Приложение. Регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора

Приложение
к приказу Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования
от 29 января 2016 г. N 40

Регламент
оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора

I. Общие положения

1. Регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - Регламент) устанавливает перечень и порядок расчета показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - показатели), отражающих основные направления и уровень эффективности деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее также - ТО), для обеспечения организации оценки и регулярного контроля за деятельностью ТО согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

2. Контроль за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора осуществляется в виде выездных и камеральных проверок на основании представленных ТО данных о достижении плановых значений показателей.

3. Для проведения проверок ТО используются вопросы согласно техническому заданию на проверки, утверждаемому приказом Росприроднадзора и включающему в обязательном порядке проверку данных по показателям, а также заполненную ТО форму отчетности согласно приложению к Регламенту.

4. Оценка деятельности ТО проводится центральным аппаратом Росприроднадзора (далее - центральный аппарат) на основании представленной ТО и федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФБУ "ФЦАО") отчетности о достижении плановых значений показателей.

5. Плановые значения показателей ежегодно утверждаются приказом Росприроднадзора на основании поставленных задач на очередной год.

6. Действие Регламента не распространяется на служебные и целевые проверки, проводимые по поручениям федеральных органов исполнительной власти, Счетной палаты Российской Федерации, судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников ТО.

7. Регламент обеспечивает:

единый подход к проведению центральным аппаратом оценки деятельности ТО;

объективность, всесторонность и полноту выводов по результатам проведенной центральным аппаратом оценки деятельности ТО;

обоснованность предложений и рекомендаций, вносимых в итоговые документы работы комиссий по проверкам ТО;

повышение эффективности деятельности ТО.

8. Перечень показателей служит:

для объективной оценки деятельности проверяемого ТО;

для анализа результатов деятельности ТО за отчетный период относительно предыдущего отчетного периода, а также аналогичного периода предыдущих лет;

для определения полноты и качества исполнения ТО полномочий и функций;

для принятия решения о премировании руководителей и работников ТО.

II. Оценка деятельности территориальных органов

1. Показатели отражают не только интенсивность деятельности, но и ее качественный эффект, а также влияние Росприроднадзора на снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение рационального природопользования.

2. Плановые значения показателей утверждаются для всех ТО комиссией центрального аппарата по оценке деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - Комиссия).

3. Показатели разработаны с учетом основных требований к системе показателей качества деятельности ТО, а именно:

регулярная наблюдаемость за достижением плановых значений показателей, утверждаемых на основании поставленных задач на очередной год;

управляемость и динамичность организации деятельности ТО путем ежегодного утверждения плановых значений показателей;

открытость информации о результатах деятельности ТО посредством формирования базы данных в федеральной государственной информационной системе "Программно-технологический комплекс "Госконтроль" (далее - ПТК "Госконтроль");

результативность и продуктивность деятельности ТО по осуществлению полномочий, закрепленных в положении о соответствующем ТО, утвержденном приказом Росприроднадзора, а также по достижению плановых значений показателей;

производительность деятельности ТО в условиях сокращения трудовых ресурсов;

проверяемость достижения ТО плановых значений показателей (возможность внешней проверки достижения результата несколькими методами);

мотивированность ТО по достижению плановых значений показателей;

возможность подтверждения достижения ТО плановых значений показателей иной отчетностью, утвержденной Росприроднадзором в установленном порядке, а также государственной статистической отчетностью;

прогнозирование результата деятельности ТО по завершению годового отчетного периода.

В основу расчета значений показателей положены данные ведомственной и государственной статистической отчетности Росприроднадзора, подведомственных Минприроды России организаций, данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль", а также иные данные государственного статистического наблюдения.

При подготовке отчетности согласно настоящему Регламенту учитываются данные, внесенные в ПТК "Госконтроль".

4. Форма отчета о достижении утвержденных плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора приведена в приложении к Регламенту.

5. В случае недостижения территориальным органом Росприроднадзора утвержденных плановых значений показателей, территориальный орган готовит пояснительную записку к отчету о достижении плановых значений показателей, указав причины недостижения значения каждого из показателей.

III. Порядок определения значений показателей деятельности Росприроднадзора

1. Показатель "Доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, %".

1.1. Показатель отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по косвенному увеличению количества водопользователей, снизивших в отчетном периоде по результатам надзорных мероприятий Росприроднадзора массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных госинспекторами Росприроднадзора водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах.

Показатель включен в перечень показателей Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

1.2. Показатель определяется как отношение количества водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, к общему количеству проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(1)

где:

- доля водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах;

- количество водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах. Определяется по данным учета объема сброса сточных вод и их качества, представляемые в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в соответствии с пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, а также отчётным материалам о выполнении планов снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и иные документы, подтверждающих проведение таких мероприятий или прекращение несанкционированного сброса сточных вод в водный объект;

- количество проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих веществ в сточных водах, которые по результатам прошлых проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах, а также водопользователей, которые должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах согласно планам снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты и иных документов, подтверждающих выполнение таких мероприятий или прекратить несанкционированный сброс сточных вод в водный объект.

При этом в случае нулевого количества водопользователей, проверенных в отчётном периоде, которые по результатам проверок и иных надзорных мероприятий должны были снизить массу загрязняющих веществ в сточных водах, данный показатель исключается из оценки территориального органа за отчетный период (при наличии соответствующего обоснования в виде пояснительной записки об отсутствии таковых).

