Приложение N 4. Сравнительный анализ структуры Плана обеспечения транспортной безопасности и Программы обеспечения авиационной безопасности эксплуатантов

Приложение N 4
к заключению об экспертизе на приказ
Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 40
"Об утверждении Требований по
обеспечению транспортной безопасности,
учитывающих уровни безопасности для
различных категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных
средств воздушного транспорта"

Сравнительный анализ структуры Плана обеспечения транспортной безопасности и Программы обеспечения авиационной безопасности эксплуатантов

Структура Программы авиационной безопасности авиакомпании (Добавление 24 "Программа безопасности эксплуатанта воздушных судов" Руководство по авиационной безопасности. ИКАО. Doc. 8973)	План обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Разделы согласно Приказу Минтранса РФ от 11.02.2010 г. N 34.)
1	3#
	4. План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. В Плане отражаются сведения:
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПОЛИТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ
ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
РОЛЬ И ОБЯЗАННОСТИ	п. 4.3) О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности.
Главный сотрудник по авиационной безопасности
Отдел авиационной безопасности
Описание деятельности	п. 4.1) О полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.
Категория секретности материалов	п. 4.18) Порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане.
Рассылка программы безопасности эксплуатанта воздушных судов
Рассылка документов по авиационной безопасности
Информация и связь	п. 4.16) Порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности.
БЕЗОПАСНОСТЬ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
Общие положения
Контролирование доступа и охрана помещений пребывания летных экипажей
В целях предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств к воздушным судам и объектам жизнеобеспечения в аэропорту Шереметьево выделены и оборудованы режимные зоны, доступ в которые контролируется (контролируемые зоны). Контролируемая зона аэропорта (КЗА) - рабочая площадь международного аэропорта Шереметьево, прилегающая к ней территория и расположенные на них здания или их части, доступ в которые контролируется сотрудниками ДАБ ОАО "МАШ" и подразделений агентов в соответствии с договором. Допуск в КЗА лиц и транспортных средств осуществляется через установленные основные и дополнительные КПП, построенные и оборудованные в каждом конкретном случае по типовым или индивидуальным проектам.	п. 4.4) О границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее - зона транспортной безопасности).
Контролирование и порядок допуска физических лиц и транспортных средств в КЗА определены Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму аэропорта. В контролируемой зоне аэропорта для обслуживающего персонала определены зоны ограниченного доступа, указанные на личном пропуске. Обслуживающему персоналу запрещается находиться в тех зонах, которые не указаны в личном пропуске. Транспортные средства допускаются для производства работ в контролируемой зоне аэропорта в определенный сектор, указанный на транспортном пропуске.	п. 4.6) О порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим).
Средства физической защиты. Общая протяженность ограждения периметра аэродрома составляет 14 709 метров, из них 900 метров (на участке от терминала С Шереметьево до административного здания Авиационно-технического центра ОАО "Аэрофлот") оборудовано техническими средствами охраны (периметровая проводноволновая охранная система "Рельеф ") и системой видеонаблюдения (12 видеокамер), 875 метров (на участке от терминала D Шереметьево до поворота на объездную дорогу) оборудовано техническими средствами охраны (периметровая охранная система с вибрационными датчиками) и системой видеонаблюдения (18 видеокамер). По верхней части периметрового ограждения аэродрома установлено защитное сооружение - спираль из армированной ленты типа "Егоза" протяженностью 11 км. Остальное ограждение аэродрома, а также ограждение локальных объектов по верхней части оборудовано защитным козырьком из колючей проволоки. На ограждении по периметру аэродрома и объектах установлены предупредительные аншлаги: снаружи - "Запретная зона", внутри - "Охранная зона". Дверь кабины пилотов на всех ВС авиакомпании отвечает требованиям FAA и ICAO в отношении интрузивного сопротивления и баллистической прочности, а также требованиям безопасности в случае быстрой декомпрессии.Конструкция двери обеспечивает возможность доступа персонала в кабину пилотов в аварийной ситуации, когда один или более членов летного экипажа (ЛЭ) выведены из строя;способна исключить прецеденты незаконного вмешательства в полете, при условии соблюдения мер по обеспечению безопасности во время доступа в кабину пилотов. Дверь оборудована: оптическим глазком, обеспечивающим обзор из кабины пилотов, механическим и электромагнитным замками. При подключении электропитания к бортовой сети, электромагнитный замок включается автоматически.При обесточивании ВС или декомпрессии в кабине электромагнитный замок автоматически открывается. Управление электромагнитным замком со стороны кабины пилотов осуществляется при помощи тумблера. Управление электромагнитным замком со стороны пассажирского салона производится при помощи кодовой панели.	п. 4.8) О местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее - инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности).
