Приложение. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками

Приложение
к приказу Федеральной таможенной службы
от 20 мая 2016 г. N 1000

Инструкция
о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками

I. Общие положения

1. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками (далее - Инструкция) разработана в целях реализации стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений), утвержденных приказом ФТС России от 18 августа 2015 г. N 1677 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2015, регистрационный N 40462), обеспечения единообразного подхода к организации таможенного контроля с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

2. Инструкция устанавливает порядок действий уполномоченных должностных лиц таможенных органов при:

1) разработке проектов профилей рисков;

2) разработке (описании) алгоритма формирования области риска с преимущественным использованием математических, статистических и вероятностных методов анализа (далее - целевые методики анализа рисков);

3) рассмотрении, согласовании проектов профилей рисков и целевых методик анализа рисков;

4) утверждении профилей рисков и целевых методик анализа рисков, а также доведении их до таможенных органов;

5) выявлении рисков, индикаторы которых содержатся в профилях рисков;

6) применении мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков и мер по минимизации рисков, применяемых должностными лицами таможенных постов самостоятельно без указания в профиле риска;

7) учете результатов применения мер по минимизации рисков;

8) применении целевых методик анализа рисков;

9) изменении области риска действующих профилей рисков, срока действия профилей рисков и других сведений, содержащихся в профиле риска (далее - актуализация профилей рисков);

10) отмене профилей рисков;

11) актуализации или отмене целевых методик анализа рисков;

12) взаимодействии структурных подразделений при разработке проектов профилей рисков, целевых методик анализа рисков.

3. Анализ и оценку рисков, а также реализацию и контроль применения СУР в соответствии с Инструкцией, а также в пределах своих компетенции и полномочий проводят уполномоченные должностные лица подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен, осуществляющие:

1) координацию применения СУР;

2) правоохранительную деятельность;

3) контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации;

4) контроль правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС);

5) контроль за применением ставок таможенных пошлин, налогов;

6) контроль за правильностью определения страны происхождения товаров;

7) контроль за соблюдением прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) организацию совершения таможенных операций (таможенных процедур) и таможенного контроля;

9) контроль таможенной стоимости;

10) контроль за начислением таможенных пошлин, налогов и иных платежей, применением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;

11) контроль за таможенной процедурой таможенного транзита;

12) валютный контроль;

13) таможенный контроль после выпуска товаров;

14) таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами;

15) формирование таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной статистики;

16) координацию и контроль деятельности таможенных органов по использованию инспекционно-досмотровых комплексов;

17) экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов;

18) оперативный мониторинг и анализ совершения таможенных операций и деятельности участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

4. Классификатор структурных подразделений, осуществляющих функции, указанные в пункте 3 Инструкции, приведен в приложении N 1 к Инструкции (далее - Классификатор структурных подразделений).

5. Основные функции подразделений таможенных органов, перечисленных в Классификаторе структурных подразделений, при применении СУР приведены в приложении N 5 к Инструкции.

6. Уполномоченные должностные лица подразделений таможенных органов, перечисленных в Классификаторе структурных подразделений и не поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 3 настоящего приказа (далее - структурные подразделения), а также координирующих подразделений по соответствующим направлениям деятельности с учетом своей компетенции обеспечивают выполнение функций, указанных в приложении N 5 к Инструкции.

7. Классификатор направлений деятельности таможенных органов для выявления рисков приведен в приложении N 6 к Инструкции (далее - Классификатор направлений деятельности).

8. Уполномоченные должностные лица таможенных органов при осуществлении действий, направленных на обнаружение, распознавание и описание рисков (далее - идентификация риска), в том числе проведение анализа рисков, используют:

источники информации, используемые при выявлении рисков, перечень которых приведен в приложении N 3 к Инструкции;

информацию о возможном правонарушении или обоснованные предположения о том, что заявленные сведения о товарах и транспортных средствах международной перевозки являются недостоверными.

При анализе источников информации используются информационно-программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ЕАИС), специализированные информационно-программные средства анализа данных, а также общесистемное и прикладное программное обеспечение.

При использовании самостоятельно разработанных таможенными органами алгоритмов анализа данных для целей идентификации и анализа рисков описание алгоритмов, структур используемых баз данных и классификаторов нормативно-справочной информации направляются в координирующее подразделение ФТС России.

9. При оценке рисков уполномоченные должностные лица таможенных органов определяют его уровень с применением одного или нескольких следующих инструментов:

методов оценки риска, основанных на методах национального стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 "Менеджмент риска. Методы оценки риска". Методы оценки риска применяются уполномоченными должностными лицами структурных подразделений таможенных органов как индивидуально, так и в сочетании друг с другом;

целевой методики анализа рисков. Порядок действий должностных лиц таможенных органов при разработке, согласовании, утверждении, актуализации и отмене целевых методик анализа рисков приведен в приложении N 7 к Инструкции;

экспертного метода (например, исходя из рассчитанной потенциальной суммы таможенных платежей, подлежащих дополнительному начислению, количества выявленных контрафактных товаров, количества фактов и видов нарушений права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации, которые могут быть выявлены и пресечены по результатам применения профилей рисков).

10. Уровень риска может быть низким или высоким.

Если уровень риска признается низким, то уполномоченное должностное лицо координирующего или структурного подразделения продолжает проведение оценки риска до момента изменения уровня риска с низкого на высокий.

Если уровень риска признается высоким, то должностное лицо координирующего или структурного подразделения формирует соответствующий проект профиля риска в целях применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (далее - меры по минимизации рисков).

При изменении уровня риска, индикаторы которого содержатся в утвержденном профиле риска, с высокого на низкий должностные лица подразделений таможенных органов формируют предложения об актуализации или отмене профиля риска.

11. По сроку действия профили рисков подразделяются на:

1) профили рисков с установленным сроком действия не более одного месяца (далее - краткосрочные профили рисков);

2) профили рисков с установленным сроком действия от одного до трех месяцев включительно (далее - среднесрочные профили рисков);

3) профили рисков с установленным сроком действия свыше трех месяцев, но не более одного года (далее - долгосрочные профили рисков);

4) профили рисков без ограничения срока действия (далее - постоянные профили рисков).

12. По региону действия профили рисков подразделяются на:

1) профили рисков, действующие во всех таможенных органах Российской Федерации либо в таможенных органах, расположенных в регионе деятельности нескольких РТУ или таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (далее - ТНП) (далее - общероссийские профили рисков);

2) профили рисков, действующие в регионе деятельности одного РТУ (далее - региональные профили рисков);

3) профили рисков, действующие в регионе деятельности одной таможни (далее - зональные профили рисков).

13. Профили рисков в зависимости от степени автоматизации выявления риска подразделяются на:

1) профили рисков, доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются специальным программным средством без участия должностного лица (профили рисков, по которым риски выявляются в автоматическом режиме) (далее - автоматические профили рисков);

2) профили рисков, содержащие отдельные неформализованные индикаторы риска (подпункт 2 пункта 14 Инструкции), доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются специальным программным средством, а также с учетом решения должностного лица по результатам самостоятельной проверки неформализованных индикаторов риска (профили рисков, по которым риски выявляются в автоматизированном режиме) (далее - автоматизированные профили рисков);

3) профили рисков, доводимые до таможенных органов на бумажном носителе, риски по которым выявляются должностным лицом самостоятельно без использования специальных программных средств исходя из области риска (профили рисков, по которым риск выявляется без использования специальных программных средств) (далее - неформализованные профили рисков).

14. Индикаторы риска, включаемые в область риска неформализованных, автоматических и автоматизированных профилей рисков, подразделяются на:

1) индикаторы риска, определяемые (выявляемые) в автоматическом режиме специальным программным средством, алгоритм выявления которых основан в том числе на сведениях, содержащихся в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, представленных в электронном виде по структуре и в форматах, определенных соответствующим альбомом форматов электронных форм документов (далее - формализованные индикаторы риска);

2) индикаторы риска, определяемые (выявляемые) самостоятельно должностным лицом без использования специального программного средства (далее - неформализованные индикаторы риска).

Формализованные индикаторы риска подразделяются на:

индикаторы риска, в которых используются фиксированные значения заданных параметров (далее - статические индикаторы риска). Статические индикаторы риска могут определять диапазон или точное соответствие с конкретными полями объекта контроля. Статические индикаторы могут определять либо попадание объекта контроля в область риска, либо исключение такого объекта из множества контролируемых значений;

индикаторы риска, в которых значения заданных параметров могут изменяться по результатам анализа информационных ресурсов с использованием утвержденных алгоритмов и периодичности (далее - динамические индикаторы риска). Динамический индикатор риска представляет из себя заранее определенный алгоритм сопоставления полей объекта контроля и динамического, оперативно изменяющегося набора данных;

индикаторы риска, в которых используются значения заданных параметров с определенным допустимым отклонением, полученным по результатам семантического анализа строковых (текстовых) полей объекта контроля, и определенными пороговым значением релевантности и параметром чувствительности (далее - семантические индикаторы риска).

15. Профили рисков в зависимости от особенностей их разработки и применения подразделяются на:

1) профили рисков, предназначенные для оперативного доведения до должностных лиц, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль товаров, информации о необходимости применить меры по минимизации рисков к одной определенной партии товаров или к одному транспортному средству международной перевозки (далее - целевые профили рисков);

2) профили рисков, разработанные на основе сведений, полученных подразделениями, осуществляющими правоохранительную деятельность, и предназначенные для оперативного доведения до должностных лиц, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль товаров, информации о необходимости применить меры по минимизации рисков к одной определенной партии товаров или к одному транспортному средству международной перевозки (далее - целевые правоохранительные профили рисков);

3) автоматические профили рисков, сформированные с использованием моделей*(1) оценки уровня риска, в том числе на основе технологий интеллектуального анализа данных (далее - профили рисков на основе моделей);

4) профили рисков, подлежащие безусловному применению, в том числе в случаях перемещения товаров участниками ВЭД, отнесенными в установленном порядке к категории низкого уровня риска, и определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными лицами (далее - профили рисков, обязательные к применению);

5) общероссийские автоматические профили рисков, предназначенные для реализации положений правовых актов ФТС России, предусматривающих дифференцированное применение мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых участниками ВЭД, отнесенными в установленном порядке к категории низкого или высокого уровня риска, и решений ФТС России об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными лицами (далее - профили рисков для идентификации категории уровня риска);

6) общероссийские автоматические профили рисков, содержащие меры по минимизации рисков, применение либо неприменение которых зависит от наличия факта выявления в отношении соответствующей партии товаров рисков, содержащихся в иных профилях рисков (далее - зависимые профили рисков).

