Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2016 г. N 18-КГ16-1 Суд отменил принятые ранее судебные постановления и отказал в признании незаконным бездействия органа кадастрового учёта, поскольку административный орган выполнил необходимые действия по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков во исполнение решения районного суда об установлении кадастровой стоимости принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2016 г. N 18-КГ16-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Макаровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Энгл Н.П. о признании незаконным бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

по кассационной жалобе филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 9 февраля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2014 г. по делу N ... установлена кадастровая стоимость принадлежащих Энгл Н.П. на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г.

Полагая, что решение суда не исполнено, Энгл Н.П. обратилась в Анапский городской суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю, филиал ФГБУ). В обоснование своих доводов она указала на то, что письмом от 3 июня 2014 г. филиал ФГБУ сообщил об исполнении решения суда от 26 февраля 2014 г. Однако, налоговым органом ей было отказано в перерасчёте земельного налога с 1 января 2011 г., так как согласно представленным сведениям из органов кадастрового учёта кадастровая стоимость земельных участков внесена в государственный кадастр недвижимости с даты вынесения решения суда от 26 февраля 2014 г. Из полученных ею кадастровых справок не усматривается, что кадастровая стоимость земельных участков, равная их рыночной стоимости, внесена в государственный кадастр недвижимости с 1 января 2011 г.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 9 февраля 2015 г. требования Энгл Н.П. удовлетворены и признано незаконным бездействие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2014 г. по делу N ... На филиал ФГБУ возложена обязанность исполнить решение суда и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... в размере ... руб. и земельного участка с кадастровым номером ... в размере ... руб. с 1 января 2011 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2015 г. решение Анапского городского суда Краснодарского края от 9 февраля 2015 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе филиал ФГБУ, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить решение Анапского городского суда Краснодарского края от 9 февраля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказать.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 17 ноября 2015 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Разрешая заявление Энгл Н.П., Анапский городской суд Краснодарского края посчитал, что поскольку в резолютивной части решения суда от 26 февраля 2014 г. по делу N ... кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 1 января 2011 г., то именно эта дата должна быть указана в кадастровых справках о кадастровой стоимости земельных участков как дата утверждения кадастровой стоимости и с этой даты установлена кадастровая стоимость земельных участков. Суд сделал вывод, что указание ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю иной даты установления кадастровой стоимости земельных участков свидетельствует о неисполнении решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2014 г., что нарушает права заявителя на перерасчет земельного налога с 1 января 2011 г. Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы судов ошибочными, а обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Из положений Закона об оценочной деятельности следует, что дата утверждения кадастровой стоимости не является датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Так, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлёкшем изменение кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, которая предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в резолютивной части решения суда от 26 февраля 2014 г. по делу N ... указана такая дата - 1 января 2011 г.

Обязывая оспариваемым решением суда от 9 февраля 2015 г. установить кадастровую стоимость земельных участков с 1 января 2011 г., Анапский городской суд Краснодарского края неправильно истолковал положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и фактически изменил резолютивную часть решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2014 г., что свидетельствует о преодолении вступившего в законную силу судебного акта без соблюдения процедур, установленных процессуальным законодательством.

Нельзя согласиться и с выводами суда первой и апелляционной инстанций о незаконном бездействии органа кадастрового учёта.

В силу требований статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности и пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 42, с учётом дополнений введённых приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 121 и от 31 марта 2015 г. N 188, в структуру записи об объекте недвижимости в Реестре включены сведения о кадастровой стоимости, в том числе дата её утверждения и реквизиты акта о её утверждении, дата внесения кадастровой стоимости в Реестр, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, дата применения кадастровой стоимости - в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.

Приказом Минэкономразвития России от 1 октября 2013 г. N 566 утверждена форма кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости и дано пояснение, что в графе 7 справки указывается дата вступления в законную силу акта об утверждении кадастровой стоимости, а в графе 6 - реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 14 октября 2014 г. N 10-3282-КЛ до филиалов учреждения доведена информация о том, что на основании вступившего в законную силу решения суда датой утверждения считать дату вступления в силу акта (судебного акта) об установлении кадастровой стоимости.

Как усматривается из кадастровых справок от 19 ноября 2014 г., имеющихся в материалах дела, в графе 6 указаны реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости - решения суда от 26 февраля 2014 г. по делу N ... а в графе 7 - дата утверждения кадастровой стоимости - 27 марта 2014 г. (дата вступления решения суда в законную силу).

Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены кадастровым органом 29 мая 2014 г., что отражено в графе 9 справок.

Обязанность внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, установлена приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 марта 2014 N 121, который вступил в силу только 30 июня 2014 г.

Таким образом, филиал ФГБУ выполнил необходимые действия по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков во исполнение решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2014 г. по делу N ...

В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Энгл Н.П.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 9 февраля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2015 г. отменить, принять по административному делу новое решение, не передавая административное дело на новое рассмотрение.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Энгл Н.П. о признании незаконным бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарского краю.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.