КПП периметра КЗА и отдельные охраняемые объекты аэропорта объединены в единую СКУД "Senesys" с единым автоматизированным бюро пропусков. Разработана и реализуется концепция интегрированной системы безопасности и видеонаблюдения аэропорта. Большинство ВС авиакомпании оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей контролировать пространство перед дверью кабины пилотов. Камеры видеонаблюдения установлены в потолочных панелях пассажирской кабины, что позволяет наблюдать за обстановкой непосредственно перед входом в кабину .пилотов и в переднем вестибюле. Изображение с камер видеонаблюдения передается на монитор, который находится в кабине пилотов. Монитор может транслировать изображение с одной или двух камер одновременно.	п. 4.10) О местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности);
Инженерно-технические системы, препятствующие проникновению на воздушные суда авиакомпании нарушителей с целью совершения акта незаконного вмешательства, предусмотрены конструкцией воздушных судов. ВС ОАО "Аэрофлот" оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими защиту ВС от актов незаконного вмешательства в соответствии со стандартами ИКАО и ИАТА. Оснащение ВС включает в себя: - надежно запирающиеся и отпирающиеся с рабочего места каждого пилота пуленепробиваемые двери и перегородки, изолирующие пилотскую кабину от пассажирского салона, глазками в двери; - специальные сигнализационные и переговорные устройства для, связи экипажа и бортпроводников; - специально отведенные и обозначенные места для размещения взрывного устройства (подозрительного предмета) в случае его обнаружения на борту воздушного судна, в полете; - замаскированные проходы (лазы), обеспечивающие внезапный одновременный вход специальной группы в двух и более местах пассажирского салона; - разрезы в ковровом покрытии для облегчения проникновения группы захвата из багажного отсека; противоугонные устройства, исключающие несанкционированное открывание входных дверей и эксплуатационных люков, запуск двигателей, выруливание и взлет воздушного судна; - запираемые помещения для размещения переданных пассажирами на временное хранение на период полета оружия, боеприпасов и специальных средств; - металлические ящики для перевозки оружия и боеприпасов,, переданных пассажирами на временное хранение на период полета.	п. 4.11) О местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности);
Допуск в КЗА лиц и транспортных средств осуществляется через установленные основные и дополнительные КПП, построенные и оборудованные в каждом конкретном случае по типовым или индивидуальным проектам. КПП в КЗА Шереметьево: КПП N 1 для проезда и прохода на перрон в северо-восточной части аэропорта; КПП N 2 для проезда и прохода на перрон с территории грузовых складов ООО "Аэропорт Москва" и авиационного отделения перевозки почты "Шереметьево" Главного магистрального центра перевозки почты - филиала ФГУП "Почта России"; КПП N 5 для проезда и прохода на перрон в северной части аэропорта; КПП N 6 для проезда и прохода на территорию Авиационно-технического центра ОАО "Аэрофлот" и перрон аэропорта; КПП N 8 для проезда и прохода на перрон в южной части аэропорта; КПП N 12 для проезда и прохода на перрон в юго-западной части аэропорта; КПП N 12а для проезда и прохода на перрон в южной части аэропорта с территории бетонного завода, предоставленной подрядным организациям, осуществляющим реконструкцию аэродрома в рамках ФЦП; КПП N 2г для проезда на перрон западного сектора с территории ОАО "АНТЦ"; КПП N 10 для въезда на перрон с территории ЦЗС ЗАО "ТЗК Шереметьево"; КПП N 11 для въезда на перрон с территории ЗАО "Шереметьево-Карго; КПП N 3 для прохода, на перрон членов экипажей ВС и авиаперсонала в здании ЦУП; КПП N 4 для прохода на перрон авиаперсонала в павильоне "Вылет" терминала В; КПП N 7 для выхода с перрона в здании ЦУП; КПП N 3С для прохода на перрон авиаперсонала в здании терминала С; КПП N 9 для прохода на перрон авиаперсонала в терминале F; КПП N 1Д для прохода на перрон авиаперсонала в здании терминала D; КПП N 2Д для прохода на перрон членов экипажей ВС внутренних линий в здании терминала D; КПП N 1Е для прохода на перрон авиаперсонала в здании терминала Е; КПП N 1Г для прохода на перрон из АВК "Премьер Авиа Групп"; КПП N 1А для прохода на перрон из АВК "Авиа Групп Терминал"; КПП N 35А для прохода персонала на перрон из фабрики бортового питания ЗАО "АэроМар".	п. 4.13) О местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты).
