Приложение N 9. Рекомендации по разработке и проведению упражнения "Экспертное заключение"

Приложение N 9

Рекомендации по разработке и проведению упражнения "Экспертное заключение"

Упражнение "Экспертное заключение" можно проводить при отборе на государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) отдельно, дополнительно к интервью и тестированию, или в рамках полноценных центров оценки.

Правила разработки упражнения

Цель проведения упражнения заключается в том, чтобы оценить следующие знания и навыки кандидата на замещение должности государственной гражданской службы (далее - кандидат):

- Знание структуры и правил подготовки проектов нормативных правовых актов (например, законопроектов).

- Оценка последствий принятия нормативных правовых актов, в частности:

1. Профессиональная экспертиза - влияние принятия нормативного правового акта на ситуацию в отрасли, сфере деятельности и т.п.

2. Антикоррупционная экспертиза - понимание коррупционных рисков, заключенных в данном нормативном правовом акте.

3. Рисковая экспертиза:

- финансовые последствия;

- оценка регулирующего воздействия, например, избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- иные риски.

Данное упражнение является разновидностью аналитической презентации, используемой в центре оценки, и должно состоять из следующих документов:

1. Буклет участника. В буклете должен содержаться проект нормативного правового акта, а также информация, используя которую кандидат должен составить экспертное заключение. Буклет также должен содержать инструкцию по выполнению упражнения.

2. Руководство по оценке упражнения. Руководство должно содержать перечень и описание всех аспектов, которые должны быть учтены при составлении экспертного заключения и правила оценки данного упражнения.

Разрабатывая буклет участника, необходимо учитывать, что он должен содержать следующую информацию:

- Так как проекты нормативных правовых актов, как правило, довольно объемны и требуют много времени на прочтение, в целях оценки можно использовать проект нормативного правового акта не полностью, а какую-либо его часть. Можно также составить документ, соответствующий по форме нормативному правовому акту, но меньшего объема. Рекомендуется не использовать документы более 10 страниц.

- Нормативные правовые акты либо выдержки из нормативных правовых актов, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

- Пакет информационных материалов, который кандидат может использовать при подготовке экспертного заключения, например:

1. Предыстория, "легенда". Информация о ситуации, в контексте которой возник данные нормативный правовой акт, информация о целях, на достижение которых он направлен и т.п.. Можно включить историю обращений граждан, судебных разбирательств и пр.

2. Нормативные правовые акты либо выдержки из нормативных правовых актов, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

3. Данные анализа рынка, описание аналогичных решений в зарубежных странах и любая дополнительная информация.

- Инструкция. Примерный вариант инструкции приведен ниже:

Вам, [наименование должности, органа власти],на рассмотрение поступил проект [нормативного правового акта].

Ваша задача - на основании Ваших профессиональных знаний подготовить экспертное заключение на данный нормативный правовой акт.

Заключение должно в обязательном порядке содержать следующие разделы:

- Техническое заключение - оценка степени влияния на [ситуацию в отрасли, секторе экономики и т.д.].

- Оценка коррупционных рисков.

- Оценка других рисков, связанных с принятием данного нормативного правового акта.

- Общее заключение относительно данного нормативного правового акта.

- Предложения о внесении изменений и/или дополнений в данный нормативный акт.

Для подготовки ответа используйте предоставленный Вам компьютер.

На подготовку ответа Вам дается 120 минут.

За оговоренное время кандидат должен ознакомиться со всей информацией из буклета участника и написать экспертное заключение.

В качестве варианта данного упражнения может использоваться устная презентация. Для этого кандидат должен после написания экспертного заключения подготовить его короткую (на 10-15 минут) презентацию и сделать доклад перед конкурсной комиссией. После доклада представители конкурсной комиссии могу задавать свои вопросы, на которые кандидат должен дать ответ. При таком формате упражнение будет состоять из следующих частей:

1. Индивидуальная работа кандидата с буклетом и составление экспертного заключения на компьютере - 120 минут.

2. Подготовка короткой презентации. На подготовку может быть выделено разное время, в зависимости от формата презентации:

- на компьютере -15 минут;

- на флипчарте - 10 минут;

- без презентационного материала - время не выделяется.

3. Доклад кандидата - 15 минут.

4. Сессия вопросов и ответов - 15 минут.

Важно, чтобы упражнение полностью проводилось в присутствии представителей конкурсной комиссии или экспертов (внутренних или внешних), участвующих в проведении оценочных процедур. Учитывая, что на подготовку тратится довольно много времени, кандидаты, если их несколько человек, могут работать с буклетами и писать заключения в одной комнате. Но если проводится устная презентация, то необходимо создать такие условия, чтобы в момент презентации одного кандидата, другие не слышали и не видели его выступления. В противном случае, нарушится один из основных принципов справедливой оценки - принцип равных возможностей для всех кандидатов, так как те, кто будут выступать позже, будут иметь возможность лучше подготовиться, зная задаваемые вопросы и реакцию членов комиссии на ответы.

В зависимости от формата упражнения, оценивается либо только само письменное заключение, либо и письменное заключение, и устная часть: презентация, доклад и ответы на вопросы. При оценке необходимо использовать заранее разработанное руководство по оценке, которое должно содержать следующую информацию:

- "Модельное" (образцовое) заключение или перечисление аспектов, которые должны найти свое отражение в заключении с их описаниями, включая:

1. Какое влияние должен оказать данный законопроект на ситуацию в отрасли, жизнь граждан и пр.

2. Какие ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов должны быть использованы в анализе.

3. Какие коррупционные риски должны быть выделены.

4. Какие в целом существуют риски, связанные с принятием данного нормативного акта.

5. Какие позитивные стороны данного документа могут быть отмечены.

6. Какие предложения могут быть внесены (каких аспектов они могут касаться).

7. Какие аргументы могут быть приведены в докладе и ответах на вопросы.

8. Как должен вести себя кандидат в момент доклада.

9. Характеристики самой презентации, если таковая была подготовлена.

- Шкалу оценки по критериям - профессиональным качествам.

Разрабатываемые упражнения должны удовлетворять следующим требованиям:

- Заявленная в обращении проблема должна соответствовать кругу должностных обязанностей по должности, на которую претендует кандидат.

При этом важно учитывать, что разработка нормативных правовых актов требует специальных знаний в области юриспруденции, чего нельзя требовать от всех кандидатов. Поэтому в модельном решении должен быть сделан акцент именно на профессиональную экспертизу. Остальные оценки должны соответствовать здравому смыслу.

- Предоставленная кандидату информация должна быть достаточной для решения вопроса по существу.

- Целесообразно использовать избыточный объем информации, что позволит оценить способность кандидата отделять значимую информацию от второстепенной.

- Все кандидаты должны находиться в одинаковых условиях с точки зрения:

- сложности упражнений;

- времени проведения;

- доступности информации, ресурсов и т.п.

- Задача, сформулированная в упражнении должна иметь однозначное "модельное" решение, подкрепленное фактической информацией и ссылками на нормативные правовые акты.

В данном упражнении могут быть оценены следующие профессиональные качества в полном объеме: системное мышление, эффективная коммуникация, профессионализм, - и частично: ориентация на результат (инициативность), эффективная организация (организация работы). Кроме того, можно оценить знание русского зыка и навыки владения компьютером.

Для оценки можно использовать индикаторы и шкалу, описанные в Приложении 5. Индикаторы также можно адаптировать в зависимости от содержания упражнения. Например, можно начислять по 2 балла за каждый представленный в заключении ключевой аспект и по 1 баллу за каждый второстепенный аспект. Полученную в итоге сумму баллов можно перевести в стандартную шкалу следующим образом:

Балл	Значение	Описание
3	Ярко выражено	Кандидат набрал максимально возможное количество баллов.
2	Выражено	Кандидат набрал значительно больше половины возможных баллов, при этом все ключевые аспекты проблемы учтены в заключении и в выступлении.
1	Слабо выражено	Кандидат набрал меньше половины возможных баллов, некоторые ключевые аспекты проблемы не учтены или допущены ошибки в интерпретации данных.
0	Совсем не выражено	Кандидат набрал значительно меньше половины возможных баллов, совершил много упущений и/или ошибок.