Межгосударственные строительные нормы МСН 10-01-2012 "Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения" (утв. решением XXXIII заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств от 6 июня 2012 г. N 7)

Межгосударственные строительные нормы МСН 10-01-2012
"Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения"
(утв. решением XXXIII заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств от 6 июня 2012 г. N 7)

System of interstate normative documents in construction. Basic principles

Взамен МСН 1.01-01-2009

Введение

Взаимодействие в области технического нормирования и стандартизации в строительстве между соответствующими органами стран - участников СНГ было организовано в 1992 г. в целях обеспечения необходимого единства нормативной базы проектирования и строительства стран СНГ. В настоящее время эта работа осуществляется в рамках Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности, созданного в сентябре 1994 г. в Москве главами правительств стран СНГ.

Организация разработки межгосударственных нормативных документов в строительстве возложена на МНТКС, которая сформирована органами исполнительной власти государств, осуществляющими функции по разработке и реализации технической политики в строительстве, включая его нормативное обеспечение (далее - органы управления строительством). Постоянно действующим рабочим органом МНТКС является секретариат МНТКС, функции которого с ноября 2010 г. по решению XXX заседания МПСС осуществляет Федеральное государственное учреждение "Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве" (ФГУ "ФЦС"), Москва.

С принятием в ряде стран СНГ нового законодательства о техническом регулировании в этих странах разработаны и введены в действие национальные технические регламенты в области строительства. Концепцией технического регулирования в государствах - участниках СНГ, принятой постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 3 декабря 2009 г. N 33-22, поставлена задача в ближайшие пять лет создать систему технического регулирования государств - участников СНГ, включая разработку и введение в действие межгосударственных технических регламентов. Межгосударственные регламенты, а также регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза, должны быть обеспечены соблюдением требований соответствующих межгосударственных и национальных нормативных документов.

Настоящие МСН устанавливают основные принципы и общую структуру Системы межгосударственных нормативных документов в строительстве, порядок разработки межгосударственных нормативных документов, их утверждения, введения в действие и применения в странах СНГ, в том числе участвующих в разработке общих для них технических регламентов в области строительства. Предусматривается последовательная работа по гармонизации и сближению требований межгосударственных нормативных документов в области строительства с требованиями международных и европейских стандартов, с учетом условий строительства и эксплуатации объектов на территории государств - участников СНГ, исходя из общих целей и задач технического регулирования строительства в этих государствах.

1 Область применения

Настоящие строительные нормы устанавливают основные принципы Системы межгосударственных нормативных документов в строительстве (далее - Система) и общую структуру Системы, требования к входящим в нее нормативным документам, к их содержанию, построению, изложению и оформлению, а также порядку разработки, утверждения и применения.

Положения настоящего документа обязательны при разработке межгосударственных нормативных документов в строительстве и при их применении в присоединившихся к ним государствах - участниках СНГ.

2 Нормативные ссылки

В настоящих строительных нормах использованы ссылки на следующие документы:

ГОСТ 1.0-92 Межгосударственная система стандартизации. Основные положения;

ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения;

ГОСТ 1.2-2009 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены;

ГОСТ 1.3-2008 Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия межгосударственных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов;

ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению.

3 Термины и определения

Используемые в тексте термины и их определения приведены в приложении А.

4 Основные принципы Системы

4.1 Система межгосударственных нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность региональных нормативных документов государств - участников СНГ, совместно разработанных заинтересованными государствами в целях формирования единой для государств нормативной базы проектирования и строительства, отвечающей общим задачам обеспечения безопасности в государствах и развития экономического сотрудничества.

4.2 Межгосударственные нормативные документы Системы определяют требования к объектам технического регулирования в строительстве на всех этапах их создания, эксплуатации или использования, исходя из общих целей технического регулирования в соответствии с назначением этих объектов. Эти документы должны способствовать решению стоящих перед строительством задач, в том числе в области обеспечения:

безопасности строительных объектов для жизни и здоровья людей, животных и растений в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

защиты людей, а также зданий и сооружений от неблагоприятных воздействий среды с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

надежности и качества строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования зданий и сооружений;

выполнения экологических требований, обеспечения рационального использования материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

взаимопонимания участников инвестиционного процесса при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранения технических барьеров в международном сотрудничестве.

4.3 Межгосударственные нормативные документы Системы являются одним из средств межотраслевого регулирования при проектировании (включая изыскания), строительстве, эксплуатации и ликвидации строительных объектов, производстве и применении строительных материалов и изделий, в том числе в целях реализации требований межгосударственных технических регламентов государств - участников СНГ, а также технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза.

4.4 Система формируется на единой методической и научно-технической основе как открытая для дальнейшего развития.

