Постановление Верховного Суда РФ от 11 апреля 2016 г. N 32-АД15-16 Постановление о привлечении лица к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 11 апреля 2016 г. N 32-АД15-16

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Курникова А.Н.

на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Красноармейского района Саратовской области от 19 сентября 2014 г., решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 28 октября 2014 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 27 января 2015 г.,

вынесенные в отношении начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникова А.Н.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 2 Красноармейского района Саратовской области от 30 июня 2014 г. начальник Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курников А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 1 августа 2014 г. указанное постановление отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Красноармейского района Саратовской области от 19 сентября 2014 г. начальник Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курников А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 28 октября 2014 г. данное постановление мирового судьи изменено, из его описательно-мотивировочной части исключено указание на совершение Курниковым А.Н. занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного); в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 27 января 2015 г. жалоба Курникова А.Н. на постановление мирового судьи от 19 сентября 2014 г. и решение судьи городского суда от 28 октября 2014 г. оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Курников А.Н. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 2 Красноармейского района Саратовской области от 19 сентября 2014 г., решения судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 28 октября 2014 г. и постановления заместителя председателя Саратовского областного суда от 27 января 2015 г., вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращений жителей многоквартирных домов г. Красноармейска Саратовской области Красноармейской межрайонной прокуратурой в период с 12 по 30 апреля 2014 г. была проведена проверка исполнения в Красноармейском участке Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" законодательства, регламентирующего порядок начисления платы за предоставленные коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено, что платежные документы по оплате за электроэнергию, в том числе потребленную в местах общего пользования, собственникам жилых помещений ежемесячно выставляются Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго". Расчет платы за электроснабжение мест общего пользования производится Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" по актам снятия показаний общедомового прибора учета, при этом данный расчет осуществляется специализированной компьютерной программой на основании показаний общедомового прибора учета электрической энергии и индивидуального (квартирного) прибора учета.

По состоянию на 1 января 2013 г. многоквартирные дома г. Красноармейска Саратовской области, расположенные по адресам: ул. Заводская, д. 11 "Б", ул. Б. Хмельницкого, д. 2 "В", 1 микрорайон, д. 5 "А", находились в управлении ООО "ЖКХ г. Красноармейска". В соответствии с договором энергоснабжения от 1 сентября 2011 г. N 6300 и агентским договором, заключенными между ресурсоснабжающей организацией ОАО "Саратовэнерго" и управляющей организацией ООО "ЖКХ г. Красноармейска", ОАО "Саратовэнерго" осуществляло выставление гражданам платы за потребленную электроэнергию, при этом объем электроэнергии, потребленной в местах общего пользования, превышающий норматив потребления, выставлялся управляющей организации.

Как следует из акта проверки, в первой декаде марта 2014 года расчет платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования многоквартирных домов по вышеуказанным адресам производился Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" с нарушением установленного порядка ценообразования, что привело к незаконному выставлению собственникам жилых помещений к оплате завышенных сумм денежных средств.

Так, в платежных документах, выставленных в первой декаде марта 2014 года Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам неверно указана разница показаний общедомового прибора учета электроэнергии и объема электроэнергии, затраченного на общедомовые нужды.

В квитанции по оплате за электроэнергию за февраль 2014 года по лицевому счету N ... абонента К. в графе с показаниями прибора учета за прошлый период указано 127825 кВт, а в графе с последующими показаниями - 131568 кВт, то есть разница составляет 3743 КвТ, что подлежит указанию в графе "расход показаний общедомового прибора учета", однако, в этой графе указано 5343 кВт, что при производстве расчета платы за места общего пользования образует завышенную сумму денежных средств за объем потребленной абонентом электроэнергии в местах общего пользования в феврале 2014 года.

Также согласно акту проверки выявлено неверное отражение в платежном документе показаний индивидуального прибора учета.

Так, в платежном документе за февраль 2014 года абонента, являющегося собственником жилого помещения по адресу: ... область, г. ..., ул. ... д. ..., неверно указаны показания индивидуального прибора учета: в графе "предыдущие показания индивидуального прибора учета (день)" (за прошлый период) указано 9372 кВт, однако, показания прибора учета составили 9522 кВт, в графе "последующие показания индивидуального прибора учета" - 9534 кВт, тогда как показания составили 9672 кВт.