1.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, федеральной статистической отчетности,

1.4. Увеличение значения показателя характеризует снижение нагрузки на водные объекты в результате уменьшения массы сбросов загрязняющих веществ в сточных водах путём увеличения количества водопользователей, принимающих необходимые меры по очистке сточных вод.

1.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

1.6. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных.

2. Показатель "Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов, %".

2.1. Показатель отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по косвенному увеличению количества природопользователей, снизивших по результатам надзорных мероприятий Росприроднадзора массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух в отчетном периоде, в общем количестве проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора природопользователей, превышающих предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух.

Показатель включен в перечень целевых показателей Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

2.2. Показатель определяется как отношение числа хозяйствующих субъектов, снизивших массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, к общему количеству природопользователей, превышающих предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, из общего числа проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора природопользователей.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(2)

где:

- доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов. Определяется по данным формы статистической отчетности 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", утвержденной приказом Росстата от 09.08.2012 N 441, за предыдущие периоды, а также документам, подтверждающих проведение мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ;

- количество предприятий, снизивших выбросы в атмосферный воздух. Для определения значения используются данные формы статистической отчетности 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", утвержденной приказом Росстата от 09.08.2012 N 441, за предыдущие периоды. Во время проведения мероприятий по надзору, инспекторам Росприроднадзора необходимо провести анализ снижения выбросов загрязняющих веществ по проверяемому объекту на основании данных 2-ТП (воздух) за предыдущие периоды;

- количество природопользователей, превышающих предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух, которые по результатам проверок должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, из общего числа проверенных в отчетном периоде госинспекторами Росприроднадзора природопользователей.

При этом, в случае нулевого количества хозяйствующих субъектов проверенных в отчётном периоде, которые по результатам проверок и иных надзорных мероприятий должны были снизить массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, данный показатель исключается из оценки территориального органа за отчетный период (при наличии соответствующего обоснования в виде пояснительной записки об отсутствии таковых).

2.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, федеральной статистической отчетности.

2.4. Увеличение значения показателя характеризует снижение загрязнения атмосферного воздуха путём увеличения в результате надзорной деятельности Росприроднадзора количества предприятий, принимающих необходимые меры по очистке выбросов.

2.5 Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

2.6. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных.

3. Показатель "Доля вынесенных судебных решений о назначении, административного наказания по материалам территориального органа, %".

3.1. Показатель позволяет оценить качество подготовки территориальными органами материалов административных дел, направляемых в суд.

3.2. Показатель определяется как отношение количества постановлений о назначении административного наказания, вынесенных судом по материалам территориального органа, к общему количеству протоколов, об административных правонарушениях, составленных, территориальным органом и направленных в суд.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(3)

где:

- Доля вынесенных судебных решений о назначении административного наказания по материалам территориального органа;

С - количество постановлений о назначении административного наказания, вынесенных судом по материалам территориального органа (решения, принятые в пользу территориального органа);

П - количество протоколов об административных правонарушениях, составленных по ч. 2 ст. 7.11, ч.ч. 2-4 ст. 14.1, ст. 14.26, ч. 3 ст. 14.43, 17.7, 17.9; ч. 1 ст. 19.4, ч.ч.1, 15, 25, 26 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, 19.20, ч. 1 ст. 19.26, 19.33, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При подсчете количества материалов, направленных территориальным органом в суд, не учитываются протоколы, по результатам рассмотрения которых, суд вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с состоянием крайней необходимости либо в связи с малозначительностью деяния (ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ).

В случае, если территориальным органом направлен протокол в суд не менее, чем за 30 дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, и судом принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), то такой протокол и постановление не учитываются при расчете показателя.

3.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора.

3.4. Недостижение планового значения показателя означает некачественную работу территориального органа по составлению протоколов об административных правонарушениях.

3.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

3.6. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных.

4. "Доля обоснованных жалоб на действия территориального органа при предоставлении государственных услуг, по результатам рассмотрения которых, в действиях территориального органа были выявлены нарушения, %"

4.1. Показатель позволяет оценить качество работы территориального органа по предоставлению государственных услуг.

4.2. Показатель определяется как отношение количества обоснованных жалоб на действия территориального органа при предоставлении государственных услуг к общему количеству жалоб на действия территориального органа при предоставлении государственных услуг.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по формуле:

(4)

где:

- доля обоснованных жалоб на действия территориального органа при предоставлении государственных услуг, по результатам рассмотрения которых в действиях территориального органа были выявлены нарушения;

- количество обоснованных жалоб на действия территориального органа при предоставлении государственных услуг;

- общее количество жалоб на действия территориального органа при предоставлении государственных услуг.

При определении значения показателя учитываются жалобы, поданные на действие (бездействие) территориального органа при предоставлении следующих государственных услуг:

установление нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдача разрешений на выбросы;

установление лимитов на сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, выдача разрешений на сбросы;

установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом учитываются жалобы:

поданные в соответствии со ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

поданные в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

поданные в судебном порядке.

Жалоба может быть подана, в том числе, на следующие нарушения порядка предоставления государственных услуг:

нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;

нарушение срока предоставления государственной услуги;

требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обоснованной признается жалоба, по результатам рассмотрения которой в действиях территориального органа были обнаружены нарушения установленного порядка предоставления государственных услуг.