4.5 Межгосударственные нормативные документы Системы предусматривается разрабатывать с применением изложенных в разделе 6 методических принципов нормирования, обеспечивающих повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач при проектировании и строительстве.

4.6 В межгосударственных нормативных документах Системы предусматривается устанавливать требования, обеспечивающие необходимую сопоставимость, сближение и гармонизацию разрабатываемых межгосударственных нормативных документов Системы с международными стандартами, региональными стандартами европейского сообщества и национальными нормативными документами технически развитых зарубежных стран.

5 Объекты технического регулирования, структура и состав Системы

5.1 Объектами технического регулирования в области строительства, требования к которым устанавливаются в нормативных документах Системы, являются:

продукция строительства - строящиеся, вводимые в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта и эксплуатируемые здания и сооружения всех отраслей экономики независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом для нормативных документов в области строительства объектом технического регулирования является строительная часть зданий и сооружений, включая внутренние системы инженерного обеспечения;

процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений;

строительные материалы и изделия, применяемые для изготовления и (или) возведения строительных конструкций и устройства внутренних систем инженерного обеспечения (водопровода, канализации и отопления) зданий и сооружений.

Межгосударственные нормативные документы Системы не распространяются на технологические процессы и технологическое оборудование зданий и сооружений, независимо от их назначения, на оборудование машиностроения, применяемое для устройства систем вентиляции и кондиционирования воздуха, дымоудаления, газоснабжения, электроустановок зданий и сооружений, систем автоматизации, сигнализации, видеонаблюдения и управления, а также другую, применяемую в строительстве продукцию отраслей промышленности, не относящихся к промышленности строительных материалов и строительной индустрии, стандарты на которую принимаются Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

5.2 Структура Системы определяется номенклатурой объектов регулирования и приведена в приложении Б. Для однородных объектов формируются комплексы (группы) документов различных видов, объединяемых единством целей и задач.

В состав Системы входят технические нормативные документы следующих видов:

межгосударственные строительные нормы - МСН;

межгосударственные своды правил по проектированию и строительству - МСП;

межгосударственные стандарты (в области строительства, включая строительные материалы и изделия) - ГОСТ.

Кроме того, в строительстве предусматривается применять межгосударственные стандарты общетехнического характера и стандарты на используемую в строительстве продукцию различных отраслей промышленности, принимаемые МГС, а также межгосударственные нормативные документы, в соответствии с их статусом и областью применения, принимаемые органами государственного надзора.

5.3 Межгосударственные строительные нормы в рамках Системы предназначены для применения в присоединившихся государствах - участниках СНГ на обязательной основе. В соответствии с требованиями настоящих норм для обеспечения соблюдения требований межгосударственных технических регламентов в области строительства и в развитие# базовых требований этих технических регламентов, в МСН должны устанавливаться требования по безопасности зданий и сооружений, включая застройку территорий и поселений, строительных конструкций и внутренних систем инженерного обеспечения, а также процессов изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации строительных объектов.

Требования межгосударственных строительных норм к зданиям и сооружениям должны устанавливаться в форме задач по обеспечению безопасности, которые должны быть решены при проектировании и строительстве и в результате выполнения которых будут реализованы цели технического регламента.

5.4 Межгосударственные своды правил по проектированию и строительству предназначены для применения на добровольной основе совместно с соответствующими межгосударственными строительными нормами в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по безопасности технических регламентов СНГ в области строительства и межгосударственных строительных норм и должны содержать проверенные практикой способы выполнения требований межгосударственных строительных норм.

5.5 Межгосударственные стандарты в области строительства предназначены для применения на добровольной основе в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по безопасности межгосударственных технических регламентов и межгосударственных строительных норм и (или) обеспечения единства требований к качеству строительных материалов и изделий. Стандарты должны содержать рекомендуемые параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, методы их испытаний, требования к строительным материалам и изделиям, обеспечивающие техническое единство и качество при разработке и производстве этой продукции, а также сохраняемость свойств материалов и изделий в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

6 Содержание, построение, изложение и оформление межгосударственных нормативных документов Системы

6.1 Межгосударственные нормативные документы Системы должны содержать в необходимом объеме технически и экономически обоснованные положения, направленные на решение общих для документов Системы задач и обеспечивающие решение конкретных задач в соответствии с областью применения каждого документа.

Требования этих документов должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии и передовом опыте стран СНГ, учитывать мировой опыт проектирования и строительства, требования международных стандартов и региональных европейских стандартов, национальных стандартов и норм технически развитых зарубежных стран.

