Определение Верховного Суда РФ от 10 мая 2016 г. N 303-КГ16-2487 по делу N А51-1921/2015 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 10 мая 2016 г. N 303-КГ16-2487

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант" на решение Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2015 по делу N А51-1921/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (далее - заявитель, общество, ООО "ДВгарант") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) от 12.12.2014 N 3162-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО "ДВгарант" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Первомайского районного суда от 13.10.2015 по делу N2-2026\2015 по иску прокурора Приморского края к департаменту и ООО "ЕАСгрупп" об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды.

Решением Первомайского районного суда города Владивостока по делу N2-2026\ 2015 от 13.10.2015 признано незаконным распоряжение от 12.12.2014 N3162-рз"О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Сафронова,24" по иным основаниям, нежели те, которые были заявлены ООО "ДВгарант", а именно, на основании строительных и санитарных норм и правил. Внесение изменений в указанные нормативные акты может привести к повторной попытке ООО "ЕАСгрупп" претендовать на спорный участок.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из судебных актов, распоряжением администрации города Владивостока от 14.12.2011 N 2842, принятого на основании постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2011, ООО "ДВгарант" утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, общей площадью 2108 кв. м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель использования: размещение автостоянки согласно приложению N 1. На земельный участок площадью 1769 кв. м изготовлен кадастровый паспорт; земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229.

В отношении этого земельного участка департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято распоряжение от 17.05.2012 N 953 о его предоставлении ООО "ДВгарант" в аренду с учетом распоряжения департамента от 12.03.2013 N 310-рз сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством: размещение автостоянки.

Между департаментом (арендодатель) и обществом заключен договор аренды от 02.04.2013 N 03-Ю-16403 земельного участка площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229. Срок аренды установлен с 12.03.2013 по 11.03.2016. Договор зарегистрирован установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 N 953 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДВгарант" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24" в редакции распоряжений от 03.08.2012 N 1737 и от 12.03.2013 N 310-рз признано недействительным. Также признан недействительным договор аренды от 02.04.2013 N 03-Ю-16403, применены последствия недействительности сделки в виде обязания ООО "ДВгарант" возвратить департаменту земельный участок площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229.

По возврату земельного участка общество вновь обратилось в департамент (заявление от 20.11.2013 вх. N 20-47556) о его предоставлении в аренду для целей строительства автостоянки.

По результатам рассмотрения заявления и на основании обращения департамента от 05.12.2013 N 33262/20у УГиА администрации г. Владивостока от 07.04.2014 N 650 принято распоряжение о выдаче ООО "ДВгарант" акта о выборе земельного участка по ул. Сафонова, 24 в г. Владивостоке, для строительства автостоянки, а также утверждена схема земельного участка площадью 1769 кв. м.

Распоряжением департамента от 14.07.2014 N 1821-рз обществу предварительно согласован земельный участок площадью 1769 кв. м, для размещения автостоянки, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства.В последующем распоряжением департамента от 10.10.2014 N 2686-рз отменено вышеназванное распоряжение за N 1821-рз.

08.12.2014 общество вновь обратилось в департамент с заявлением о предоставлении посредством проведения торгов земельного участка площадью 1769 кв. м для размещения крытой автостоянки, указав при этом , что в газете "Приморская газета" от 05.12.2014 опубликована информация о предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка по ул. Сафонова, 24.

Письмом от 18.12.2014 N 20/03/03702-14/42229 департамент отказал ООО "ДВгарант" в предоставлении земельного участка, разъяснив порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, и указав, что к заявлению о предоставлении земельного участка должен прилагаться пакет документов, предусмотренных постановлением администрации Приморского края от 16.02.2007 N 43-па "Об утверждении положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством".

Распоряжением Департамента от 12.12.2014 N 3162-рз земельный участок площадью 1769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229 предоставлен ООО "ЕАСгрупп" в аренду сроком на 10 лет, для размещения крытой стоянки.

На основании этого распоряжения между департаментом (арендодатель) и ООО "ЕАСгрупп" (арендодатель) заключен договор аренды от 18.12.2014 N 03- по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 1 769 кв. м с кадастровым номером 25:28:030016:229.Договор зарегистрирован в установленном порядке.

ООО "ДВгарант", полагая соответствующее предоставление незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, предъявив, в том числе, требование о признании недействительным договора аренды от 18.12.2014 N 03-Ю-19699, заключенного департаментом с ООО "ЕАСгрупп" в отношении названного земельного участка, применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО "ЕАСгрупп" вернуть земельный участок и возложения обязанности на Управление регистрационной службы, кадастра и картографии по Приморскому краю аннулировать запись в ЕГРП в отношении этого земельного участка.

Определением от 27.02.2015 суд выделил в отдельное производство требования о недействительности сделки, применении последствий.

Требования о признании недействительным распоряжения от 12.12.2014 N 3162-рз. рассматривался в рамках настоящего в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу о том, что ООО "ДВгарант" фактически оспаривает зарегистрированное право аренды ООО "ЕАСгрупп".

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22)).

Суды указали, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав на спорный земельный участок.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с указанными выводами исходя из следующего.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 13.10.2015 по делу N2-2026\15 признано недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 N3152-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЕАСгрупп" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Сафронова,д.24". Признан недействительным договор от 18.12.2014 N03-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229,заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп", применены последствия недействительности договора от 18.12.2014 N03-Ю-19699 аренды земельного участка, ООО "ЕАСгрупп" обязана возвратить Департаменту по акту приема-передачи указанный земельный участок.

Судом при рассмотрении дела N2-2026\15 установлено, что при предоставлении земельного участка не были соблюдены требования земельного и санитарного законодательства, расстояние от открытой автостоянки для хранения легкового автотранспорта, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 25:28:0300016:229, до объектов застройки составляет: до фасада с окнами жилого дома N26 по ул. Сафонова в г. Владивостоке-23,3м,. что не соответствует требованиям таблицы 7.1.1 СанПин 2.2.1-2.1.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", до фасада с окнами жилого дома N53б по ул.Никифорова в г.Владивостоке-43,2 м.,; до торца без окон жилого домаN53 по ул.Никифорова в г.Владивостоке-31м; до детской площадки во дворе дома N53 б по ул. Никифорова в г.Владивостоке- 17м.,что не соответствует требованиям СанПин 2.2.1-2.1.1.1200-03.

Кроме того, часть земельного участка(площадью 678 кв.м.) находится в зоне ограничения застройки (АКОС РРЛ), часть участка(площадью 666 кв.м.) находится в границах технических зон инженерных коммуникаций.

Суд, пришел к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка для размещения автостоянки не соответствует закону, в частности, пункту 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации ,статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" , нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домовN24,N26 по ул.Сафонова, N53 б по ул.Никифорова в г. Владивостоке, а также неопределенного круга лиц.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С.Чучунова