Раздел 2. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа: основания и порядок

Раздел 2. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа: основания и порядок

2.1. Рекомендации по определению категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений из жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

По договору найма из специализированного жилищного фонда жилые помещения предоставляется следующим категориям граждан:

- детям-сиротам,

- детям, оставшимся без попечения родителей,

- лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями из указанного специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.  9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

Лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указных лиц.

В частности препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становится на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 1 января 2013 г. в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (часть 1 стать 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения. Как правило, в таком случае суд исходил из конкретных причин, в силу которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, своевременно не встали на такой учет и, если признавал их уважительными - признавал требование детей-сирот и лиц из их числа об обеспечении их жилым помещением по договору социального найма вне очереди (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.).

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 1 января 2013 г. должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 1 января 2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Однако следует учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставление жилых помещений согласно Федеральному закону N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ с 1 января 2013 г. Субъектам Российской Федерации рекомендуется определять предельный возраст лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилищное обеспечение, из расчета того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г, введенным в действие с 1 января 1984 г. (далее - Жилищный кодекс РСФСР). Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до 1 января 2013 г., следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе N 15-ФЗ. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется выработать критерии восстановления (признания) такого права за взрослыми лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая упущения в выявлении и учете таких граждан, как не имеющих попечения родителей; нарушения при закреплении за ними жилья и оформлении возращения в такое жилое помещении после окончания пребывания в специализированных учреждениях или приемных семьях, у попечителей; неопределенность статуса указанных лиц, как оставшихся без попечения родителей; зависимость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в реализации своих прав от законных представителей; иные обстоятельства, которые не позволили указанным лицам реализовать свое право, включая несовершенство правового регулирования, недобросовестность законных представителей и т.п.

Такое определение категорий граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, основано на следующем:

1) в Жилищный кодекс включен новый вид специализированных жилых помещений как для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст. 92, 98.1., 103, 109.1 Жилищного кодекса),

2) право на обеспечение жилыми помещениями из указанного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.  9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ). В контексте данной нормы достижение лицом возраста 23 лет не ограничивает его право на обращение за предоставлением жилого помещения,

3) действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Жилищного кодекса распространяется на правоотношения, возникшие до 1.01.2013 г. в случае, если дети-сироты и лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1.01.2013 г.

Федеральный закон N 15-ФЗ четко устанавливает необходимость формирования списка льготной категории граждан, однако это служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не с целью формирования очередности по времени включения в список, создания задолженности по жилищному обеспечению и решению при этом проблемы конкуренции льготников.

В соответствии с ч.  2 ст. 109.1. Жилищного кодекса жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и лицам из их числа не предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Спорным является вопрос об обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и лиц из их числа, являющихся гражданами Российской Федерации, но обеспеченных жилыми помещениями на территории иностранного государства и не имеющими жилых помещений в Российской Федерации. Данный случай Федеральным законом N 159-ФЗ прямо не регламентирован. До внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс и Федеральный закон N 159-ФЗ наличие у лиц указанной категории жилых помещений на территории иностранного государства не должно являться обстоятельством, исключающим их право быть обеспеченными жилыми помещениями на территории Российской Федерации в соответствии с теми основаниями, которые закреплены в Жилищном кодексе и Федеральном законе N 159-ФЗ. Государственная гарантия обеспечения детей-сирот и лиц из их числа распространяется на граждан Российской Федерации и заключается в предоставлении им жилых помещений на территории Российской Федерации, которые должны стать местом их жительства. Поэтому наличие у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на территории иностранного государства не может ограничивать или отменять их право, как граждан Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями на территории Российской Федерации.

2.2. Рекомендации по установлению оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (признания невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях).

Для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для детей-сирот и лиц из их числа необходимо не только относиться к установленным категориям граждан, но и иметь основания нуждаемости в жилом помещении.

Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ (ч.  1, ч.  4 ст. 8) посредством:

- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;

- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.

Гражданин считается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Видами прав на жилое помещение, которые означают обеспеченность постоянным жильем детей-сирот и лиц из их числа и исключают предоставление им иных жилых помещений по договорам специализированного найма, являются:

- право собственности, когда лицо указанной категории является собственником жилого помещения;

- право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.

Если указанные лица не имеют жилого помещения в собственности (в т. ч.  доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), они в любом случае должны признаваться нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена его семьи) не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением*(8).

В практике возникают вопросы признания нуждаемости в предоставлении жилья детям-сиротам, лицам из их числа, когда указанные граждане вселяются в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности их супругам. Следует в этом вопросе различать приобретение права пользования жилым помещением собственника в качестве члена семьи собственника и формирование на жилое помещение общей совместной собственности супругов. Вселение лица из числа детей-сирот в жилое помещение супруга в качестве члена его семьи, несмотря на проживание лица из числа детей-сирот в жилом помещение, не устраняет его нуждаемость в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа. Норма площади жилого помещения, приходящаяся при этом на каждого члена семьи, не имеет правового значения. Формирование совместной собственности супругов на приобретаемое в браке жилое помещение, независимо от того на имя кого из супругов оно будет оформлено, устраняет нуждаемость лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставлении льготного жилья.

При наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.  3 ст. 72 Жилищного кодекса);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.  4 ч.  1 ст. 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

праве пользования жилым помещением по договору коммерческого найма (глава 35 ЖК РФ); праве пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда в домах системы социального обслуживания населения (интернаты для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей) (ст. ст. 92, 96, 107 ЖК РФ); праве пользования жилым помещением по договору безвозмездного пользования (ст. ст. 98, 109 ЖК РФ, глава 36 ЖК РФ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "глава 35 ЖК РФ" следует читать "глава 35 ГК РФ", вместо слов "глава 36 ЖК РФ" следует читать "глава 36 ГК РФ"

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения*(9), в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

2.2.1. Рекомендации по установлению нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве собственности.

Жилищный кодекс закрепляет равное с собственником право пользование жилым помещением за членами его семьи (ч.  2 ст. 31 Жилищного кодекса). Однако данное право является производным по отношению к праву собственника жилого помещения, ограниченным вещным правом, прекращается при отчуждении собственником жилого помещения, а также в случае прекращении семейных отношений с собственником (ст. 31 Жилищного кодекса).

Наличие у детей-сирот и лиц из их числа права пользования жилым помещением в качестве членов семьи собственника не признается обеспечением жилым помещением согласно Федеральному закону N 159-ФЗ и не требует установления возможности проживания в этом помещении лиц указанной категории.

В то же время, данное право, как имущественное право детей должно находиться под контролем органов опеки и попечительства в соответствии со ст.ст. 37, 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Жилищного кодекса, ст.ст. 17-21 Федерального закона N 48-ФЗ.

При этом лица указанной категории, обладающие правом пользования жилым помещением, как члены семьи собственника, с 1.01.2013 г. имеют право на предоставление им другого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом N 159-ФЗ.

Если же собственниками жилых помещений являются дети-сироты и лица из их числа, а иные лица проживают в данном жилом помещении на законном основании, то вопрос о невозможности проживания собственника в жилом помещении должен решаться следующим образом.

1. Основание невозможности проживания, связанное с нормой общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении, включая детей-сирот и лиц из их числа.

Для определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одно лицо, необходимо учитывать всех проживающих в жилом помещении лиц (п. 3 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей-сирот и лиц из их числа, помимо собственника могут иметь:

- члены семьи собственника (дети, родители, супруг данного собственника, проживающими с ним в жилом помещении; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи) - ст. 31 Жилищного кодекса;

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, за которыми на основании решения суда временно сохранено право пользования жилым помещением собственника в силу обстоятельств, установленных на основании ч.  4 ст. 31 Жилищного кодекса;

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, которые на момент приватизации данного жилого помещения имели равное право на приобретение помещения в собственность. Право указанных бывших членов семьи собственника является бессрочным*(10);

- граждане, проживающие в жилом помещении на основании завещательного отказа. Такое право пользования может быть установлено на определенный срок либо пожизненно в зависимости от условий завещательного распоряжения наследодателя (ст. 33 Жилищного кодекса);

- граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением (право пользования в этом случае носит пожизненный характер) - ст. 34 Жилищного кодекса;

- лица, вселенные арендатором жилого помещения. Арендатором жилого помещения может быть только юридическое лицо с условием заключения договора для проживания в жилом помещении граждан (п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса);

- наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, а также поднаниматели и временные жильцы (глава 35 Гражданского кодекса),

- ссудополучатель, проживающий в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования (глава 36 Гражданского кодекса).