16. С использованием специального программного средства осуществляются следующие операции:

1) формирование (разработка) и регистрация проектов профилей рисков, предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

2) рассмотрение проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

3) согласование проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

4) присвоение статусов проектам профилей рисков и предложениям об актуализации или отмене профилей рисков;

5) регистрация профилей рисков;

6) ведение журналов регистрации проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

7) доведение утвержденных и актуализированных профилей рисков, информации об их отмене до таможенных органов.

Уполномоченные должностные лица координирующих и структурных подразделений для удобства работы могут распечатывать информацию из специального программного средства, если данная возможность предусмотрена типовой ролью пользователя.

17. Специальное программное средство при осуществлении операций, определенных пунктом 16 Инструкции, обеспечивает:

1) идентификацию и аутентификацию уполномоченных должностных лиц;

2) форматно-логический контроль правильности заполнения электронных копий проектов профилей рисков и журналов регистрации проектов профилей рисков, предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

3) сохранение истории выполненных операций, присвоенных статусов и принятых решений при рассмотрении и согласовании проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

4) возможность просмотра уполномоченными должностными лицами проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков, включая приложения, историю всех выполненных по ним операций, присвоенных статусов и принятых решений (в том числе применительно к конкретному профилю риска и его проекту);

5) формирование и распечатку листа согласования при подготовке комплекта документов для утверждения проектов профилей рисков или предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

6) ведение журналов регистрации проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

7) тестирование проектов профилей рисков и профилей рисков должностными лицами, участвующими в создании, рассмотрении и согласовании проектов профилей рисков;

8) распечатку профилей рисков (проектов), журналов, результатов тестирования, отчетов о разработке проектов профилей рисков и предложений по актуализации или отмене профилей рисков, принятых по ним решений;

9) поиск, фильтрацию и сортировку сведений, формирование агрегированных данных по журналам регистрации проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

10) установление контрольных сроков, в течение которых должно быть принято решение по проектам профилей рисков или предложениям об актуализации или отмене профилей рисков либо осуществлены соответствующие действия;

11) учет поступления на рассмотрение (согласование) проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков;

12) уведомление уполномоченных должностных лиц о поступлении на рассмотрение (согласование) проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков, сохранение истории уведомлений;

13) контроль сроков рассмотрения, согласования, принятия иных решений по проектам профилей рисков и предложениям об актуализации или отмене профилей рисков, формирование уведомлений об истечении (наступлении) сроков в соответствии с присвоенным статусом;

14) передачу в вышестоящие таможенные органы пояснительной записки к проекту профиля риска и предложениям об актуализации или отмене профиля риска, а также приложений к ней;

15) выгрузку данных во внешний файл;

16) ведение журналов таможен, уполномоченных в соответствии с пунктами 22 и 23 Инструкции утверждать целевые, целевые правоохранительные и зональные проекты профилей рисков, а также предложения об их актуализации или отмене;

17) ведение журналов РТУ и таможен, уполномоченных в соответствии с пунктами 25 Инструкции утверждать целевые профили рисков, действующие во всех таможенных органах Российской Федерации (далее - общероссийские целевые профили рисков), а также предложения об их актуализации или отмене;

18) разграничение доступа к различным функциональным возможностям (в том числе просмотр профилей рисков, утвержденных любыми таможенными органами, а также возможность контроля присвоенных статусов) в зависимости от типовой роли доступа уполномоченного должностного лица.

18. ФТС России с учетом условий, определенных пунктом 26 Инструкции, вправе утверждать:

1) автоматические целевые и целевые правоохранительные профили рисков на технологические операции*(2) с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16", "17", "20";

2) неформализованные целевые и целевые правоохранительные (с кодами видов*(3) "20" и "21") профили рисков на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

3) автоматические зональные, региональные и общероссийские профили рисков (с кодами видов "11" - "13", "55") на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16", "17", "18", "20";

4) автоматизированные зональные, региональные и общероссийские профили рисков (с кодами видов "11" - "13", "55") на технологические операции с кодами "05", "18";

5) неформализованные зональные, региональные и общероссийские профили рисков (с кодами видов "11" - "13", "55") на технологическую операцию с кодом "99";

6) неформализованные зональные, региональные и общероссийские профили рисков (с кодами видов "11" - "13") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

7) профили рисков на основе моделей, профили рисков для определения степени выборочности и зависимые профили рисков (с кодами видов "32", "77", "88") на технологическую операцию с кодом "05".

19. РТУ (кроме специализированных) с учетом условий, определенных пунктом 24 Инструкции, и особенностей, определенных пунктом 26 Инструкции, вправе утверждать:

1) автоматические целевые профили рисков на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16", "17", "20";

2) неформализованные целевые профили рисков (с кодом вида "20") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

3) автоматические зональные и региональные профили рисков (с кодами видов "12" и "13") на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16" - "18", "20";

4) неформализованные зональные и региональные профили рисков (с кодами видов "12" и "13") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

5) профили рисков на основе моделей (с кодом вида "32") на технологическую операцию с кодом "05".

20. Оперативные таможни с учетом условий, определенных пунктами 24 и 26 Инструкции, и особенностей, определенных пунктом 27 Инструкции, вправе утверждать:

1) автоматические целевые правоохранительные профили рисков (с кодом вида "21") на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16", "17", "20";

2) неформализованные целевые правоохранительные профили рисков (с кодом вида "21") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16".

21. Таможни (кроме оперативных таможен, Центральной базовой таможни и Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) с учетом условий, определенных пунктами 24 и 26 Инструкции, и особенностей, определенных пунктом 27 Инструкции, вправе утверждать:

1) автоматические целевые профили рисков (с кодом вида "20") на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16", "17", "20";

2) автоматические целевые правоохранительные профили рисков (с кодом вида "21") на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16", "17", "20";

3) неформализованные целевые профили рисков (с кодом вида "20") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

4) неформализованные целевые правоохранительные профили рисков (с кодом вида "21") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

5) автоматические зональные профили рисков (с кодом вида "13") на технологические операции с кодами "01" - "05", "07", "10", "12", "16" - "18", "20";

6) неформализованные зональные профили рисков (с кодом вида "13") на любые технологические операции, за исключением технологических операций с кодами "05", "16";

7) профили рисков на основе моделей (с кодом вида "32") на технологическую операцию с кодом "05".

22. Начальник РТУ имеет право ограничить перечень таможен, наделенных правом самостоятельного утверждения профилей рисков, перечисленных в подпунктах 1, 3, 5 - 7 пункта 21 Инструкции.

Перечень таможен, наделенных правом самостоятельного утверждения профилей рисков, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 20, а также подпунктах 2 и 4 пункта 21 Инструкции, может быть органичен по решению начальника Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России.

Соответствующая информация вносится в состав сведений ИПС ЕАИС.

23. Информация о таможнях, не наделенных правом на самостоятельное утверждение профилей рисков, перечисленных в пункте 22 Инструкции (в том числе сведения об их актуализации), направляется в Аналитическое управление ФТС России письмом РТУ за подписью начальника РТУ.

Аналитическое управление ФТС России после рассмотрения и согласования информации РТУ доводит ее до Центрального информационно-технического таможенного управления в целях внесения изменений в ИПС ЕАИС.

В случае принятия начальником Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России решения об ограничении перечня таможен, наделенных правом утверждения профилей рисков, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 20, а также подпунктах 2 и 4 пункта 21 Инструкции, информация о принятом решении доводится до Центрального информационно-технического таможенного управления в целях внесения изменений в ИПС ЕАИС.

24. РТУ и таможни утверждают профили рисков при соблюдении следующих условий:

1) область риска профилей рисков ограничена регионом деятельности соответствующего РТУ и таможни (в области риска профиля риска указаны соответствующие таможенные органы), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 Инструкции;

2) профили рисков не содержат меры по минимизации рисков, выполнение которых осуществляется должностными лицами вышестоящих таможенных органов;

3) область риска профилей рисков (кроме профилей рисков на основе моделей) не содержит индикаторы риска на основе уровня таможенной стоимости товаров за единицу веса или количество товаров в дополнительных единицах измерения (далее - индекс таможенной стоимости) и/или суммы таможенных платежей, начисленных в отношении веса или количества товаров в дополнительных единицах измерения (далее - индекс таможенных платежей) (для профилей рисков, утверждаемых таможнями (кроме ТНП и оперативных таможен);

4) в профиле риска не заполнено поле "Признак контроля ТС" (для профилей рисков, утверждаемых таможнями (кроме ТНП и оперативных таможен);

5) область риска профилей рисков, включающая индикаторы риска, основанные на индексах таможенной стоимости и/или таможенных платежей (далее - профили рисков, направленные на контроль таможенной стоимости товаров), не содержит коды ТН ВЭД ЕАЭС в сочетании со страной происхождения товаров, включенных в область риска действующих профилей рисков, утвержденных ФТС России и направленных на контроль таможенной стоимости товаров (для профилей рисков, утверждаемых РТУ, ТНП и оперативными таможнями).

25. По решению начальника Аналитического управления ФТС России РТУ и (или) таможням может быть предоставлено право утверждения общероссийских целевых профилей рисков.

Решение о предоставлении РТУ и (или) таможням права утверждения общероссийских целевых профилей рисков принимается по результатам рассмотрения предложений РТУ и ТНП, доведенных до Аналитического управления ФТС России письмами РТУ (ТНП) за подписью начальника РТУ (ТНП).

Аналитическое управление ФТС России обеспечивает доведение до РТУ информации о результатах рассмотрения предложений таких РТУ о предоставлении РТУ и (или) таможням права утверждения общероссийских целевых профилей рисков.

В случае принятия положительного решения по предложению РТУ о предоставлении РТУ и (или) таможням права утверждения общероссийских целевых профилей рисков информация о принятом решении также направляется Аналитическим управлением ФТС России в Центральное информационно-техническое таможенное управление в целях внесения изменений в ИПС ЕАИС.

