Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. N 53-АПГ16-3 О признании противоречащим федеральному законодательству приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления территориальных зон в границах спорного земельного участка

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. N 53-АПГ16-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук и апелляционному представлению Прокуратуры Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 17 ноября 2015 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённым Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук Тирранена В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Красноярского городского Совета депутатов Соловьёвой Е.В., возражавшей против отмены решения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

7 июля 2015 года Красноярским городским Советом депутатов принято Решение N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приложения N 1 к указанным Правилам.

Заявление мотивировано тем, что данное Приложение N 1, устанавливающее несколько территориальных зон, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, площадью 2069665 кв.м., которым административный истец владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования, ограничивает его права по использованию данного участка и противоречит статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми не допускается на одном земельном участке установление нескольких территориальных зон.

Решением Красноярского краевого суда от 17 ноября 2015 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук просит решение суда отменить как постановленное на неправильном применении норм материального права, и принять по делу новое решение.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Красноярским городским Советом депутатов представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что Приложением 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённым Решением Красноярского городского Совета депутатов N В-122 от 7 июля 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 установлены следующие территориальные зоны: зона застройки среднеэтажными многоквартирными блокированными жилыми домами (Ж-2); зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3); зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); многофункциональная зона (МФ); общественно-деловая зона (О); зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1); зона объектов образования (0-2); зона рекреационная лесопарковая (Р-1); зона территории спортивного назначения (Р-2); зона городской рекреации (Р-3).

Разрешая вопрос о законности оспариваемого правового регулирования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 40 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, части 1 статьи 9, части 1 статьи 18, части 4 статьи 30, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, посчитал правомерным установление указанных территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, указав, в частности, в решении на то, что установление одной территориальной зоны в отношении данного земельного участка исключено по причине того, что на этом земельном участке, находящемся в Академгородке в границах городского округа город Красноярск и занимающего значительную часть города (площадь 2 069 665 кв.м), расположены самые различные объекты (жилые, дома лесопарки и др.), размещение которых невозможно в одной территориальной зоне.

Выводы суда не согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение.

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила Землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

Поскольку судом достоверно установлено, что территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 требованиям принадлежности спорного земельного участка только к одной территориальной зоне не отвечает, у суда не было оснований для выводов о соответствии в этой части территориального зонирования части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Между тем, в силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Красноярского краевого суда от 17 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук и апелляционное представление заместителя прокурора Красноярского края удовлетворить, признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу настоящего решения Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённым решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.