Не все проживающие в жилом помещении лица должны приниматься в расчет при определении нормы площади, приходящейся на каждого в соответствии с учетной нормой. Таким образом, проживание указанных лиц не всегда создает невозможность проживания в жилых помещений самих собственников - детей-сирот и лиц из их числа.

Лица, проживающие в жилом помещении на условиях коммерческого найма (аренды, поднайма, как временные жильцы, безвозмездного пользования), не должны рассматриваться как обременяющие жилое помещение и исключающие проживание в нем детей-сирот и лиц из их числа. Это обстоятельство необходимо учитывать опекунам и попечителям несовершеннолетних, обеспечивающим охрану имущества подопечных, а также органам опеки и попечительства, осуществляющим контроль за действиями опекунов и попечителей, руководствуясь положениями ст. 37 Гражданского кодекса, ст. 19-21 Федерального закона N 48-ФЗ, ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Таким образом, проживание в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа, иных граждан по договору коммерческого найма (аренды, поднайма, как временных жильцов, безвозмездного пользования), не является основанием для признание невозможным проживания в помещении самого собственника, в т. ч.  при наличии обстоятельств, указанных в абз.  2 пункта 1 части 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Проживание граждан как членов семьи, бывших членов семьи собственника, пользователей по завещательному отказу или договору пожизненного содержания с иждивением требует определения общей площади жилого помещения, исходя из каждого такого проживающего, согласно п.  3 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. При этом необходимо учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации об определении статуса членов семьи собственника жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением собственника за бывшими членами его семьи на определенный срок и бессрочно*(11).

Для определения круга граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, не следует всегда полагаться только на данные регистрационного учета по месту жительства. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения*(12). В то же время снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда*(13).

Поэтому при решении вопроса о невозможности проживания в собственном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа необходимо правильно определять круг тех граждан, которые имеют права пользования жилым помещением, а также срок существования этого права с тем, что бы рассчитывать норму общей площади на каждого проживающего.

Это позволит опекунам (попечителям) под контролем органов опеки и попечительства принимать своевременные меры по прекращению прав иных граждан на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа для обеспечения возможности возврата в свои жилые помещения и проживания в них детей-сирот и лиц из их числа.

2. Признание невозможности проживания собственника в жилом помещении с лицами, лишенными в отношении него родительских прав.

К категории членов семьи детей-сирот и лиц из их числа, являющихся собственниками, могут относиться их родители, проживающие в жилом помещении. Граждане, лишенные родительских прав, становятся бывшими членами семьи собственника ребенка, что по общему правилу должно приводить к прекращению их права пользования жилым помещением (ст. 31 Жилищного кодекса).

В то же время такие граждане, если они участвовали в приватизации данного жилого помещения, приобретают бессрочное право пользования им в силу ст. 19 Федерального закона N 189-ФЗ при прекращении семейных отношений с собственником*(14). Кроме того, у граждан, лишенных родительских прав, может быть самостоятельное право пользования жилым помещением собственника из числа детей-сирот и лиц из их числа, основанное на завещательном отказе (ст. 33 Жилищного кодекса).

Поэтому проживание на любом законном основании в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лиц из их числа граждан, лишенных родительских прав в отношении своих детей, рассматривается в качестве основания невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа (п. 1 ч.  4 ст. 8 Федеральный закон N 159-ФЗ).

Следует признать некорректность формулировки п.  1 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в новой редакции, согласно которой проживание в жилом помещении, находящимся в собственности несовершеннолетнего ребенка граждан, лишенных родительских прав в отношении него, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.  3 ст. 72 Жилищного кодекса.

Указанное положение не может применяться, поскольку противоречит ст. 72 Жилищного кодекса, предусматривающей право обмена жилых помещений только для нанимателей таких помещений по договорам социального найма. Собственник жилого помещения стороной сделки обмена быть не может. Соответственно, в случае, когда родители, лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи, невозможность проживания следует устанавливать без учета положения о принудительном обмене жилого помещения. Вопрос о выселении родителей, лишенных родительских прав может быть решен при наличии иных предусмотренных законом оснований (ст. 293 Гражданского кодекса, ст.ст. 31, 35 Жилищного кодекса).

Невозможность осуществления принудительного обмена жилого помещения, находящегося в собственности ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, обусловленная некорректностью нормы п.  1 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, не может рассматриваться в качестве основания не предоставления жилого помещения по новому порядку жилищного обеспечения, поскольку данный порядок направлен не только на решение жилищной проблемы лица, но и его социальную адаптацию во взрослой жизни.

В частности, до предоставления детям-сиротам и лиц из их числа иных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения законными представителями детей под контролем органа опеки и попечительства должны быть предприняты действия по выселению из жилых помещений иных лиц, которые перестали быть членами семьи собственника жилого помещения из числа детей-сирот и лиц из их числа*(15).

При решении вопроса о выселении бывших членов семьи собственника из жилого помещения следует учитывать правоприменительную практику о возможности сохранения на определенный срок права пользования жилым помещением за бывшим членами семьи собственника по решению суда*(16).

Также члены семьи собственника, бывшие члены семьи собственника, но сохранившие право пользования жилым помещением, могут быть выселены из него, если они нарушают правила пользования жилым помещением, используют его не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение (с ч.  2 ст. 35 Жилищного кодекса)*(17).

Поэтому меры по обеспечению сохранности закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений законные представители под контролем органа опеки и попечительства должны принимать незамедлительно по выявлении соответствующих нарушений.

Это в полной мере соответствует обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Таким органом рекомендуется назначить орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Своевременное решение вопроса о выселении из жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, бывших членов семьи (в частности граждан, лишенных родительских прав) будет препятствовать организации в помещениях притонов, антисанитарного содержания этих помещений, а также обеспечит возможность предоставления жилых помещений в возмездное пользование иным лицам на время нахождения ребенка в интернатном учреждении. Это позволит получать дополнительный доход для нужд ребенка и снизит расходы на содержание жилого помещения. Кроме того, обеспечение проживания ребенка в собственном жилом помещении при выселении бывших членов его семьи, может способствовать проживанию в этом помещении ребенка вместе с опекуном (попечителем) без устройства ребенка в специализированное учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Признание невозможности проживания собственника в жилом помещении с лицами, страдающими определенными заболеваниями.

Невозможность проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственном жилом помещении должна устанавливаться в случае проживания иных лиц (в качестве членов семьи, бывших членов семьи, сохраняющих право пользования жилым помещением, или пользователей по завещательному отказу), если эти лица страдают тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.  4 ч.  1 ст. 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В этом случае нуждающимся в жилом помещении признается здоровый гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для выселения иных лиц, законно проживающих в жилом помещении собственника, страдающих установленными заболеваниями, не имеется.

Перечень заболеваний лиц, при которых проживание с ними в одном жилом помещении признается невозможным, установлен в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378*(18). Наличие у проживающих в жилом помещении лиц, страдающих указанными заболеваниями, подтверждается справками, заключениями и иными документами, выдаваемыми организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документами, выдаваемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

При решении вопроса о признании невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа по основанию проживания в нем граждан, страдающих определенными видами заболеваний, необходимо учитывать вид занимаемого жилого помещения. Так, если дети-сироты и лица из их числа проживают в комнате в коммунальной квартире, а лица, страдающие заболеваниями, в другом жилом помещении этой квартиры, оснований для признания невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа не имеется (абз.  2 п.  1 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ)*(19). Комнаты в коммунальной квартире, занимаемые гражданами на самостоятельном основании (право собственности, договор найма), представляют собой разновидности отдельных жилых помещений в соответствии с ч.  1 ст. 16 Жилищного кодекса. В то же время законным представителям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо иметь ввиду, что согласно п.  4 ч.  1 ст. 51, п.  3 ч.  2 ст. 57 Жилищного кодекса лица, страдающие установленными заболеваниями, сами признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Поэтому в целях защиты прав подопечных и обеспечения благоприятной возможности проживания детей в занимаемых жилых помещениях в коммунальной квартире законные представители должны принимать соответствующие меры.