4.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора.

4.4. Недостижение планового значения показателя означает низкий уровень соблюдения территориальным органом законодательства о предоставлении государственных услуг.

4.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

4.6. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных.

5. Показатель "Укомплектованность должностей государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, %".

5.1 Показатель позволяет оценить эффективность деятельности Росприроднадзора по решению задачи, связанной с комплектованием, формированием и подготовкой кадрового резерва, кооптацией (самонаполнением) компетентным кадровым составом, его переподготовкой и повышением квалификации.

5.2 Показатель определяется как соотношение фактической численности работников ТО к их штатной численности.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(5)

где:

- укомплектованность работниками ТО;

- фактическая численность работников ТО;

- штатная численность работников ТО.

5.3 Источником данных для расчета значения являются сведения каждого ТО в органы Росстата по субъектам РФ, а также данные государственной статистической отчетности по форме N 1-ГС, утвержденной Федеральной службой государственной статистики (приказ Росстата от 18.07.2013 N 285 в редакции приказа от 01.04.2014 N 224), в соответствии с которой периодичность отчета установлена 1 раз в 2 года.

5.4 Увеличение значения показателя характеризует снижение количества вакантных должностей работников Службы. Достижение и превышение контрольного показателя на премировании не отражается, в этой связи предлагается ввести практику премирования руководителей ТО по данному показателю в соответствии с достигнутыми результатами.

5.5 Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

5.6. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных.

6. Показатель "Доля обращений граждан и организаций, рассмотренных без нарушений, в общем количестве поступивших обращений граждан и организаций, %".

6.1 Показатель позволяет оценить качество работы территориального органа по рассмотрению обращений граждан и организаций.

6.2. Показатель определяется как отношение количества обращений граждан и организаций, которые были рассмотрены без нарушений, к общему количеству поступивших в территориальный орган обращений граждан и организаций.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по формуле:

(6)

где:

- доля обращений граждан и организаций, рассмотренных без нарушений, в общем количестве поступивших обращений граждан и организаций;

- количество обращений граждан и организаций, рассмотренных без нарушений;

- общее количество поступивших в территориальный орган обращений от граждан и организаций.

К нарушениям, связанным с рассмотрением обращений граждан и организаций, относятся, в том числе, следующие нарушения:

нарушение срока регистрации обращения;

нарушение срока направления обращения по подведомственности;

нарушение срока направления копии обращения в другие государственные органы для рассмотрения вопросов в рамках их компетенции;

непринятие мер, направленных на восстановление им защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

направление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов;

нарушение срока рассмотрения обращения.

При расчете количества обращений граждан и организаций, рассмотренных с нарушениями, учитываются нарушения, выявленные вышестоящими должностными лицами, вышестоящими органами Росприроднадзора, органами прокуратуры, в том числе, нарушения, за совершение которых должностные лица привлечены к ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан").

6.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора.

6.4. Недостижение планового значения показателя означает, что территориальным органом допускаются нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций.

6.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

6.6. Значение показателя рассчитывается территориальными органами на основании собственных данных.

7. Показатель "Доля инцидентов передачи данных из ПТК "Госконтроль" в общем количестве попыток синхронизации после отчетного периода, %".

7.1. Показатель отражает уровень соблюдения должностными лицами ТО сроков передачи данных в базу ПТК "Госконтроль" центрального аппарата из ПТК "Госконтроль" ТО.

7.2. Показатель определяется как количество инцидентов передачи данных ТО в базу ПТК "Госконтроль" центрального аппарата из ПТК "Госконтроль" ТО к количеству попыток синхронизации после окончания отчетного периода до момента формирования отчетности.

Значение показателя представляется в количественных единицах и обозначается как:

(7)

где:

- доля инцидентов передачи данных из ПТК "Госконтроль" в общем количестве попыток синхронизации после отчетного периода;

- количество инцидентов (ошибок) передачи данных ТО в базу ПТК "Госконтроль" центрального аппарата из ПТК "Госконтроль" ТО;

- количество попыток синхронизации после окончания отчетного периода до момента формирования отчетности.

Под инцидентом понимается отсутствие факта передачи данных должностными лицами ТО в базу ПТК "Госконтроль" центрального аппарата из ПТК "Госконтроль" ТО в течение двух рабочих дней после окончания отчетного периода.

7.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ФБУ "ФЦАО".

7.4. Увеличение значения показателя характеризует снижение качества работы должностных лиц ТО с ПТК "Госконтроль".

7.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

7.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании собственных данных.

8. Показатель "Доля проверенных морских объектов в общем количестве поднадзорных морских объектов, %"

8.1. Показатель отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по выполнению задачи совершенствования экологического надзора морских объектов в рамках достижения цели по защите и сохранению морской среды в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации.

Показатель установлен Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 N 2205-р.

Учитывая, что согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность Росприроднадзора по федеральному государственному экологическому надзору включает систематическое наблюдение за соблюдением за исполнением обязательных требований, для определения значения показателя используются данные, полученные в результате проверок в отчетном периоде природопользователей.

8.2. Показатель определяется как соотношение количества морских объектов, проверенных в отчетном периоде, к общему количеству поднадзорных морских объектов.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(8)

где:

- доля проверенных морских объектов из общего количества поднадзорных морских объектов;

- количество морских объектов, проверенных в отчетном периоде;

- общее количество поднадзорных морских объектов.

