Приложение N 1. Городская долгосрочная программа "Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"

Информация об изменениях:

Решением двадцать шестой сессии Бердского городского Совета депутатов Новосибирской области от 19 ноября 2009 г. N 594 настоящая программа изложена в новой редакции

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение N 1
к решению 19 сессии Совета
депутатов города Бердска
второго созыва
от 18 сентября 2008 г. N 446

Городская долгосрочная программа
"Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2009 г.

2009 год

Паспорт программы

Наименование Программы	"Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"
Основание для разработки	- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10. 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации N 51 от 06.05.2008 г. - Закон от 17.07.2006 N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области" - Постановление Губернатора НСО от 18.02.2008 N 37-па "Об утверждении Порядка определения и создания туристических объектов приоритетного развития" - Постановление Губернатора НСО от 16.02.2006. N 55 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ" - Постановление Губернатора НСО от 17 января 2005 г. N 6 "О реализации Закона Новосибирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области" - Постановление Главы города Бердска от 29.12.2007 N 3717 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в городе Бердске"
Заказчик Программы	Администрация города Бердска
Разработчик Программы	Управление образования администрации г. Бердска
Цель Программы	Улучшение социально-экономического положения города путем развития туризма как перспективного направления экономического развития города, освоения и развития рекреационной зоны
Задачи Программы	- управление туристскими ресурсами и индустрией туризма города; - совершенствование нормативно-правовой базы туризма; - инвентаризация имущественного комплекса рекреационных зон города; - создание новых рабочих мест, занятых в сфере туризма; - развитие инфраструктуры туризма в городе Бердске, создание сбалансированного рынка туристских услуг на территории города; - стимулирование развития материальной базы туристской отрасли города путем привлечения инвестиций. Реконструкция действующих и создание новых туристских объектов и средств размещения; - увеличение наполняемости бюджета города за счет налоговых и неналоговых поступлений от предприятий туриндустрии; - стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление образования администрации г. Бердска Отдел культуры администрации г. Бердска Отдел физической культуры и спорта администрации г. Бердска Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации г. Бердска Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации г. Бердска Рекреационные организации города
Сроки реализации Программы	Программа рассчитана на период с 2010 по 2025 год и осуществляется в три этапа. I. Организационно-подготовительный 2010-2012 II Основной 2013-2016 III Рентабельный, развивающий 2017-2025
Перечень основных мероприятий Программы	- совершенствование системы управления туристским комплексом города; - создание консультативного совета по туризму при Главе города; - создание нормативно-правовой базы развития туризма; - создание отдела туризма и семейного отдыха в МОУ ДОД ДООЦТ "Юность", курирующего развитие детского и семейного туризма; - информационное обеспечение туристского комплекса города; - развитие туристской инфраструктуры; - поддержка малых предприятий туристической отрасли; - развитие кадрового потенциала туристского комплекса
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Программа "Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года" является долгосрочной. Реализация программы позволит решить ряд актуальных проблем: - формирование современного туристского рынка в городе Бердске; - создание нормативно-правовой базы туристской деятельности; - увеличение налоговых поступлений от туристской деятельности в местный бюджет; - стимулирование развития смежных отраслей; - привлечение инвестиций и развитие туристской инфраструктуры; - сохранение и гармоничное использование культурно-исторического и природного потенциала города Бердска; - создание новых рабочих мест; - рост благосостояния горожан
Предполагаемые источники и объемы финансирования	Федеральный бюджет на I этап Программы: 63 366 000 рублей. Областной бюджет на I этап Программы: 26 200 000 рублей. Внебюджетные средства на I этап Программы: 61 980 000 рублей. Предполагаемый объем финансирования программы из местного бюджета: I Этап Программы - 36 198 930 рублей. В том числе по годам: 2010 год - 2 737 730 рублей 2011 год - 15 073 700 рублей 2012 год - 18 387 500 рублей II Этап Программы 2013-2016 годы III Этап Программы 2017-2025 годы Итого по программе на I этап - 187 649 930 рублей
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации (курирующий социальную сферу)
Периодичность отчетности по программе	Один раз в год перед Советом депутатов; Два раза в год перед заместителем главы администрации, курирующим социальную сферу.

Содержание

I. Основание для разработки Программы.

II. Нормативно - правовая база, используемая для разработки Программы.

III. Цель и задачи Программы.

IV. Сроки и основные этапы реализации Программы.

V. Механизмы реализации Программы.

VI. Источники финансирования Программы.

VII. Управление Программой и контроль реализации Программы.

VIII. Оценка социально экономических последствий и основные индикаторы реализации Программы, ожидаемые результаты.

IX. План мероприятий I этапа Программы

I. Основание для разработки Программы

Настоящая Программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды, способствующей формированию современной туристической индустрии в городе Бердске, увеличению потока туристов (спроса на туристические услуги) и развитию материальной базы туризма.