В случае, если дети-сироты и лица из их числа проживают в жилом помещении со своими супругом и/или детьми, страдающими указанными видами заболеваний, оснований для признания невозможности проживания в жилом помещении также не имеется. Соответствующее положение, хотя прямо не закрепляется в ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, такой вывод следует из общих принципов семейного права, а также норм Гражданского кодекса (ст. 20), определяющих место жительство детей с их родителями. Поэтому если у самих детей-сирот и лиц из их числа имеются супруг и/или дети, наличие у данных членов семьи тяжелых форм заболеваний, согласно утвержденному перечню, не должно рассматриваться как основание для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа отдельного от семьи жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

4. При решении вопроса об установлении нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения необходимо учитывать особенности права общей собственности на жилое помещение, принадлежащее детям-сиротам и лицам из их числа.

Если дети-сироты и лица из их числа обладают долей в праве собственности на общее жилое помещение, то обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении следует рассматривать, как правило, применительно к целому жилому помещению, а не его части, соразмерной доле лица в праве общей собственности на жилое помещение. Это правило должно применяться, несмотря на то, что согласно п.  2 ст. 247 Гражданского кодекса участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Проживание в жилом помещении лиц, страдающих определенными заболеваниями (согласно перечню), или граждан, лишенных родительских прав, создает невозможность проживания в данном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа, у которых имеется доля в праве собственности на данное жилое помещение.

Так, если дети-сироты и лица из их числа имеют долю в пригодном для проживания жилом помещении, площадь которого соответствует учетной норме на каждого проживающего в жилом помещении, но сособственниками жилого помещения являются родители такого ребенка, лишенные родительских прав, то дети-сироты и лица из их числа будут в этом случае иметь основание для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, их проживание в жилом помещении, находящемся в общей собственности с гражданами, лишенными родительских прав, должно быть признано невозможным согласно ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Все жилое помещение целиком, независимо от доли в праве собственности, принадлежащей детям-сиротам и лицам из их числа должно оцениваться на предмет пригодности для постоянного проживания.

Однако такое условие, как соответствие общей пощади жилого помещения на одного лица учетной норме, должно определяться дифференцировано.

На соответствие учетной норме общей площади жилого помещения должно определяться как все жилое помещение, так и часть жилого помещения, приходящаяся на долю детей-сирот и лиц из их числа:

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности детей-сирот и лиц из их числа составляет менее учетной нормы, необходимо признавать невозможность проживания в таком жилом помещении и нуждаемость в предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа превышает учетную норму, то для определения нуждаемости рассчитывается фактическая общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждого законно проживающего в данном жилом помещении лица, независимо от доли в праве общей собственности, которая принадлежит детям-сиротам и лицам из их числа.

Однако в этом случае опекуны и попечители под контролем органа опеки и попечительства должны принимать меры по сохранности жилого помещения и обеспечению возврата детей-сирот и лиц из их числа в жилое помещение, не допуская вселения посторонних лиц в жилое помещение, доля в праве собственности на которое имеется у детей-сирот и лиц из их числа либо принимать меры по выселению посторонних лиц. В этом вопросе необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о необходимости получения участником общей долевой собственности на квартиру (в том числе однокомнатную) согласия другого собственника этого жилого помещения на вселение членов своей семьи или иных граждан, вселяемых им в качестве членов своей семьи, за исключением несовершеннолетних детей собственника*(20).

2.2.2. Рекомендации по установлению нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве пользования по договору социального найма.

Право пользования жилым помещением по договору социального найма рассматривается законодателем в качестве формы обеспеченности детей-сирот и лиц из их числа жилым помещением. Основания нуждаемости в предоставлении иного жилого помещения определяются по тем же обстоятельствам невозможности проживания в имеющемся жилом помещении, что и для собственников жилых помещений (ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ) с учетом следующих особенностей.

По договору социального найма наниматель и члены его семьи имеют равные права и обязанности. Дееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч.  2 ст. 69 Жилищного кодекса). При этом, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социально найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (ч.  4 ст. 69 Жилищного кодекса). Таким образом, даже бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма сохраняют законные права пользования жилым помещением и не могут быть выселены из него только лишь на основании прекращения семейных отношений с нанимателем.

Поэтому норма общей площади жилого помещения должна рассчитываться на всех, проживающих в жилом помещении лиц, в т. ч.  временно отсутствующих (ст. 71 Жилищного кодекса), кроме поднанимателей и временных жильцов (ст.ст. 76, 80 Жилищного кодекса). Последние не имеют самостоятельного права пользования жилым помещением.

При определении круга членов семьи, бывших членов семьи нанимателя по договору социального найма необходимо руководствоваться следующими положениями.

Члены семьи нанимателя должны быть указаны в договоре социального найма (ч.  3 ст. 69 Жилищного кодекса). Указание в договоре социального найма всех членов семьи производится при заключении договора (ст. 50 Жилищного кодекса). Изменение состава семьи может произойти при вселении в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма других граждан в качестве членов семьи (ст. 70 Жилищного кодекса), что также влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи.

Однако необходимо учитывать, что при вселении в жилое помещение иных граждан в качестве членов семьи нанимателя не всегда происходит внесение соответствующего изменения в договор социального найма, что в последующем приводит к проблемам доказывания статуса члена семьи нанимателя по договору социального найма. Такое формальное упущение зачастую возникает в отношении несовершеннолетних детей, поскольку в силу положения ч.  1 ст. 70 Жилищного кодекса применяется упрощенный порядок их вселения, не требующий согласия остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. При рождении детей в семье, проживающей по договору социального найма, часто детей не вносят в договор социального найма как членов семьи нанимателя. Таким образом, факт проживания несовершеннолетних в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, подтверждается только регистрацией по месту жительства либо без нее определяется по месту жительства (регистрации или включения в договора найма) родителей. Это соответствует требованию ст. 20 Гражданского кодекса, согласно которому место жительства малолетнего ребенка определяется по месту жительства его родителей.

Кроме того, сама регистрация гражданина по месту жительства носит уведомительный характер, не всегда означает наличие (отсутствие) соответствующего права на жилое помещение и служит лишь одним из доказательств его существования. Поэтому на практике могут возникать споры с установлением статуса члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.

Не редки случаи, когда жилые помещения были предоставлены в социальный наем не по договору, а на основании ордера (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР) до введения в действие Жилищного кодекса, до 1.03.2005 г. В последующем договор социального найма такого помещения мог не заключаться, и члены семьи в договор не вносились. Однако это не означает, что у граждан отсутствует статус членов семьи нанимателя, если они не указаны в ордере на жилое помещение, а вселены в жилое помещение позднее в установленном Жилищным кодексом РСФСР (ст. 54) или Жилищным кодексом (ст. 70) порядке.

При наличии у детей-сирот и лиц из их числа регистрации по месту жительства в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, без включения указанных лиц в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя опекунам (попечителям), органам опеки и попечительства следует выяснять вопрос об основаниях вселения указанных лиц в жилое помещение, а также о периоде заключения самого договора (предоставления жилого помещения), до введения в действие нового Жилищного кодекса или после введения в действие Жилищного кодекса.

При наличии предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР, Жилищным кодексом Российской Федерации оснований необходимо в судебном порядке признавать детей-сирот и лиц из их числа членами семьи нанимателя по договору социального найма, чем должны заниматься опекуны (попечители) под контролем органов опеки и попечительства. Это позволит обеспечить права лиц указанной категории на имеющиеся жилые помещения и создаст возможность возвращения их в данные жилые помещения в качестве полноправных пользователей. При невозможности признания в судебном порядке прав члена семьи нанимателя по договору социального найма и включения в такой договор, дети-сироты и лица из их числа не могут считаться обеспеченными жилыми помещениям исключительно в связи с регистрацией по месту жительства в таких помещениях. Соответственно, указанные лица подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ.

Напротив, установление (проверка) статуса иных проживающих в жилом помещении по договору социального найма граждан, оснований их вселения в жилое помещение позволит законным представителям детей-сирот и лиц из их числа, органам опеки и попечительства в интересах детей-сирот и лиц из их числа предпринимать действия по выселению лиц незаконно проживающих в жилом помещении или признанию их утратившими право пользование им.

Согласно п.  1 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание в жилом помещении по договору социального найма граждан, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и лиц из их числа рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.  3 ст. 72 Жилищного кодекса. Таким образом, для признания невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, его законные представители должны предварительно обратиться в суд с иском о совершении принудительного обмена жилого помещения.

