Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 г. N 49-АПГ16-14 Решение о признании недействующим пункта 1478 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утв. приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557, оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 г. N 49-АПГ16-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.,

при секретаре Барулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-группа Авалон" о признании недействующим пункта 1478 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утвержденного приказом Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 г. N 1506, от 25 декабря 2014 г. N 1842, от 14 апреля 2015 г. N 387), по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2016 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Дизайн-группа Авалон" (далее - ООО "Дизайн-группа Авалон", общество, заявитель) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим пункта 1478 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год (далее - Перечня), утвержденного приказом Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557 (в редакции приказов от 28 октября 2014 г. N 1506, от 25 декабря 2014 г. N 1842, от 14 апреля 2015 г. N 387).

В обоснование заявленного требования общество указало на незаконное включение принадлежащего ему здания в пункт 1478 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в 2015 году в завышенном размере.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2016 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан просит отменить судебный акт, полагая, что он принят с нарушением норм материального права и процессуального права, так как здание отвечает критериям торгового центра, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

ООО "Дизайн-группа Авалон" представлены возражения на апелляционную жалобу.

Представители Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ООО "Дизайн-группа Авалон" и прокуратуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" на территории республики с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 г. N 43-з "О налоге на имущество организаций", налоговая база в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений) определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год (в редакции приказов от 28 октября 2014 г. N 1506, от 25 декабря 2014 г. N 1842, от 14 апреля 2015 г. N 387).

Приказ Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан N 557 опубликован на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru, 5 мая 2014 г.

В пункт 1478 Перечня включено здание с кадастровым номером 02:55:020531:137, общей площадью 1 517,30 кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, Уфимское шоссе, д. 17, принадлежащее на праве собственности ООО "Дизайн-группа Авалон".

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020631:11, общей площадью 8420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - занимаемый складом и магазином.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерном включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ установлено, что торговым центром признается здание (строение, сооружение), предназначенное для использования или фактически используется в целях размещения, в том числе, торговых объектов.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов.

Согласно данным кадастрового паспорта на земельном участке расположено несколько объектов недвижимости принадлежащих разным собственникам. Земельный участок предназначен для использования как магазина так и склада. В здании расположен только склад общества, который имеет производственное предназначение и фактически используется для ведения складской деятельности и размещения архивохранилища, что подтверждается материалами дела.

На момент включения в Перечень, здание не было обследовано на предмет его фактического использования, акт обследования составлен позже. Здание включено в Перечень на основании технической документации, согласно которой объект недвижимости состоит из складских помещений, цехов, в том числе механического и монтажного, туалетов, коридора, выставочного зала и трех кабинетов, что не отвечает критериям торгового центра, указанным в статье 378.2 НК РФ.

Согласно акту обследования фактического использования здания от 26 января 2016 г. проведенного комиссией, утвержденной Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - здание фактически используется для ведения складской деятельности и размещения архивохранилища.

Понятие "торгового объекта" дано в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Следовательно, для того чтобы признать склад торговым объектом, его площадь должна включать в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что здание склада соответствует требованиям, необходимым для признания его торговым объектом.

Перечисленные обстоятельства правомерно послужили основаниями для исключения здания из пункта 1478 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2015 г.

Руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.