При этом в соответствии с международными морскими конвенциями, морскими объектами являются объекты, оказывающие негативное воздействие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе Российской Федерации и в водоохраной зоне морей.

8.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора и утвержденные списки федерального государственного экологического надзора (далее - ФГЭН).

8.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение эффективности деятельности Росприроднадзора по выполнению задачи совершенствования экологического надзора морских объектов в рамках достижения цели по защите и сохранению морской среды в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации.

8.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

8.6. Значения показателя заполняется ТО, выполняющими функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

8.7. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных и утвержденных списков ФГЭН.

9. Показатель "Доля предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий, %".

9.1. Показатель позволяет оценить качество работы ТО по учету плательщиков указанного вида доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Росприроднадзором.

9.2. Показатель определяется как соотношение количества предприятий, вносящих плату за HBOC, к общему количеству предприятий, зарегистрированных регистрирующим органом на территории ТО и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(9)

где:

- доля предприятий, вносящих плату за HBOC, в общем количестве зарегистрированных предприятий;

- количество предприятий, которые вносят плату за HBOC;

- общее количество предприятий, зарегистрированных на территории ТО и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

9.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, в том числе по администрированию платежей, утвержденные списки ФГЭН, данные государственной статистической отчетности.

9.4. Увеличение значения показателя характеризует увеличение количества предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве зарегистрированных предприятий.

9.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

9.6. Значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.

9.7. В 2016 году возможно внесение изменений в определение значения показателя.

10. Показатель "Доля нарушений, по которым составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ от общего числа фактов неуплаты штрафов в срок, установленному требованиями ст. 32.2 КоАП РФ".

10.1. Показатель позволяет оценить качество работы ТО по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за несвоевременную уплату наложенных штрафов.

10.2. Показатель определяется как соотношение количества составленных протоколов об административном правонарушении по статье 20.25 КоАП РФ к общему числу фактов несвоевременной уплаты наложенных штрафов.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(10)

где:

- доля составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ от общего числа фактов неуплаты штрафов в срок, установленному требованиями ст. 32.2 КоАП РФ;.

- количество составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

- количество фактов несвоевременной уплаты наложенных в отчетном и предыдущих отчетному периодах штрафов по постановлениям, вступившим в законную силу, срок уплаты которых наступил в отчетном периоде.

В случае, если общее количество фактов несвоевременной уплаты наложенных штрафов равно нулю (протоколы об административном нарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не составлялись), то показатель считается выполненным, и фактическое значение равно 100%.

10.3. Источниками данных для расчета значений показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

10.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества работы территориального органа Росприроднадзора по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за несвоевременную уплату наложенных штрафов.

10.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

10.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

11. Показатель "Доля нарушений, по которым составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, от числа фактов неисполнения выданных предписаний об устранении нарушений".

11.1. Показатель позволяет оценить качество работы ТО по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений.

11.2. Показатель определяется как соотношение количества составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАПР РФ к общему числу фактов неисполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(11)

где:

- доля составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ от числа фактов неисполнения выданных предписаний об устранении нарушений;

- количество составленных протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ;

- количество выявленных в ходе внеплановых проверок фактов неисполнения выданных в отчетном и предыдущих отчетному периодах предписаний об устранении нарушений согласно актам внеплановых проверок, подписанных в установленном порядке.

В случае если общее количество фактов невыполнения предписаний равно нулю (протоколы об административном нарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ не составляются), то показатель считается выполненным, и фактическое значение равно 100%.

11.3. Источником данных для расчета значения показателя являются учетные и отчетные данные ТО, формируемые при осуществлении внеплановых проверок по выполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

11.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества работы ТО по привлечению субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности за неисполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

11.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

11.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

12. Показатель "Доля субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, и к которым предъявлены требования по возмещению вреда, от общего числа выявленных субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда недрам".

12.1. Показатель позволяет оценить качество работы территориального органа Росприроднадзора по предъявлению к субъекту хозяйственной деятельности требования по возмещению вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе случае выявления должностными лицами фактов самовольного пользования недрами.

Вредом при расчете данного показателя признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе самовольным пользованием недрами.

12.2. Показатель определяется как соотношение количества субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых (в случае наличия утвержденных в установленном порядке балансовых запасов полезных ископаемых), и к которым предъявлены требования по возмещению вреда, к общему числу выявленных субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда недрам.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(12)

где:

- доля субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, и к которым предъявлены требования по возмещению вреда, к общему числу выявленных субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда недрам;

- количество субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, и к которым предъявлены требования по возмещению вреда;

- количество выявленных субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда недрам.

В случае, если общее количество выявленных субъектов хозяйственной деятельности, допустивших причинение вреда недрам, равно нулю, то показатель считается выполненным, и фактическое значение равно 100%.

12.3. Источником данных для расчета показателя являются учетные и отчетные данные территориальных органов Росприроднадзора, формируемые при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

12.4. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества работы ТО по предъявлению к субъектам хозяйственной деятельности требований по возмещению вреда, причиненного недрам в следствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

12.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года.

12.6. За первый квартал 2016 года значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных и ведомственной отчетности, с отчета за полугодие 2016 года - ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

13. "Доля отмененных актов проверок, %".

13.1. Показатель позволяет оценить соблюдение территориальным органом установленного порядка организации и проведения проверок.