В платежных документах за январь и февраль 2014 года абонента, являющегося собственником жилого помещения по адресу: ... область, г. ..., ул. ... д. ... общая площадь жилых и нежилых помещений указана 1375 , площадь общего имущества в этот период - 150 , однако, согласно платежному документу за март 2014 года общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 924,2 , а площадь общего имущества - 600,8 , при этом норма потребления электроэнергии для данного абонента не изменилась.

Согласно информации, представленной начальником Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курниковым А.Н., в январе 2014 года от временного управляющего ООО "ЖКХ г. Красноармейска" Васильева С.В. поступило соглашение о расторжении договора энергоснабжения от 1 сентября 2011 г. N 6300, в связи с чем в феврале 2014 г. сверхнормативные объемы электроэнергии, потребленные в местах общего пользования в октябре и ноябре 2013 года, были доначислены собственникам жилых помещений многоквартирных домов.

Должностными лицами по результатам проверки и прокурором на основании этих результатов сделан вывод о незаконном распределении сверхнормативных объемов электроэнергии, потребленной в местах общего пользования в октябре и ноябре 2013 года, что приводит к необоснованному увеличению платы за электроэнергию. Выявленные нарушения квалифицированы как нарушение установленного порядка ценообразования при производстве расчета платы за потребленную электроэнергию, влекущее незаконное выставление собственникам жилых помещений к оплате завышенных сумм денежных средств.

30 апреля 2014 г. заместителем Красноармейского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникова А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Однако с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 названного Кодекса, в силу которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

Согласно судебным актам расчет платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования многоквартирных домов, производился Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" в нарушение порядка ценообразования на данную коммунальную услугу, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила).

Данные Правила в числе прочего устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 40 данных Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил установлено, что объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил).

В силу пункта 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Начальнику Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникову А.Н. вменено нарушение установленного порядка ценообразования при производстве расчета платы за потребленную электроэнергию.

Судебными инстанциями установлено, что с нарушением предусмотренного порядка ценообразования в первой декаде марта 2014 года произведен расчет размера платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды многоквартирных домов, что привело к выставлению собственникам жилых помещений к оплате завышенных сумм денежных средств. Данное нарушение выразилось в том, что, вопреки положениям вышеуказанных Правил, в феврале 2014 года собственникам помещений многоквартирных домов выставлены к оплате сверхнормативные объемы электроэнергии за октябрь и ноябрь 2013 года в строке "плата за общедомовые нужды по электроэнергии", а также использованы недостоверные показатели общей площади жилых и нежилых помещений.

Как следует из материалов дела, после прекращения обслуживания многоквартирных домов управляющей организацией сверхнормативные объемы электроэнергии, которые ранее выставлялись управляющей организации, были доначислены собственникам жилых помещений в феврале 2014 года, при этом, сведения о произведенных доначислениях и периоде их образования в платежных документах не отражены.

Согласно приведенным выше обстоятельствам вмененное начальнику Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникову А.Н. нарушение установленного порядка расчета платы за потребленную электроэнергию фактически выразилось в доначислении собственникам жилых помещений сверхнормативных объемов электроэнергии; предъявлении платы в феврале 2014 г. за иные расчетные периоды без включения в платежные документы этих периодов помимо расчетного; указании неверных объемов потребленной электроэнергии; неправильном применении размера площади жилых и нежилых помещений.

Вместе с тем, вопреки выводам судебных инстанций, нарушение, вмененное начальнику Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникову А.Н., нарушением установленного порядка ценообразования не является.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 26 июля 2010 г. N 187-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в соответствии с пунктом 2 которых ценообразованием признается процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 1 Положения о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 г. N 169-П, указанный орган исполнительной власти Саратовской области является органом, уполномоченным осуществлять, в частности, государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29 ноября 2013 г. N 42/1 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Саратовской области.

Как следует из материалов дела, начисление собственникам помещений в многоквартирных домах платы за потребленную электроэнергию осуществлялось Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" в соответствии с тарифами, установленными данным постановлением.

Нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения неустановленных цен (тарифов), выявлено не было.

Описанное выше нарушение, вмененное начальнику Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникову А.Н., нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о виновности начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникова А.Н. в совершении данного административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Красноармейского района Саратовской области от 19 сентября 2014 г., решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 28 октября 2014 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 27 января 2015 г., вынесенные в отношении начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Курникова A.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Красноармейского района Саратовской области от 19 сентября 2014 г., решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 28 октября 2014 г. и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 27 января 2015 г., вынесенные в отношении начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО "Саратовэнерго" Курникова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров