Приложение N 2. Регламент работы коллегии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 25 декабря 2015 г. N П/674

Регламент
работы коллегии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

1. Планирование работы коллегии

1.1. Настоящий Регламент определяет порядок планирования, подготовки и проведения заседаний коллегии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - коллегия), а также оформления принятых решений.

1.2. Работа коллегии осуществляется на основании ежегодно утверждаемого плана, который согласовывается членами коллегии.

На рассмотрение коллегии вносятся как плановые, так и по решению председателя коллегии иные вопросы, требующие коллегиального принятия решения.

На одном заседании коллегии рассматривается не более двух основных вопросов.

1.3. Планирование работы коллегии осуществляется в соответствии с общими принципами и требованиями организации планирования в Росреестре.

1.4. План работы коллегии формируется ответственным секретарем коллегии на основании предложений, которые вносят председатель и члены коллегии.

1.5. Предложения к проекту плана работы коллегии на очередной год представляются в структурное подразделение центрального аппарата Росреестра (далее - структурное подразделение), ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, до 1 декабря текущего года.

Предложения к проекту плана должны содержать: формулировки вопросов, подлежащих рассмотрению, обоснование их актуальности и целесообразности, предлагаемые сроки рассмотрения на заседании коллегии, а также фамилии лиц, ответственных за подготовку вопросов; наименования структурных подразделений, разрабатывающих проекты решений и других материалов к заседанию коллегии (далее - подразделения-исполнители) (состав комиссий или рабочих групп).

1.6. Предложения по проведению заседаний совместно с коллегиальными органами других федеральных органов исполнительной власти должны быть предварительно с ними согласованы, а по выездным заседаниям - дополнительно с территориальным органом по месту проведения заседания коллегии, а также со структурным подразделением, ответственным за финансово-экономическую деятельность.

Решения о проведении совместных заседаний с коллегиальными органами других федеральных органов исполнительной власти подлежат предварительному согласованию со структурным подразделением, ответственным за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии.

1.7. Подготовка и согласование проекта плана работы коллегии возлагаются на ответственного секретаря коллегии.

1.8. Утвержденный план работы коллегии рассылается членам коллегии и иным заинтересованным лицам.

1.9. В утвержденный план работы коллегии могут вноситься коррективы, в случае необходимости проводятся внеочередные заседания.

1.10. План работы коллегии является обязательным для исполнения членами коллегии, должностными лицами центрального аппарата Росреестра, его территориальных органов и подведомственных организаций, в том числе филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра".

2. Подготовка вопросов к заседаниям коллегии

2.1. Подготовка вопросов для рассмотрения на заседании коллегии включает анализ существа проблемы, оценку эффективности ранее принятых управленческих решений и мероприятий по их реализации, выявление недостатков и причин, способствующих их появлению, разработку предложений, направленных на улучшение положения дел, прогнозируемые результаты от их реализации.

В необходимых случаях организуется предварительная проверка состояния дел по рассматриваемой проблеме непосредственно в структурных подразделениях, территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра.

2.2. В 30-дневный срок до даты проведения заседания коллегии (если иное не установлено приказом Росреестра) подразделение-исполнитель формирует план мероприятий по подготовке заседания, утверждает его у лиц, ответственных за подготовку вопросов, направляет копии плана мероприятий в структурные подразделения, участвующие в реализации мероприятий, предусмотренных планом, и в структурное подразделение, ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии.

2.3. К заседаниям коллегии по обсуждаемому вопросу готовятся следующие материалы:

программа заседания коллегии;

справка по обсуждаемому вопросу;

проекты решения коллегии, других документов, подлежащих рассмотрению на заседании коллегии;

при необходимости справка об имеющихся по проектам документов разногласиях с обоснованием отказа в реализации замечаний и предложений, поступивших в ходе подготовки и согласования указанных проектов;

список лиц, приглашенных на заседание коллегии;

список лиц, выступающих на заседании коллегии;

иные документы по указанию председателя коллегии.

