Письмо Министерства юстиции РФ от 10 августа 2015 г. N 01/93612-ЮЛ "О письме Росавиации от 03.08.2010 N 4.01-317"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрено письмо Федерального агентства воздушного транспорта от 07.07.2015 N 4.01-625.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 (далее - Положение), Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации).

Пунктом 7 Положения установлено, что Росавиация не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование, в том числе, в сфере гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, осуществляют свою деятельность при наличии выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок получения данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Довод о том, что Минтранс России не в полной мере реализовал свои полномочия в части установления формы и порядка получения документа, предусмотренного пунктом 3 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием издания акта без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации"

Обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенным фактором является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В связи с изложенным предлагаем отозвать с исполнения Методические рекомендации в полном объеме и соответствующую информацию направить в Минюст России.

При этом необходимо учитывать, что Методические рекомендации направлены для использования в работе руководителям межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта Росавиации.

С учетом изложенного в Минюст России необходимо направить копию документа, подтверждающего отзыв с исполнения Методические рекомендации.

Статс-секретарь - заместитель Министра

Ю.С. Любимов