6.2 Межгосударственные строительные нормы должны содержать требования к указанным в пункте 5.3 объектам технического регулирования - зданиям, сооружениям и соответствующим процессам, обеспечивающим достижение целей технических регламентов к этим объектам, включая:

надежность зданий, сооружений и их систем - прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований в расчетных ситуациях эксплуатации;

устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при землетрясениях, обвалах, оползнях и в других расчетных ситуациях опасных природных воздействий;

устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при пожарах и в других расчетных аварийных ситуациях;

защиту здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-влажностный, акустический и световой режимы помещений;

безопасность людей от несчастных случаев и других угроз при эксплуатации зданий и сооружений, а также удобство пользования ими и доступность среды для маломобильных групп населения;

охрану окружающей среды, сокращение расхода, в первую очередь, невозобновляемых ресурсов и уменьшение потерь тепла в зданиях и сооружениях.

Межгосударственные строительные нормы не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения, а также иных положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов государственного управления. В необходимых случаях в нормах следует приводить указания о соблюдении противопожарных, промышленных, санитарных, экологических и других требований регламентов, установленных компетентными органами.

6.3 Положения межгосударственных строительных норм следует формулировать, как правило, в виде требований к характеристикам объекта технического регулирования, связанных с его назначением и условиями эксплуатации (эксплуатационные положения или характеристики) с указанием правил и методов контроля соблюдения этих требований.

Нормы, как правило, не должны содержать описательных (предписывающих) положений, относящихся к конструктивным и объемно-планировочным решениям, методам расчета и проектирования, применению конкретных типов и марок материалов и т.п., за исключением случаев, когда это необходимо для достижения целей технического регламента и при невозможности прямого нормирования эксплуатационных характеристик, в том числе, в связи с отсутствием методов контроля. В таких случаях эти характеристики могут регламентироваться косвенно путем установления соответствующих описательных положений.

Межгосударственные строительные нормы не должны содержать ссылок на документы, предназначенные для применения на добровольной основе, за исключением необходимых ссылок на стандарты методов контроля и испытаний, применение которых в этом случае становится обязательным.

6.4 В межгосударственных сводах правил по проектированию и строительству приводят с необходимой полнотой оправдавшие себя на практике рекомендуемые способы достижения целей технических регламентов и решения конкретных задач по обеспечению безопасности, поставленных в межгосударственных строительных нормах.

Межгосударственные своды правил по проектированию и строительству, в частности, могут содержать:

положения по организации, технологии и правилам производства работ при инженерных изысканиях, проектировании и строительстве, а также эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений;

объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений и их частей;

методы расчета и проектирования строительных конструкций и оснований, а также инженерных систем;

требования по применению строительных материалов, изделий, оборудования и другой промышленной продукции.

Межгосударственные своды правил по проектированию и строительству могут содержать извлечения из межгосударственных технических регламентов и строительных норм (со ссылкой на них), содержащие обязательные требования к продукции и процессам, в развитие которых эти своды правил разработаны, а также ссылки на межгосударственные стандарты или, в обоснованных случаях - на национальные стандарты государств - участников СНГ, устанавливающие требования к этой продукции и процессам.

В межгосударственных сводах правил по проектированию и строительству могут устанавливаться также особенности применения в строительстве промышленной продукции, поставляемой по стандартам, которые в соответствии с настоящими нормами не входят в Систему нормативных документов в строительстве.

6.5 Межгосударственные стандарты Системы в зависимости от их вида устанавливают требования к объектам стандартизации в соответствии с ГОСТ 1.2 и ГОСТ 1.5, в том числе:

требования к нормативной, проектной, технологической и другим видам документации;

требования по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости в строительстве;

контролируемые характеристики и параметры помещений и конструктивных частей зданий и других сооружений, а также элементов инженерных систем;

требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к наиболее массовым конкретным видам строительных изделий, материалов, конструкций и оборудования;

правила приемки и методы контроля (испытаний и измерений) в строительстве и при производстве строительных изделий, материалов, конструкций и оборудования.

6.6 Изложение и оформление межгосударственных строительных норм и сводов правил по проектированию и строительству осуществляют с учетом требований, установленных ГОСТ 1.5.

Обложки, предисловия и первые страницы оформляют в соответствии с приложениями В, Г, Д и Е. В заголовках может применяться прямой порядок слов. Обозначения межгосударственных строительных норм и сводов правил должны состоять из индекса (аббревиатуры) соответственно МСН или МСП и шифра документа: номера комплекса в структуре Системы, затем через тире - порядкового номера документа в комплексе и четырех цифр года утверждения документа. При этом порядковые номера МСН начинаются с цифры 01, а МСП - с цифры 101.

Построение, изложение, оформление и обозначения входящих в Систему межгосударственных стандартов по строительству принимают в соответствии с ГОСТ 1.0, ГОСТ 1.3 и ГОСТ 1.5.