Работники аэропорта, работники сторонних организаций и посетители допускаются в контролируемую зону аэропорта для выполнения служебных заданий по пропускам ОАО "МАШ", выдаваемым в порядке, определенным Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму в Международном аэропорту Шереметьево.	п. 4.14) О порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним.
Работники РОС при пропуске работников, посетителей и транспортных средств должны проявлять бдительность с целью предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц в КЗА, тщательно проверять документы на право прохода (проезда), в том числе и на корректное срабатывание СКУД, брать документ в руки, сличать фотографию на документе с личностью предъявителя, обращать внимание на срок действия документа, зону допуска, соответствие подписи и печати с имеющимися образцами. При допуске через КПП в КЗА осуществляется досмотр транспортных средств на досмотровой площадке в соответствии с установленными правилами: сверяются сопроводительные документы с фактическим наличием груза; осматриваются карманы в передних дверях, солнцезащитные козырьки и вещевые ящики в приборной панели, задние спинки передних сидений (карманы для дорожных карт), углубления для ног и пространство под сиденьями, багажник/отделение/отсек для багажа/груза, колесные ниши, ходовая часть и произвольно выбранная любая дополнительная часть транспортного средства, не перечисленная выше.	п. 4.15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт.
Патрулирование в целях безопасности
Предполетные меры предосторожности	п. 4.9) О мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр).
Уведомление об угрозе
Рейсы, подвергающиеся повышенной угрозе
Обыск и осмотр воздушных судов (досмотр воздушного судна)
ПРОЕЗДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ДОСМОТР ПАССАЖИРОВ И РУЧНОЙ КЛАДИ
Разделение прошедших и не прошедших досмотр пассажиров
Контролирование огнестрельного оружия и других видов оружия
Дипломатические вализы и правительственные курьеры
Пассажиры особых категорий
БЕЗОПАСНОСТЬ БАГАЖА, ПЕРЕВОЗИМОГО В ГРУЗОВОМ ОТСЕКЕ
УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ БАГАЖА ПАССАЖИРАМ
Засланный багаж
БОРТПИТАНИЕ, СОПУТСТВУЮЩИЕ СРЕДСТВА И БОРТПРИПАСЫ
Корпоративные припасы/принадлежности
ОПЕРАЦИИ ПО УБОРКЕ И ЧИСТКЕ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
ГРУЗ И ПОЧТА
Программа зарегистрированных агентов
Известные грузоотправители и/или отправители
Неизвестные грузоотправители
Перевалочные грузы
Ценный груз
Несопровождаемый багаж и/или личные вещи
Дипломатическая почта
Охрана груза и почты
ЗОНЫ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
СОВМЕСТНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОДОВ
ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА
Курсы повышения информированности по вопросам авиационной безопасности
Подготовка в области авиационной безопасности
Набор персонала и проверка анкетных данных
Программа подготовки в области авиационной безопасности
ПЛАН НА СЛУЧАЙ НЕПРЕДВИДЕННЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ	п. 4.17) Порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва".
УВЕДОМЛЕНИЯ ОБ ИНЦИДЕНТАХ	п. 4.19) Порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА	п. 4.20) Порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной, власти учений и тренировок.
ПРОЦЕДУРЫ ДЛЯ МЕСТНЫХ АЭРОПОРТОВ
ЗАЩИТА РУКОВОДЯЩИХ СОТРУДНИКОВ И ДРУГОГО ПЕРСОНАЛА
ОХРАНА ЗДАНИЙ
Рекомендуемой структурой документа не предусмотрено.	п. 4.2) О технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства).
Рекомендуемой структурой документа не предусмотрено.	п. 4.5) О строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ).
Рекомендуемой структурой документа не предусмотрено.	п. 4.7) О количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве).
Рекомендуемой структурой документа не предусмотрено. Требование автоматической передачи данных с систем воздушных судов, находящихся в полете в режиме реального времени на настоящий момент не выполнимо.	п. 4.12) О порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;