Приложение 1. Сценарные условия социально - экономического развития области на 2004 - 2008 годы

Приложение 1
к распоряжению главы
администрации области
от 17 апреля 2003 г. N 304-р

Сценарные условия
социально - экономического развития области на 2004 - 2008 годы

1. Исходные условия разработки прогноза развития
экономики Новосибирской области

Сценарные условия социально - экономического развития Новосибирской области на 2004 - 2008 годы (далее - сценарные условия) разработаны на основе анализа социально - экономического развития области за предшествующий период, основных направлений социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы, с учетом задач, поставленных главой администрации области на собрании представителей трудовых коллективов области 11 февраля 2003 года.

Кроме того были приняты во внимание сформировавшиеся на протяжении последних лет особенности социально - экономического развития Новосибирской области.

Социально - экономическое положение Новосибирской области в течение 2000 - 2002 гг. характеризовалось закреплением наметившихся позитивных тенденций в основных отраслях и сферах экономики.

1. Основные показатели социально - экономического развития
Новосибирской области в сопоставимых ценах
в % к предыдущему году

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г. (оценка)
Валовой региональный продукт	113,7	110,1	105,0	105,0
Инфляция: декабрь к декабрю в среднем за год	122,7 120,8	114,2 120,6	115,4 114,3	112,0 111,8
Продукция промышленности	108,4	107,6	103,9	105,0
Продукция сельского хозяйства	134,3	113,3	93,9	102,0
Инвестиции в основной капитал	135,5	112,0	104,1	106,0
Реальные располагаемые среднедушевые доходы населения	105,9	109,0	117,6	108,6
Оборот розничной торговли	108,7	114,0	118,1	110,0
Объем платных услуг населению	107,8	97,6	81,2	102,0
Экспорт товаров	138,9	112,8	110,7	110,0
Импорт товаров	114,2	121,7	115,9	112,0

Объем промышленного производства в 2000 году увеличился по сравнению с 1999 годом в сопоставимых ценах на 8,4%, а в 2001 и 2002 гг. - на 7,6% и 3,9% с превышением среднероссийских показателей на 2,7 и 0,2 процентных пункта. Опережающими темпами развивались отрасли промышленности, преимущественно ориентированные на внутренний рынок. Наибольшие темпы роста производства получены в топливной промышленности (2000 г. - 131,7%, 2001 г. - 181,2%, 2002 г. - 250%). Устойчивым приростом характеризовалось в эти годы производство в черной металлургии (49%, 11,1%, 6,8%), медицинской (24,6%, 7,4%, 9,9%), легкой (12,3%, 13,1%, 2,1%), мукомольно - крупяной промышленности (2001 г. - 21,5%, 2002 г. - 8,2%).

В агропромышленном комплексе в течение 2000 - 2002 гг. сохранялись устойчивые темпы развития. Общий объем валовой продукции сельского хозяйства в 2000 году превысил уровень предыдущего года на 34,3% в сопоставимых ценах, в 2001 году на 13,3%, что соответственно на 26,6 и 6,5 процентных пункта выше среднероссийского уровня. За 2002 год индекс физического объема отрасли составил 94% к уровню предыдущего года, в том числе в растениеводстве 84,9%, что объясняется менее рекордным, чем в 2001 году, урожаем зерновых культур. Отмечается рост производства мяса (118,4%), молока (102,8%), яиц (103,7%) во всех категориях хозяйств. Продолжает увеличиваться продуктивность скота - на 20% возрос среднесуточный привес свиней, на 7% - овец, на 3% - крупного рогатого скота.

Инвестиции в основной капитал в 2000 - 2001 гг. увеличились по сравнению с предыдущим годом соответственно на 35,5% и 12%, что на 18,1 и 3,3 процентных пункта выше, чем в среднем по России. Прирост инвестиций в 2002 году в сопоставимой оценке к уровню 2001 года составил 4,1% против 2,6% по Российской Федерации.

Благоприятная конъюнктура на внешнем рынке обеспечила высокие темпы развития внешней торговли. В течение 2000 - 2001 гг. внешнеторговый оборот области увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 28,8% и 16,1% соответственно. Объем экспорта превысил объем импорта в 1,7 - 1,6 раза. По итогам 2002 года внешнеторговый оборот вырос на 12,6%. Абсолютная величина экспорта области возросла по сравнению с 2001 годом на 10,7%, превысив объем импорта в 1,8 раза.

Потребительский рынок области в течение последних трех лет находился в состоянии устойчивого равновесия при высокой насыщенности и обеспеченности товарами. Объем розничного товарооборота в 2000 году увеличился на 8,7%, а в 2001 и 2002 гг. - на 14% и 18,1% соответственно, что выше, чем в среднем по России на 3,3 и 9 процентных пункта.