6.7 Если за основу межгосударственных строительных норм или межгосударственных сводов правил приняты соответствующие международные или региональные европейские стандарты, то в предисловии к межгосударственным нормам и сводам правил приводят данные о степени их соответствия международным и (или) региональным европейским стандартам, которые оформляются в соответствии с требованиями ГОСТ 1.3.

7 Разработка, утверждение, введение в действие и опубликование межгосударственных нормативных документов Системы

7.1 Разработку межгосударственных нормативных документов Системы осуществляют в соответствии с ежегодно утверждаемыми МНТКС планами работ по межгосударственному техническому нормированию и стандартизации (далее - план). Финансирование работ по плану осуществляется всеми органами управления строительством (органами исполнительной власти, осуществляющими функции по разработке и реализации технической политики в строительстве) государств - участников СНГ на основе долевого участия в согласованных пропорциях.

7.2 Проект плана формируется секретариатом МНТКС (далее - секретариат) на основе предложений членов МНТКС и направляется им на рассмотрение не позднее, чем за два месяца до заседания МНТКС. В проект плана включают разработку межгосударственных нормативных документов Системы, заинтересованность в которых выразили не менее пяти государств или которые необходимы для обеспечения требований технического регламента СНГ, ЕврАзЭС или Таможенного союза.

Секретариат осуществляет контроль за выполнением принятого плана и ежегодно представляет МНТКС отчет о его выполнении.

7.3 Государственный орган управления строительством, указанный в плане в качестве основного разработчика (далее - разработчик), определяет организацию-исполнителя, а при необходимости - соисполнителей и организует разработку межгосударственного нормативного документа Системы с учетом требований ГОСТ 1.2, ГОСТ 1.3 и ГОСТ 1.5 к разработке межгосударственных стандартов по следующим этапам:

1 -й этап - разработка первой редакции проекта документа;

2-й этап - публичное обсуждение первой редакции документа, подготовка проекта второй редакции документа и представление проекта документа в секретариат;

3-й этап - подготовка окончательной редакции проекта документа;

4-й этап - организация процедуры согласования, утверждения (принятия) и регистрации документа на межгосударственном уровне.

7.4 На первом этапе органы управления строительством государств по запросу Секретариата представляют ему исходные данные, необходимые для учета при разработке первой редакции межгосударственного нормативного документа Системы.

Секретариат направляет полученные исходные данные исполнителю.

Исполнитель с учетом этих данных подготавливает проект документа в первой редакции и вместе с пояснительной запиской передает разработчику. Разработчик в срок, установленный планом, передает документы в секретариат.

За основу при разработке первой редакции проекта межгосударственного нормативного документа Системы орган управления строительством любого государства может предложить национальный нормативный документ своего государства.

В целях гармонизации межгосударственных нормативных документов Системы или сближения их требований с требованиями соответствующих международных и региональных европейских стандартов эти стандарты, а также национальные нормативные документы технически развитых зарубежных стран могут приниматься за основу при разработке первой редакции проекта межгосударственных строительных норм и сводов правил и стандартов.

7.5 На втором этапе Секретариат в течение трех недель после получения первой редакции проекта рассматривает его с точки зрения соблюдения требований настоящих межгосударственных строительных норм. При положительных результатах рассмотрения направляет его электронной почтой вместе с пояснительной запиской и сопроводительным письмом в органы управления строительством государств для проведения публичного обсуждения проекта и размещает проект на своем официальном сайте в сети Интернет. При отрицательных результатах рассмотрения проекта секретариат возвращает его разработчику на доработку в течение трех недель. Сроки проведения публичного обсуждения не менее двух месяцев. Органы управления строительством государств организуют проведение процедуры публичного обсуждения первой редакции проекта в соответствии с принятой процедурой.

Органы управления строительством государств обеспечивают сбор замечаний и предложений по проекту документа от заинтересованных лиц государства, в том числе замечания смежных отраслей, и представляют обобщенные отзывы государств по проекту в секретариат, который передает их исполнителю. Исполнитель на основе обобщенных отзывов государств по проекту подготавливает проект документа во второй редакции, сводку отзывов замечаний и разногласий и вместе с пояснительной запиской к проекту второй редакции документа направляет разработчику, а разработчик - в секретариат.

7.6 На третьем этапе секретариат рассматривает сводку отзывов замечаний и разногласий с точки зрения обоснованности. При наличии принципиальных разногласий по второй редакции проекта секретариат запрашивает у органов управления строительством государств кандидатуры специалистов для формирования межгосударственной рабочей группы (МРГ) для снятия разногласий. Секретариат МНТКС формирует и организует работу МРГ. Работу МРГ возглавляет исполнитель.

МРГ проводит согласительные совещания с целью выработки решений по разногласиям, оформляет протоколы совещаний и итоговое экспертное заключение. Протоколы совещаний, итоговое экспертное заключение подписывают члены МРГ - участники совещ