители продукции, контактирующие с факторами риска, присущими конкретному объекту надзора и виду его деятельности.

III. Нормативные ссылки

1. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

2. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

6. Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД".

7. Приказ Роспотребнадзора от 10.10.2008 N 368 "Об утверждении методических рекомендаций "Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат".

8. Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров".

9. Приказ Роспотребнадзора от 17.10.2014 N 1036 "Об утверждении форм отраслевого статистического наблюдения".

10. Приказ Росстата от 20.11.2014 N 673 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального статистического наблюдения за санитарным состоянием территорий и санитарно-эпидемиологическим состоянием организаций отдыха детей".

IV. Общие положения

4.1. Поскольку потенциальный риск причинения вреда здоровью определяется как сочетание вероятности, тяжести нарушения здоровья и численности контингента под воздействием деятельности хозяйствующего субъекта (масштабности воздействия) с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и требований законодательства в сфере защиты прав потребителей (MP 5.1.1.0097-14), численность населения под воздействием является обязательным параметром при расчете потенциального риска причинения вреда здоровью и характеризует масштабность воздействия объекта надзора.

4.2. Информация о численности контингентов населения, находящегося под воздействием деятельности объектов надзора, является составной частью регионального реестра объектов надзора и подлежит уточнению в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

4.3. В качестве населения под воздействием рассматриваются категории граждан, для которых санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормативами установлены обязательные требования безопасности:

- жители, в том числе:

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения атмосферного воздуха;

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения водных объектов;

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения почв;

- работники;

- потребители, в том числе;

- потребители услуг

- потребители пищевых товаров

- потребители непищевых товаров

Матрица учета численности населения при нарушении требований санитарного законодательства приведены в приложении 1.

4.4. Численность населения, находящегося под влиянием объектов надзора, определяется на основе данных, предоставляемых:

- хозяйствующими субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);

- территориальными отделами Федеральной службы государственной статистики;

- территориальными отделами Федеральной службы социального страхования;

- ведомственными службами статистики, в том числе Министерством здравоохранения, Министерством по труду и др.

- органами государственной власти и местного самоуправления.

4.5. Численность работников определяется на основе информации хозяйствующих субъектов, территориальных отделов Федеральной службы социального страхования, а так же другими официальных источников информации. Доля работников, работающих во вредных условиях труда, устанавливается в соответствии с актуальными данными Федеральной службы по труду и занятости или задается самим предприятием. Численность работников под воздействием учитывается для каждого объекта надзора отдельно.

4.6. Численность потребителей услуг определяется на основе данных, предоставляемых хозяйствующими субъектами о количестве мест, на которых предоставляется услуга. Хозяйствующие субъекты могут выполнять расчет численности потребителей услуг самостоятельно, либо передавать данные для их расчета.

4.7. Численность потребителей товаров (продовольственных и непродовольственных) рассчитывается по данным об объемах производимых или реализованных товаров, предоставляемых хозяйствующими субъектами. В случае отсутствия данных или отнесения этой информации к коммерческой тайне или при расчете используются альтернативные источники данных:

- государственная статистика;

- данные о параметрах аналогичных объектов.

4.8. Численность населения, находящегося в зоне воздействия загрязнений атмосферного воздуха и загрязнения почв, определяется исходя из размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а так же плотности населения, получаемой из открытых источников информации органов власти субъектов федерации или местного самоуправления.

4.9. Численность населения, находящегося в зоне воздействия сбросов сточных вод, определяется по данным органов государственной власти или местного самоуправления.

4.10. Расчет численности населения под воздействием выполняется с учетом меры контакта человека с вредным фактором (экспозиции).

V. Расчет численности и экспозиции жителей при воздействии факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора

5.1 Расчет численности и экспозиции населения, находящегося под вредным воздействием объектов надзора с потенциальной вероятностью нарушения санитарных требований в сфере охраны атмосферного воздуха.

