Письмо Минфина России от 29 марта 2016 г. N 02-10-06/18030 О направлении объекту контроля представления органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о нарушении порядка возврата средств в бюджет субъекта РФ в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий юридическим лицам и требования о возврате предоставленных средств бюджета

Письмо Минфина России от 29 марта 2016 г. N 02-10-06/18030

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо по вопросам, связанным с применением отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования положений законодательства Российской Федерации и практики их правоприменения.

Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2. Кодекса представление органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должно содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля (далее - нарушения бюджетного законодательства), а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета (далее - требования), обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

При этом, содержащиеся в представлении требования органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны вытекать из информации о нарушениях бюджетного законодательства.

Таким образом, в случае нарушения объектом контроля положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которыми предусмотрен возврат предоставленных средств бюджета, в представлении должны содержаться требования о возврате соответствующих средств.

Так, например, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Кодекса в случае нарушения получателями субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии юридическим лицам) условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи Кодекса, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 Кодекса установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Кодекса из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим лицам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, объектам контроля, нарушившим определенный нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации порядок возврата средств в бюджет субъекта Российской Федерации в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий юридическим лицам, правомерно направление представлений, содержащих информацию о нарушении указанного порядка и требования о возврате предоставленных средств бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2. Кодекса предписание органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля содержит обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

При этом следует иметь ввиду, что решение о направлении объекту контроля представления или предписания органом внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации принимается самостоятельно, если нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не определено иное.

При принятии данного решения органу внутреннего государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации следует исходить из необходимости достижения в каждом конкретном случае с максимально возможной эффективностью одной из основных целей его деятельности - возмещения использованных с нарушениями бюджетного законодательства бюджетных средств.

Например, если положения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, о возврате предоставленных средств бюджета при совершении нарушения, выявленного органом государственного (муниципального) финансового контроля, отсутствуют, или по объективным причинам указанный возврат невозможен, целесообразно направлять объекту контроля предписание с требованием о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

Учитывая, что понятие "ущерб" не определено Кодексом, при определении ущерба субъекту Российской Федерации, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, следует руководствоваться положениями законодательных и нормативно-правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Директор Департамента бюджетной методологии

С.В. Романов