Рынок платных услуг остается существенной частью общего потребительского рынка. Объем платных услуг, оказанных населению области, вырос в фактических ценах в 2000 г. на 43,5%, в 2001 г. - на 29,1%, в 2002 г. - на 13,2%.

Позитивные тенденции развития потребительского рынка области обеспечивались ростом денежных доходов населения. В течение 2000 - 2002 гг. отмечался рост реальных располагаемых денежных доходов населения соответственно на 5,9%, 9% и 17,6% с превышением среднероссийского уровня в 2001 и 2002 гг. на 3,2 и 8,8 процентных пункта.

Таким образом 2000 - 2001 гг. характеризовались высокими темпами развития во всех отраслях и сферах экономики области. Сочетание низкого реального курса рубля с относительно невысокими тарифами на услуги естественных монополий и динамикой заработной платы определило уровень издержек производства в основных отраслях экономики, что обусловило развитие импортозамещения, расширение экспорта, рост прибыли предприятий и инвестиций. Увеличение реальных доходов населения способствовало повышению потребительского спроса, расширению и качественному изменению потребительских предпочтений. Эти факторы обеспечили ускоренное восстановление экономики.

Но к началу 2002 года факторы посткризисного роста были исчерпаны, что проявилось в замедлении темпов экономического роста. В настоящее время экономическое развитие области происходит в условиях замещения внешних источников роста внутренними.

По-прежнему существуют проблемы, которые будут оказывать свое воздействие на экономику области.

Одна из наиболее острых проблем состоит в невысоком уровне доходов населения области при значительной социальной и экономической дифференциации. Отмечается снижение качества социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение).

Медленно осуществляется модернизация экономики и обновление производства на основе использования прогрессивной техники и современных технологий, что является серьезным препятствием наращивания объемов производства и освоения производства импортозамещающей продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Остается довольно значительным (свыше 40%) уровень физического и морального износа основных производственных фондов во всех отраслях и сферах экономики области. Существенных сдвигов во вводе новых производственных мощностей и обновлении активной части основных фондов современным высокотехнологичным оборудованием не произошло.

Недостаточен объем инвестиций и оборотных средств у большинства предприятий и организаций, отсутствуют необходимые ресурсы для развития производства. Уровень привлечения заемных средств для инвестирования области остается незначительным и в значительной степени зависит от развития фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения прозрачности финансово - экономического состояния предприятий - заемщиков.

Продолжают увеличиваться издержки производства предприятий реального сектора экономики как из-за опережающей по сравнению с инфляцией динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, так и за счет роста реальной заработной платы, причем темпами, превышающими рост производительности труда.

Бюджетная система области по-прежнему обременена обслуживанием государственного долга, что существенно ограничивает возможности органов государственной власти по расширению вложений в производственную и социальную сферы.

Сохраняется различная степень дифференциации в социально - экономическом развитии районов и городов области.

Для того, чтобы эти проблемы не стали непреодолимым препятствием для сохранения наметившихся в последние три года позитивных тенденций развития экономики области, необходимо обеспечение макроэкономической стабильности как в краткосрочном, так и в среднесрочном и долгосрочном периодах. При этом для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста.

2. Цель, основные задачи социально - экономического
развития области

Основной целью социально - экономического развития области является повышение уровня и качества жизни населения области за счет устойчивого роста экономики на основе повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Для этого необходимо решить ряд важнейших задач:

2.1. Обеспечение реального роста денежных доходов населения, в первую очередь роста доходов наименее защищенных категорий населения, роста оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда, сокращения отраслевой и территориальной дифференциации оплаты труда.

2.2. Сохранение и качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура).

2.3. Поддержание надежного функционирования и развития систем жизнеобеспечения населения.

2.4. Создание условий и стимулирование развития основных отраслей экономики области, прежде всего за счет внедрения прогрессивных наукоемких технологий, производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции, а также развития новых производств и секторов экономики.

2.5. Сохранение устойчивых темпов роста агропромышленного комплекса за счет повышения качества производимой продукции, снижения издержек производства, проведения гибкой ценовой политики, развития вспомогательных и обслуживающих производств (хранение, транспортировка и т.д.).

2.6. Обеспечение комплексного подхода к развитию транспортной системы области в целях усиления позиции области в качестве торгово - транспортного центра Сибири.

2.7. Способствовать формированию институциональной среды, благоприятной для ведения бизнеса: внедрение действенных механизмов защиты прав собственников, развитие финансовых рынков, распространение лучшей практики корпоративного управления.

2.8. Сокращение различий в социально - экономическом развитии районов и городов области.

3. Основные варианты прогноза

Макроэкономические показатели прогноза, отвечающие сценарным условиям, разработаны в двух вариантах. Экономический рост в этих вариантах будет характеризоваться расширением потребления, изменениями в структуре в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, повышением производительности труда.