Дети-сироты, лица из их числа и граждане, лишенные родительских прав в отношении таких детей, должны признаваться бывшими членами семьи по отношению друг другу. Поскольку все бывшие члены семьи нанимателя по договору социального найма сохраняют равные права и обязанности, прекращение их совместного проживания в жилом помещении может быть достигнуто посредством обмена одного жилого помещения на раздельные жилые помещения для детей-сирот, лиц из их числа и граждан, лишенных родительских прав в отношении таких детей. Если в совершении принудительного обмена жилого помещения решением суда будет отказано, проживание в таком жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться невозможным.

В Жилищном кодексе закреплена иная норма, в соответствии с которой граждане, лишенные родительских прав, подлежат выселению из жилого помещения, занимаемому по договору социального найма, если в судебном порядке будет признана невозможность их совместного проживания в одном жилом помещении с детьми, в отношении которых такие граждане лишены родительских прав (ч.  2 ст. 91 Жилищного кодекса)*(21).

Принимая во внимание крайне редкую практику применения нормы ч.  2 ст. 91 Жилищного кодекса, а также введение в действие с 1.01.2013 г. более специальной нормы пункта 1 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ приоритет следует отдавать положениям Федерального закона N 159-ФЗ. Поэтому для установления невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении по договору социального найма достаточным является вступившее в законную силу решение суда о невозможности произвести принудительный обмен данного жилого помещения между указанными лицами и гражданами, лишенными родительских прав в отношении указанных лиц, но проживающих вместе с ними в одном жилом помещении. Предъявления иска о выселении граждан, лишенных родительских прав, из жилого помещения не требуется.

Закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации уточняющих положений в части выселения из занимаемых детьми-сиротами и лицами из их числа по договорам социального найма жилых помещениях их родителей, лишенных родительских прав, должно подвергаться дополнительному обоснования. Необходимо учитывать, что практика применения ч.  2 ст. 91 Жилищного кодекса (аналогичного правила в Жилищном кодексе РСФСР) не сложилась. Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации разрабатываются и внедряются программы социального патроната, сопровождения семей, находящихся в трудной жизненно ситуации, и помощи им, которые призваны восстанавливать утраченные семейные связи между родителями и детьми. Поэтому принятие решений о выселении из жилых помещений родителей, лишенных родительских прав, с целью обеспечения возвращения детей, оставшихся без попечения родителей в эти помещения по окончании попечительства, пребывания в специализированных организациях для детей-сирот, в приемных семьях, не будет способствовать решению задачи восстановления родной семьи.

В то же время, законные представители детей-сирот и лиц из их числа формально не лишены возможности на основании ч.  2 ст. 91 Жилищного кодекса требовать выселения из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав в отношении детей, проживающих в жилом помещении по договору социального найма. Тем более, если проживание таких граждан в жилом помещении приводит к порче жилого помещения, его разрушению, нарушению прав и интересов соседей. В соответствии с ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в отношении закрепленных за детьми-сиротами и лицами из их числа жилых помещений должен осуществляться контроль за их сохранностью и использованием. Поэтому, если действия законных представителей детей-сирот и лиц из их числа приведут к выселению из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав в отношении таких детей, основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения будут отсутствовать.

Проживание в жилых помещений по договору социального найма лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно утвержденному в п.  4 ч.  1 ст. 51 Жилищного кодекса перечню также создает невозможность проживания в них детей-сирот и лиц из их числа. В этом случае необходимо учитывать вид занимаемого жилого помещения. Так, если дети-сироты и лица из их числа проживают в комнате в коммунальной квартире, а лица, страдающие заболеваниями, в другом жилом помещении этой квартиры, оснований для признания невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа не имеется (абз.  2 п.  1 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ)*(22). Комнаты в коммунальной квартире, занимаемые гражданами на основании отдельных договоров социального найма, представляют собой разновидности самостоятельных жилых помещений в соответствии с ч.  1 ст. 16 Жилищного кодекса. В то же время законным представителям детей-сирот и лиц из их числа необходимо иметь в виду, что согласно п.  4 ч.  1 ст. 51, п.  3 ч.  2 ст. 57 Жилищного кодекса лица, страдающие установленными заболеваниями, сами признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Поэтому в целях защиты прав подопечных и обеспечения благоприятной возможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в занимаемых жилых помещениях в коммунальной квартире законные представители должны принимать соответствующие меры.

2.2.3. Рекомендации по установлению в законодательстве субъектов Российской Федерации иных обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении.

В соответствии с п.  4 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ иные, помимо установленных в ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственных или нанимаемых по договорам социального найма жилых помещениях могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации.

В качестве рекомендуемых обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа могут являться*(23):

- наличие у самих детей-сирот и приравненных лиц тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.  4 ч.  1 статьи 52 Жилищного кодекса перечнем или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение и исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо слов "п.  4 ч.  1 статьи 52 Жилищного кодекса" следует читать "п.  4 ч.  1 статьи 51 Жилищного кодекса"

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире, если в составе семей, проживающих в помещениях в такой квартире, имеются лица, страдающие определенными заболеваниями согласно перечню (п. 4 ч.  1 ст. 52 Жилищного кодекса); больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере; больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, признанные таковыми судом в установленном порядке;

- проживание в жилом помещении граждан, признанных судом в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- проживание в жилом помещении бывших усыновителей детей-сирот и лиц из их числа, если усыновление отменено*(24);

- проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением.

- несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующих населенных пунктов и/или норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа;

- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.

Установление невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, необходимо для включения гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа в целях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

В то же время включения детей-сирот и лиц из их числа в список граждан для предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений (невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях) не исключает возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения. Для этих целей законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют действия по обеспечению сохранности занимаемых жилых помещений, восстановлению возможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.

2.3. Рекомендации по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений;

обеспечение возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения.

В Федеральном законе N 159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Предусмотренный ч.  2. ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ контроль следует рассматривать как частный случай контроля за сохранностью имущества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 19-23 Федерального закона N 48-ФЗ*(25)). Поэтому реализацию данного вида контроля рекомендовано отнести к компетенции органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Осуществление контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, носит комплексный характер. Активную роль в обеспечении сохранности жилых помещений детей должны осуществлять непосредственно законные представители несовершеннолетних под. контролем со стороны органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Кроме того, орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации осуществляет взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках установленной компетенции для выявления, предотвращения и устранения порчи и разрушения жилых помещений, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований.

Осуществление контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, должно способствовать возврату детей в указанные жилые помещения и обеспечение возможности проживания в них.

В рамках соответствующей обязанности органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации должны предприниматься (контролироваться) следующие действия:

- предотвращаться незаконные сделки по обмену, отчуждению жилых помещений;

- не допускаться вселение в жилое помещение посторонних лиц, с нарушением прав детей;

- устанавливаться (признаваться) статус несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением;

- обеспечиваться выселение из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением;

- обеспечиваться проведение ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования;

- приниматься меры по освобождению детей от платы за жилое помещение и коммунальные услуги или использованию (установлению) соответствующих льгот для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на период нахождения лица под опекой (попечительством);

- обеспечиваться эффективное использование жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них и поддержанием санитарно-технического состояния жилых помещений силами и средствами пользователей;

- приниматься меры по расселению из коммунальных квартир лиц, страдающих определенными видами заболеваний согласно утвержденному перечню;

- приниматься меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в случае его несоответствия установленным требованиям.

Ряд из перечисленных мероприятий орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации может осуществлять только во взаимодействии с соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также при установлении соответствующих льгот в законодательстве субъекта Российской Федерации*(26).

Контроль за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, должен осуществляться:

- в отношении жилых помещений, занимаемых по договору социального найма - до момента возвращения в них детей по окончании опеки/попечительства либо до предоставления детям иных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, если проживание в закрепленном жилом помещении будет признано невозможным,

- в отношении жилых помещений, находящихся в собственности детей - до наступления совершеннолетия ребенка либо приобретения им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста.

Ранее закрепленное за детьми-сиротами и лицами из их числа жилое помещение по договору социального найма сохраняется за указанными лицами несмотря на проживания их по месту устройства и воспитания. Жилые помещения сохраняются за детьми-сиротами и лицами из их числа несмотря на признание уполномоченным органом невозможности проживания в них вплоть до предоставления детям-сиротам и лицам из их числа иных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, дети-сироты и лица из их числа до момента предоставления им иного жилого помещения не могут считаться утратившими право пользования жилым помещением на основании ч.  3 ст. 83 Жилищного кодекса*(27).