13.2. Показатель определяется как отношение количества актов проверок, отмененных в соответствии с решением центрального аппарата либо в судебном порядке, к общему количеству составленных территориальным органом актов проверок.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по формуле:

(13)

где:

- доля отмененных актов проверок;

- количество актов проверок, отмененных в отчетном периоде в соответствии с решением центрального аппарата либо в судебном порядке;

- общее количество составленных территориальным органом актов проверок в отчетном периоде, а также предыдущих отчетному в случае их отмены в отчетном периоде.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Показатель направлен на оценку количества проверок, проведенных территориальным органом с грубыми нарушениями установленного законом порядка.

13.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

13.4. Недостижение планового значения показателя означает, что территориальным органом допускаются нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

13.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

13.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

14. "Доля проверенных территориальным органом предписаний, %".

14.1. Показатель позволяет оценить уровень исполнения требований о принятии мер по контролю за устранением выявленных нарушений.

14.2. Показатель определяется как отношение количества проверенных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований к общему количеству выданных территориальным органом предписаний, срок исполнения которых истекает в отчетном периоде.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по формуле:

(14)

где:

- доля проверенных территориальным органом предписаний;

- количество проверенных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- общее количество выданных территориальным органом предписаний, срок исполнения которых истекает в отчетном периоде.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Учет выданных предписаний осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования, учета и хранения материалов проверок в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 12.04.2012 N 157.

14.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

14.4. Недостижение планового значения показателя означает, что территориальным органом допускаются нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о принятии мер по контролю за устранением выявленных нарушений.

14.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

14.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

15. Показатель "Доля устранённых нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, %".

15.1. Показатель отражает степень влияния Росприроднадзора на принятие мер природопользователями по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ее компонентов (природных ресурсов) и рационального использования природных ресурсов.

Установление показателя основано на том, что Росприроднадзор осуществляет правоприменительную деятельность при проведении государственного надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе путем применения статей КоАП РФ преимущественно по главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования" и частично по главе 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности", а также по отдельным статьям иных глав.

Выявление Росприроднадзором нарушений законодательства Российской Федерации, правил, нормативов и требований в области охраны и использования природных ресурсов, совершенных природопользователями (хозяйствующими субъектами, являющимися юридическими или физическими лицами, или предпринимателями без образования юридического лица), на практике неразделимо по каждому хозяйствующему субъекту.

15.2. Показатель определяется как отношение количества устраненных нарушений в отчетном периоде к общему количеству выявленных нарушений.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(15)

где:

- доля устранённых нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, %;

- количество нарушений требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, устранённых в отчётном периоде.

- сумма нарушений требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выявленных в отчетном и предыдущих отчетному периодах и подлежащих устранению в отчетном периоде.

Расчет значения показателя может производиться только по результатам проверок в отчетном и предыдущих отчетному периодах, однако учитывать при расчете необходимо только те нарушения, которые подлежат устранению в отчетном периоде.

При расчете показателя учитываются только нарушения, требующие устранения.

При этом не учитываются следующие нарушения:

нарушения, срок исполнения предписания по которым истек, проведена внеплановая проверка, по результатам которой обнаружено, что предписание не исполнено, территориальным органом составлен и направлен в суд протокол по ст. 19.5 КоАП РФ и выдано новое предписание с новым сроком исполнения. Такие нарушения учитываются как выявленные и как устраненные (неустраненные) в том отчетном периоде, в котором территориальным органом будут завершено принятие всех необходимых мер в рамках своей компетенции.

При этом административное правонарушение по статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор) не учитывается в сумме нарушений, выявленных в отчетном и предыдущих отчетному периодах. Устранение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП также не учитывается в количестве нарушений, устраненных в отчетном периоде. В качестве выявленного и в качестве устраненного (не устраненного) нарушения учитывается только первоначальное нарушение, в связи с неисполнением которого было выдано предписание;

нарушения, совершенные ликвидированными юридическими лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, фактически прекратившими хозяйственную деятельность.

15.3. Устраненными нарушениями считаются следующие нарушения, по которым хозяйствующий субъект выполнил требования согласно выданному предписанию об устранении выявленного нарушения (далее - предписание), и подтвержденное актом проведенной внеплановой проверки по выполнению предписания.

Источниками данных для расчета значений показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль";

15.4. Увеличение значения показателя характеризует степень влияния Росприроднадзора на принятие мер природопользователями по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ее компонентов (природных ресурсов) и рационального использования природных ресурсов.

15.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

15.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора в ПТК "Госконтроль".

16. Показатель "Доля выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности привлечено как юридическое, так и должностное лицо, в общем количестве выявленных нарушений, по которым виновное лицо было привлечено к ответственности, %".

16.1. Показатель отражает принятие Росприроднадзором мер административного наказания в отношении лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, как определенной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения и применённой должностными лицами Росприроднадзора и его территориальных органов в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление показателя основано на том, что Росприроднадзор осуществляет правоприменительную деятельность при проведении федерального государственного экологического надзора.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Следовательно, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

16.2. Показатель определяется как соотношение количества выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности было привлечено как юридическое, так и должностное лицо, к общему количеству выявленных нарушений, за совершение которых виновное лицо было привлечено к ответственности.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(16)

где

- доля выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности привлечено как юридическое, так и должностное лицо, в общем количестве выявленных нарушений, за совершение которых виновное лицо было привлечено к ответственности;

- количество выявленных нарушений, за совершение которых к ответственности было привлечено как юридическое, так и должностное лицо;

- количество выявленных нарушений, за совершение которых виновное лицо было привлечено к ответственности.

