Решение Новосибирского областного суда от 19 сентября 2007 г. N 3-133/2007 В период принятия нового Закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований" изменилось федеральное законодательство. Положение Закона о возможности использования изображения кандидатов, выдвинутых на выборах, без их согласия, пришедшее в противоречие с Федеральным законом, правомерно признано недействующим

Решение Новосибирского областного суда от 19 сентября 2007 г. N 3-133/2007
(извлечение)

Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 22 марта 2007г. N 99-ОСД принят Закон Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области".

Закон Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" Губернатором Новосибирской области подписан 20 апреля 2007 г., официально опубликован в газетах "Советская Сибирь" N 79-80 27.04.2007 г., "Ведомости" NN 21-23 24.04.2007 г., 04.05.2007 г., 11.05.2007 г.

Прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Федеральному закону от 12.06.2002г. N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения пункта 4 части 9 статьи 44 Закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области".

Часть 9 статьи 44 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ устанавливает, что использование изображения физического лица в агитационных материалах кандидатов возможно только с письменного согласия данного физического лица, при этом, согласно пункта 4 части 9 ст. 44 Закона, данное ограничение не распространяется на использование изображений кандидатов, выдвинутых на выборах.

Подпункт "г" пункта 9 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который устанавливал, что использование изображения кандидата, выдвинутого на соответствующих выборах, в агитационных материалах допускается без его письменного согласия , утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме" и следовательно изображение кандидата, выдвинутого на выборах, может быть использовано только с его разрешения.

Положение пункта 4 части 9 ст. 44 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ противоречит пункту 9 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подлежит признанию недействующим.

Прокурор, участвующий при рассмотрении дела, доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители Новосибирского областного Совета депутатов и Губернатора Новосибирской области полагают, что заявление прокурора Новосибирской области подлежит удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителей Новосибирского областного Совета депутатов и Губернатора Новосибирской области, исследовав материалы дела, заслушав прения сторон, суд считает, что требования прокурора Новосибирской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой ст. 251 ГПК РФ прокурор, в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части.

Часть вторая ст. 253 ГПК РФ устанавливает, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судебным разбирательством установлено, что Губернатором Новосибирской области 20 апреля 2007 г. подписан Закон Новосибирской области N 99-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области".

Статья 44 Закона N 99-ОЗ дает понятие предвыборной агитации, устанавливает перечень органов и лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, а также устанавливает иные ограничения.

Часть 9 ст. 44 определяет, что использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате в агитационных материалах кандидатов возможно только с письменного согласия данного физического лица. Данное ограничение не распространяется на использование изображений кандидатов, выдвинутых на выборах (п. 4 части 9 ст. 44 Закона N 99-ОЗ).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Федеральный закон N 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона).

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 1 Федерального закона).

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Федеральному Закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 6 статьи 1 Федерального закона).

Федеральный закон N 67-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ устанавливал, что использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединение возможно только с письменного согласия данного физического лица; данное ограничение не распространялось на использование изображений кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах (подпункт "г" п. 9 статьи 48 Федерального).

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиям Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме" подпункт "г" пункта 9 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ признан утратившим силу.

Суд считает, что положение пункта 4 части 9 статьи 44 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 г. N 99-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" противоречит пункту 9 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, так как ранее редакция данного подпункта соответствовала подпункту "г" пункта 9 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, части 2 ст. 253 ГПК РФ, суд решил:

заявление прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу положение пункта 4 части 9 статьи 44 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 г. N 99-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области".

Сообщение о принятом решении суда должно быть опубликовано в средствах массовой информации, в которых был опубликован Закон Новосибирской области от 20 апреля 2007 г. N 99-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Новосибирского областного суда

Т.М.Решетникова

Решение вступило в законную силу 02 октября 2007 г.

Судья

Т.М.Решетникова