Органам субъектов Российской Федерации рекомендуется разработать в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Федерального закона N 48-ФЗ порядок предоставления законными представителями несовершеннолетних под контролем органов опеки и попечительства в пользование иным лицам жилых помещений, занимаемых детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, по договору социального найма или на праве собственности, на время нахождения детей в специализированных организациях. Такой порядок следует устанавливать в случае отсутствия в жилых помещения иных лиц, использующих жилые помещения на законных основаниях (сособственники, наниматели, члены их семей, обладатели иных вещных прав на жилые помещения). Данный порядок будет способствовать рациональному использованию жилых помещений, компенсировать расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг и обеспечивать содержание жилого помещения в период временного отсутствия в нем несовершеннолетнего.

2.4. Формирование списка детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и лица из их числа обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведение какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Это, с одной стороны, отвечало целям внеочередного предоставления жилых помещений, с другой стороны, препятствовало своевременному и точному выявлению всех детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

С 1 января 2013 г. указанные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения найма.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено немедленно по обращении за жилыми помещениями лиц указанной категории при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств (достижение определенного возраста, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия и др.). Немедленное предоставление жилых помещений лицам указанной категории из специализированного жилищного фонда должно достигаться посредством формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Формирование и ведение указанного списка, в свою очередь, обеспечивает:

- эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;

- заблаговременный учет детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда;

- выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда;

- установление нуждаемости лиц указанной категории в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма (признание невозможным проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

- выявление злоупотреблений со стороны лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, допускаемых с целью обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (определение намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий);

- контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Список детей-сирот и лиц из их числа должен формировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого установлено их место жительства. Порядок формирования списка указанных граждан определяется законом субъекта Российской Федерации (ч.  3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ)*(28).

Включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц (ч.  1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Порядок признания невозможным проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещения, в т. ч.  установление иных обстоятельств невозможности проживания, должен определяться в законодательстве субъекта Российской Федерации, в законе или актах исполнительных органов власти (ч.  1 и п.  4 ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ)*(29).

Целесообразно, чтобы один орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соединял в своей деятельности функции по формированию списка лиц указанной категории и установлению невозможности проживания их в ранее занимаемых жилых помещениях. Таким уполномоченным органом рекомендовано назначить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними*(30). В случае наделения государственным полномочием органов местного самоуправления формирование списка, учет граждан может осуществляться указанным органом по аналогии с положениями Жилищного кодекса о социальном найме жилого помещения. Однако в законодательстве субъектов Российской Федерации следует предусмотреть регулярное предоставление органом местного самоуправления сведений об учете граждан в государственный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование и распределение бюджетных средств для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В список детей-сирот и лиц из их числа подлежат включению граждане, по достижении ими 14-летнего возраста. Заблаговременное включение граждан в список субъекта Российской Федерации для обеспечения жилыми помещениями, призвано создать все необходимые условия для предоставления жилых помещений гражданам немедленно по достижении ими 18-лет или более раннего возраста в случаях, предусмотренных в Федеральном законе N 159-ФЗ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основании:

- заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, приемных родителей, руководителей специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей);

- в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список;

- заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18 летнего возраста.

Закрепление обязанности уполномоченного органа, которым рекомендовано назначить орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, по включению детей-сирот и лиц из их числа в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан обусловлено следующим.

В полномочиях указанного органа сосредоточены функции по выявлению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; защите их прав и интересов; устройству детей-сирот на воспитание; осуществление контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних (ст. ст. 121, 123 Семейного кодекса, ст. 37 Гражданского кодекса, ст. 19 Федерального закона N 48-ФЗ, ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

В органе опеки и попечительства субъекта Российской Федерации формируется вся информация о форме устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их законных представителях, действиях законных представителей по использованию и распоряжению имуществом несовершеннолетних, о составе и состоянии имущества детей и мерах по его охране. Поэтому, исходя из имеющейся информации, орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации в необходимых случаях может самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения (невозможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях).

Документы, представляемые вместе с заявлением, должны быть определены законом субъекта Российской Федерации в виде примерного перечня.

Рекомендуется в перечень документов, представляемых в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий список детей-сирот и лиц из их числа включать документы, требуемые для выявления имеющегося у ребенка жилого помещения, для установления возможности/невозможности проживания в этом жилом помещении и нуждаемости в предоставлении специализированного жилого помещения*(31).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязан оказывать содействие детям-сиротам, их законным представителям, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в истребовании и получении документов, необходимых для определения невозможности проживания лица в ранее занимаемом жилом помещении и установления нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения*(32).

Несмотря на то, что установление невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях лиц указанной категории, а также включение их в список субъекта Российской Федерации осуществляется по месту жительства, проверку на предмет обеспеченности жилым помещением нуждающегося гражданина необходимо проводить в целом по Российской Федерации.

Для целей формирования списка детей-сирот и лиц из их числа, а также выявления нуждаемости в жилых помещениях специализированного жилищного фонда необходимо:

- правильно устанавливать место жительство граждан указанной категории;

- осуществлять взаимодействие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая межведомственное взаимодействие, по вопросам формирования списка детей-сирот и лиц из их числа, выявления ранее занимаемых ими жилых помещений и установления невозможности проживания в таких жилых помещениях.

Место жительства гражданина определяется согласно ст. 20 Гражданского кодекса, как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов. При этом определение места жительства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет некоторые особенности.

До внесения изменений в Федеральный закон N 159-ФЗ место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определялось иначе, чем предусмотрено ст. 20 Гражданского кодекса. Местом жительства указанных граждан признавалось место закрепления за ними жилого помещения. Учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья признавались для указанных граждан местом пребывания (ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции до внесения изменения Федеральным законом N 15-ФЗ). Таким образом, приемная семья, опекун, учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, хотя и являлись законными представителями ребенка, оставшегося без попечения родителей, проживание с ними такого ребенка не определяло его место жительства, а только место пребывания. Указанная норма ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ являлась несовершенной, во-первых, потому что находилась в несоответствии со ст. 20 Гражданского кодекса. Во-вторых, порождала спорные ситуации с определением места жительства ребенка, лишенного родительского попечения, если у него отсутствовало закрепленное за ним жилое помещение, и ребенок проживал в учреждении для детей-сирот или в семье опекуна, приемной семье. С 1.01.2013 г. положения ч.  2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ о месте жительства и месте пребывании ребенка, оставшегося без попечения родителей, утрачивают силу.

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Реализация данного права зависит от дееспособности гражданина. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны, учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). В то же время согласно п.  2 ст. 36 Гражданского кодекса опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Для несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, не имеющего родительского попечения, свобода выбора места жительства ограничена обязательностью проживания с ним законного представителя до совершеннолетия ребенка. В исключительном случае с 16 лет ребенку может быть разрешено органом опеки и попечительства раздельное проживание с попечителем. Однако это не означает, что место жительства ребенка, достигшего возраста 14 лет, не может изменяться. Так, например, законные представители, назначенные несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения родителей, могут сменить место жительства, что повлечет изменение и места жительства подопечного. Если проживание ребенка обеспечивается в принадлежащем несовершеннолетнему жилом помещении (на праве собственности или праве социального найма), могут быть произведены продажа или обмен данного жилого помещения в связи с переездом на новое место жительства в интересах подопечного.

Для правильного учета детей-сирот, детей, оставшихся, без попечения родителей, необходимо исходить из понятий места пребывания и места жительства, которые определены ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1*(33).

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами*(34).

Наличие или отсутствие регистрации детей-сирот и лиц из их числа в определенном жилом помещении само по себе не означает наличие (отсутствие) места жительства ребенка в указанном жилом помещении и наличие (отсутствие) права пользования этим жилым помещением. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства (пребывания) не может являться основанием для отказа во включении его в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Местом жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться, по общему правилу, место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом и Федеральным законом N 48-ФЗ. Таким образом, местом жительства детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, в домах системы социального обслуживания населения (специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). При этом место закрепленного за детьми-сиротами и лицами из их числа жилого помещения и место устройства лиц указанной категории могут не совпадать.