2.3.1. Справка должна содержать краткое и объективное изложение существа рассматриваемого вопроса, имеющиеся недостатки на данном направлении работы и их причины, проблемы и способы их разрешения.

Предлагаемые меры, направленные на совершенствование деятельности Росреестра, должны иметь, как правило, комплексный характер.

2.3.2. Согласование проекта решения коллегии осуществляется членами коллегии в срок не более 3 рабочих дней с момента его поступления и оформляется визами членов коллегии. Председатель коллегии может установить иные сроки согласования проекта решения коллегии.

2.4. Все материалы проходят согласование и визируются лицом, ответственным за подготовку вопроса, начальником соответствующего структурного подразделения и заместителем руководителя Росреестра - членом коллегии Росреестра, координирующим и контролирующим данное направление деятельности структурного подразделения согласно распределению обязанностей.

Помимо этого проект решения коллегии визируется начальниками структурных подразделений, принимавших участие в их подготовке, а также начальниками структурных подразделений, на которые предполагается возложить реализацию содержащихся в нем поручений.

2.5. Согласованные материалы представляются ответственному секретарю коллегии не менее чем за 14 календарных дней до запланированной даты проведения заседания коллегии.

2.6. Материалы, подготовленные с нарушением предъявляемых к ним требований или представленные не в полном объеме, ответственным секретарем коллегии не принимаются.

Полученные материалы могут быть возвращены ответственным секретарем коллегии подразделениям-исполнителям на доработку для устранения недостатков, о чем докладывается начальнику структурного подразделения, ответственного за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, и лицам, ответственным за подготовку материалов.

2.7. В случае если материалы коллегии по каким-либо причинам не могут быть представлены в указанный срок или если, по мнению лица, ответственного за подготовку вопроса, отсутствует необходимость в его рассмотрении, подразделение-исполнитель в срок не позднее 10 рабочих дней до запланированной даты проведения заседания коллегии направляет председателю коллегии докладную записку о внесении изменений в план работы коллегии, согласованную с членом коллегии, ответственным за подготовку вопроса.

Докладная записка с резолюцией председателя коллегии о внесении изменений в план работы коллегии направляется подразделением-исполнителем в течение 1 рабочего дня в структурное подразделение, ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии.

Структурное подразделение, ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, в течение 1 рабочего дня информирует всех членов коллегии о внесении изменений в план работы коллегии.

2.8. Недостаточно проработанные вопросы по указанию председателя коллегии или по решению коллегии снимаются с обсуждения, материалы возвращаются исполнителям на доработку.

Дата рассмотрения снятого с обсуждения вопроса определяется председателем коллегии.

2.9. Ответственность за качество разработки, своевременность представления проектов материалов к заседаниям коллегии и достоверность содержащихся в них сведений несут руководители подразделений-исполнителей и лица, ответственные за подготовку вопроса.

2.10. В целях изучения вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании коллегии, подготовки или доработки проектов решений коллегии и других материалов, а также проверки исполнения принятых решений могут создаваться временные комиссии и рабочие группы. О результатах их деятельности докладывается на заседании коллегии. Члены временных комиссий и рабочих групп, имеющие особое мнение, вправе довести его до сведения членов коллегии или её председателя.

3. Порядок подготовки и проведения заседаний коллегии

3.1. Ответственный секретарь коллегии в соответствии с планом работы коллегии и при наличии подготовленных материалов формирует проекты повестки дня, программы заседания коллегии и список участников заседания, представляет их начальнику структурного подразделения, ответственного за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, для доклада председателю коллегии.

3.2. Повестка дня, в том числе дата, время и место проведения заседания коллегии, определяется её председателем.

3.3. Ответственный секретарь коллегии при получении материалов к очередному заседанию коллегии организует их тиражирование и рассылку членам коллегии, а также заинтересованным структурным подразделениям, но не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания коллегии. Направление материалов другим адресатам осуществляется по согласованию с председателем коллегии.