Городская программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, содержит обоснование комплекса мероприятий по дальнейшему развитию туристской отрасли в экономике города Бердска. Основные положения программы вошли в Концепцию развития туризма Новосибирской области.

Существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в Бердске: дефицит финансовых ресурсов, опытных кадров, слабо развитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностей Бердска, что приводит к слабому использование имеющегося культурного, исторического и природного наследия города. Также не способствуют развитию туризма высокая стоимость и низкая комфортабельность транспортных услуг, большая степень износа материально-технической базы, недостаточно развита дорожная инфраструктура города и дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и объектов общественного питания. Кроме этого, отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в Бердск. У города отсутствует брэнд, который позволил бы позиционировать Бердск как место привлечения туристов. В результате вышеперечисленное привело к тому, что в настоящее время Бердск прочно занимает место "базы отдыха", "точки отправления" к другим местам отдыха и экскурсий.

При эффективной поддержке финансовыми и административными ресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации и важным фактором в решении социальных и экономических проблем города.

Городская долгосрочная Программа "Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года" разработана на основании Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Закона Новосибирской области от 17.07.2006 N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области"

Реализация уже только плана мероприятий I этапа Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок, укрепить материальную базу туризма, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития туризма со стороны государства. В этих условиях администрация муниципального образования г. Бердска уделяет развитию туризма огромное внимание, видя в нем фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы города, но и позволяющий Бердску занять достойное место в ряду наиболее привлекательных для туристов городов Новосибирской области и России. Такое развитие событий предполагает:

- привлечение инвесторов к развитию туристской инфраструктуры;

- расширение спектра туристских услуг;

- развитие международного сотрудничества в туризме;

-совершенствование системы информационного обеспечения, проведение активной рекламной деятельности.

Развитие туризма является потенциально одним из источников доходов для города и может существенно улучшить имидж города, инициировать его социально-экономическое развитие.

II. Нормативно-правовая база Программы

- Федеральный Закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

- Указ президента Российской Федерации от 18.11.2004 N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту".

- Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1995 N 1284 "О реорганизации и развития туризма в РФ".

- Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 N 177 "По федеральной целевой программе "Развитие туризма в РФ".

- Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10. 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

- Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации N 51 от 06.05.2008 г.

- Федеральный Закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

- Федеральный Закон от 27.11.1992 N 4015-1"Об организации страхового дела в РФ".

- Закон от 17.07.2006 N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области"

- Постановление Губернатора НСО от 18.02.2008 N 37-па "Об утверждении Порядка определения и создания туристических объектов приоритетного развития"

- Постановление Губернатора НСО от 17 января 2005г. N 6 " О реализации Закона Новосибирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области"

- Постановление Губернатора НСО от 16.2.2006 N 55 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ"

- Постановление Главы муниципального образования города Бердска от 29.12.2007 N 3717 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в городе Бердске".

- Стратегия социально-экономического развития города Бердска до 2025 года.

III. Цель и задачи Программы

Цель программы: улучшение социально-экономического положения города путем развития туризма как перспективного направления экономического развития города, освоение и развитие рекреационной зоны.

Задачи программы:

· управление туристскими ресурсами и индустрией туризма города;

· совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

· инвентаризация имущественного комплекса рекреационных зон города;

· создание новых рабочих мест, занятых в сфере туризма;

· развитие инфраструктуры туризма в городе Бердске, создание сбалансированного рынка туристских услуг на территории города;

· стимулирование развития материальной базы туристской отрасли города путем привлечения инвестиций. Реконструкция действующих и создание новых туристских объектов и средств размещения;

· увеличение наполняемости местного бюджета за счет налоговых и неналоговых поступлений от предприятий туриндустрии;

· стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма.

IV. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на период с 2010 по 2025 год и осуществляется в три этапа:

I. Организационно-подготовительный 2010-2012

II Основной 2013-2016

III Рентабельный, развивающий 2017-2025

Исходя из объема финансирования и достигнутых результатов, будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы.

V. Механизм реализации Программы

Заказчиком программы является администрация города Бердска. К участию в реализации Программы привлекаются:

- структурные подразделения администрации города;

- муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения и другие учреждения всех видов и форм собственности;

- муниципальные образовательные учреждения.

Привлечение специалистов государственных учреждений к реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их должностных обязанностей. Для реализации отдельных мероприятий программы возможно привлечение специализированных негосударственных организаций.

Краткое содержание реализуемых задач:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы туризма: совместно с администрацией Новосибирской области разработка проекта закона о налогообложении для предприятий, осуществляющих деятельность на рекреационных территориях, Закона о детском и юношеском туризме, Положения о палаточных лагерях и другие.