Соответствующая информация вносится в состав сведений ИПС ЕАИС.

26. При разработке целевых правоохранительных профилей рисков могут использоваться только меры по минимизации рисков с кодами "101" - "113", "204", "501" - "504", "601" - "612", "615", "627", "633", "634", "638", "639", "654", "655" в соответствии с Классификатором мер по минимизации рисков, приведенным в приложении N 4 к Инструкции. Включение в состав целевых правоохранительных профилей рисков, разработанных таможней (кроме оперативных таможен), мер по минимизации рисков с кодами "604" - "612" допускается только в случае утверждения таких целевых правоохранительных профилей рисков начальником таможни, первым заместителем начальника таможни или лицами, их замещающими (кроме оперативных таможен).

27. Профили рисков, утверждаемые РТУ и таможнями, могут содержать меры по минимизации рисков, применяемые должностными лицами таможенных органов, отличных от таможенных органов, выявивших риск, в случае:

1) таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в котором находится фактическое местонахождение товаров;

2) убытия товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза либо прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, таможенного транзита, хранения и осуществления иных операций с товарами в регионе деятельности таможенных органов, отличных от таможенного органа, выявившего риск.

Особенности применения мер по минимизации рисков в случае необходимости их применения должностными лицами таможенных органов, отличных от таможенных органов, выявивших риск, приведены в разделе VII приложения N 9 к Инструкции.

28. Профили рисков, утверждаемые ФТС России, могут содержать меры по минимизации рисков, применяемые должностными лицами любых таможенных органов, в том числе одновременно нескольких таможенных органов.

29. Профили рисков утверждают:

1) в ФТС России:

руководитель ФТС России или лицо, его замещающее (для любых профилей рисков);

заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность (для целевых правоохранительных профилей рисков);

начальник Аналитического управления или лицо, его замещающее (для целевых, зональных и региональных профилей рисков);

заместители начальника Аналитического управления или лица, их замещающие (для целевых профилей рисков);

начальник Главного управления по борьбе с контрабандой, его первый заместитель или заместители, курирующие подразделения, указанные в Классификаторе структурных подразделений (приложение N 1 к Инструкции) под кодами "19"-"22", или лица, их замещающие (для целевых правоохранительных профилей рисков);

2) в РТУ:

начальник РТУ, первый заместитель начальника РТУ или лица, их замещающие (для целевых, зональных и региональных профилей рисков);

начальник службы организации таможенного контроля РТУ или лицо, его замещающее (для целевых профилей рисков);

заместитель начальника РТУ, курирующий подразделения экономической деятельности, начальник координирующего подразделения РТУ или лица, их замещающие (для целевых профилей рисков), по решению начальника РТУ. Указанное решение оформляется путем издания правового акта РТУ;

3) в оперативных таможнях:

начальник оперативной таможни, лицо, его замещающее (для целевых правоохранительных профилей рисков);

первый заместитель начальника оперативной таможни и заместители начальника оперативной таможни, курирующие оперативно-розыскную и оперативно-аналитическую деятельность, а также лица, их замещающие (для целевых правоохранительных профилей рисков), по решению начальника оперативной таможни. Указанное решение оформляется путем издания правового акта таможни;

4) в таможнях (кроме оперативных таможен):

начальник таможни, первый заместитель начальника таможни или лица, их замещающие (для целевых, целевых правоохранительных и зональных профилей рисков);

заместитель начальника таможни, курирующий подразделения экономической деятельности, начальник координирующего подразделения таможни или лица, их замещающие (для целевых профилей рисков), по решению начальника таможни. Указанное решение оформляется путем издания правового акта таможни;

заместитель начальника таможни, курирующий правоохранительные подразделения, а также лицо, его замещающее (для целевых правоохранительных профилей рисков).

II. Действия должностных лиц таможенных органов при разработке, согласовании, утверждении, актуализации и отмене профилей рисков (кроме целевых правоохранительных профилей рисков)*(4)

30. Проект профиля риска формируется уполномоченными должностными лицами координирующих и структурных подразделений с использованием специального программного средства с учетом структуры и состава сведений профиля риска, приведенных в приложении N 10 к Инструкции, а также в соответствии с Порядком заполнения профиля риска (проекта профиля риска), приведенным в приложении N 11 к Инструкции.

Обязательным условием для формирования и рассмотрения проекта профиля риска является наличие пояснительной записки, составленной в соответствии с Порядком заполнения профиля риска (проекта профиля риска), приведенным в приложении N 11 к Инструкции, за исключением случаев, установленных пунктом 39 приложения N 11 к Инструкции.

31. В случае выявления риска, минимизация которого возможна путем утверждения профиля риска, иными подразделениями таможенного органа, не относящимися к координирующему либо структурному подразделению, уполномоченное должностное лицо соответствующего подразделения таможенного органа формирует предложения о разработке проекта профиля риска и направляет их в координирующее подразделение в письменном виде в установленном порядке ведения делопроизводства.

Предложения о разработке проекта профиля риска должны содержать изложенные в произвольном виде все сведения, предусмотренные структурой и составом сведений профиля риска (приложение N 10 к Инструкции), а также Порядком заполнения профиля риска (проекта профиля риска) (приложение N 11 к Инструкции), за исключением сведений о расчетном количестве партий товаров, в отношении которых будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с профилем риска, полученным с использованием автоматизированной подсистемы предварительного тестирования и анализа разработанных, разрабатываемых, актуализируемых профилей риска (далее - АПС "Тестирования и анализа профилей риска"), а также краткое обоснование целесообразности разработки проекта профиля риска.

Координирующее подразделение рассматривают предложения о разработке проекта профиля риска в срок не позднее одного месяца (для ФТС России) и не позднее двух недель (для РТУ и таможен) с момента их получения.

В указанный срок координирующее подразделение разрабатывает и регистрирует соответствующий проект профиля риска либо письменно информирует инициатора предложений о нецелесообразности разработки проекта профиля риска с указанием соответствующих причин.

32. При формировании проекта профиля риска должностные лица координирующих и структурных подразделений обеспечивают его регистрацию в журнале регистрации проектов профилей рисков (далее - Журнал) и присвоение проекту профиля риска регистрационного номера следующего формата:

*КК/ТТТТТ/ДДММГГГГ/ХХХХХХ (В), где

* - символ-идентификатор проекта профиля риска;

КК - код вида профиля риска в соответствии с Классификатором видов профилей рисков (приложение N 8 к Инструкции);

ТТТТТ - первые пять цифр кода таможенного органа, разработавшего проект профиля риска;

ДДММГГГГ - дата регистрации проекта профиля риска;

ХХХХХХ - шестизначный порядковый номер проекта профиля риска;

В - версия проекта профиля риска.

Нумерация проектов профилей рисков является сквозной по ФТС России (по всем таможенным органам) и не обнуляется в начале календарного года.

Журнал формируется в соответствии со структурой, приведенной в приложении N 12 к Инструкции.

33. При разработке, рассмотрении и согласовании проектов профилей рисков, принятии по ним каких-либо решений уполномоченные должностные лица координирующих и структурных подразделений присваивают проектам профилей рисков соответствующий статус*(5), заверяют его электронной подписью и осуществляют действия, предусмотренные настоящим разделом Инструкции.

34. Информация о присвоении проекту профиля риска какого-либо статуса совместно с иными сведениями (время и дата присвоения статуса, Ф.И.О. должностного(ых) лица (лиц), принявшего(их) соответствующее решение, а также наименование(я) структурного(ых) подразделения(й) таможенного органа, в котором(ых) он (они) замещает(ют) должность(и), фиксируется в специальном программном средстве и доступна для распечатки в виде листа согласования проекта профиля риска (далее - лист согласования). Структура листа согласования приведена в приложении N 13 к Инструкции.

35. Уполномоченное должностное лицо координирующего и структурного подразделения информируется специальным программным средством при поступлении проекта профиля риска на рассмотрение, согласование или доработку.

36. В случае если РТУ или таможня с учетом положений пунктов 24 и 29 Инструкции не обладает полномочиями по утверждению профиля риска, проект профиля риска направляется для рассмотрения в вышестоящий таможенный орган.

37. Проекты автоматизированных зональных, региональных и общероссийских профилей рисков (с кодами видов "11" - "13", "55"), разработанные на технологическую операцию с кодом "05", направляются в координирующее подразделение ФТС России и принимаются к рассмотрению только при наличии в приложении к пояснительной записке к проекту профиля риска функциональных требований на доработку ИПС ЕАИС, предложений об актуализации справочников и классификаторов, реализация которых позволит исключить из проекта профиля риска неформализованные индикаторы риска и сформировать автоматический профиль риска, либо обоснования невозможности разработки указанных функциональных требований.

При отсутствии указанной информации проект профиля риска признается нецелесообразным.

38. Начальник координирующего подразделения таможни, РТУ и ФТС России (в Аналитическом управлении ФТС России - начальник отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместитель начальника Аналитического управления ФТС России, курирующий деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками), или лицо, его замещающее, после регистрации самостоятельно разработанного проекта профиля риска, при поступлении на рассмотрение проекта профиля риска, разработанного и зарегистрированного должностным лицом координирующего подразделения, при поступлении на рассмотрение проекта профиля риска, разработанного структурным подразделением, при поступлении на рассмотрение проекта профиля риска, разработанного нижестоящим таможенным органом, при поступлении на доработку проекта профиля риска по решению координирующего подразделения вышестоящего таможенного органа принимает путем присвоения соответствующего статуса одно из следующих решений:

1) направление проекта профиля риска на согласование в структурное подразделение этого же таможенного органа (в Аналитическом управлении ФТС России допускается направление проекта профиля риска в один из отделов) с установлением перечня подразделений, которые должны принять участие в согласовании. При этом устанавливается срок для рассмотрения и согласования проекта профиля риска (за исключением проекта целевого профиля риска) - не менее 5 рабочих дней;

2) направление проекта профиля риска в координирующее подразделение вышестоящего таможенного органа (для РТУ и таможен), в том числе после его доработки в соответствии с указаниями координирующего подразделения вышестоящего таможенного органа;

3) направление проекта профиля риска на доработку в структурное подразделение этого же таможенного органа, которое его разработало, или нижестоящий таможенный орган (для ФТС России и РТУ). При этом устанавливается срок для доработки проекта профиля риска (за исключением проекта целевого профиля риска) - не менее 5 рабочих дней;

4) доработка проекта профиля риска, самостоятельно разработанного либо разработанного иным структурным подразделением, в том числе нижестоящего таможенного органа, с учетом собственного мнения и (или) замечаний и предложений, представленных структурным подразделением;

5) нецелесообразно утверждение проекта профиля риска по итогам рассмотрения соответствующего проекта профиля риска;

6) целесообразно утверждение проекта профиля риска по итогам рассмотрения соответствующего проекта профиля риска;

7) определение конкретного подчиненного должностного лица, ответственного за рассмотрение проекта профиля риска в координирующем подразделении. При этом устанавливается срок для рассмотрения проекта профиля риска (за исключением проекта целевого профиля риска) - не менее 5 рабочих дней.

