Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2016 г. N 53-АПГ16-4 Об оспаривании приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2016 г. N 53-АПГ16-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго"

о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30 июня 2015 г. N 85-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в части установления двухставочного и одноставочного тарифов для осуществления взаиморасчетов между сетевыми компаниями: обществом с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго" и обществом с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" в размере 0 руб./МВт.мес, 0 руб./МВт.ч, 0 руб./кВт.ч (подпункт 52 раздела 1, подпункт 8 раздела 2 приложения N 3 к приказу N 445-п с учетом подпункта 52 раздела 1, подпункта 8 раздела 2 приложения к приказу 85-п),

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго"

на решение Красноярского краевого суда от 17 ноября 2015 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго" (далее - ООО "Песчанка Энерго", общество) обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением (уточненным в процессе рассмотрения спора) о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - Комиссия) от 19 декабря 2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30 июня 2015 г. N 85-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 г. N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в части установления двухставочного и одноставочного тарифов для осуществления взаиморасчетов между сетевыми компаниями: обществом с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго" и обществом с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" в размере 0 руб./МВт.мес, 0 руб./МВт.ч, 0 руб./кВт.ч (подпункт 52 раздела 1, подпункт 8 раздела 2 приложения N 3 к приказу N 445-п с учетом подпункта 52 раздела 1, подпункта 8 раздела 2 приложения к приказу 85-п).

Решением Красноярского краевого суда от 17 ноября 2015 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Песчанка Энерго" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела.

Относительно апелляционной жалобы Региональная энергетическая комиссия Красноярского края и прокуратура Красноярского края представили возражения.

В судебное заседание представители ООО "Песчанка Энерго", Региональной энергетической комиссии Красноярского края, ООО "Красноярский коммунально-жилищный комплекс", прокуратуры Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Приказом Комиссии от 19 декабря 2013 г. N 445-п с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2017 г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края.

ООО "Песчанка Энерго", являясь с 1 августа 2014 г. арендатором объектов электросетевого хозяйства и имея технологическое присоединение к сетям смежных сетевых организаций, 18 марта 2015 г. обратилось в орган регулирования тарифов с заявлением об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2015 год, представив необходимые документы.

Приказом Комиссии от 4 июня 2015 г. N 77-п в указанный выше приказ от 19 декабря 2013 г. N 445-п внесены дополнения, согласно которым приложение N 2 дополнено новыми пунктами, в том числе пунктами 64, 65 (в разделе 1) и 13, 14 (в разделе 2), устанавливающими "нулевые" двухставочные и одноставочные тарифы на период с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. (графы 3, 4, 5 таблицы) и с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2017 г. (графы таблицы 6, 7, 8) для осуществления взаиморасчетов между двумя парами смежных сетевых организаций: ООО "Песчанка Энерго", ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (далее - ООО "КрасКом") и ООО "Песчанка Энерго", ООО "Терминал". Действие этого приказа ограничено сроком до 30 июня 2015 г.

Приказом от 30 июня 2015 г. N 85-П в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 г. N 458 "Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставке населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью" на период с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2017 г. для ООО "Песчанка Энерго" установлены новые двухставочные и одноставочные тарифы в прежнем "нулевом" размере.

По мнению заявителя, оспариваемый приказ не соответствует требованиям законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушает его права и законные интересы

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят регулирующим органом в рамках представленных ему полномочий, при наличии оснований для его издания, с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры и соответствует требованиям законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В силу пункта 81 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого приказа) предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливались Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России) дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) настоящего документа на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России, устанавливают единые (котловые) тарифы, а также иные тарифы в соответствии с регламентом, утвержденным ФСТ России.

Пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), определено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Порядок установления и расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен пунктом 52 Методических указаний N 20-э/2, согласно которого необходимая валовая выручка любой сетевой организации должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Согласно пункту 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. N 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Судебная коллегия, исследовав представленные регулирующим органом в материалы дела расчеты индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Песчанка Энерго", ООО "КрасКом", пришла к выводу о том, что указанные расчеты выполнены в соответствии с пунктами 49, 52 Методических указаний N 20-э/2 на основании разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии.

При этом выручка по котловым тарифам и необходимая валовая выручка сетевых организаций определены с учетом принятых на территории Красноярского края нормативных правовых актов в области государственного регулирования в электроэнергетике.

Также органом регулирования определен недостаток средств, относимый на содержание энергетических сетей и на потери электроэнергии, которые должна получить каждая сетевая организация.

Судом установлено, что у ООО "Песчанка Энерго" имеется отрицательная разница между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой на содержание электрических сетей и оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях - недостаток денежных средств в размере 47 833,87 тыс. руб. и 1 769,18 тыс. руб. соответственно.

Имеющийся у ООО "Песчанка Энерго" недостаток не может быть компенсирован в рамках взаимного предоставления услуг по передаче электрической энергии за счет средств смежной сетевой организации - ООО "КрасКом", которая соответствующего избытка получаемых денежных средств не имеет.

Учитывая, что ООО "Песчанка Энерго" в расчете котловых и индивидуальных тарифов по состоянию на 1 января 2015 г. не участвовало и обратилось в регулирующий орган только в марте 2015 года, то есть после того как единое тарифно-балансовое регулирование в отношении территориальных сетевых организаций на 2015 год завершено, то перерасчет необходимой валовой выручки других сетевых организаций нарушит баланс их интересов, что приведет к нарушению тарифного регулирования в целом по региону.

При принятии решения по данному делу апелляционная инстанция учитывает то, что законодательство не запрещает сетевым организациям получать плату за услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, поступившую в их законное владение в течение периода тарифного регулирования в соответствии с заключенными договорами.

Кроме того, в случае возникновения убытков регулируемая организация вправе компенсировать их при установлении тарифа в последующих периодах регулирования (пункт 7 Основ ценообразования, пункт 20 Методических указаний N 20-э/2).

На основании изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Красноярского краевого суда от 17 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.