Это обусловлено тем обстоятельством, что, находясь под опекой/попечительством, в приемной семье, в специализированном учреждении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок постоянно проживает в жилом помещении законного представителя. При наличии у ребенка собственного жилого помещения или права пользования жилым помещением по договору социального найма вопрос о возможности проживания в указанном жилом помещении и/или возврата ребенка в указанное жилое помещение после прекращения опеки (попечительства) только подлежит установлению с учетом обстоятельств, предусмотренных в ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. Если возможность проживания в жилом помещении, права на которое имеется у ребенка, будет установлена, оснований для предоставления ему специализированного жилого помещения не возникнет. Напротив, если при решении вопроса о включении детей в список для предоставления иного жилого помещения будет установлена невозможность проживания в закрепленных за ними жилых помещениях, то эти помещения не станут местом жительства лиц указанной категории. Кроме того, возвращение ребенка в населенный пункт, где у него имеется ранее закрепленное жилое помещение, но проживание в котором признано невозможным, может вступать в противоречие с интересами детей-сирот и лиц из их числа, так как связывает их с негативными воспоминаниями, возвращает в прежнюю среду, к общению с определенным окружением.

Поэтому, если форма устройства ребенка выбрана в ином субъекте Российской Федерации, место жительства должно определяться именно по месту устройства ребенка. При этом следует учитывать, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, если только не признаются членами их семьи. Но даже в случае, если дети-сироты и лица из их числа приобретут право пользования жилыми помещениями своих опекунов (попечителей), приемных родителей, как члены их семьи, данное право, регулируемое ст. 31 Жилищного кодекса, не означает обеспечение детей указанной категории жилыми помещениями, а только определяет их место жительства. Проживание детей-сирот в учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, также носит временный характер. В них дети находятся до достижения в основном 16-17 лет, до окончания обучения. Однако именно жилые помещения в указанных учреждениях являются местом постоянного проживания детей-сирот. В ранее закрепленных на праве собственности или социального найма жилых помещениях дети в период нахождения в специализированных учреждениях не проживают.

Не исключена ситуация, когда проживание ребенка со своим законным представителем (опекуном/попечителем, приемными родителями) осуществляется в принадлежащем ребенку на праве собственности или праве социального найма жилом помещении. В этом случае жилое помещение ребенка будет являться местом его жительства. Проживающие с ним законные представители (опекун/попечитель, приемные родители) не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением детей-сирот в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса, если только указанные представители не приобрели право пользование жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до назначения их опекунами (попечителями, приемными родителями, например из числа родственников).

При смене места жительства детей-сирот (их законных представителей) либо смене формы устройства детей-сирот, если это влечет изменение места жительства детей (например, выезд из специализированного учреждения в семью опекуна) должны быть внесены изменения в список учета детей-сирот и лиц из их числа, формируемый уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

При изменении места жительства детей-сирот из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации в законодательстве субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти между субъектами Российской Федерации в целях своевременной передачи учетных дел детей-сирот из одного субъекта Российской Федерации в другой. Рекомендуемый срок передачи учетных дел должен составлять от 3-х до 5-ти рабочих дней.

В законодательстве субъекта Российской Федерации также должен быть установлен механизм взаимодействия между субъектами Российской Федерации по вопросам выявления имеющихся у детей-сирот и лиц из их числа жилых помещений, проверки указанных жилых помещений на предмет наличия обстоятельств невозможности проживания, закрепленных в ч.  4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации. Место жительства детей-сирот и лиц из их числа может не совпадать с местом нахождения закрепленного за ними жилого помещения. Так, жилое помещение, принадлежащее ребенку (на праве собственности или праве социального найма) может находиться в одном субъекта Российской Федерации, а место жительство по месту жительства назначенного в установленном порядке законного представителя - в другом субъекте Российской Федерации. Поэтому сведения о состоянии закрепленного жилого помещения детей-сирот и лиц из их числа, о составе проживающих в нем граждан должны быть получены от органов субъекта Российской Федерации, на территории которого это жилое помещение находится, в т. ч.  акты обследования жилого помещения, признания его непригодным для проживания. Признание невозможным проживания в таком жилом помещении осуществляется при этом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого у детей-сирот и лиц из их числа находится место жительство, в частности у опекуна (попечителя), в специализированном учреждении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Например, ребенок, оставшийся без попечения родителей, проживал в Челябинской области в жилом помещении, перешедшем в собственность в порядке наследования. Опека над ребенком была установлена в Ростовской области, где проживали дальние родственники несовершеннолетнего. Находясь под опекой, а затем под попечительством, ребенок проживал на территории Ростовской области, был призван на срочную военную службу, по окончании которой встал вопрос о реализации права на получение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Такой ребенок должен быть включен в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ростовской области. Но для признания невозможности проживания лица в закрепленном за ним в Челябинской области жилом помещении, необходимо обследовать это жилое помещение на предмет соответствия предъявляемым к жилому помещению требованиям, запросить документы в Челябинской области о составе проживающих в жилом помещении и зарегистрированных гражданах. Соответственно, для признания невозможности проживания в указанном жилом помещении необходимо взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области и Челябинской области, обследование жилого помещения осуществляет орган исполнительной власти Челябинской области, решение о признании невозможным проживания в жилом помещении принимает орган исполнительной власти Ростовской области.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть процедуру урегулирования разногласий о месте жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в досудебном порядке, посредством взаимодействия между органами двух или более субъектов, на территории которых возможно определение места жительства льготника и существует неясность в этом вопросе. Данный порядок должен предусматривать исключение ситуации, при которой ребенок-сирота, лицо из числа сирот получает отказ в предоставлении жилья, как на территории субъекта, где имеется фактическое проживание, так и субъекта (субъектов), на территории которого(ых) имеется закрепленное жилье или была выбрана форма устройства несовершеннолетнего.

Особую актуальность решение данного вопроса приобретает в отношении лиц из числа детей-сирот, по которым возникла на 1.01.2013 г. жилищная задолженность. Указанные лица в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, найма жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, призвано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот, лиц из их числа.

Место жительства лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей должно определяться с учетом требования ст. 20 Гражданского кодекса. В случае, если по каким-либо причинам указанные лица не были включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, либо были включены в список на территории одного субъекта, но не получили там жилого помещения, и после окончания попечительства их место жительства изменилось, например, при переезде в другой субъект Российской Федерации в связи с устройством на работу, место жительства указанных лиц должно определяться согласно ст. 20 Гражданского кодекса и ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1*(35) - по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного проживания).

Таким образом, неправомерным для целей предоставления жилья по Федеральному закону N 159-ФЗ в конкретном субъекте Российской Федерации является установление в законодательстве этого субъекта Российской Федерации минимального срока, в течение которого дети-сироты и лица из их числа должны проживать на территории субъекта Российской Федерации либо ограничительных условий, таких как выявление детей на территории данного субъекта и устройство их в специализированную организацию (к попечителю, в приемную семью) либо нахождение в этом субъекте Российской Федерации ранее закрепленного жилого помещения и др. В определении места жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие совершеннолетия, зависимы от избранной им формы устройства и места жительства законных представителей.

Орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) включает гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, после проведения проверки представленных документов и наличия установленных в законодательстве Российской Федерации и субъекта Российской Федерации оснований (обстоятельств). Проверка проводится в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации*(36), и включает в себя:

- установление правильного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в который подано заявление о включении в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем - определение места жительства ребенка (лица). В случае обращения лица в ненадлежащий орган (не по месту жительства), орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, в который поданы документы, обязан в течение срока, установленного законодательством субъекта Российской Федерации направить документы в надлежащий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, письменно уведомив об этом заявителя;

- установление категории лица, подлежащего включению в список, проверка его статуса и статуса его законных представителей;

- установление нуждаемости в предоставлении жилого помещения (определение обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма, признание невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении).

Если лицо, подлежащее включению в список граждан, имеет закрепленное жилое помещение, невозможность проживания в нем должна устанавливаться отдельным актом органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Данный акт может быть обжалован самостоятельно или вместе с решением органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации об отказе во включении в список субъекта Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.

На основании проведенной проверки и принятия Акта о возможности/невозможности проживания в ранее закрепленном за детьми-сиротами и лицами из их числа жилом помещении орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) выносит одно из следующих решений:

1) о включении детей-сирот и лиц из их числа в список;

2) об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список.

Решение оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации. Копия акта в течение 5 рабочих дней направляется заявителю.

Решение об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список может быть обжалован заинтересованными лицами в судебном порядке.

Решение об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

В случае возникновения до достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет новых оснований и/или обстоятельств для включения их с список, законный представитель вправе повторно обратиться с заявлением о включении указанных лиц в список.

2.5. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Жилые помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет закон связывает со вступлением лица в брак и эмансипацией. Соответственно, при вступлении несовершеннолетнего в брак или принятия органом опеки и попечительства или судом решения о его эмансипации, ребенок вправе уже с этого момента получить жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

Брачный возраст установлен в Российской Федерации с 18 лет (ст. 13 Семейного кодекса). При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации. При вступлении в брак у ребенка наступает полная дееспособность (ст. 21 Гражданского кодекса). И, если законодательство субъекта Российской Федерации допускает вступление в брак ранее 16 летнего возраста, например с 14 лет, соответственно, при вступлении лица в брак в этом возрасте, ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Эмансипированным ребенок может быть объявлен с 16 лет. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Соответственно, при объявлении несовершеннолетнего в 16 лет эмансипированным, с этого возраста он имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Также случаи предоставления жилых помещений лицам ранее достижения ими возраста 18 лет, могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Могут быть установлены следующие рекомендуемые случаи:

- окончание пребывания ребенка в специализированном учреждении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи окончанием обучения (получение общего образования) или иными обстоятельствами,

- занятие трудовой или предпринимательской деятельностью с 14-16 лет,

- признание возможности по достижении ребенком 16 лет отдельного проживания с законным представителем,

- смена формы устройства ребенка, например выход из специализированного учреждения в приемную семью, или назначение попечителя.

Как правило, выход ребенка из специализированного учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, связан с окончанием общего образования, что приходится на 16-17 и даже 18-летний возраста детей (получение среднего (полного) общего образования). В соответствии с Законом Российской Федерации N 3266-1*(37) общее образование является обязательным. Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 18 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. В то же время по согласию законных представителей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с законными представителями несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения (ст. 19 Закона Российской Федерации N 3266-1).

Таким образом, исходя из конкретной жизненной ситуации несовершеннолетнего, он может завершить пребывание в специализированном учреждении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с окончанием обучения (получением только основного общего образования или до получения основного общего образования) и трудоустройством. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

Соответственно, при указанных обстоятельствах, связанных с трудоустройством ребенка, наличием у него самостоятельного дохода, окончанием обучения и выходом из специализированного учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление такому ребенку до достижения 18 летнего возраста жилого помещения из специализированного жилищного фонда. В этом случае эмансипация несовершеннолетнего не будет являться обязательным условием. Аналогично окончание пребывания в специализированном учреждении может быть связано с разрешением ребенку заниматься предпринимательской деятельностью, получением самостоятельного дохода и окончанием обучения, когда его содержание в специализированном учреждении является нецелесообразным. В этом случае также до эмансипации ребенка законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлено право ребенка до достижения 18 лет, получить жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Начать заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью несовершеннолетний вправе уже с 14-летнего возраста*(38).

Предоставление жилого помещения по договору специализированного найма может быть обусловлено в законодательстве субъектов Российской Федерации разрешением в порядке (п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса) раздельного проживания несовершеннолетнего, достигшего 16 летнего возраста, с его законным представителем (попечителем, приемными родителями, нецелесообразности содержания детей в специализированных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей).

Предоставление несовершеннолетнему до достижения 18 лет жилого помещения может быть связано с изменением формы устройства ребенка, например смена специализированного учреждения на приемную семью, или назначение попечителя. При определенных обстоятельствах предоставление специализированного жилого помещения несовершеннолетнему может быть вызвано необходимостью проживания в этом помещении вместе с ребенком его попечителя. Так, согласно ч.  4 ст. 16 Федерального закона N 48-ФЗ допускается безвозмездное пользование попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, при удаленности места жительства попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств. Порядок и условия пользования жилым помещением подопечного устанавливаются в соответствии с ч.  3 ст. 16 Федерального закона N 48-ФЗ. Таким образом, в законодательстве субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, до достижения 18 летнего возраста при необходимости проживания с подопечными их законных представителей, если это отвечает интересам несовершеннолетних и улучшает их положение, например при смене формы устройства и воспитания.

Федеральный закон N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения граждан и позже наступления совершеннолетия. Такая возможность обусловлена исключительно заявлением самих лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18-летнего возраста.

Лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие 18 лет, могут обратиться с заявлением о предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда с отсрочкой. По заявлению указанных лиц жилое помещение может быть предоставлено:

- после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования;

- окончания прохождения военной службы по призьюу;

- окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Эта мера обеспечивает экономию расходов граждан на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги за тот период, когда они не будут проживать в жилом помещении в связи с обучением, лечением, прохождением службы или отбыванием наказания и направлена на более рациональное распределение специализированного жилищного фонда.

В законодательстве субъекта Российской Федерации должен быть установлен такой порядок предоставления жилья, который не предполагает ожидание граждан в очереди на предоставление жилья. Жилые помещения из специализированного жилищного фонда должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств: достижение лицом определенного возраста, наступление иных обстоятельств, указанных в заявлении гражданина, достигшего возраста 18 лет.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору специализированного найма не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз.  3 ч.  1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо, достигшее возраста 18 лет, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и др.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения может быть принято только в отношении граждан, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа субъекта Российской Федерации.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или орган местного самоуправления) в области управления государственным жилищным фондом.

Порядок предоставления жилого помещения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации*(39).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по управлению специализированным жилищным фондом, принимает решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора специализированного найма в форме постановления.

О принятом решении о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда орган по управлению жилищным фондом уведомляет органа опеки и попечительства и самого гражданина, которому предоставляется жилое помещение.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно.

Договор специализированного найма жилого помещения должен быть заключен не позднее 10-ти дней с даты предоставления жилого помещения. Жилое помещение должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа. С письменного согласия ребенка под контролем законного представителя и органа опеки и попечительства жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список.

Жилое помещение предоставляется только в виде отдельной квартиры или индивидуального жилого дома, отвечающего требованиям благоустроенности. Жилые помещения, предоставляемые детям-сиротам и лицам из их числа должны предоставляться в населенных пунктах с развитой инфраструктурой. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение).

Предоставление комнат в коммунальной квартире или части индивидуального жилого дома не допускается. Заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, не допускается.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Жилые помещения по договору специализированного найма рекомендуется предоставлять по норме предоставления из расчета гражданина указанной льготной категории и его несовершеннолетних детей. Это будет в полной мере соответствовать требованию ст. 20 Гражданского кодекса, согласно которому место жительства несовершеннолетних детей должно определяется по месту жительства их родителей. Кроме того, такой вариант жилищного обеспечения позволить соблюсти обязательные условия при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что по окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставленное жилое помещение переходит в статус социального жилья. Это касается таких требований, как вселение в одну комнату лиц разного пола.

Другие члены семьи гражданина, например, супруг, не учитываются при предоставлении специализированного жилого помещения. Иное может предусмотрено в законодательстве субъектов Российской Федерации, и относится к расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Договор специализированного найма заключается, с одной стороны с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом (органом местного самоуправления), выступающим от имени наймодателя, с другой стороны, с гражданином, которому предоставлено жилое помещение, являющегося нанимателем.

Типовая форма договора найма специализированного жилого помещения утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. N 548.

Если жилое помещение предоставляется гражданину в возрасте до 18 лет, являющемуся не полностью дееспособным, заключение такого договора осуществляется под контролем законных представителей несовершеннолетнего согласно ст. 28 Гражданского кодекса. Законные представителя подопечного должны осуществлять в этом случае контроль за качеством предоставляемого жилого помещения, соответствием установленным требованиям, месту расположения с учетом интересов несовершеннолетнего.

Право пользования жилым помещением приобретает сам наниматель и члены его семьи, супруг, дети. Согласно ч.  6 ст. 100 Жилищного кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. К пользованию специализированным жилым помещением применяются правила, предусмотренные для социального найма, в частности ст. 65 Жилищного кодекса (права и обязанности наймодателя), частями 3, 4 ст. 67 Жилищного кодекса (обязанности нанимателя), ст. 69 Жилищного кодекса (права и обязанности членов семьи нанимателя).

В то же время прекращение семейных отношений с нанимателем должно приводить к прекращению права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи нанимателя. По окончании срока договора найма специализированного жилого помещения при заключении такого договора на новый срок или заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения в договор подлежат включению только члены семьи нанимателя (ч.  3 ст. 69, ч.  6 ст. 100 Жилищного кодекса), бывшие члены семьи нанимателя включению в договор не подлежат. Жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется детям-сиротам и лицам из их числа, как реализация гарантии государственной поддержки именно граждан данной категории, поэтому пользование указанным жилым помещением посторонними лицами, бывшими членами семьи нанимателя должно быть исключено.

В качестве членов семьи нанимателя должны признаваться супруг в зарегистрированном браке и дети нанимателя.

Вселение других родственников, нетрудоспособных иждивенцев должно быть ограничено и находится под контролем наймодателя (ст. 70 Жилищного кодекса). Наймодатель может запретить вселение в жилое помещение иных лиц в качестве членов семьи нанимателя, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, т.е. возникнет нуждаемость в предоставлении жилого помещения. Иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя только в судебном порядке в исключительных случаях. Препятствие для их вселения также может служить несогласие наймодателя при уменьшении общей площади на каждого члена семьи ниже учетной нормы.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на срок пять лет. Срок договора не может быть сокращен. Федеральным законом N 159-ФЗ не урегулирован вопрос о возможности обмена жилых помещений специализированного жилищного фонда или предоставления новых жилых помещений в случае изменения места жительства нанимателем. Поэтому до окончания срока действия договора специализированного найма дети-сироты и лица из их числа имеют право пользования только однократно предоставленным им жилым помещением. Изменить место жительство и обменять занимаемое жилое помещение, наниматели смогут только после окончания срока действия договора найма специализированного найма и заключения договора социального найма в отношении того же жилого помещения. Право на обмен предусмотрено Жилищным кодексом только в отношении жилых помещений, используемых по договорам социального найма.

Жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого помещения, не подлежит обмену, приватизации, т.е. передаче в собственность нанимателя, сдаче в поднаем.

Контроль за использованием жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения должен быть возложен, помимо собственника, от имени которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом, на орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Данная форма контроля является постинтернатным патронатом. Осуществляется такой патронат с целью выявления обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя, которые требуют оказания ему содействия и являются основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Перечень обстоятельств и порядок их установления определяется в законодательстве субъектов Российской Федерации*(40).

Указанный порядок должен включать:

- примерный перечень обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя;

- периодичность и характер проверок органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации условий жизни нанимателя и исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения;

- взаимодействие органа опеки и попечительства и уполномоченного органа по управлению жилищным фондом (если только все функции не сосредоточены на одном органе) по выявлению обстоятельств трудной жизненной ситуации, требующих содействия нанимателю в их преодолении;

- процедуру обращения в орган по управлению жилищным фондом для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок и перечень представляемых документов.

Обстоятельствами трудной жизненной ситуации могут признаваться:

- длительная болезнь нанимателя или членов его семьи, проживающих в жилом помещении с нанимателем по договору;

- алкогольная или наркотическая зависимость нанимателя;

- отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с проблемами занятости и трудоустройства;

- отрицательная социальная среда, в которой находится наниматель, влияющая на характер поведения нанимателя;

- вселение в жилое помещение к нанимателю посторонних лиц под видом членов, ущемляющих права нанимателя и создающих негативную социальную среду;

- не проживание в жилом помещении в связи с нахождением в лечебном учреждении, отбыванием наказания, длительной служебной командировкой и др.

Указанные обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанные обстоятельства должны влиять на характер использования жилого помещения и выполнение нанимателем своих обязанностей по договору найма. Указанные обстоятельства, в отдельности или в совокупности, признаются требующими содействия в преодолении, если они создают угрозу для утраты нанимателем права пользования предоставленным ему жилым помещением по договору специализированного найма.

Например, если у нанимателя формируется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, жилое помещение используется не по назначение, разрушается, подвергается порче, не выполняются обязанности по надлежащему содержанию жилого помещения, нарушаются права и интересы соседей (правила общежития), орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации совместно с наймодателем должны предпринимать меры по содействию в преодолении указанных негативных обстоятельств и их последствий.

Орган по управлению жилищным фондом должен информировать орган опеки и попечительства о фактах нарушения нанимателем и членами его семьи обязанностей по договору найма, жалобах соседей, актах и предписаниях органов жилищного контроля и надзора, мерах, принятых правоохранительными органами, о которых известно наймодателю. В свою очередь, орган опеки и попечительства должен проводить регулярные проверки условий проживания нанимателя в предоставленном жилом помещении, отслеживать жизненную ситуацию нанимателя и выявлять обстоятельства, которые создают угрозу для прекращения права пользования жилым помещением (ч.  3 ст. 101 Жилищного кодекса).

Мероприятия постинтернатного контроля (патроната), а также контроля со стороны наймодателя за использованием жилого помещения детьми-сиротами и лицами из их числа должны быть направлены на своевременное выявление негативных факторов и их предотвращение, а также преодоление возникающих последствий. Орган опеки и попечительства должен принимать меры по содействию в преодолении трудной жизненной ситуации нанимателя с тем, чтобы не допускать возникновения оснований для расторжения договора специализированного найма.

В соответствии с ч.  3 ст. 101 Жилищного кодекса договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса случаях.

В то же время согласно ч.  5 ст. 103 Жилищного кодекса дети-сироты и лица из их числа не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта. Поэтому даже при нарушении обязательств по договору найма специализированного жилого помещения указанные лица в случае расторжения с ними договора найма должны обеспечиваться иным аналогичным жилым помещением.

В связи с этим в субъектах Российской Федерации должен осуществляться такой постинтернатный контроль жизненной ситуации детей-сирот и лиц из их числа, который бы исключал возможность расторжения с ними договора найма специализированного жилого помещения.

Возникновение угрозы расторжения договора специализированного найма, а также невозможности исполнения нанимателем своих обязательств по договору в связи с отмеченными обстоятельствами должно признаваться основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок. С заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в связи с трудной жизненной ситуацией в орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации может обратиться сам наниматель.

Решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок принимает орган в области управления жилищным фондом на основании заключения органа опеки и попечительства о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. К заключению прилагаются подтверждающие возникшие обстоятельства документы*(41).

Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый срок только один раз. При заключении договора найма специализированного жилого помещения срок договора также, как и первоначального, составляет 5 лет и не подлежит сокращению.

После окончания срока договора специализированного найма при отсутствии оснований для заключения договора на новый срок либо по окончании повторно заключенного договора найма специализированного жилого помещения занимаемое нанимателем жилое помещение сохраняется за ним. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области управления государственным жилищным фондом принимает решение об исключении занимаемого нанимателем жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении в отношении этого жилого помещения договора социального найма.

Таким образом, предоставленное нанимателю жилое помещение специализированного жилищного фонда по окончании срока договора найма исключается из специализированного жилищного фонда и переходит в фонд социального использования.

Органам власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и лицам из их числа, выделяется один раз. Процедура заключения договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения носит обязательный характер и не предполагает повторное определение нуждаемости лица в предоставлении жилого помещения и повторное предоставление жилого помещения. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения без последующего заключения с нанимателем договора социального найма в отношении того же жилого помещения не может считаться реализацией конституционного гарантированного права на жилое помещение для детей-сирот и лиц из их числа.

Положения абз.  3 ч.  6 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, сформулированные не вполне корректно, не могут применяться как ограничивающие право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заключение договора социального найма после окончания срока повторно заключенного договора найма специализированного жилого помещения при оказании лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Типовая форма договора социального найма жилого помещения утверждена Правительством Российской Федерации.

После заключения договора социального найма жилого помещения, первоначально предоставленного по договору специализированного найма, прекращается право пользование ранее закрепленным жилым помещением, нанимателем или членом семьи нанимателя которого по договору социального найма являлся гражданин из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Договор социального найма ранее закрепленного жилого помещения расторгается в отношении такого гражданина в порядке, предусмотренном ч.  3 ст. 83 Жилищного кодекса, в связи с переездом в жилое помещение, предоставленное в порядке Федерального закона N 159-ФЗ.

Имеющееся в собственности, в т. ч.  долевой, ранее закрепленное жилое помещение в связи с предоставлением иного жилого помещения в порядке Федерального закона N 159-ФЗ за гражданином сохраняется, поскольку Федеральным законом N 159-ФЗ и Жилищным кодексом не предусмотрено такое основание прекращения права собственности детей-сирот и лиц из их числа как обеспечение жилым помещением на условиях специализированного, а в последующем социального найма.