При определении в координирующем подразделении конкретного должностного лица, ответственного за рассмотрение проекта профиля риска (по поручению начальника координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальника отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителя начальника Аналитического управления ФТС России, курирующего деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками), или лица, его замещающего), решения, предусмотренные подпунктами 1-6 настоящего пункта, принимаются данным должностным лицом самостоятельно в установленные сроки путем присвоения проектам профилей рисков соответствующих статусов.

39. Уполномоченное должностное лицо структурного подразделения таможни, РТУ, ФТС России (в зависимости от типовой роли доступа) после регистрации самостоятельно разработанного проекта профиля риска, при поступлении на рассмотрение проекта профиля риска, разработанного и зарегистрированного иным должностным лицом структурного подразделения, или при поступлении на согласование проекта профиля риска в установленные координирующим подразделением сроки принимает путем присвоения соответствующего статуса одно из следующих решений:

1) направление проекта профиля риска, самостоятельно разработанного структурным подразделением, на рассмотрение в координирующее подразделение;

2) согласование проекта профиля риска, поступившего из координирующего подразделения;

3) согласование проекта профиля риска, поступившего из координирующего подразделения, с замечаниями;

4) доработка проекта профиля риска в соответствии с требованиями, установленными координирующим подразделением, и его направление в координирующее подразделение;

5) определение конкретного должностного лица, ответственного за рассмотрение и согласование проекта профиля риска в структурном подразделении (в зависимости от типовой роли доступа).

При определении в структурном подразделении конкретного должностного лица, ответственного за рассмотрение и согласование проекта профиля риска, решения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 настоящего пункта, принимаются данным должностным лицом самостоятельно в установленные координирующим подразделением сроки путем присвоения проектам профилей рисков соответствующих статусов.

40. Проекты профилей рисков после рассмотрения (например, в случае возникновения необходимости доработки проекта профиля риска), согласования, согласования с замечаниями поступают должностным лицам, которые ранее приняли решение об их направлении в соответствующее подразделение таможенного органа для осуществления необходимых операций.

Начальник координирующего (в Аналитическом управлении ФТС России - начальник отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместитель начальника Аналитического управления ФТС России, курирующий деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) либо структурного подразделения или лицо, его замещающее, в случае необходимости вправе определить иное подчиненное должностное лицо, которое будет ответственно за рассмотрение проекта профиля риска.

41. При внесении изменений в проект профиля риска (по результатам его рассмотрения, согласования или доработки) для него сохраняется первоначально присвоенный регистрационный номер.

При этом дальнейшему рассмотрению подлежит актуальная версия проекта профиля риска.

Специальное программное средство нумерует и сохраняет все версии проекта профиля риска и статусы, присвоенные каждой версии.

42. Проекты профилей рисков согласовываются структурными подразделениями, по направлению деятельности которых выявлен риск.

В случае, если проект профиля риска (кроме проектов целевых и целевых правоохранительных профилей рисков) содержит меры по минимизации рисков, связанные с отбором проб и образцов товаров, а также с проведением таможенной экспертизы или исследований должностными лицами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, то проект профиля риска согласовывается с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением либо его региональными подразделениями.

При необходимости согласования проекта профиля риска с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением соответствующий проект профиля риска с использованием специального программного средства направляется на согласование в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

В случае необходимости согласования проекта профиля риска с региональным подразделением Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления соответствующий проект профиля риска направляется на согласование с использованием специального программного средства в структурное подразделение с кодом "17" соответствующего РТУ.

Проекты профилей рисков, разработанные по направлению деятельности нескольких структурных подразделений и поступившие на рассмотрение в вышестоящий таможенный орган, могут повторно не согласовываться с соответствующими подразделениями вышестоящего таможенного органа в случае, если область их действия ограничена регионом деятельности таможенного органа, который его подготовил.

Начальник координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальник отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместитель начальника Аналитического управления ФТС России, курирующий деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицо, его замещающее, вправе принять решение об отсутствии целесообразности согласования проекта профиля риска со структурным подразделением, по направлению деятельности которого выявлен риск. Данное решение отражается в специальном программном средстве.

43. Срок рассмотрения, согласования или доработки проекта профиля риска определяется начальником координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицом, его замещающим, с учетом того, что в течение одного месяца с момента регистрации координирующим подразделением проекта профиля риска и (или) его поступления в координирующее подразделение на рассмотрение должно быть принято одно из следующих решений:

нецелесообразно утверждение профиля риска;

целесообразно утверждение профиля риска;

признание координирующим подразделением проекта профиля риска целесообразным и направление его на рассмотрение в вышестоящий таможенный орган.

При поступлении в координирующее подразделение проекта профиля риска, разработанного нижестоящим таможенным органом, месячный срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, исчисляется заново.

Срок для рассмотрения, согласования, доработки и принятия иных решений в отношении проектов целевых профилей рисков составляет два часа (рабочего времени координирующего подразделения).

В отношении проектов профилей рисков, срок рассмотрения, согласования и доработки которых истек с учетом положений абзаца первого настоящего пункта, начальником координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицом, его замещающим, может быть принято решение о признании их нецелесообразными или о продлении данного срока на один месяц (два часа - для целевых профилей рисков).

44. При согласовании проекта профиля риска с замечаниями, при принятии решения о нецелесообразности утверждения проекта профиля риска, при принятии решения о доработке проекта профиля риска нижестоящим таможенным органом или при принятии решения о доработке проекта профиля риска структурным подразделением, которое его разработало, уполномоченное должностное лицо в специальном программном средстве (в графе "Сведения о принятом решении (комментарий к присвоенному статусу)") указывает соответствующее обоснование (заключение) с изложением замечаний по проекту профиля риска и (или) предложений по его доработке.

При согласовании проекта профиля риска с замечаниями допустимо также указание структурным подразделением в специальном программном средстве (в графе "Сведения о принятом решении (комментарий к присвоенному статусу)") предложения о целесообразности направления его на доработку в нижестоящий таможенный орган.

45. В вышестоящий таможенный орган проекты профилей рисков направляются только в случае признания координирующим подразделением проекта профиля риска целесообразным.

46. Таможни и РТУ могут направлять на рассмотрение проекты профилей рисков в вышестоящий таможенный орган только в случае невозможности их самостоятельного утверждения. При этом таможни (не относящиеся к ТНП) могут направлять на рассмотрение проекты профилей рисков только в вышестоящее РТУ.

Решение о направлении проектов профилей рисков в вышестоящий таможенный орган принимается начальником таможни (РТУ), первым заместителем начальника таможни (РТУ) или начальником службы организации таможенного контроля таможни (РТУ) путем наложения положительной резолюции на докладной записке о целесообразности направления проекта профиля риска, подготовленной координирующим подразделением данного таможенного органа.

К докладной записке о целесообразности направления проекта профиля риска в обязательном порядке прикладываются на бумажном носителе проект профиля риска, пояснительная записка к нему и лист согласования проекта профиля риска, подписанные начальником координирующего подразделения таможенного органа или лицом, его замещающим.

47. При принятии координирующим подразделением решения о целесообразности и возможности утверждения проекта профиля риска самостоятельно таможенным органом, в структуру которого входит соответствующее координирующее подразделение, уполномоченное должностное лицо координирующего подразделения распечатывает проект профиля риска, пояснительную записку к нему, лист согласования проекта профиля риска, а также подготавливает докладную записку о целесообразности утверждения проекта профиля риска.

Проект профиля риска, а также прилагаемые к нему лист согласования и пояснительная записка подписываются начальником координирующего подразделения или лицом, его замещающим.

Пояснительная записка и лист согласования, прилагаемые к проектам профилей рисков, решение об утверждении либо об отказе в утверждении которых принимается руководителем ФТС России или лицом, его замещающим, подписываются заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками, либо начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками (лицами, их замещающими).

Докладная записка о целесообразности утверждения проектов зональных, региональных и целевых профилей рисков, утверждаемых ФТС России, а также прилагаемые к ней проекты профилей рисков, листы согласования и пояснительные записки подписываются начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками (лицами, их замещающими).

Решение об утверждении проекта профиля риска либо об отказе его утверждения принимается уполномоченным должностным лицом, обладающим таким правом в соответствии с подпунктами 1, 2 и 4 пункта 29 Инструкции, путем наложения соответствующей резолюции (положительной, отрицательной) на докладной записке о целесообразности утверждения проекта профиля риска.

В случае утверждения проекта целевого профиля риска начальником координирующего подразделения РТУ (таможни) или лицом, его замещающим, самостоятельно (при наличии соответствующего права) докладная записка о целесообразности его утверждения не подготавливается.

Решение об утверждении проекта целевого профиля риска, принятое уполномоченным должностным лицом, обладающим таким правом в соответствии с подпунктами 1, 2 и 4 пункта 29 Инструкции, фиксируется в специальном программном средстве путем присвоения проекту профиля риска соответствующего статуса.

48. Уполномоченное должностное лицо координирующего подразделения с использованием специального программного средства присваивает утвержденному профилю риска регистрационный номер следующего формата:

КК/ТТТТТ/ДДММГГГГ/ХХХХХ (В), где

КК - код вида профиля риска в соответствии с Классификатором видов профилей рисков (приложение N 8 к Инструкции);

ТТТТТ - первые пять цифр кода таможенного органа, должностное лицо которого утвердило профиль риска;

ДДММГГГГ - дата регистрации профиля риска;

ХХХХХ - пятизначный порядковый номер профиля риска;

В - версия профиля риска.

Нумерация профилей рисков является сквозной по ФТС России (таможенным органам) и не обнуляется в начале календарного года.

При присвоении профилю риска регистрационного номера должностное лицо координирующего подразделения обеспечивает внесение с использованием специального программного средства сведений о реквизитах документа, в соответствии с которым утвержден профиль риска, а также сведений о должности, наименовании подразделения и Ф.И.О. должностного лица, принявшего данное решение.

49. По результатам анализа содержания утвержденных профилей рисков, результатов их применения, а также в случае необходимости приведения профилей рисков в соответствие правовым актам должностные лица таможенных органов подготавливают предложения об актуализации или отмене профилей рисков (далее - предложения об актуализации или отмене), а также пояснительные записки к ним.

50. Предложения об актуализации или отмене формируются:

1) координирующими подразделениями таможенных органов;

2) структурными подразделениями таможенных органов;

3) подразделениями таможенных органов, на которые возлагаются подготовка предложений об актуализации или отмене профиля риска, а также контроль за его применением и эффективностью, обоснованностью включения в профиль риска конкретных мер по минимизации рисков, соответствием профиля риска правовым актам, соблюдением установленного порядка учета результатов применения мер по минимизации рисков, единообразным подходом к применению профиля риска по соответствующим направлениям деятельности (далее - ответственные подразделения по контролю за действием профиля риска);

5) иными подразделениями таможенных органов, если необходимость актуализации или отмены профиля риска выявлена должностными лицами подразделений, не являющихся координирующими, структурными либо ответственными подразделениями по контролю за действием профиля риска.

51. Уполномоченными должностными лицами координирующих, структурных и ответственных подразделений по контролю за действием профиля риска формируются предложения об актуализации или отмене с использованием специального программного средства с учетом структуры и состава сведений предложений об актуализации или отмене профилей рисков, приведенных в приложении N 14 к Инструкции, а также в соответствии с Порядком заполнения предложений об актуализации или отмене профилей рисков, приведенным в приложении N 15 к Инструкции.

Обязательным условием для формирования и рассмотрения предложения об актуализации или отмене является наличие пояснительной записки, составленной в соответствии с Порядком заполнения предложений об актуализации или отмене профилей рисков, приведенным в приложении N 15 к Инструкции.

52. В случае выявления необходимости актуализации или отмены профилей рисков подразделениями таможенных органов, которые не относятся к координирующим и структурным подразделениям, указанное подразделение таможенного органа формирует соответствующие предложения в письменном виде и направляет их в координирующее подразделение в установленном порядке ведения делопроизводства.

Предложения об актуализации или отмене должны содержать изложенные в произвольном виде все сведения, предусмотренные структурой и составом сведений предложений об актуализации или отмене профилей рисков (приложение N 14 к Инструкции) и Порядком заполнения предложений об актуализации или отмене профилей рисков (приложение N 15 к Инструкции), за исключением сведений о расчетном количестве партий товаров, в отношении которых будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с актуализированной версией профиля риска.

Координирующее подразделение рассматривает предложения об актуализации или отмене в срок не позднее одного месяца (для ФТС России) и не позднее двух недель (для РТУ и таможен) с момента их получения. В указанный срок координирующее подразделение разрабатывает и регистрирует, соответствующие предложения либо письменно информирует инициатора предложений об их нецелесообразности с указанием соответствующих причин.

53. Профиль риска может быть актуализирован путем;

1) внесения изменений в профиль риска.

При актуализации профиля риска путем внесения в него изменений недопустимо изменять регистрационный номер профиля риска, вид профиля риска, технологическую операцию, при которой применяется профиль риска;

2) переиздания профиля риска (отмены действующего профиля риска и утверждения нового(новых) профиля(ей) риска(ов) с новым(и) регистрационным(и) номером(ами).

В случае актуализации профиля риска путем переиздания докладная записка о целесообразности утверждения проекта профиля риска и лист согласования, предусмотренные пунктом 47 Инструкции, не подготавливаются.

54. При актуализации профилей рисков должностные лица координирующих и структурных подразделений осуществляют разработку, рассмотрение, согласование, утверждение и доведение до подчиненных таможенных органов новых версий профилей рисков согласно положениям Инструкции.

55. Уполномоченное должностное лицо координирующего либо структурного подразделения при формировании предложений об актуализации или отмене обеспечивает их регистрацию в журнале регистрации предложений об актуализации или отмене профилей рисков (далее - Журнал предложений) и присвоение им регистрационного номера следующего формата:

КК/ТТТТТ/ДДММГГГГ/ХХХХХХ (В), где

КК - признак предложений об актуализации или отмене, которому может быть присвоено одно из двух значений: "01" - при отмене профиля риска, "02" - при актуализации профиля риска;

ТТТТТ - первые пять цифр кода таможенного органа, разработавшего предложения об актуализации или отмене;

ДДММГГГГ - дата регистрации предложений об актуализации или отмене;

ХХХХХХ - шестизначный порядковый номер предложений об актуализации или отмене;

В - версия предложений об актуализации или отмене.

Нумерация предложений об актуализации или отмене является сквозной по ФТС России (по всем таможенным органам) и не обнуляется в начале календарного года.

Журнал предложений формируется в соответствии со структурой, приведенной в приложении N 16 к Инструкции.

56. В случае целесообразности распространения предложений об актуализации или отмене на несколько профилей рисков в специальном программном средстве перечисляются номера этих профилей рисков.

57. При разработке и утверждении предложений об актуализации или отмене профилей рисков, принятии по ним каких-либо решений уполномоченные должностные лица координирующих и структурных подразделений таможенных органов присваивают предложениям об актуализации или отмене профилей рисков соответствующий статус*(6), заверяют его электронной подписью, а также осуществляют действия, предусмотренные Инструкцией.

58. Информация о присвоении предложениям об актуализации или отмене какого-либо статуса совместно с иными сведениями (время и дата присвоения статуса, Ф.И.О. должностного(ых) лица (лиц), принявшего(их) соответствующее решение, а также наименование(я) структурного(ых) подразделения(й) таможенного органа, в котором(ых) он (они) замещает(ют) должность(и), фиксируется в специальном программном средстве и доступна для распечатки в виде листа согласования. Структура листа согласования приведена в приложении N 13 к Инструкции.

59. При поступлении предложений об актуализации или отмене на рассмотрение, согласование или доработку в соответствующее подразделение таможенного органа специальное программное средство информирует о данном факте уполномоченное должностное лицо указанного подразделения.

60. В случае если РТУ или таможня с учетом положений пунктов 19 и 21 Инструкции не обладает полномочиями по утверждению проекта профиля риска с учетом его актуализации по поступившим предложениям, предложения об актуализации или отмене направляются для рассмотрения в вышестоящий таможенный орган.

61. Предложения об актуализации автоматических зональных, региональных и общероссийских профилей рисков (с кодами видов "11" - "13", "55"), разработанные на технологическую операцию с кодом "05" и переводящие автоматические профили рисков в категорию автоматизированных, направляются в координирующее подразделение ФТС России и принимаются к рассмотрению только при наличии в приложении к пояснительной записке функциональных требований на доработку ИПС ЕАИС, предложений об актуализации справочников и классификаторов нормативно-справочной информации, реализация которых позволит исключить из профиля риска неформализованные индикаторы риска и сформировать автоматический профиль риска.

Предложения об актуализации или отмене признаются нецелесообразными при отсутствии указанных приложений к пояснительной записке.

62. Начальник координирующего подразделения таможни, РТУ и ФТС России (в Аналитическом управлении ФТС России - начальник отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместитель начальника Аналитического управления ФТС России, курирующий деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицо, его замещающее, после регистрации самостоятельно разработанного предложения об актуализации или отмене, при поступлении на рассмотрение предложения об актуализации или отмене, разработанного структурным подразделением, при поступлении на рассмотрение предложения об актуализации или отмене, разработанного нижестоящим таможенным органом, при поступлении на доработку предложения об актуализации или отмене по решению координирующего подразделения вышестоящего таможенного органа принимает путем присвоения соответствующего статуса одно из следующих решений:

1) направление предложения об актуализации или отмене на согласование в структурное подразделение этого же таможенного органа (в Аналитическом управлении ФТС России допускается направление предложения об актуализации или отмене в один из отделов) с установлением перечня подразделений, которые должны принять участие в согласовании. При этом устанавливается срок для рассмотрения и согласования предложения об актуализации или отмене (за исключением проекта целевого профиля риска) - не менее 5 рабочих дней;

2) направление предложения об актуализации или отмене в координирующее подразделение вышестоящего таможенного органа (для РТУ и таможен), в том числе после его доработки в соответствии с указанием координирующего подразделения вышестоящего таможенного органа;

3) направление предложения об актуализации или отмене на доработку в структурное подразделение, которое его разработало, или нижестоящий таможенный орган (для ФТС России и РТУ). При этом устанавливается срок для доработки предложения об актуализации или отмене (за исключением проекта целевого профиля риска) - не менее 5 рабочих дней;

4) доработка предложения об актуализации или отмене, самостоятельно разработанного либо разработанного иным структурным подразделением, в том числе нижестоящего таможенного органа, с учетом собственного мнения и (или) замечаний и предложений, представленных структурным подразделением;

5) нецелесообразно утверждение предложения об актуализации или отмене по итогам рассмотрения соответствующего предложения об актуализации или отмене;

6) целесообразно утверждение предложения об актуализации или отмене по итогам рассмотрения соответствующего предложения об актуализации или отмене;

7) определение конкретного подчиненного должностного лица, ответственного за рассмотрение предложения об актуализации или отмене в координирующем подразделении. При этом устанавливается срок для рассмотрения предложения об актуализации или отмене (за исключением проекта целевого профиля риска) - не менее 5 рабочих дней.

При определении в координирующем подразделении конкретного должностного лица, ответственного за рассмотрение и согласование предложения об актуализации или отмене (по поручению начальника координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальника отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителя начальника Аналитического управления ФТС России, курирующего деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лица, его замещающего), решения, предусмотренные подпунктами 1-6 настоящего пункта, принимаются данным должностным лицом самостоятельно в установленные сроки путем присвоения проектам профилей рисков соответствующего статуса.

63. Уполномоченное должностное лицо структурного подразделения таможни, РТУ, ФТС России (в зависимости от типовой роли доступа) после регистрации самостоятельно разработанного предложения об актуализации или отмене или при поступлении на рассмотрение или согласование предложения об актуализации или отмене в установленные координирующим подразделением сроки принимает путем присвоения соответствующего статуса одно из следующих решений:

1) направление предложения об актуализации или отмене, самостоятельно разработанного структурным подразделением, на рассмотрение в координирующее подразделение;

2) согласование предложения об актуализации или отмене, поступившего из координирующего подразделения;

3) согласование предложения об актуализации или отмене, поступившего из координирующего подразделения, с замечаниями;

4) доработка предложения об актуализации или отмене в соответствии с требованиями, установленными координирующим подразделением, и его направление в координирующее подразделение;

5) определение конкретного должностного лица, ответственного за рассмотрение и согласование предложения об актуализации или отмене в структурном подразделении (в зависимости от типовой роли доступа).

При определении в структурном подразделении конкретного должностного лица, ответственного за рассмотрение и согласование предложения об актуализации или отмене, решения, предусмотренные подпунктами 1-4 настоящего пункта, принимаются данным должностным лицом самостоятельно в установленные сроки путем присвоения проектам профилей рисков соответствующих статусов.

64. Предложения об актуализации или отмене после рассмотрения (например, в случае возникновения необходимости доработки проекта профиля риска), согласования, согласования с замечаниями поступают должностным лицам, которые ранее приняли решение об их направлении в соответствующее подразделение таможенного органа для осуществления необходимых операций.

Начальник координирующего (в Аналитическом управлении ФТС России - начальник отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместитель начальника Аналитического управления ФТС России, курирующий деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) либо структурного подразделения или лицо, его замещающее, в случае необходимости вправе определить иное подчиненное должностное лицо, которое будет ответственно за рассмотрение предложения об актуализации или отмене.

65. При внесении изменений в предложения об актуализации или отмене (по результатам их рассмотрения, согласования или доработки) для них сохраняется первоначально присвоенный регистрационный номер.

При этом дальнейшему рассмотрению подлежит актуальная версия предложений об актуализации или отмене.

Специальное программное средство нумерует и сохраняет все версии предложений об актуализации или отмене и статусы, присвоенные каждой версии.

66. Предложения об актуализации или отмене согласовываются структурными подразделениями, по направлению деятельности которых выявлен риск, указанный в актуализируемом или отменяемом профиле риска.

В случае, если предложения об актуализации или отмене профиля риска изменяют (дополняют) меры по минимизации рисков, связанные с отбором проб и образцов товаров или с проведением таможенной экспертизы либо исследований должностными лицами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, и примечания к ним, то предложения об актуализации согласовываются с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением либо его региональными подразделениями.

Предложения об актуализации или отмене профилей рисков, разработанные по направлению деятельности иных структурных подразделений и поступившие на рассмотрение в вышестоящий таможенный орган, могут повторно не согласовываться с соответствующими подразделениями вышестоящего таможенного органа в случае, если область действия профилей рисков с учетом их актуализации будет ограничена регионом деятельности таможенного органа, который их подготовил.

При необходимости согласования предложения об актуализации или отмене профиля риска с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением соответствующее предложение об актуализации или отмене с использованием специального программного средства направляется на согласование в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

В случае необходимости согласования предложения об актуализации или отмене профиля риска с региональным подразделением Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления соответствующее предложение об актуализации или отмене направляется на согласование с использованием специального программного средства в структурное подразделение с кодом "17" соответствующего РТУ.

Начальник координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальник отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместитель начальника Аналитического управления ФТС России, курирующий деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицо, его замещающее, вправе принять решение об отсутствии целесообразности согласования предложений об актуализации или отмене со структурным подразделением, по направлению деятельности которого выявлен риск. Данное решение отражается в специальном программном средстве.

67. Срок рассмотрения, согласования или доработки предложений об актуализации или отмене определяется начальником координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицом, его замещающим, с учетом того, что в течение одного месяца с момента регистрации координирующим подразделением предложений об актуализации или отмене или их поступления в координирующее подразделение на рассмотрение должно быть принято одно из следующих решений:

нецелесообразно утверждение предложений об актуализации или отмене;

целесообразно утверждение предложений об актуализации или отмене;

признание координирующим подразделением предложений об актуализации или отмене целесообразными и направление их на рассмотрение в вышестоящий таможенный орган.

При поступлении в координирующее подразделение предложений об актуализации или отмене, разработанных нижестоящим таможенным органом, месячный срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, исчисляется заново.

Срок для рассмотрения, согласования, доработки и принятия иных решений в отношении предложений об актуализации или отмене целевых профилей рисков составляет два часа (рабочего времени координирующего подразделения).

В отношении предложений об актуализации или отмене, срок рассмотрения, согласования и доработки которых истек с учетом положений абзаца первого настоящего пункта, начальником координирующего подразделения (в Аналитическом управлении ФТС России - начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками) или лицом, его замещающим, может быть принято решение о признании их нецелесообразными (с присвоением соответствующего статуса) либо о продлении данного срока на один месяц (два часа - для предложений об актуализации или отмене целевых профилей рисков).

68. При согласовании предложений об актуализации или отмене с замечаниями, при принятии решения о нецелесообразности либо доработке предложений об актуализации или отмене уполномоченное должностное лицо в специальном программном средстве указывает соответствующее обоснование.

При согласовании предложений об актуализации или отмене с замечаниями допустимо также указание структурным подразделением в специальном программном средстве (в графе "Сведения о принятом решении (комментарий к присвоенному статусу)") предложения о целесообразности его направления на доработку в нижестоящий таможенный орган.

69. В вышестоящий таможенный орган предложения об актуализации или отмене направляются только в случае их признания целесообразными координирующим подразделением.

70. Таможни и РТУ могут направлять на рассмотрение предложения об актуализации или отмене в вышестоящий таможенный орган только в случае невозможности их самостоятельного утверждения либо в случае актуализации или отмены профилей рисков, утвержденных вышестоящим таможенным органом. При этом таможни (не относящиеся к ТНП) могут направлять на рассмотрение предложения об актуализации или отмене только в вышестоящее РТУ.

Решение о направлении предложений об актуализации или отмене в вышестоящий таможенный орган принимается начальником таможни (РТУ), первым заместителем начальника таможни (РТУ) или начальником службы организации таможенного контроля таможни (РТУ) путем наложения положительной резолюции на докладной записке о целесообразности направления предложений об актуализации или отмене, подготовленной координирующим подразделением данного таможенного органа.

К докладной записке о целесообразности направления предложений об актуализации или отмене в обязательном порядке прикладываются на бумажном носителе пояснительная записка к предложениям и лист согласования, подписанные начальником координирующего подразделения таможенного органа или лицом, его замещающим.

71. При принятии координирующим подразделением решения о целесообразности и возможности утверждения предложений об актуализации или отмене самостоятельно таможенным органом, в структуру которого входит координирующее подразделение, уполномоченное должностное лицо координирующего подразделения распечатывает предложение об актуализации или отмене, пояснительную записку к предложениям об актуализации или отмене, лист согласования, а также подготавливает докладную записку о целесообразности предложений об актуализации или отмене.

Предложение об актуализации или отмене, а также прилагаемые к нему лист согласования и пояснительная записка подписываются начальником координирующего подразделения или лицом, его замещающим.

Пояснительная записка и лист согласования, прилагаемые к предложениям об актуализации или отмене, решение об утверждении, либо об отказе в утверждении которых принимается руководителем ФТС России или лицом, его замещающим, подписываются заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками, либо начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками (лицами, их замещающими).

Докладная записка о целесообразности предложений об актуализации или отмене зональных, региональных и целевых профилей рисков, утверждаемых ФТС России, а также прилагаемые к ней предложения об актуализации или отмене профилей рисков, листы согласования и пояснительные записки подписываются начальником отдела координации и анализа применения системы управления рисками либо заместителем начальника Аналитического управления ФТС России, курирующим деятельность отдела координации и анализа применения системы управления рисками (лицами, их замещающими).

Решение об утверждении предложения об актуализации или отмене либо об отказе его утверждения принимается уполномоченным должностным лицом, обладающим таким правом в соответствии с пунктом 72 Инструкции, путем наложения соответствующей резолюции (положительной, отрицательной) на докладной записке о целесообразности утверждения предложения об актуализации или отмене.

В случае утверждения предложения об актуализации или отмене, разработанного в отношении целевого профиля риска, начальником координирующего подразделения РТУ (таможни) либо лицом, его замещающим, самостоятельно (при наличии соответствующего права) докладная записка о целесообразности его утверждения не подготавливается.

Решение об утверждении предложения об актуализации или отмене, принятое уполномоченным должностным лицом, обладающим таким правом в соответствии с пунктом 72 Инструкции, фиксируется в специальном программном средстве путем присвоения предложению об актуализации или отмене соответствующего статуса.

72. Предложения об актуализации или отмене профилей рисков утверждают:

должностные лица, обладающие правом утверждения соответствующих профилей рисков в соответствии с пунктом 29 Инструкции;

вышестоящие должностные лица (по отношению к указанным в подпунктах 2 и 4 пункта 29 Инструкции);

руководитель ФТС России (лицо, его замещающее) (для любых профилей рисков).

73. В случае принятия решения об утверждении предложения об актуализации или отмене должностное лицо координирующего подразделения обеспечивает внесение с использованием специального программного средства сведений о реквизитах документа, в соответствии с которым утверждено предложение об актуализации или отмене, а также сведений о должности, наименовании подразделения и Ф.И.О. должностного лица, принявшего данное решение.

74. Актуализированным профилям рисков с использованием специального программного средства присваивается новый порядковый номер версии профиля риска.

75. В случае, если предложение об актуализации предусматривает внесение изменений в профиль риска, то специальным программным средством автоматически создается новая версия такого профиля риска с возможностью ее редактирования.

76. Должностное лицо координирующего подразделения осуществляет внесение в новую версию профиля риска изменений, предусмотренных утвержденным предложением об актуализации, и ее выгрузку в специальное программное средство.

77. Утвержденные профили рисков, актуализированные профили рисков, информация об их отмене в электронном виде направляются в таможенные органы с использованием специального программного средства.

78. Утвержденные неформализованные профили рисков, актуализированные неформализованные профили рисков и информация об отмене неформализованных профилей рисков (за исключением целевых профилей рисков) направляются в нижестоящие таможенные органы письмами (служебными записками), доводимыми в соответствии с Временным порядком по использованию ведомственной электронной почты для передачи между таможенными органами электронных копий документов, содержащих сведения ограниченного распространения и не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, утвержденным иным правовым актом ФТС России (далее - Временный порядок).

79. Утвержденные целевые профили рисков, актуализированные целевые профили рисков и информация об отмене целевых профилей рисков направляются в нижестоящие таможенные органы с использованием специального программного средства, а также в случае необходимости по факсимильной связи в адрес координирующего подразделения или оперативно-дежурного подразделения (в периоды времени, являющиеся нерабочими для координирующего подразделения). При наличии возможности направить утвержденный (в том числе актуализированный) целевой профиль риска в электронном виде, обеспечив контроль его получения и применения мер по минимизации рисков, предусмотренных им, целевой профиль риска может быть направлен в таможенный орган с применением иных электронных каналов передачи данных.

80. Контроль за соблюдением установленных Инструкцией порядка и сроков разработки, рассмотрения, согласования, доработки проектов профилей рисков, предложений об актуализации или отмене и принятием по ним иных решений (в том числе о непроведении процедуры согласования), а также за качеством формирования, правомерностью, достоверностью и объективностью предлагаемых области риска, исключений из области риска, мер по минимизации рисков и примечаний к ним, иных сведений, содержащихся в проекте профиля риска, предложениях об актуализации или отмене и пояснительной записке, обеспечивают начальники координирующих подразделений таможен и РТУ, уполномоченные должностные лица структурных подразделений таможен, РТУ и ФТС России, а также их непосредственные начальники.

81. Координирующие подразделения таможен обобщают и ежемесячно доводят до первого заместителя начальника таможни сведения о (об):

подготовленных проектах профилей рисков и принятых по ним решениях;

утвержденных самостоятельно профилях рисков и эффективности их применения;

утвержденных самостоятельно профилях рисков, область риска (кроме целевых профилей рисков) и/или исключения из области риска которых содержат ИНН, КПП, ОГРН, идентификационные таможенные номера (далее - ИТН), названия участников ВЭД, Ф.И.О, паспортные данные физических лиц и иные сведения, индикаторы риска, их комбинации, позволяющие выделить либо исключить из области риска товарные партии отдельных юридических и физических лиц;

подготовленных предложениях об актуализации или отмене и принятых по ним решениях;

утвержденных предложениях об актуализации или отмене;

утвержденных самостоятельно предложениях об актуализации или отмене, предусматривающих внесение изменений в области риска (исключений из области риска) профилей рисков в части включения (исключения) ИНН, КПП, ОГРН, ИТН, названия участников ВЭД, Ф.И.О, паспортных данных физических лиц и иных сведений, индикаторов риска, их комбинаций, позволяющих выделить либо исключить из области риска товарные партии отдельных юридических и физических лиц.

82. Координирующие подразделения РТУ обобщают и ежемесячно доводят до первого заместителя начальника РТУ сведения о (об):

подготовленных самостоятельно и подчиненными таможенными органами проектах профилей рисков и принятых по ним решениях;

утвержденных самостоятельно и подчиненными таможенными органами профилях рисков и эффективности их применения;

утвержденных самостоятельно и подчиненными таможенными органами профилях рисков, область риска (кроме целевых профилей рисков) и/или исключения из области риска которых содержат ИНН, КПП, ОГРН, ИТН, названия участников ВЭД, Ф.И.О, паспортные данные физических лиц и иные сведения, индикаторы риска, их комбинации, позволяющие выделить либо исключить из области риска товарные партии отдельных юридических и физических лиц;

подготовленных самостоятельно и подчиненными таможенными органами предложениях об актуализации или отмене и принятых по ним решениях;

утвержденных предложениях об актуализации или отмене;

утвержденных самостоятельно и подчиненными таможенными органами предложениях об актуализации или отмене, предусматривающих внесение изменений в области риска (исключений из области риска) профилей рисков в части включения (исключения) ИНН, КПП, ОГРН, ИТН, названия участников ВЭД, Ф.И.О, паспортных данных физических лиц и иных сведений, индикаторов риска, их комбинаций, позволяющих выделить либо исключить из области риска товарные партии отдельных юридических и физических лиц.

83. Координирующие подразделения при разработке и рассмотрении проектов профилей рисков, предложений об актуализации или отмене профилей рисков, контроле за применением мер по минимизации рисков вправе запрашивать у структурных подразделений таможенных органов и подчиненных таможенных органов необходимые документы и сведения, осуществлять сбор и анализ информации любыми законными способами. Указанные запросы координирующих подразделений должны быть рассмотрены в сроки, указанные координирующим подразделением (при этом срок для предоставления запрашиваемых документов и сведений не может быть менее 5 рабочих дней).

84. Начальники координирующих подразделений обеспечивают хранение проектов профилей рисков, листов согласования, предложений об актуализации или отмене, распечатанных на листах бумаги формата А4, а также других документов, подготовленных в целях разработки, согласования, доработки и утверждения проекта профиля риска и предложений об актуализации или отмене, в установленном порядке ведения делопроизводства.

Начальники координирующих подразделений с использованием специального программного средства обеспечивают доведение до таможенных органов информации из Журнала и Журнала предложений с результатами рассмотрения проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене, подготовленных нижестоящими таможенными органами.

III. Действия должностных лиц таможенных органов при разработке, согласовании, утверждении, актуализации и отмене целевых правоохранительных профилей рисков

85. Проект целевого правоохранительного профиля риска формируется должностными лицами структурных подразделений таможенных органов, указанных в Классификаторе структурных подразделений (приложение N 1 к Инструкции), под кодами "19" - "22", или должностными лицами, в обязанности которых входят функции, осуществляемые указанными подразделениями (далее в настоящем разделе - должностные лица правоохранительных подразделений).

86. Целесообразность разработки проекта целевого правоохранительного профиля риска предварительно согласовывается должностным лицом правоохранительного подразделения, выявившим риск, с его непосредственным начальником или лицом, его замещающим.

87. Формирование целевых правоохранительных профилей рисков осуществляется должностным лицом правоохранительного подразделения в соответствии с Порядком заполнения профиля риска (проекта профиля риска), приведенным в приложении N 11 к Инструкции, а также с учетом структуры и состава сведений профиля риска, приведенных в приложении N 10 к Инструкции.

88. При разработке и утверждении проектов целевых правоохранительных профилей рисков, принятии по ним каких-либо решений должностные лица правоохранительных подразделений присваивают проектам целевых правоохранительных профилей рисков соответствующий статус*(7), заверяют его электронной подписью и осуществляют действия, предусмотренные настоящим разделом Инструкции.

89. Информация о присвоении проекту целевого правоохранительного профиля риска какого-либо статуса совместно с иными сведениями (время и дата присвоения статуса, Ф.И.О. должностного(ых) лица(лиц), принявшего(их) соответствующее решение, а также наименование правоохранительного подразделения таможенного органа, в котором он(они) замещает(ют) должность, фиксируется в специальном программном средстве и доступна для просмотра (в зависимости от типовой роли пользователя).

90. Специальное программное средство, используемое для разработки проектов целевых правоохранительных профилей рисков, обеспечивает доступ к просмотру утвержденных целевых правоохранительных профилей рисков, а также к просмотру и редактированию проектов целевых правоохранительных профилей рисков в электронном виде исходя из типовой роли должностного лица правоохранительного подразделения и степени его участия при разработке целевого правоохранительного профиля риска.

Начальник правоохранительного подразделения имеет доступ к просмотру утвержденных целевых правоохранительных профилей рисков, а также просмотру и редактированию проектов целевых правоохранительных профилей рисков, разработанных подчиненными должностными лицами, или при разработке которых участвовали указанные лица.

Должностные лица правоохранительных подразделений имеют право доступа к просмотру утвержденных целевых правоохранительных профилей рисков, разработанных ими самостоятельно, или при разработке которых они принимали участие, а также к просмотру и редактированию проектов целевых правоохранительных профилей рисков, переданных им по решению непосредственного начальника (лица, его замещающего).

В случае необходимости по решению непосредственного начальника правоохранительного подразделения права доступа к просмотру и редактированию проекта целевого правоохранительного профиля риска могут быть переданы иным должностным лицам данного правоохранительного подразделения.

Проекты профилей рисков и профили рисков, разработанные иными структурными подразделениями таможенных органов, или при разработке которых правоохранительные подразделения не принимали участия, не доступны для просмотра должностным лицам правоохранительных подразделений.

91. Должностное лицо правоохранительного подразделения после формирования проекта целевого правоохранительного профиля риска обеспечивает его регистрацию в порядке, предусмотренном пунктом 32 Инструкции, распечатку и подготовку докладной записки о целесообразности утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска.

92. Докладная записка о целесообразности утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска (далее в настоящем разделе - докладная записка) должна содержать изложенные в произвольной форме следующие сведения:

1) предложение об утверждении проекта целевого правоохранительного профиля риска с указанием его регистрационного номера;

2) сведения об объекте контроля (например, номер декларации на товары, транзитной декларации, декларации на транспортное средство), в отношении которого будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с проектом целевого правоохранительного профиля риска;

3) обоснование заключения об отнесении выявленного риска к высокому уровню, а также целесообразности разработки и утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска;

4) источники информации, на основании анализа которых разработан проект целевого правоохранительного профиля риска;

5) описание логических и расчетных операций, использованных при выявлении риска;

6) описание потенциальных негативных последствий риска;

7) регион и срок действия целевого правоохранительного профиля риска;

8) тип выявления риска, индикаторы которого содержатся в проекте целевого правоохранительного профиля риска;

9) технологическая операция, при которой будет выявлен риск, индикаторы которого содержатся в проекте целевого правоохранительного профиля риска;

10) предполагаемый эффект от применения целевого правоохранительного профиля риска.

93. В случаях, не требующих отлагательства, проект целевого правоохранительного профиля риска может быть утвержден без составления докладной записки на основании устного поручения уполномоченного должностного лица, указанного в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 29 Инструкции. Начальник правоохранительного подразделения, разработавшего проект целевого правоохранительного профиля риска, не позднее двух рабочих дней с момента утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска обеспечивает подготовку в соответствии с пунктами 86, 87, 91, 92 Инструкции докладной записки на имя уполномоченного должностного лица, по поручению которого был подготовлен и утвержден целевой правоохранительный профиль риска.

94. Проект целевого правоохранительного профиля риска, а также докладная записка о целесообразности утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска визируются подготовившим их должностным лицом, подписываются его непосредственным начальником (лицом, его замещающим) и передаются на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, указанному в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 29 Инструкции.

95. В случае если оперативная таможня или таможня с учетом положений пунктов 20, 21, 24 и 27 Инструкции не обладает полномочиями по утверждению проекта целевого правоохранительного профиля риска, должностное лицо правоохранительного подразделения формирует предложения о разработке проекта целевого правоохранительного профиля риска в письменном виде.

Предложения о разработке проекта целевого правоохранительного профиля риска должны содержать изложенные в произвольном виде все сведения, предусмотренные структурой и составом сведений профиля риска (приложение N 10 к Инструкции) и Порядком заполнения профиля риска (проекта профиля риска) (приложение N 11 к Инструкции), за исключением сведений о расчетном количестве партий товаров, в отношении которых будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с профилем риска, полученных с использованием АПС "Тестирования и анализа профилей риска", а также краткое обоснование целесообразности разработки проекта целевого правоохранительного профиля риска.

Предложения о разработке проекта целевого правоохранительного профиля риска направляются в правоохранительное подразделение вышестоящего таможенного органа письмом, телеграммой или иным способом, обеспечивающим фиксацию факта отправления и получения данной информации, а также сведений о должностных лицах, ее подготовивших и принявших решение о целесообразности ее направления в правоохранительное подразделение вышестоящего таможенного органа.

Правоохранительное подразделение вышестоящего таможенного органа рассматривает предложения о разработке проекта целевого правоохранительного профиля риска в срок не позднее пяти рабочих дней (для ФТС России) и не позднее трех рабочих дней (для оперативных таможен) с момента их получения. В указанный срок вышестоящий таможенный орган разрабатывает и регистрирует соответствующий проект целевого правоохранительного профиля риска либо письменно информирует инициатора предложений о нецелесообразности разработки проекта целевого правоохранительного профиля риска с указанием соответствующих причин.

96. Решение об утверждении проекта целевого правоохранительного профиля риска либо об отказе его утверждения принимается уполномоченным должностным лицом, обладающим таким правом в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 29 Инструкции, путем наложения соответствующей резолюции (положительной, отрицательной) на докладной записке с предложением о целесообразности утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска.

97. Решение, принятое уполномоченным должностным лицом по проекту целевого правоохранительного профиля риска, фиксируется должностным лицом правоохранительного подразделения, его разработавшим, в специальном программном средстве путем присвоения проекту целевого правоохранительного профиля риска соответствующего статуса.

98. В случае принятия решения об утверждении проекта целевого правоохранительного профиля риска должностное лицо правоохранительного подразделения с использованием специального программного средства обеспечивает присвоение проекту целевого правоохранительного профиля риска регистрационного номера целевого правоохранительного профиля риска в порядке, предусмотренном пунктом 48 Инструкции, и его выгрузку в специальное программное средство.

99. При выявлении необходимости внесения изменений в утвержденный целевой правоохранительный профиль риска или его отмены должностное лицо правоохранительного подразделения формирует с использованием специального программного средства предложение об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска в соответствии с Порядком заполнения предложений об актуализации или отмене профилей рисков, приведенным в приложении N 15 к Инструкции, а также с учетом структуры и состава сведений предложений об актуализации или отмене профилей рисков, приведенных в приложении N 14 к Инструкции.

100. Целесообразность разработки предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска предварительно согласовывается должностным лицом правоохранительного подразделения, выявившим необходимость внесения соответствующих изменений в целевой правоохранительный профиль риска либо его отмены, с его непосредственным начальником либо лицом, его замещающим.

101. При разработке и утверждении предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, принятии по ним каких-либо решений уполномоченные должностные лица правоохранительных подразделений таможенных органов присваивают предложениям об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков соответствующий статус*(8), заверяют его электронной подписью, а также осуществляют действия, предусмотренные настоящим разделом.

102. Информация о присвоении предложениям об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков какого-либо статуса совместно с иными сведениями (время и дата присвоения статуса, Ф.И.О. должностного(ых) лица (лиц), принявшего(их) соответствующее решение, а также наименование(я) правоохранительного(ых) подразделения(й) таможенного органа, в котором(ых) он (они) замещает(ют) должность(и), фиксируется в специальном программном средстве и доступна для просмотра (в зависимости от типовой роли пользователя).

103. Специальное программное средство, используемое для разработки предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, обеспечивает доступ к просмотру утвержденных предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, а также к просмотру и редактированию предложений об актуализации или отмене целевых профилей рисков в электронном виде исходя из типовой роли должностного лица правоохранительного подразделения и степени его участия при разработке предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска.

Начальник правоохранительного подразделения (лицо, его замещающее) имеет доступ к просмотру утвержденных предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, а также просмотру и редактированию предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, разработанных подчиненными должностными лицами, или при разработке которых участвовали указанные лица.

Должностные лица правоохранительных подразделений имеют право доступа к просмотру утвержденных предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, разработанных ими самостоятельно, или при разработке которых они принимали участие, а также к просмотру и редактированию проектов предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков, переданных им по решению непосредственного начальника (лица, его замещающего).

В случае необходимости по решению непосредственного начальника правоохранительного подразделения права доступа к просмотру и редактированию предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска могут быть переданы иным должностным лицам данного правоохранительного подразделения.

Предложения об актуализации или отмене профилей рисков и утвержденные предложения об актуализации или отмене профилей рисков, разработанные иными структурными подразделениями таможенных органов, или при разработке которых правоохранительные подразделения не принимали участия, не доступны для просмотра должностным лицам правоохранительных подразделений.

104. В случае целесообразности распространения предложений об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков на несколько целевых правоохранительных профилей рисков в специальном программном средстве перечисляются номера этих целевых правоохранительных профилей рисков.

105. В случае если оперативная таможня или таможня с учетом пунктов 20, 21, 22 и 24 Инструкции не обладает полномочиями по утверждению целевого правоохранительного профиля риска с учетом его актуализации по подготовленным предложениям либо в случае актуализации или отмены целевых правоохранительных профилей рисков, утвержденных вышестоящим таможенным органом, предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска формируются должностными лицами правоохранительных подразделений в письменном виде.

Предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска должны содержать изложенные в произвольном виде все сведения, предусмотренные структурой и составом сведений предложений об актуализации или отмене профилей рисков (приложение N 14 к Инструкции) и Порядком заполнения предложений об актуализации или отмене профилей рисков (приложение N 15 к Инструкции), за исключением сведений о расчетном количестве партий товаров, в отношении которых будут применяться меры по минимизации рисков в соответствии с актуализированной версией профиля риска.

Предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска направляются в вышестоящий таможенный орган письмом, телеграммой или иным способом, обеспечивающим фиксацию факта отправления и получения данной информации, а также сведений о должностных лицах, ее подготовивших и принявших решение о ее направлении в правоохранительное подразделение вышестоящего таможенного органа.

Правоохранительное подразделение вышестоящего таможенного органа рассматривает предложения об актуализации или отмене целевых правоохранительных профилей рисков в срок не позднее пяти рабочих дней (для ФТС России) и не позднее трех рабочих дней (для оперативных таможен) с момента их получения. В указанный срок правоохранительное подразделение вышестоящего таможенного органа разрабатывает и регистрирует соответствующие предложения либо письменно информирует инициатора предложений об их нецелесообразности с указанием соответствующих причин.

106. Целевой правоохранительный профиль риска может быть актуализирован путем;

1) внесения изменений в целевой правоохранительный профиль риска.

При актуализации целевого правоохранительного профиля риска путем внесения в него изменений недопустимо изменять регистрационный номер целевого правоохранительного профиля риска, вид целевого правоохранительного профиля риска, технологическую операцию, при которой применяется целевой правоохранительный профиль риска;

2) переиздания целевого правоохранительного профиля риска (отмены действующего целевого правоохранительного профиля риска и утверждения нового (новых) целевого(ых) правоохранительного(ых) профиля(ей) риска(ов) с новым(и) регистрационным(и) номером(и).

В случае актуализации целевого правоохранительного профиля риска путем переиздания докладная записка о целесообразности утверждения проекта целевого правоохранительного профиля риска, предусмотренная пунктом 91 Инструкции, не подготавливается.

107. Должностное лицо правоохранительного подразделения после формирования предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска обеспечивает его регистрацию в порядке, предусмотренном пунктом 55 Инструкции, распечатку и подготовку докладной записки о целесообразности утверждения предложения об актуализации или отмене проекта целевого правоохранительного профиля риска.

108. Докладная записка о целесообразности актуализации или отмены целевого правоохранительного профиля риска должна содержать изложенные в произвольной форме следующие сведения:

1) предложение об актуализации или отмене целевого(ых) правоохранительного(ых) профиля(ей) риска(ов) с указанием его(их) регистрационного(ых) номера(ов);

2) описание предложений по внесению изменений в целевой правоохранительный профиль риска либо его отмене;

3) обоснование целесообразности внесения изменений в целевой правоохранительный профиль риска или его отмены;

4) источники информации, на основании анализа которых разработано предложение об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска;

5) описание логических и расчетных операций, использованных при выявлении необходимости внесения изменений в целевой правоохранительный профиль риска или его отмены;

6) предполагаемый эффект от актуализации или отмены целевого правоохранительного профиля риска.

109. Предложение об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска, а также докладная записка о целесообразности утверждения предложения об актуализации или отмене целевого правоохранительного профиля риска визируются должностным лицом