3.4. На заседания коллегии могут приглашаться начальники структурных подразделений, руководители территориальных органов и директора подведомственных организаций Росреестра, члены Общественного совета при Росреестре, представители Минэкономразвития России, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, общественных объединений и средств массовой информации, эксперты.

Вопрос об их участии в заседаниях коллегии решается индивидуально в каждом конкретном случае председателем коллегии, членом коллегии, ответственным за подготовку вопроса, или по их поручению начальником структурного подразделения, ответственного за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии.

3.5. Оповещение приглашаемых на заседание коллегии представителей структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций, а также иных организаций осуществляет ответственный секретарь коллегии согласно списку, утверждаемому председателем коллегии.

3.6. Транспортное обслуживание и проживание по месту проведения коллегии представителей территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра по их заявкам обеспечивает структурное подразделение, ответственное за материально-техническое обеспечение.

3.7. Приглашение представителей средств массовой информации по согласованию с председателем коллегии осуществляется структурным подразделением, ответственным за взаимодействие со средствами массовой информации.

3.8. Ответственный секретарь коллегии оповещает структурные подразделения, принимающие участие в подготовке и проведении заседания коллегии, о дате и времени заседания коллегии, организует их взаимодействие, координирует и контролирует их работу по подготовке зала, звукозаписи, усиления речи, видео- и фотосъемки, по размещению представителей средств массовой информации.

3.9. Ответственный секретарь коллегии перед началом заседаний организует регистрацию ее участников.

По окончании регистрации ответственный секретарь коллегии докладывает председателю коллегии и начальнику структурного подразделения, ответственного за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, о явке членов коллегии и приглашенных лиц.

3.10. Организация и осуществление пропускного режима возлагаются на структурное подразделение, ответственное за контроль пропускного режима.

3.11. Приглашенные на заседание коллегии лица присутствуют при обсуждении вопросов и с разрешения председателя коллегии могут выступать в прениях, высказывать замечания и предложения, давать справки по существу обсуждаемых вопросов и проектов подготовленных документов.

3.12. Председатель коллегии открывает и закрывает заседания, информирует членов коллегии о лицах, приглашенных на заседание, организует обсуждение вопросов повестки дня заседания коллегии (предоставляет слово для выступлений, следит за соблюдением программы заседания коллегии, ставит на голосование проекты подготовленных документов, предложения по рассматриваемым вопросам и объявляет результаты голосования), оглашает запросы, справки, заявления и предложения.

3.13. Заседание коллегии начинается с уточнения и утверждения повестки дня и порядка его проведения.

3.14. Время для докладов устанавливается, тс правило, в пределах до 20 минут, для выступлений в прениях - до 7 минут, для сообщений и справок - до 3 минут. В необходимых случаях председатель коллегии может изменить продолжительность времени для выступлений.

3.15. На заседании коллегии должны быть рассмотрены замечания и предложения членов коллегии по проектам документов, поступившие в ходе их обсуждения. Результаты обсуждения по указанию председателя коллегии отражаются в протоколе заседания.

3.16. Звукозапись, стенографирование, видео- и фотосъемка заседаний коллегии осуществляются по согласованию с председателем коллегии.

Организация звукозаписи, усиления речи, видеосъемки, демонстрации презентационных материалов возлагается на структурные подразделения, ответственные за информационное развитие и материально-техническое обеспечение.

Организация фотосъемки возлагается на структурное подразделение, ответственное за взаимодействие со средствами массовой информации.

Организация стенографирования и ведения протокола заседания коллегии возлагается на ответственного секретаря коллегии.

3.17. Тексты докладов и выступлений по окончании заседаний передаются ответственному секретарю коллегии.

4. Порядок принятия решений коллегии

4.1. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов коллегии.

4.2. По каждому обсуждаемому вопросу принимается решение большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов коллегии.

4.3. Решение коллегии подписывается председателем коллегии или лицом, исполняющим его обязанности, и отражается в протоколе заседания.

4.4. Решения коллегии по организационным, процедурным и контрольным вопросам вносятся в протокол заседания. Содержащиеся в них предписания (поручения) подлежат обязательному исполнению в установленном порядке.

4.5. В отдельных случаях решения коллегии по неотложным вопросам могут приниматься путем опроса.

4.6. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Росреестра и коллегиальных органов других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными протоколами.

4.7. Рассмотренные и одобренные коллегией проекты документов (положения, инструкции, планы и иные документы) утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке.

5. Документальное оформление заседаний коллегии

5.1. По итогам заседания коллегии составляется протокол в соответствии с правилами ведения делопроизводства в Росреестре. Внесенные в протокол поручения должны быть изложены в краткой форме, с указанием должностных лиц, ответственных за их исполнение, подразделений-исполнителей и сроков выполнения. Протокол оформляется в 10-дневный срок ответственным секретарем коллегии.

5.2. Протоколы подписываются председателем коллегии.

5.3. К протоколам прилагаются письменные доклады и выступления участников, другие документы, а также могут прилагаться стенограммы заседаний.

6. Порядок доработки проектов решений и иных документов коллегии

6.1. Непосредственная доработка проектов решений, распорядительных актов Росреестра, иных документов, рассмотренных на заседании коллегии, их согласование осуществляются подразделениями-исполнителями. Срок доработки документов не должен превышать 3 рабочих дней, если этот срок не установлен отдельно по решению председателя коллегии.

Дополнительно к установленному порядку доработанные проекты документов проходят согласование и визирование членами коллегии, выступившими с замечаниями и предложениями, которые были рассмотрены в ходе заседания коллегии.

6.2. Ответственный секретарь коллегии участвует в доработке проектов документов, их согласовании, осуществляет контроль за внесением поступивших замечаний и предложений в проекты документов.

6.3. Ответственный секретарь коллегии организует в срок не позднее 1 рабочего дня направление подписанных председателем коллегии документов должностным лицам, структурным подразделениям, территориальным органам и подведомственным организациям Росреестра для исполнения.

7. Контроль за исполнением решений коллегии

7.1. Организация исполнения содержащихся в решениях коллегии поручений возлагается на членов коллегии, назначенных ответственными за их реализацию.

7.2. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в решениях коллегии, а также поручений, содержащихся в протокольных решениях коллегии, возлагается на ответственного секретаря коллегии.

7.3. После истечения срока исполнения поручения, содержащегося в решении коллегии, подразделение, на которое возложено исполнение поручения, в срок не позднее 3 рабочих дней подготавливает служебную записку, согласовывает ее с членом коллегии, ответственным за исполнение поручения, и направляет с приложением документов, подтверждающих исполнение поручения, в структурное подразделение, ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, для обобщения и доклада председателю коллегии.

7.4. Изменение сроков либо отмена исполнения поручений, содержащихся в решении коллегии, допускаются в исключительных случаях по решению председателя коллегии.

Подразделение, на которое возложено исполнение поручения, подготавливает докладную записку, согласовывает ее с членом коллегии, ответственным за исполнение поручения, и направляет председателю коллегии. Докладная записка с резолюцией председателя коллегии об изменении сроков либо отмене исполнения поручения не позднее 1 рабочего дня направляется в структурное подразделение, ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии.

7.5. Коллегия может рассматривать на своих заседаниях вопросы о ходе реализации принятых ею решений, заслушивать лиц, ответственных за контроль их выполнения, в том числе руководителей структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций, о результатах проделанной работы, подводить итоги своей деятельности, а также рассматривать результаты работы членов коллегии при подготовке и реализации решений коллегии.

7.6. Структурное подразделение, ответственное за организационное обеспечение и планирование деятельности коллегии, до 20 января года, следующего за отчетным, представляет председателю коллегии информацию об исполнении плана работы коллегии Росреестра.

8. Проведение заседания коллегии об итогах деятельности Росреестра за отчетный год

8.1. Целью заседания коллегии об итогах деятельности Росреестра за отчетный год (далее - итоговая коллегия) является подведение итогов деятельности Росреестра за отчетный год и определение целей и задач на текущий и плановый периоды.

8.2. Заседание итоговой коллегии проводится в I полугодии года, следующего за отчетным.

8.3. В целях соблюдения принципа подотчетности следует при подготовке материалов к заседанию итоговой коллегии и итогового доклада о результатах деятельности Росреестра за отчетный год (не является текстом выступления председателя коллегии) руководствоваться положениями Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (утвержденных протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр) (далее - Методические рекомендации).

В итоговый доклад включается информация о результатах и основных направлениях деятельности Росреестра за отчетный год.

Рекомендуется в итоговый доклад включать следующие разделы:

информация о мероприятиях, реализованных Росреестром, в установленной сфере деятельности и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период;

информация о деятельности Общественного совета при Росреестре и Научно-консультативного совета при Росреестре - количество заседаний, обсуждавшиеся вопросы, вынесенные решения и статус их реализации;

отчет о проведенных Росреестром государственных закупках за отчетный период (в агрегированном виде, в разрезе по основным направлениям деятельности), включая оценку их результативности и эффективности;

отчет о результативности распределенных ассигнований федерального бюджета, администрируемых Росреестром, в разрезе запланированных направлений;

отчет об осуществлении Росреестром контрольно-надзорных функций, включая оценку эффективности проведенных мероприятий;

информация о мероприятиях, реализованных Росреестром, в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса.

Итоговый доклад подлежит размещению на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для публичного обсуждения.

8.4. В рамках подготовки к заседанию итоговой коллегии проект итогового доклада подлежит обязательному рассмотрению Общественным советом при Росреестре.

Решение Общественного совета при Росреестре по итогам рассмотрения проекта итогового доклада включается в состав материалов к заседанию итоговой коллегии.

8.5. В срок не позднее 7 календарных дней до даты проведения заседания итоговой коллегии проект итогового доклада направляется в Общественную палату Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, профильные комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации, Российскую академию наук, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации и размещается на официальном сайте Росреестра.

8.6. В состав материалов к заседанию итоговой коллегии в том числе включается публичная декларация целей и задач на текущий год, с чётко сформулированными основными направлениями работы и определением конкретных показателей, свидетельствующих о результатах деятельности Росреестра, а также ответственных лиц по каждому направлению.

8.7. С момента утверждения даты проведения заседания итоговой коллегии Росреестра осуществляется информирование общественности о проведении данного мероприятия, в том числе публикуется соответствующий анонс на официальном сайте Росреестра.

8.8. Помимо выступления председателя коллегии предусматривается, по решению председателя коллегии, на итоговом заседании коллегии выступление председателя Общественного совета при Росреестре, а также представителей профильных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. В случае поступления заявок на выступление на заседании коллегии обеспечивается возможность таких выступлений.

8.9. Обеспечивается (с учетом технических и протокольных ограничений) прямая аудио- и видеотрансляция заседания итоговой коллегии на официальном сайте Росреестра, сайте Открытого правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://open.gov.ru) и на портале одного из ведущих новостных агентств.

Аудио- и стенографическая запись заседания размещается в соответствующем разделе официального сайта Росреестра.

По завершении заседания итоговой коллегии организуется пресс- конференция (подход к СМИ, брифинг) руководителя - председателя коллегии Росреестра и (или) заместителей руководителя Росреестра - членов коллегии Росреестра по направлениям деятельности.

8.10. По итогам заседания итоговой коллегии в максимально короткие сроки в соответствующем разделе сайта Росреестра публикуются следующие материалы:

выступление председателя коллегии (текст и сопроводительные материалы);

выступление председателя Общественного совета при Росреестре (текст/тезисы и сопроводительные материалы);

выступления иных участников (текст/тезисы);

решения итоговой коллегии;

материалы по обсуждаемым вопросам, включая итоговый доклад и результаты рассмотрения итогового доклада Общественным советом при Росреестре;

стенограммы заседания и пресс-конференции.