Расчет значения показателя производится только по результатам проверок в отчетном периоде.

При расчете показателя не учитываются выявленные нарушения, которым КоАП РФ не предусмотрена возможность привлечения или должностного, или юридического лица. Также во избежание дублирования нарушений при расчете знаменателя, в случае привлечения за одно нарушение и должностного, и юридического лица, учитываются нарушения, за совершение которых было привлечено юридическое лицо.

16.3. Источником данных для расчета значения показателя. являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

16.4. Увеличение показателя характеризует увеличение удельного веса нарушений, за совершение которых к ответственности было привлечено как юридическое, так и должностное лицо.

16.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

16.6. За первый квартал 2016 года значение показателя рассчитывается ТО на основании собственных данных и ведомственной отчетности, с отчета за полугодие 2016 года - ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

17. Показатель "Доля платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы РФ, в плановом количестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, %".

17.1. Показатель позволяет оценить объем поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

17.2. Показатель определяется как соотношение суммы платы за HBOC, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде, к плановой сумме установленной приказом Росприроднадзора по администрированию доходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде платы за HBOC.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(17)

где:

- доля платы за HBOC, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в общем объеме выставленной платы за HBOC;

- объем платы за HBOC, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде;

- плановая сумма установленной приказом Росприроднадзора по администрированию доходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном периоде платы за HBOC.

17.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора по администрированию доходов федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подтвержденные органами казначейства, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

17.4. Увеличение значения показателя характеризует увеличение объема поступления платы за HBOC в общем объеме планового количества платы за негативное воздействие на окружающую среду.

17.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

17.6. Значение показатель рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

17.7. Значение показателя за год предоставляется ФБУ "ФЦАО" в срок до 21 января года, следующего за отчетным.

17.8. В 2016 году возможно внесение изменений в определение значения показателя.

18. Показатель "Выполнение утвержденного плана проверок, %".

18.1. Показатель позволяет оценить полноту исполнения утвержденного плана проверок территориальным органом Росприроднадзора.

18.2. Показатель определяется как отношение количества проведенных плановых проверок, согласно утвержденному ежегодному плану проверок за отчетный период с учетом корректировок на конец отчетного периода, к общему количеству запланированных проверок, согласно утвержденному ежегодному плану проверок с учетом корректировок на конец отчетного периода.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(18)

где:

- доля проведенных проверок за отчетный период в общем количестве запланированных проверок;

- количество проведенных плановых проверок, а также количество плановых проверок, которые начались, но не завершились в отчетном периоде;

- общее количество запланированных проверок, согласно утвержденному ежегодному плану проверок с учетом корректировок на последний день отчетного периода.

При определении значения данного показателя за отчетный период необходимо соотносить количество проверок, указанных в утвержденном плане проверок территориального органа с учетом корректировок на конец отчетного периода (далее - план), которые необходимо осуществить в отчетном периоде (100%), с количеством проведенных в отчетном периоде проверок.

В случае, если проверка, которая указана в плане в соответствующем отчетном периоде, не завершена и длится в соответствии с установленными действующим законодательством сроками проведения проверки на момент подготовки отчета, то она учитывается в числителе данного показателя, но при этом число начатых и незавершенных проверок указывается отдельной строкой в отчете, а также в пояснительной записке, предоставляемой одновременно с отчетом согласно п.6 раздела III Регламента, где дается соответствующее пояснение, и при расчете числителя данного показателя в следующем отчетном периоде не учитывается.

18.3. Источником данных для расчета значения показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

18.4. Недостижение планового значения показателя означает невыполнение утвержденного ежегодного плана проверок с учетом корректировок на конец отчетного периода,

18.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом с начала года.

18.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

19. Показатель "Доля плановых проверок, проведенных при участии ФБУ "ЦЛАТИ" ("ТМД"), в общем количестве проведенных плановых проверок за отчетный период, %".

19.1. Показатель отражает уровень привлечения ФБУ "ЦЛАТИ" по федеральным округам ТО (Техмордирекций - для ТО, выполняющими функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) при проведении в отчетном периоде плановых проверок.

19.2. Показатель определяется как соотношение количества проведенных в отчетном периоде выездных плановых проверок при участии ФБУ "ЦЛАТИ" (Техмордирекций - для ТО, выполняющими функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) к общему количеству проведенных выездных плановых проверок в отчетном периоде.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(19)

где:

Д - доля плановых проверок, проведенных ТО при участии ФБУ "ЦЛАТИ", в общем количестве проведенных выездных плановых проверок за отчетный период;

- количество плановых проверок, проведенных ТО в отчетном периоде при участии ФБУ "ЦЛАТИ" (Техмордирекций - для ТО, выполняющими функции по ФГЭН на морях, в исключительной, экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации);

- общее количество проведенных ТО выездных плановых проверок за отчетный период.

19.3. Источником данных для расчета показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

19.4. Увеличение значения показателя характеризует рост привлечения ФБУ "ЦЛАТИ" по федеральным округам (Техмордирекций - для ТО, выполняющими функции по ФГЭН на, морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) при проведении ТО плановых проверок, следовательно, рост качества проведения ТО плановых проверок.

19.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом с начала года.

19.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

20. Показатель "Доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий, %".

20.1. Показатель является индикативным (носит справочный характер) и косвенно отражает эффективность деятельности Росприроднадзора по увеличению количества природопользователей, получивших по результатам предлицензионных надзорных мероприятий Росприроднадзора лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами.

Учитывая, что согласно ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность Росприроднадзора по федеральному государственному экологическому: надзору включает систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, для определения показателя используются данные по проверенным в отчетном периоде природопользователям.

Показатель включен в перечень целевых показателей деятельности Росприроднадзора по Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

По показателю плановое значение не устанавливается.

20.2. Показатель определяется как соотношение количества природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, которые были привлечены к административной ответственности за отсутствие лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами, к общему количеству природопользователей, в отношении которых проводились надзорные мероприятия (плановые, внеплановые проверки и иные формы надзора), при осуществлении хозяйственной деятельности которых наличие лицензии обязательно, за отчетный период.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(20)

где:

Д - доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий, у которых при осуществлении хозяйственной деятельности наличие лицензии обязательно;

- количество природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, которые были привлечены к административной ответственности за отсутствие лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами. Иные разрешительные документы, выданные Росприроднадзором, проверенные в результате надзорных мероприятий, не учитываются при расчете данного показателя;

- количество природопользователей, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами, в отношении которых проводились надзорные мероприятия (плановые, внеплановые проверки, административные расследования) за отчетный период.

20.3. Источником данных для расчета показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

20.4. Увеличение значения показателя характеризует рост количества природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, которые были привлечены к административной ответственности за отсутствие лицензии на лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами, по отношению к общему количеству природопользователей, в отношении которых проводились надзорные мероприятия (плановые, внеплановые проверки и иные формы надзора), при осуществлении хозяйственной деятельности которых наличие лицензии обязательно, за отчетный период.

20.5. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

20.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

21. Показатель "Доля отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях от общего количества вынесенных постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, %".

21.1. Показатель является индикативным (носит справочный характер) и оценивает качество вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

По показателю плановое значение не устанавливается.

21.2. Показатель определяется как соотношение количества отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях, к общему количеству вынесенных постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(21)

где:

- доля отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях от общего количества вынесенных постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ;

- количество отмененных постановлений по делам об административных правонарушениях, за исключением постановлений, отмененных на основании ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ;

- общее количество вынесенных постановлений.

21.3. Увеличение значения показателя характеризует повышение качества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

21.4. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала нарастающим итогом с начала года.

21.5. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

22. Показатель "Доля суммы, взысканной по штрафам, в общем объеме предъявленной суммы в отчетном периоде, %".

22.1. Показатель является индикативным (носит справочный характер) и отражает результативность деятельности Росприроднадзора по взысканию сумм штрафов, предъявленных в ходе исполнения полномочий.

По показателю плановое значение не устанавливается.

22.2. Показатель определяется как отношение суммы, взысканной по штрафам в результате надзорной деятельности Росприроднадзора за отчетный период, к общей сумме, предъявленной по штрафам в отчетном периоде.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(22)

где:

- доля суммы, взысканной по штрафам, в общем объеме предъявленной суммы в отчетном периоде;

- сумма, взысканная по штрафам в результате надзорной деятельности Росприроднадзора за отчетный период;

- общая сумма, предъявленная по штрафам в отчетном периоде.

Суммы предъявленных штрафов определяются на основании постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по которым срок уплаты, предусмотренный КоАП РФ, наступил в отчетном периоде, а также неисполненных в предыдущие периоды и перешедших по срокам уплаты в отчетный период, и на основании решения суда о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по которым срок уплаты, предусмотренный КоАП РФ, наступил в отчетном периоде, а также не исполненных в предыдущее периоды и перешедших по срокам уплаты в отчетный период.

При расчете значения данного показателя не учитываются предъявленные суммы, в том числе в предыдущие периоды, если в территориальном органе имеется документ, подтверждающий, что юридическое лицо, на которое наложен штраф, ликвидировано или признано несостоятельным (банкротом), и взыскание штрафа невозможно.

Подтверждением несостоятельности (банкротства) может служить решение арбитражного суда о признании юридического лица несостоятельным (банкротом), постановление органов Федеральной службы судебных приставов об окончании исполнительного производства в связи с передачей исполнительных листов конкурсному управляющему (часть 7 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), в случае ликвидации или несостоятельности (банкротства) - справка соответствующего территориального органа Федеральной налоговой службы России об исключении лица из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

22.3. При расчете значения показателя не учитываются суммы, взысканные по штрафам по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях от имени Росприроднадзора согласно КоАП РФ директорами государственных природных заповедников и национальных парков и их заместителями.

Источником данных для расчета значений показателя являются данные ведомственной отчетности Росприроднадзора, данные отчетности по приказам Росприроднадзора по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль".

22.4. Увеличение значения показателя характеризует рост объема поступления средств по штрафам в общем объеме наложенных штрафов.

22.5. Показатель является квартальным; определение значения показателя производится по результатам каждого квартала, нарастающим итогом с начала года.

22.6. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора в ПТК "Госконтроль".

23. Показатель "Доля расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятых в электронном виде с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора, %"

23.1. Показатель является индикативным (носит справочный характер) и отражает результативность деятельности Росприроднадзора по решению задачи сбора расчетов платы за HBOC в электронном виде с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора.

