Постановление Верховного Суда РФ от 25 декабря 2015 г. N 71-АД15-8 Состоявшиеся судебные акты, которыми заявитель признан виновным в невыполнении требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, подлежат изменению в части исключения выводов о переквалификации действий заявителя, поскольку возможность переквалификации статьи закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательством не предусмотрена

Постановление Верховного Суда РФ от 25 декабря 2015 г. N 71-АД15-8

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Няура Р.А. на постановление ... Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 27 февраля 2015 г. N ..., решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 18 мая 2015 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 2 октября 2015 г., вынесенные в отношении ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением ... Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - административный орган) от 27 февраля 2015 г. N ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Славского районного суда Калининградской области от 18 мая 2015 г. постановление административного органа изменено, из него исключено указание на нарушение ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. пунктов 3.11.1, 5.1, 5.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования "Большаковское сельское поселение", а также на непринятие им достаточных мер к устранению несанкционированных свалок мусора в пос. Большакове на ул. Вокзальная напротив ст. "Большакове" и на ул. Калининградская, в пос. Советское на ул. Советская за бывшим ДК, в остальной части постановление административного органа оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 2 октября 2015 г. постановление административного органа от 27 февраля 2015 г. N ... и решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 18 мая 2015 г. изменены: действия ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. переквалифицированы с части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в остальной части названные акты оставлены без изменения.

Няура Р.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся в отношении его актов, полагая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 г. N 300, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. к административной ответственности) невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 января 2015 г. в ходе проведенной административным органом проверки территории муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Славского района Калининградской области были обнаружены несанкционированные свалки мусора, отходов производства и потребления, к устранению которых Няура Р.А., являясь ... муниципального образования, мер не принял, а также не организовал проведение единого санитарного дня, что повлекло образование несанкционированных свалок.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Няура Р.А. протокола об административном правонарушении (л.д. 18-19) и вынесения административным органом 27 февраля 2015 г. постановления N ... о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 г. N 300) (л.д. 47-49).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N 71-АПГ15-3 части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 г. N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 г. N 300 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" признаны недействующими.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N 71-АПГ15-3 указано, что заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1, 2, 3 и 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 г. N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 г. N 300, устанавливающих административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, подлежит удовлетворению со дня вступления настоящего решения в силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 г. N 300, с 24 июня 2015 г. являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данными нормами, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Оснований для освобождения Няура Р.А. от административной ответственности на основании части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку на дату устранения административной ответственности (24 июня 2015 г.) постановление административного органа от 27 февраля 2015 г. N ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. было исполнено, что подтверждено сообщением Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 25 декабря 2015 г. N ... и копией выписки из Реестра Сбербанка России.

При рассмотрении настоящей жалобы необходимо учесть, что переквалификация заместителем председателя Калининградского областного суда действий Няура Р.А. с части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признана законной и обоснованной.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 2 октября 2015 г. подлежит изменению путем исключения из него выводов о переквалификации действий Няура Р.А. с части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменение данного постановления в указанной части не влечет ухудшение положения Няура Р.А., санкции названных норм предусматривают для должностных лиц одинаковый вид и размер наказания.

В остальной части принятые по настоящему делу акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 2 октября 2015 г., вынесенное в отношении ... муниципального образования "Большаковское сельское поселение" Няура Р.А. по настоящему делу об административном правонарушении, изменить: исключить из него выводы о переквалификации действий Няура Р.А. с части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части состоявшиеся по настоящему делу постановление ... Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 27 февраля 2015 г. N ... решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 18 мая 2015 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 2 октября 2015 г. оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов