Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2016 г. N К-396/16 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ЗАО "ММК "Формед" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Сакский военный клинический санаторий им. Н.И. Пирогова" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении Федеральным государственным бюджетным учреждением "Сакский военный клинический санаторий им. Н.И. Пирогова" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку маммографа электроимпедансного многочастотного (номер извещения 0375100002616000041) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчик:

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

2. В документации об Аукционе установлено излишнее требование о наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 17.03.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 960 000 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки;

6) в соответствии с частью 8 статьи 67 Аукцион признан несостоявшимся.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 10.03.2016 N 0375100002616000041-1 (далее - Протокол рассмотрения заявок) участнику закупки с порядковым номером заявки "2" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений в отношении объекта закупки.

Пунктом 4.4 Технического задания документации об Аукционе установлено следующее требование к рабочей частоте измерения электропроводности маммографа электроимпедансного многочастотного: "10 кГц и 50 кГц".

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка содержит следующее требование к рабочей частоте измерения маммографа электроимпедансного многочастотного для скринингового обследования молочных желез "МЭИК" по ТУ 9442-001-21702999-2013, ООО "ПКФ "СИМ-техника": 10 кГц и 50 кГц.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что руководствуясь сведениями с сайта производителя ООО "ПКФ "СИМ-техника" в сети интернет, представленные Заявителем в первой части заявки на участие в Аукционе сведения в отношении рабочей частоты измерения маммографа электроимпедансного многочастотного для скринингового обследования молочных желез "МЭИК" по ТУ 9442-001-21702999-2013, ООО "ПКФ "СИМ-техника" содержат недостоверные сведения.

На заседании Комиссии представителем Заявителя представлено письмо производителя ООО "ПКФ "СИМ-техника" согласно которому рабочие частоты измерения маммографа электроимпедансного многочастотного для скринингового обследования молочных желез "МЭИК" по ТУ 9442-001-21702999-2013 производителя ООО "ПКФ "СИМ-техника" входят в диапазон частот маммографа электроимпедансного многочастотного, необходимого к поставке.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика не представили доказательств подтверждающих, что Заявителем в первой части заявки на участие в Аукционе представлены недостоверные сведения в отношении рабочей частоты измерения маммографа электроимпедансного многочастотного для скринингового обследования молочных желез "МЭИК" по ТУ 9442-001-21702999-2013, ООО "ПКФ "СИМ-техника".

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 10.03.2016 до 08.00. Вместе с тем, жалоба на положение документации об Аукционе направлена Заявителем в ФАС России 14.03.2016.

Таким образом, Заявитель подал жалобу на положение документации об Аукционе по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, довод на положения документации об Аукционе не подлежат рассмотрению Комиссией ФАС России.

3. В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, также решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в Протоколе рассмотрения заявок отсутствует обоснование решения об отказе участникам закупки в допуске к участию в Аукционе, а именно не указаны положения документации об Аукционе, которым не соответствуют заявка участника закупки, а также положения заявки на участие в Аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об Аукционе, а также решение каждого члена Аукционной комиссии в отношении каждого участника Аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком Аукционе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, оформившей Протокол рассмотрения заявок, не содержащий положения документации об Аукционе, которым не соответствуют заявка участника закупки, а также положения заявки на участие в Аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об Аукционе, а также решение каждого члена Аукционной комиссии в отношении каждого участника Аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком Аукционе, нарушают пункты 2, 3 части 6 статьи 67 Закона контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "ММК "Формед" обоснованной в части необоснованного отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5, пунктов 2, 3 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 21.03.2016 N К-396/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.