Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 апреля 2016 г. N А40-35851/16-121-319 (ключевые темы: гражданская авиация - защита конкуренции - дата регистрации - антимонопольный орган - полномочия должностных лиц)

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 апреля 2016 г. N А40-35851/16-121-319

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения суда объявлена 12 апреля 2016 г.

Полный текст решения суда изготовлен 19 апреля 2016 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Аксеновой Е.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шармазанян Н.К.

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" (ОГРН 1037821044150, ИНН 7810251630, дата регистрации 10.02.2003, 196210, г. Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 38)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, дата регистрации 19.04.2004, 123995, Москва, ул. Садовая - Кудринская, 11)

третьи лица - ОАО "Уральский завод гражданской авиации" (ОГРН 1036605603870, ИНН 6664034103, дата регистрации 24.01.2003, 620089, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 262 М), Федеральное агентство воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002, ИНН 7714549744, дата регистрации 28.04.2004, 125993, Москва, Ленинградский проспект, д. 37), ООО "Авиэйшн Студио" (ОГРН 1117746175788, ИНН 7702755573, дата регистрации 11.03.2011, 127051, Москва, Малая Сухаревская площадь, д. 6, стр. 1)

о признании незаконным решения от 20.11.2015 по делу N К-1582/15 в части,

с участием: от заявителя: неявка, извещен, от ответчика: Кашежев А.Р. (по дов. от 11.02.2016 N ИА/7842/16, паспорт), от ООО "Авиэйшн Студио" - Коробицин А.В. (приказ N 1 от 01.12.2011, паспорт), от ОАО "Уральский завод гражданской авиации": неявка, извещен, Федерального агентства воздушного транспорта: неявка, извещен, установил:

ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" (далее - заявитель, Университет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения ФАС России от 20.11.2015 по делу N К-1582/15 в части передачи материалов дела в профильное управление ФАС России для рассмотрения вопроса о соответствии действий Заказчика, Уполномоченного органа положениям Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель антимонопольного органа возражал по доводам письменных объяснений, в порядке ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил материалы дела по оспариваемым актам.

ООО "Авиэйшн Студио" поддержал позицию ответчика.

Заявитель и третьи лица: ОАО "Уральский завод гражданской авиации", Федеральное агентство воздушного транспорта, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание ненормативных актов, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как усматривается из материалов дела, 30.09.2015 г. Заказчиком (Университетом) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение об проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку учебных двухдвигательных воздушных судов для нужд ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", начальная (максимальная) цена контракта - 312 555 878,49 рублей; на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки; к участию в Конкурсе допущен 1 участник закупки; победителем Конкурса признано АО "Уральский завод гражданской авиации" с предложением о цене контракта 312 405 878,49 рублей.

16.11.2015 г. ООО "Авиэйшн Студио" подало жалобу в антимонопольный орган на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Конкурса.

Решением ФАС России от 20.11.2015 по делу N К-1582/15, жалоба ООО "Авиэйшн Студио" признана необоснованной, материалы дела от 20.11.2015 N К-1582/15 переданы в профильное управление ФАС России для рассмотрения вопроса о соответствии действий заказчика, Уполномоченного органа положениям Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с указанным решением, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Поскольку положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не регулируются вопросы, связанные с нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия ФАС России, в рамках рассмотрения жалоб, в соответствии, с Главой 6 Закона о контрактной системе, не уполномочена давать оценку доводам о нарушении положений Закона о защите конкуренции.

В связи с указанными основаниями, во исполнение пункта 3.38 Регламента ФАС России, Комиссией антимонопольного органа было принято решение о передаче материалов дела от 20.11.2015 N К-1582/15 переданы в профильное управление ФАС России для рассмотрения вопроса о соответствии действий заказчика, Уполномоченного органа положениям Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следует признать, что при указанных обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. ст. 4, 8, 51, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Отказать в удовлетворении требований заявления ФГБОУ ВПО "Санкт -Петербургский государственный университет гражданской авиации" о признании незаконным решения ФАС России от 20.11.2015 по делу N К-1582/15 в части передачи материалов дела в профильное управление ФАС России для рассмотрения вопроса о соответствии действий Заказчика, Уполномоченного органа положениям Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.А. Аксенова