Приложение. Методические рекомендации по оценке состояния защищенности критически важных объектов

Приложение к методическим рекомендациям
по разработке планов повышения защищенности
критически важных объектов, территорий
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований

Методические рекомендации
по оценке состояния защищенности критически важных объектов

1. Общие положения

Целью Методических рекомендаций по оценке состояния защищенности критически важных объектов (далее - Методические рекомендации) является оценка состояния защищенности КВО по уровню реализации мероприятий повышения их защищенности.

Методические рекомендации могут быть использованы должностными лицами и специалистами, решающими задачи в области гражданской обороны и РСЧС.

2. Основные термины и определения

В Методических рекомендациях используются следующие термины и определения:

Критически важные объекты (КВО) - объекты, нарушение или прекращение функционирования которых приводит к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, необратимому негативному изменению или разрушению экономики Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период.

В Методических рекомендациях под защищенностью объекта понимается состояние (способность), при котором предотвращаются, преодолеваются или предельно снижаются негативные последствия возникновения потенциальных опасностей от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

3. Принятые допущения и ограничения

В Методических рекомендациях рассматриваются КВО федеральной значимости:

объекты, в которых размещены высшие органы государственной власти Российской Федерации;

объекты, которые могут быть использованы террористами или террористическими организациями в целях нарушения государственной безопасности, дестабилизации государственного строя, либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами государственной власти для побуждения их к совершению действий в интересах террористов;

объекты, уничтожение или прекращение функционирования которых представляет угрозу для национальной (информационной, экономической, военной, внешнеполитической, экологической) безопасности Российской Федерации.

В Методических рекомендациях принята следующая классификация КВО по видам возможной опасности:

1 класс: ядерно опасные объекты, радиационно опасные объекты;

2 класс: химически опасные объекты, биологически опасные объекты;

3 класс: техногенно опасные объекты, пожаровзрывоопасные объекты;

4 класс: объекты государственного управления, объекты культуры, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Весовые показатели реализации мероприятий, направленных на повышение защищенности КВО различны для разных классов объектов.

Для оценки состояния защищенности КВО в Методических рекомендациях принята оценочная шкала, с помощью которой можно оценить уровень защищенности объекта по полученному результату расчета. По шкале защищенности объекта максимально возможная степень защищенности равна 1,0 и достигается при полной реализации рационально спланированных мероприятий (рис. 1.1).

4. Состав и содержание исходных данных

Для того чтобы объект мог своевременно реагировать своими ресурсами на угрозы и проявления ЧС и террористических актов, необходимо проведение комплекса соответствующих мероприятий, направленных на повышение защищенности этого объекта.

Примерный перечень мероприятий, направленных на обеспечение защищенности КВО, определен на основе комплекса мероприятий, приведенных в типовых планах повышения защищенности КВО объектового уровня, разработанных ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.

В предлагаемых Методических рекомендациях определены шесть основных групп мероприятий, представляющих комплекс технических, организационных, охранных и других мероприятий, определяющих состояние защищенности КВО:

I. Инженерно-технические мероприятия:

1. Строительство защитных и инженерно-технических сооружений;

2. Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства;

3. Организация и сооружение объездных путей;

4. Перевод производства на более безопасное сырье;

5. Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных;

6. Другие инженерно-технические мероприятия повышения защищенности КВО.

II. Мероприятия по совершенствованию физической защищенности (охраны):

7. Совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и управления доступом;

8. Совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей;

9. Совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия.

III. Финансовое и материально-техническое обеспечение защищенности:

10. Создание финансовых и материально-технических резервов;

11. Создание топливно-энергетических запасов, воды, продовольствия и других материально-технических средств;

12. Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического и другого оборудования, снаряжения и др.;

13. Приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной автономной работы КВО.

IV. Совершенствование системы информатизации и управления:

14. Подготовка локальной системы оповещения;

15. Приобретение оборудования и средств связи;

16. Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления;

17. Создание локальной системы мониторинга.

V. Совершенствование системы подготовки в области повышения защищенности:

18. Подготовка персонала в области защиты от ЧС;

19. Подготовка аппарата управления к действиям при угрозе ЧС и террористических актов;

20. Повышение готовности сил охраны;

21. Повышение готовности пожарно-спасательных формирований.

VI. Другие мероприятия по повышению защищенности (в составе которых учтены мероприятия, не вошедшие ни в одну из предыдущих групп, но вносящие существенный вклад в повышение защищенности КВО):

22. Модернизация и обновление основных производственных фондов;

23. Выполнение планово-предупредительных ремонтов;

24. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, в Методике рассматривается два уровня мероприятий повышения защищенности с 6 группами мероприятий на первом уровне и 24 компонентами мероприятий на втором (табл. 1.)

5. Оценка вклада мероприятий в повышение защищенности КВО

Оценка состояния защищенности КВО проводится методом внутригруппового ранжирования, частным случаем которого является метод анализа иерархий. При использовании данного метода формируется матрица попарных сравнений мероприятий защищенности объекта. Показатели этой матрицы формируются по данным опроса должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС (см. Методику).

В соответствии с результатами проведенного экспертного опроса специалистами ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) определены значения весовых показателей реализации мероприятий повышения защищенности КВО по группам:

; ; ; ; ; .

Весовые показатели реализации соответствующего мероприятия для объектов 1-4 классов определяются специалистами на местах по результатам экспертного опроса в рамках Методики.

При проведении расчетов по методике оценки защищенности объектов каждый показатель экспертной оценки выполнения (реализации) мероприятия в рамках каждой группы мероприятий должен определяться в диапазоне от 0 до 1,0, при этом в рамках каждой группы мероприятий показатель суммы степеней выполнения каждого из запланированных мероприятий оценивается в диапазоне [0, N], где N - количество таких мероприятий в группе: I группа - [0,6]; II группа - [0,3]; III группа - [0,4]; IV группа - [0, 4]; V группа - [0, 4]; VI группа - [0, 3].

Мероприятия, не планируемые для проведения на данном объекте, остаются в форме с незаполненными ячейками (пустой строкой) и при расчетах не включаются в N.

Рекомендуемые значения весовых показателей реализации мероприятия для объектов 1-4 классов приведены в табл. 1.

Показатель реализации мероприятия с учетом степени его реализации определяется как произведение соответствующего весового показателя реализации мероприятия для объектов 1-4 классов на показатель степени реализации мероприятия .

.

Показатель реализации мероприятия с учетом степени его реализации и весового показателя группы мероприятий определяется как произведение показателя реализации мероприятия с учетом степени его реализации на соответствующий весовой показатель реализации мероприятия повышения защищенности КВО по группам мероприятий .

.

Результат оценки реализации мероприятий по обеспечению защищенности КВО определяется как сумма показателей реализации мероприятий с учетом степени его реализации и весового показателя группы мероприятий .

.

Для оценки состояния защищенности КВО принята оценочная шкала (см. рис. 1.1), с помощью которой можно оценить уровень защищенности объекта по полученному результату расчета. По шкале защищенности объекта максимально возможная степень защищенности равна 1,0 и достигается при полной реализации рационально спланированных мероприятий.

Полученная в результате проведенных расчетов величина - оценка состояния защищенности КВО - служит обоснованием для дальнейшего планирования разработки и реализации комплекса мероприятий, позволяющего достичь требуемого (достаточного и необходимого) уровня защищенности КВО .

Пример расчета представлен в табл. 2.

Таблица 1

Исходные данные для оценки состояния защищенности КВО

N п/п	Наименование мероприятия по повышению защищенности КВО	Весовой показатель реализации мероприятий повышения защищенности КВО по группам мероприятий,	Степень реализации мероприятия, *	Весовой показатель реализации мероприятия для объектов 1 класса,	Весовой показатель реализации мероприятия для объектов 2 класса,	Весовой показатель реализации мероприятия для объектов 3 класса,	Весовой показатель реализации мероприятия для объектов 4 класса,	Показатель реализации мероприятий с учетом степени его реализации	Показатель реализации мероприятий с учетом степени его реализации и весового показателя группы мероприятий,
Инженерно-технические мероприятия,
1	Строительство защитных и инженерно-технических сооружений,	0,3591		0,45	0,40	0,11	0,13
2	Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства,			0,14	0,20	0,13	0,27
3	Организация и сооружение объездных путей,			0,12	0,10	0,15	0,11
4	Перевод производства на более безопасное сырье,			0,06	0,05	0,18	0,09
5	Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных,			0,13	0,12	0,22	0,24
6	Другие инженерно-технические мероприятия повышения защищенности критически важного объекта,			0,10	0,13	0,21	0,16
Мероприятия по совершенствованию физической защищенности (охраны),
7	Совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и управления доступом,	0,125		0,53	0,52	0,52	0,50
8	Совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей,			0,28	0,12	0,19	0,27
9	Совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия,			0,19	0,36	0,29	0,23
Финансовое и материально-техническое обеспечение защищенности,
10	Создание финансовых и материально-технических резервов,	0,1361		0,22	0,25	0,13	0,11
11	Создание топливно-энергетических запасов, продовольствия и других материально-технических средств,			0,33	0,28	0,07	0,32
12	Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического и др. оборудования, снаряжения и др.,			0,32	0,36	0,54	0,13
13	Приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной автономной работы,			0,13	0,11	0,26	0,44
Совершенствование системы информатизации и управления,
14	Подготовка локальной системы оповещения,	0,1963		0,25	0,27	0,37	0,24
15	Приобретение оборудования и средств связи,			0,20	0,18	0,09	0,36
16	Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления,			0,28	0,26	0,11	0,34
17	Создание локальной системы мониторинга,			0,27	0,29	0,43	0,06
Совершенствование системы подготовки в области повышения защищенности,
18	Подготовка персонала в области защиты от ЧС,	0,1133		0,18	0,38	0,35	0,32
19	Подготовка аппарата управления к действиям при угрозе ЧС и террористических актов,			0,22	0,12	0,17	0,23
20	Повышение готовности сил охраны,			0,27	0,22	0,25	0,24
21	Повышение готовности пожарно-спасательных формирований,			0,33	0,28	0,23	0,21
Другие мероприятия по повышению защищенности (в которые входят мероприятия, не вошедшие ни в одну из предыдущих групп, но вносящие существенный вклад в повышение защищенности КВО),
22	Модернизация и обновление основных производственных фондов,	0,0702		0,46	0,42	0,57	0,43
23	Выполнение планово-предупредительных ремонтов,			0,34	0,37	0,32	0,25
24	Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты,			0,20	0,21	0,11	0,32
Результаты оценки реализации мероприятий по обеспечению защищенности КВО

______________________________

* Степень реализации каждого мероприятия, направленного на повышение защищенности КВО, определяется специалистами в области ГОЧС объекта (КВО) в диапазоне от 0 до 1,0, исходя из реального состояния дел и предпосылки о том, что в пределах каждой группы мероприятий сумма показателей показатель суммы степеней выполнения каждого из запланированных мероприятий [0, N], где N - количество таких мероприятий в группе.

6. Пример расчета по оценке защищенности КВО

Исходные данные: химически опасный объект (объект 2 класса).

На основе данных должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС рассматриваемого объекта составляется таблица реализации мероприятий (показатель "Степень реализации мероприятия"), направленных на обеспечение защищенности объекта.

Далее проводится расчет показателей реализации мероприятий с учетом степени его реализации, затем - реализации мероприятий с учетом степени его реализации и весового показателя группы мероприятий.

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятий повышения защищенности	Весовой показатель реализации мероприятий повышения защищенности КВО по группам мероприятий	Степень реализации мероприятия	Весовой показатель реализации мероприятия для объектов 2 класса	Показатель реализации мероприятий с учетом степени его реализации,	Показатель реализации мероприятий с учетом степени его реализации и весового показателя группы мероприятий,
Инженерно-технические мероприятия,
1.	Строительство защитных и инженерно-технических сооружений,	0,3591	0,80	0,40	0,32	0,115
2.	Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства,		1,00	0,20	0,20	0,072
3.	Организация и сооружение объездных путей,		0,60	0,10	0,06	0,022
4.	Перевод производства на более безопасное сырье,		0,30	0,05	0,015	0,005
5.	Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных,		0,72	0,12	0,086	0,031
6.	Другие инженерно-технические мероприятия повышения защищенности критически важного объекта,		0,78	0,13	0,101	0,036
Мероприятия по совершенствованию физической защищенности (охраны),
7.	Совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и управления доступом,	0,125	1,0	0,52	0,52	0,005
8.	Совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей,		0,36	0,12	0,043	0,005
9.	Совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия,		0,9	0,16	0,144	0,018
Финансовое и материально-техническое обеспечение защищенности,
10.	Создание финансовых и материально-технических резервов,	0,1361	0,4	0,25	0,1	0,014
11.	Создание топливно-энергетических запасов, продовольствия и других материально-технических средств,		0,6	0,28	0,168	0,023
12.	Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического и др. оборудования, снаряжения и др.,		0,5	0,36	0,18	0,024
13.	Приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной автономной работы,		0,5	0,11	0,055	0,007
Совершенствование системы информатизации и управления,
14.	Подготовка локальной системы оповещения,	0,1963	0,5	0,27	0,135	0,027
15.	Приобретение оборудования и средств связи,		0,4	0,18	0,072	0,014
16.	Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления,		0,9	0,26	0,234	0,046
17.	Создание локальной системы мониторинга,		1,0	0,29	0,29	0,057
Совершенствование системы подготовки в области повышения защищенности,
18.	Подготовка персонала в области защиты от ЧС,	0,1133	0,3	0,38	0,114	0,013
19.	Подготовка аппарата управления к действиям при угрозе ЧС и террористических актов,		0,4	0,12	0,048	0,005
20.	Повышение готовности сил охраны,		0,9	0,22	0,198	0,022
21.	Повышение готовности пожарно-спасательных формирований,		0,8	0,28	0,224	0,025
Другие мероприятия по повышению защищенности (в которые входят мероприятия, не вошедшие ни в одну из предыдущих групп, но вносящие существенный вклад в повышение защищенности КВО),
22.	Модернизация и обновление основных производственных фондов,	0,0643	0,7	0,42	0,294	0,019
23.	Выполнение планово-предупредительных ремонтов,		0,9	0,37	0,333	0,021
24.	Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты,		0,7	0,21	0,147	0,009
Результаты оценки реализации мероприятий по обеспечению защищенности КВО						0,635

На основании сравнения полученного значения показателя состояния защищенности объекта со шкалой оценки защищенности КВО (см. рис. 1.1) 0,5<0,635<0,7, делаем вывод, что рассчитываемый объект при данном состоянии реализации мероприятий повышения защищенности - "плохо защищен".