Постановление Федеральной антимонопольной службы от 7 апреля 2016 г. N К-803/15/АК282-16 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (извлечение)

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом от 09.03.2015 по делу N К-803/15/АК282-16 в отношении председателя единой комиссии заказчика П. по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установила:

Заказчиком проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по эксплуатации инженерных систем вентиляции и кондиционирования административных зданий заказчика (далее - Закупка).

Согласно части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке от 22.06.2015 N 017, участнику ООО "С" отказано в допуске к участию в Закупке по следующему основанию: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ и п. 2.3.2.4 "Инструкции по заполнению заявки" электронного аукциона, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: Заявка участника не соответствует, так как в п.п. 2.2 п. 2, п.п. 13.1, 13.6 п. 13 заявки Участника, не соответствуют требования Инструкции по заполнению заявки: "При подготовке заявки участнику аукциона необходимо учитывать, что показатели характеристик товаров при сопровождении словами "от", "до" указываются в рамках установленного диапазона, включая пограничные показатели через тире. При этом предлоги "от" и "до" должны отсутствовать".

Вместе с тем, из положений инструкции по заполнению заявки на участие в Закупке невозможно установить допустимо ли представление в заявке на участие в Закупке нескольких возможных значений показателя или необходимо представить единственное точное значение показателя.

Таким образом, учитывая, что Заказчиком в документации о Закупке надлежащим образом не установлена инструкция по заполнению заявок, позволяющая определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкретного значения показателя или диапазона значений показателя), действия единой комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе участнику ООО "С" в допуске к участию в Закупке, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствие с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке от 22.06.2015 N 017, за отказ в допуске к участию в Закупке ООО "С" проголосовал, в том числе, председатель единой комиссии П.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП, за отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, действия председателя единой комиссии П., содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Административное правонарушение совершено по адресу: Москва.

Время совершения административного правонарушения: 22.05.2015.

Протокол по делу об административном правонарушении N К-803/15/АК282-16 составлен 09.03.2016 должностным лицом ФАС России с участием П.

Рассмотрение дела об административном правонарушении N К-803/15/АК282-16 состоялось 24.03.2016 в 11:15 по адресу: г. Москва с участием П.

Должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N К-803/14/АК287-16, в связи с необходимостью дополнительного изучения материалов дела. В соответствии с чем, рассмотрение настоящего дела назначено на 07.04.2016.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении N К-803/15/АК282-16 состоялось 07.04.2016 с участием П.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении П. признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП, просила дело об административном правонарушении прекратить по малозначительности.

Рассмотрев материалы настоящего дела и ходатайство П. о прекращении дела N К-803/15/АК287-16 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к следующему.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в документации о Закупке установлены следующие значения:

1. Пластины резиновые рулонные вулканизированные - Толщина пористых резин от 3 до 60 мм;

2. Масло индустриальное для вентиляционных фильтров - Вязкость кинематическая при 50°С от 19 до 24 мм2/с;

3. Масло индустриальное для вентиляционных фильтров - Коксуемость от 0,3 до 0,8%.

Согласно первой части заявки ООО "С" на участие в Закупке указаны следующие значения:

1. Пластины резиновые рулонные вулканизированные - Толщина пористых резин 5 мм;

2. Масло индустриальное для вентиляционных фильтров - Вязкость кинематическая 20 мм2/с;

3. Масло индустриальное для вентиляционных фильтров - Коксуемость 0,5%.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Закупке, установленной в подпункте 2.3.2.4 пункта 2.3 "Подготовка заявки на участие в электронном аукционе" Раздела 2 "Общие условия проведения электронного аукциона" документации о Закупке:

"В случае, если в Информационной карте электронного аукциона содержится требование об указании конкретных показателей товара, соответствующих значениям/значениям эквивалентности, установленным документацией об электронном аукционе, указанные показатели заполняются в соответствии с разделом "Техническое задание" документации об электронном аукционе";

"При подготовке заявки участнику аукциона необходимо учитывать, что показатели характеристик товаров при сопровождении словами "от", "до" указываются в рамках установленного диапазона, включая пограничные показатели через тире. При этом предлоги "от" и "до" должны отсутствовать";

"При наличии слова "диапазон" участнику аукциона необходимо указать значения, представленные в предлагаемом диапазоне (интервале) с указанием "в диапазоне" и минимального и максимального значения через тире, т.е. должен быть предложен товар именно с таким значением показателя в диапазоне. Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами "диапазон должен быть не менее от_- до", или "диапазон должен быть не более от_- до_" участником аукциона должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя через тире, но без сопровождения словами "диапазон должен быть не менее от_- до", "диапазон должен быть не более от_- до_";

"Если в Техническом задании указаны конкретные значения показателей, и значения показателей не сопровождаются словами "не более", "не менее", "более", "менее", "или", "до", участником аукциона должен быть предложен товар, со значениями, заданными в Техническом задании, данные значения показателей не изменяются";

"В случае если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, такой участник не допускается Единой комиссией к участию в электронном аукционе".

Таким образом, учитывая, что Заказчиком в документации о Закупке надлежащим образом не установлена инструкция по заполнению заявок, позволяющая определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкретного значения показателя или диапазона значений показателя), действия Единой комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе ООО "С" в допуске к участию в Закупке, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях П., отклонившей заявку ООО "С" на участие в Закупке, нарушения части 5 статьи 67 Закона о размещении заказов.

Тем самым, П. совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Таким образом, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно неправомерно отказало ООО "С" в допуске к участию в Закупке.

Должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, выявлены отягчающие обстоятельства, выразившиеся в привлечении 18.05.2015 П. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30, что подтверждается Постановлением от 18.05.2015 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N К-1232/14/АК023-15 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного П. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях председателя единой комиссии П., выразившихся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к содержанию протокола, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП, за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 9, 800, 282 рубля.

Один процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет 98, 002, 82 рублей.

Таким образом, один процент от начальной (максимальной) цены контракта превышает тридцать тысяч рублей, следовательно, размер штрафа составляет 30 тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9 КоАП, постановил:

1. Признать в действиях председателя единой комиссии П. нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Нарушение П. требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 КоАП.

3. Наложить на П. штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

     Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

                Межрегиональное операционное УФК

                (для ФАС России)

                КБК 16111633010016000140

                ОКТМО 45380000

     Банк получателя ОПЕРУ-1

                Операционный департамент Банка России

                г. Москвы 701

                БИК 044501002

     Расчетный счет 40101810500000001901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте sharova@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России будет обязан передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.