I вариант основан на более умеренных темпах экономического роста, учитывает негативные факторы, которые могут осложнить экономическую ситуацию в рассматриваемом периоде:

умеренный рост инвестиционной активности, сдерживаемой медленными темпами институциональных преобразований;

усиление конкуренции для отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, обусловленное несоразмерным экономическому росту укреплением внутренней валюты;

сохранение высокой налоговой нагрузки на товаропроизводителей;

усиление политики перераспределения налоговых доходов в пользу федерального центра.

В рассматриваемом варианте прогноза расчет объемов ВРП, учитывающий факторы внутреннего и внешнего спроса, позволяет прогнозировать его динамику в 2004 - 2008 гг. на уровне 5,4 - 7,5% в сопоставимых ценах с ростом в 2008 году на 43,3% к уровню 2002 года. Объем промышленного производства возрастет в 2004 году на 5,3% по сравнению с оценкой 2003 года, а в 2008 году - на 7,4% к уровню 2007 года или на 42,5% по сравнению с 2002 годом. Темпы прироста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах в 2004 году предусматриваются 2% к уровню предыдущего года, в 2008 году - до 4% к предыдущему году, что на 18,2% выше 2002 года. Рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в течение 2004 - 2008 гг. составит от 107,5% до 108,8% к предыдущему году в сопоставимой оценке и увеличится в 2008 году на 56,5% по сравнению с 2002 годом. Темпы роста оборота розничной торговли в 2004 году прогнозируются на уровне 108% и 107% - в 2008 году, в целом объем розничного оборота в 2008 году возрастет по сравнению с 2002 годом на 52,4%. Объем платных услуг населению в 2004 году предусматривается 102% в сопоставимых ценах к текущему году, в 2008 году - 106%, или на 21,1% выше 2002 года.

II вариант прогноза исходит из сценария сохранения и усиления благоприятных условий развития и учитывает возможности максимального положительного воздействия областной государственной политики на социально - экономическое развитие и общий характер экономических процессов в области. Данный вариант является оптимально - интенсивным и обеспечивает достижение максимальных темпов роста в период с 2004 по 2008 годы.

Условием реализации данного сценария развития является сохранение более благоприятной конъюнктуры на внешнем рынке для основных экспортных товаров, увеличение импорта за счет значительного роста потребительского и инвестиционного спроса, реализация эффективной налоговой и региональной политики.

Данный вариант предполагает сосредоточение усилий администрации области на стимулировании инвестиций в создание новых современных высокотехнологичных производств, ориентированных на производство конкурентной на внутреннем и внешнем рынках продукции, формирование на территории области промышленных округов и особой экономической зоны.

Реализация данного варианта основывается на создании в области максимально благоприятных условий развития малого бизнеса во всех секторах экономики, активизации институциональных преобразований, оптимизации налоговой нагрузки на бизнес и доходы физических лиц.

Рост инвестиций будет в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций может по-прежнему приходиться на промышленность, транспорт и сферу рыночных услуг. В этом случае рост инвестиций в основной капитал в 2004 - 2008 гг. составит 108 - 111% к предыдущему году (2008 г. к 2002 г. - 167,6%).

Предусматривается увеличение розничного товарооборота в 2004 году на 8,5%, а в 2008 году на 7,5%, что на 55,3% больше 2002 года. Объем платных услуг населению в течение 2004 - 2008 гг. прогнозируется в пределах 103 - 107,5% в сопоставимых ценах к предыдущему году с ростом в 2008 году на 28,9% по сравнению с 2002 годом. Динамика данных показателей будет определяться динамикой конечного спроса, денежных доходов населения. Кроме того при прогнозировании темпов прироста платных услуг населению учитывалась необходимость их компенсационного роста после значительного сокращения в 2001 - 2002 годах.

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечит устойчивые темпы прироста промышленного производства от 5,7% в 2004 году до 7,8% в 2008 году, что на 46% выше 2002 года.

Рост объемов производства на уровне среднеобластных по промышленности прогнозируется в черной и цветной металлургии, машиностроении. Он будет обеспечен снижением себестоимости выпускаемой продукции и расширением номенклатуры производства. В отраслях, развитие которых определяется потребительским и инвестиционным спросом - легкой, пищевой, медицинской промышленности и промышленности строительных материалов, темпы роста прогнозируются на 1 - 2 процента выше, чем в среднем по промышленности. Прогнозируется стабильный прирост объемов добычи нефти, что подкрепляется значительным объемом инвестиций, вложенных и намечаемых к вложению в эту отрасль.

Продукция сельского хозяйства возрастет в течение 2004 - 2008 гг. на 3 - 5%, с ростом в 2008 году к уровню 2002 года на 24,7%.

Таким образом с учетом всех факторов увеличение ВРП в 2004 - 2008 гг. составит 5,9 - 8%, с ростом в 2008 году на 47,1% по сравнению с 2002 годом.