Постановление Верховного Суда РФ от 11 марта 2016 г. N 304-АД16-220 по делу N А45-11841/2015 Оставив принятые судебные акты без изменения, жалобу предпринимателя - без удовлетворения, суд исходил из доказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения, заключающегося в использовании не по целевому назначению земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием

Постановление Верховного Суда РФ от 11 марта 2016 г. N 304-АД16-220

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Татьяны Сергеевны

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2015 по делу N А45-11841/2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по тому же делу, установил:

индивидуальный предприниматель Попова Татьяна Сергеевна обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2015 N 1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Индивидуальный предприниматель Попова Татьяна Сергеевна обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права.

В силу абзаца 3 части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4.1 статьи 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах в соответствии с правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как установлено судами, на основании распоряжения от 06.04.2015 проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя Поповой Т.С. на предмет соблюдения ею требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:11:040153:168, площадью 937 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: Новосибирская область, р.п. Коченево, ул. Банковская, 15, в ходе которой установлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению: использование земельного участка способом, не соответствующим его разрешенному использованию.

На основании акта проверки от 14.04.2015 должностным лицом Управления Росреестра по Новосибирской области 08.05.2015 составлен протокол об административном правонарушении и 29.05.2015 вынесено постановление о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 7, 8, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку использование спорного земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как фактически на земельном участке расположен торговый павильон, где осуществляется торговля промышленными товарами, свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

Доказательств того, что предпринимателем приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования земельного участка, заявителем не представлено.

Нарушений положений статей 28.8 и 29.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания административным органом не допущено.

С учетом обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, то есть самостоятельного определения подведомственности спора и отсутствия возражений в отношении рассмотрения спора арбитражным судом, доводы предпринимателя о нарушении правил подведомственности спора, заявленные в суде кассационной инстанции, по сути, свидетельствуют о несогласии с выводами суда по существу спора.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ошибки, связанные с юрисдикцией, могут рассматриваться в качестве "существенных нарушений", подлежащих исправлению посредством надзорного производства, если нарушение правил подведомственности

применительно к обстоятельствам конкретного дела могло повлиять на результат рассмотрения дела.

В данном случае Арбитражный суд Новосибирской области правильно определил круг подлежащих исследованию обстоятельств и аналогично правилам статьи 26.11 КоАП РФ оценил представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенных нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2015 по делу N А45-11841/2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Татьяны Сергеевны - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина