Определение Верховного Суда РФ от 25 марта 2016 г. N 307-ЭС16-1029 по делу N А26-10792/2014 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 25 марта 2016 г. N 307-ЭС16-1029

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.04.2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2015 по делу N А26-10792/2014,

установил:

Муниципальное образование "Петрозаводский городской округ Республики Карелия" в лице администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация округа) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация района); администрации Шуйского сельского поселения, администрации Гарнизонного сельского поселения о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0031401:488, 10:20:0031401:489, 10:20:00314401:223, 10:20:0031401:11 и признании за муниципальным образованием "Петрозаводский городской округ Республики Карелия" права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа "Ритуал", Петрозаводское муниципальное унитарное специализированное предприятие "Мемориал", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.04.2015 от 27.04.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2015, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Администрация района просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, Распоряжение Заместителя Председателя Правительства Республики Карелия от 23.03.1995 N 190-р издано с превышением установленных полномочий; в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством полномочия по предоставлению земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации не были предоставлены.

Изъятие и представление земельных участков в 1995 году регламентировалось статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные в том числе статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Таким образом, в 1995 году окончательное решение о предоставлении земельного участка должна была принимать Администрация местного самоуправления Прионежского района.

Правовой акт Администрации местного самоуправления Прионежского муниципального района о предоставлении мэрии г. Петрозаводска земельного участка площадью 52,9 га для строительства кладбища не издавался.

Земельный участок площадью 52,9 га, на который указывает заявитель, в силу действовавшего в 1995 году федерального законодательства не мог быть предоставлен на праве бессрочного(постоянного) пользования.

Согласно пункту 2 постановления Администрации местного самоуправления Прионежского района от 26.09.1994 N 608 "О предоставлении земельных участков мэрии г. Петрозаводска" указанному органу местного самоуправления было разрешено временное пользование земельными участками площадью 0,33 га в полосе отвода автодороги общего пользования для строительства дополнительных объектов дорожного хозяйства. При этом данное предписание имело ограниченный срок действия 3 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период с 2002 по 2011 года) выдача разрешений на строительство объектов недвижимости производилась муниципальными образованиями.

Администрация Прионежского муниципального района разрешение на строительство кладбища не выдавало.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из судебных актов, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 15.05.2014 на основании постановления Администрации района от 20.01.2014 N 69 за администрацией Гарнизонного сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 126 897 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:488 и площадью 1 018 882 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:489, находящимися по адресу: Республика Карелия, Прионежский район.

На основании постановления Администрации района от 17.01.2014 N 65 администрации Шуйского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки площадью 167 227 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:11 и площадью 161 613 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:223, расположенные по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Право постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки зарегистрировано за поселением 26.06.2014.

Ссылаясь на то, что на дату предоставления Администрацией района указанных земельных участков администрациям поселений право постоянного (бессрочного) пользования участками принадлежало Администрации округа, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования, суды основывались на положениях статьи 25 Земельного кодекса РСФСР, статьи 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации, части 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и руководствовались разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Судами установлено, что на основании обращения мэра города Петрозаводска в Совет Министров Республики Карелия от 22.05.1992 N 254 о выделении места под строительство городского кладбища на территории Прионежского района Республики Карелия районным комитетом по земельным ресурсам были подготовлены два дела по предоставлению земельных участков для размещения кладбища и подъездной дороги. Акты выбора земельных участков утверждены 04.06.1993.

Постановлениями от 08.07.1993 N 506 и 507 Администрация района предварительно согласовала мэрии города Петрозаводска предоставление земельного участка ориентировочной площадью 80 га для размещения городского кладбища на территории Виданского лесничества (79, 80 кварталы) и земельного участка ориентировочной площадью 8,0 га для размещения подъездной дороги к кладбищу (80, 81 кадастровые кварталы).

Постановлением Администрации района от 26.09.1994 N 608 принято решение обратиться к Правительству Республики Карелия о возможности изъятия земельных участков из земель лесного фонда площадью 56,2 га и 52,9 га, расположенных в 73, 79, 80, 81 кадастровых кварталах Петрозаводского лесничества, и предоставления их в постоянное пользование мэрии города Петрозаводска для строительства гражданского кладбища с подъездной автодорогой. Пунктом 3 указанного постановления ранее изданное постановление от 03.02.1994 N 69 было признано утратившим силу.

Правительством Российской Федерации 07.03.1995 издано распоряжение N 307-р о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

На основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.03.1995 N 190-р органу местного самоуправления города Петрозаводска в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 52,9 га для строительства гражданского кладбища и подъездной автодороги.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что право постоянного пользования земельным участком площадью 52,9 га возникло у органа местного самоуправления города Петрозаводска в 1995 году, является ранее возникшим, в связи с чем признается юридически действительным и в отсутствие государственной регистрации.

Судами также установлено, что в период с 2003 по 2011 годы за счет средств бюджета округа сооружены и введены в эксплуатацию три очереди гражданского кладбища в деревне Вилга, проводились землеустроительные работы по формированию из единого земельного участка ориентировочной площадью 52,9 га четырех спорных земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Доводы заявителей жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова