Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "ИТ СтройГруп" (далее - Заявитель) на действия Министерства финансов Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, единой комиссией Министерства финансов Российской Федерации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по сопровождению информационных систем Министерства финансов Российской Федерации в 2016 году (номер извещения 0173100000116000010) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, единой комиссией Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Конкурсной документации ненадлежащим образом порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.
Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 25.02.2016;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 364 397 000 рублей;
4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе допущено 2 участника закупки;
6) победителем Конкурса признано Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы" с предложением о цене контракта 363 600 000 рублей.
1. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
При этом, согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. При этом для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.
В Конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки: "Цена контракта" (Значимость критерия: 30%), "Качественные характеристики услуг" (Значимость критерия: 30%), "Квалификация участника конкурса" (Значимость критерия: 40%).
По критерию "Качественные характеристики услуг" установлен следующий порядок оценки заявок:
"100 баллов получает заявка участника конкурса, в которой представлено описание перечня, содержания, объема и сроков оказания услуг по сопровождению информационных систем, полностью соответствующее требованиям, установленным Техническим заданием, при этом участником конкурса представлены сведения: - о порядке использования при оказании услуг имеющейся IT-инфраструктуры (стенда Исполнителя) для автономного и комплексного тестирования прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления требованиями; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления обращениями пользователей в службу сопровождения прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления задачами для распределенных групп разработчиков; - о порядке использования при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств разработки программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления обращениями пользователей в службу сопровождения прикладного программного обеспечения; - о порядке использования при оказании услуг имеющихся средств непрерывного цикла автоматизированного тестирования программного обеспечения.
80 баллов получает заявка участника конкурса, в которой представлено описание перечня, содержания, объема и сроков оказания услуг по сопровождению информационных систем, полностью соответствующее требованиям, установленным Техническим заданием, при этом участником конкурса представлены сведения: - о порядке использования при оказании услуг имеющейся IT-инфраструктуры (стенда Исполнителя) для автономного и комплексного тестирования прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления требованиями; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления обращениями пользователей в службу сопровождения прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления задачами для распределенных групп разработчиков; - о порядке использования при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств разработки программного обеспечения.
60 баллов получает заявка участника конкурса, в которой представлено описание перечня, содержания, объема и сроков оказания услуг по сопровождению информационных систем, полностью соответствующее требованиям, установленным Техническим заданием, при этом участником конкурса представлены сведения: - о порядке использования при оказании услуг имеющейся IT-инфраструктуры (стенда Исполнителя) для автономного и комплексного тестирования прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления требованиями; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления обращениями пользователей в службу сопровождения прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления задачами для распределенных групп разработчиков.
40 баллов получает заявка участника конкурса, в которой представлено описание перечня, содержания, объема и сроков оказания услуг по сопровождению информационных систем, полностью соответствующее требованиям, установленным Техническим заданием, при этом участником конкурса представлены сведения: - о порядке использования при оказании услуг имеющейся IT-инфраструктуры (стенда Исполнителя) для автономного и комплексного тестирования прикладного программного обеспечения; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления требованиями; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления обращениями пользователей в службу сопровождения прикладного программного обеспечения.
20 баллов получает заявка участника конкурса, в которой представлено описание перечня, содержания, объема и сроков оказания услуг по сопровождению информационных систем, полностью соответствующее требованиям, установленным Техническим заданием, при этом участником конкурса представлены сведения: - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления требованиями; - о порядке использовании при оказании услуг имеющихся автоматизированных средств управления задачами для распределенных групп разработчиков.
10 баллов получает заявка участника конкурса, в которой представлено описание перечня, содержания, объема и сроков оказания услуг по сопровождению информационных систем, полностью соответствующее требованиям, установленным Техническим заданием".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что указанный порядок оценки по критерию не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, довод Заявителя в части установления ненадлежащего порядка оценки по критерию "Качественные характеристики услуг" не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что критерий "Квалификация участника конкурса", содержит следующие показатели "Опыт выполнения проектов", "Наличие сертификатов и (или) партнерских статусов", "Наличие у участника конкурса сертифицированного персонала", "Наличие финансовых ресурсов (размер уставного капитала)" с соответствующими коэффициентами значимостей показателей соответственно: 45, 5, 35, 15, а также максимальным количеством баллов по показателям: 45, 5, 35, 15.
По показателю "Опыт выполнения проектов" установлен следующий порядок оценки: "Опыт выполнения аналогичных проектов участником конкурса. Указанная информация подтверждается представлением в составе заявки на участие в конкурсе копий выполненных контрактов (договоров), актов приемки-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) (данные желательно представить в виде таблицы). Под аналогичными проектами понимаются проекты по сопровождению информационно-программных средств с использованием СУБД TigerLogic D3 database, Microsoft SQL, Oracle, Барс.Веб-своды, СЭД "Практика", "Аналитического комплекса "Прогноз", в интересах федеральных органов исполнительной власти, государственных учреждений, сопоставимых с Министерством финансов Российской Федерации по структуре, уровню сложности и числу эксплуатируемых информационных систем, объему обрабатываемых в них данных и количеству пользователей информационных систем, а также начальной (максимальной) цене контракта. Опыт по показателю оценивается следующим образом: 5 баллов за