5.1.1. Расчет численности и экспозиции жителей, находящихся под вредным воздействием загрязнений атмосферного воздуха, определяется только для объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или физических факторов (источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух), и исходя из размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны (в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) с учетом плотности населения ближайшего населенного пункта.

5.1.2. При наличии результатов расчетов рассеивания вредных примесей от объекта, нарушившего требования к качеству атмосферного воздуха, численность населения под воздействием определяется как численность людей, проживающих на территории, описываемой внешней изолинией 1ПДК (с учетом совокупности веществ).

5.1.3. При отсутствии результатов расчетов рассеивания определении численности населения, находящегося под вредным воздействием загрязнений атмосферного воздуха, производится по формуле

,

где = 3,14;

(N - численность населения, находящегося в зоне воздействия загрязнений атмосферного воздуха),

r - размер СЗЗ, м;

- плотность населения, ,

- численность населения, проживающего в санитарно-защитной зоне,

- коэффициент переведения м в км.

Плотность населения вычисляется исходя из информации о площади населенного пункта, района и др. () и численности проживающего в нем населения (чел.).

5.1.4. При отсутствии данных о размерах ориентировочных СЗЗ или самих СЗЗ для объектов надзора, расположенных в жилой зоне и оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, расчет численности населения выполняется, основываясь на стократной площади объекта надзора:

,

где S - площадь объекта надзора, ;

- плотность населения, ,

При отсутствии необходимых данных для таких объектов могут применяться экспертные оценки.

5.1.5. Коэффициент, учитывающий время экспозиции для населения, находящегося под вредным воздействием загрязнений атмосферного воздуха, определяется по наихудшему сценарию - круглосуточному нахождению в условиях экспозиции в течение года ( = 24, = 365) и равен Т=1.

5.2. Численность жителей, находящихся под вредным воздействием загрязнений водных объектов (сброса сточных вод).

5.2.1. Численность жителей, находящихся под вредным воздействием загрязнений водных объектов, определяется только для объектов надзора, имеющих источники сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для лечебных, оздоровительных и рекреационных целей.

5.2.2. Для субъектов хозяйственной деятельности, имеющих сброс сточных вод в природные водные объекты и установленные нормативы допустимого сброса, численность населения, находящегося в зоне воздействия (под вредным воздействием) загрязнений водных объектов, определяется:

а) при наличии водозабора хозяйственно-питьевого назначения, расположенного ниже по течению от места сброса сточных вод, как суммарная численность населения, запитанного от этого водозабора. Учитывается численность населения всех мест водопользования до створа разбавления сточных вод на уровне ПДК. Время экспозиции - круглосуточно.

б) при отсутствии водозабора хозяйственно-питьевого назначения учитывается население, использующее водный объект для рекреационных целей. Численность населения определяется максимальной емкостью рекреационной зоны [ГОСТ 17.1.5.02]. Время экспозиции - продолжительность рекреационного сезона.

5.2.3. Коэффициент, учитывающий время экспозиции для объектов хозяйственной деятельности (объектов надзора), имеющих сброс сточных вод, определяется исходя из круглосуточного нахождения в течение года ( = 24, = 365) и равен Т=1.

5.3. Определение численности жителей, находящихся в зоне воздействия загрязнений почв,

5.3.1. Определение численности жителей, находящихся в зоне воздействия загрязнений почв, определяется только для объектов, имеющих места складирования отходов,

5.3.2. Численность жителей определяется исходя из размеров СЗЗ аналогично пункту 5.1

VI. Расчет численности работников

6.1. Численность работников (N) как характеристика объекта надзора по критериям риска здоровью, связанного с условиями труда, определяется из штатного расписания.

6.2. В связи с тем, что нормативно-методические документы разработаны с учетом продолжительности рабочей смены, коэффициент, учитывающий время экспозиции, определяется только исходя из количества рабочих смен в году (параметр , при этом задается = 24).

VII. Расчет