2. Инвентаризация имущественного комплекса рекреационных зон города на основании информации о туристско-рекреационных объектах:

Решение данной задачи приведет к упорядочению потенциала туриндустрии, станет информационной базой для анализа туристской деятельности на территории города.

3. Создание новых рабочих мест, занятых в сфере туризма:

приведет к уменьшению безработицы, социальной напряженности, повышению занятости молодежи, так как в сфере туризма именно молодежь привлекается к обслуживанию туристов и отдыхающих.

4. Развитие инфраструктуры туризма в городе Бердске, создание сбалансированного рынка туристских услуг на территории города:

- разработка новых экскурсионных маршрутов;

- приведение в эстетически-привлекательный вид туристских достопримечательностей;

- изготовление и оснащение центра города, экскурсионных маршрутов и объектов, информационными и дорожными указателями на русском и английском языках;

- определение мест парковки туристических автобусов (автовокзал), на пути следования экскурсионных маршрутов, для осуществления внешнего визуального осмотра историко-архитектурных и градостроительных памятников;

- содействие развитию производства рекламно-сувенирной продукции с символикой г. Бердска (создание муниципальной сувенирной лавки).

5. Стимулирование развития материальной базы туристской отрасли города путем привлечения инвестиций. Реконструкция действующих и создание новых туристских объектов и средств размещения: выделение земельных участков под проекты туристской инфраструктуры. Приведет к удовлетворению спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги, повышению благосостояния горожан.

6. Увеличение наполняемости бюджета города за счет налоговых и неналоговых поступлений от предприятий туриндустрии;

7. Стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма:

развитие услуг транспорта, сувенирных мастерских, развитие сферы услуг (парикмахерские, обувные мастерские и т.д.)

VI. Источники финансирования Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является:

· местный бюджет;

· областной и федеральный бюджеты;

· внебюджетные (спонсорские, благотворительные) средства;

· средства инвесторов и иные привлеченные средства;

Объем ассигнований местного бюджета будет определяться ежегодно на стадии формирования бюджета на основании заявки основных исполнителей Программы, исходя из возможностей бюджета и важности выполнения запланированных мероприятий Программы на данном этапе.

VII. Управление Программой и контроль над ее реализацией

Текущее управление ходом выполнения Программы и контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации (курирующий социальную сферу).

VIII. Оценка социально-экономических последствий и основные индикаторы реализации Программы, ожидаемые результаты

Социально-экономические последствия реализации программных мероприятий выражаются в:

- формировании привлекательного туристского имиджа города Бердска, интеграции города в российский и международный туристские рынки, увеличении въездного туристского потока в Бердск и росте объёма платных услуг в сфере туризма;

- повышении качества оказываемых туристских справочных услуг;

- создании дополнительных рабочих мест;

- увеличении поступлений денежных средств в местный бюджет.

Основные индикаторы развития туризма в городе Бердске:

N	Наименование показателей	Ед. измерения	2009	Ежегодно	Прим.
1	Количество туристических организаций, осуществляющих свою деятельность на территории г. Бердска	ед.
2	Поступление в бюджет налоговых платежей от туристических фирм города (по данным ИФНС)	млн. руб
3	Реализация платных туристско-экскурсионных услуг, в т.ч. Услуги гостиниц Санаторно-оздоровительные услуги Услуги по организации отдыха, культурных и спортивных мероприятий	млн. руб млн. руб млн. руб
4	Количество ознакомительных поездок по туристско-экскурсионным и рекреационным объектам города - перевезено пассажиров - пассажироооборот	ед. тыс. чел тыс. пасс/км
5	Количество гостиниц - число мест - число лиц, размещенных в гостиницах, в том числе туристов - число ночевок Коэффициент загрузки	ед. ед. чел. чел. ед. %
6	Среднесписочная численность занятых в туризме всего:, в том числе:	чел.
	В туристических организациях	чел.
	В сопряженных отраслях	чел
7	Создано новых рабочих мест	ед.
8	Объем привлеченных инвестиций на развитие туризма	млн. руб.

Главный социально-экономический эффект Программы состоит в росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма. В результате осуществления Программы, будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия города, увеличения объема внутреннего и въездного туризма, улучшения качества подготовки специалистов в сфере туризма, повышения уровня обслуживания, увеличения объема и разнообразия рекреационных и туристических услуг, формирования современного туристического рынка г. Бердска, стимулирования развития отдельных секторов экономики (строительства, связи, торговли, производства товаров народного потребления), удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе. Проведение последовательной и осознанной политики по развитию туризма в Бердске должно повысить его привлекательность как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику города дополнительного капитала.