По показателю плановое значение не устанавливается.

23.2. Показатель определяется как соотношение данных о количестве расчетов платы за HBOC в электронном виде, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора, за отчетный период к общему количеству принятых расчетов платы за HBOC за отчетный период.

Значение показателя представляется в процентах и рассчитывается по следующей формуле:

(23)

где:

- доля расчетов платы за HBOC, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора;.

- количество расчетов платы за HBOC в электронном виде, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора за отчетный период, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора;

- общее количество принятых расчетов платы за HBOC за отчетный период.

23.3. Источником данных для расчета показателя являются данные, полученные от ТО (о принятых расчетах платы за HBOC за отчетный период), введенные должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора в ПТК "Госконтроль" не позднее 15 рабочих дней после установленной даты окончания приема расчета HBOC за отчетный период, и данные, полученные от ФБУ "ФЦАО" (о количестве расчетов платы за HBOC в электронном виде, принятых с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора за отчетный период, в том числе с использованием информационных систем электронного документооборота операторов - информационных партнеров Росприроднадзора).

23.4. Показатель является годовым; определение значения показателя производится по результатам отчетного года и в целях мониторинга - ежеквартально, нарастающим итогом с начала года.

23.5. Значение показателя рассчитывается ФБУ "ФЦАО" на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль", а также отчетов, полученных с использованием портала приема отчетности Росприроднадзора.

IV. Порядок отчетности о достижении плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора и проведения мониторинга их достижения

1. Управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, а также морские управления Росприроднадзора с момента начала их работы, (далее - управления, управление) осуществляют сбор необходимых данных по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом, для формирования полной информации за отчетный период и представляют отчеты о достижении фактических значений по показателям, расчет которых они осуществляют, а также пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей) в департаменты Росприроднадзора по федеральным округам (далее - департаменты) до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; предварительные отчеты за год - до 10 декабря отчётного года; итоговые отчеты за год - до 20 января года, следующего за отчетным.

2. Данные о достижении показателя N 8 представляют только ТО Росприроднадзора, исполняющие функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, в сроки, установленные в пункте 1 раздела IV Регламента.

3. Департаменты представляют отчеты о достижении каждым управлением фактических значений по соответствующим показателям, включая собственные данные, а также пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора) в центральный аппарат до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; предварительные отчеты за год - до 15 декабря отчетного года; итоговые отчеты за год - до 25 января года, следующего за отчетным.

При этом департаментами производится свод, проверка на сходимость данных и определение средних значений соответствующих показателей по федеральному округу (путем сложения данных в числителе и знаменателе по каждому показателю и соотношения полученных сумм в целом по округу).

4. Отчеты о достижении значений показателей ТО Росприроднадзора, расчет которых осуществляется на основании данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль", в разрезе федеральных округов и, по необходимости, в разрезе каждого ТО Росприроднадзора ФБУ "ФЦАО" направляет служебной запиской в центральный аппарат до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данные о достижении показателя N 17 за отчетный год направляются ФБУ "ФЦАО" служебной запиской в центральный аппарат до 21 января года, следующего за отчетным.

Данные о достижении показателя N 23 - не позднее 20 рабочих дней после установленной даты окончания приема расчета платы за HBOC за отчетный период.

5. Руководители ТО несут личную ответственность за корректность представляемых расчетных данных, а также за достоверность данных, введенных должностными лицами ТО в ПТК "Госконтроль".

6. Мониторинг достижения установленных плановых значений показателей проводится ежеквартально по отчетным данным.

Мониторинг осуществляется:

ТО по результатам своей работы;

департаментами (мониторинг достижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора по федеральному округу);

центральным аппаратом (мониторинг достижения плановых значений в целом по Росприроднадзору).

7. В результате проведения мониторинга, при подведении итогов надзорной деятельности за отчетный период и расчете достигнутого значения по каждому показателю ТО определяют необходимость принятия мер по усилению того или иного направления государственного надзора для достижения планового значения каждого показателя в текущем году.

Мониторинг позволяет:

сверять фактические данные с плановыми;

своевременно выявлять причины возможного недостижения установленных значений по итогам года;

корректировать действия и принимать меры в течение года по достижению установленных значений показателей, в том числе путем принятия необходимых инструктивно-методических или нормативно-правовых документов, направления разъяснений и распоряжений;

контролировать процесс достижения поставленных на очередной год задач.

8. Для подготовки отчетности и ведения мониторинга в каждом ТО назначается ответственное должностное лицо из числа заместителей руководителя ТО.

9. Руководители ТО принимают все необходимые меры по достижению плановых значений показателей.

10. Премирование руководителей ТО проводится по результатам оценки итогов работы ТО за соответствующий отчетный период с учетом достижения плановых значений показателей.

11. Нарушениями при представлении отчетности считаются:

1) представление управлениями в департаменты отчетности с нарушением срока, установленного в пункте 1 раздела IV Регламента;

2) представление управлениями в департаменты отчетности в неполном объеме;

3) представление департаментами в управление отчетности с нарушением срока, установленного в пункте 3 раздела IV Регламента;

4) представление департаментами в управление отчетности в неполном объеме;

5) представление департаментами в управление отчетности с ошибками.

12. Информация по показателям, расчет которых осуществляет ФБУ "ФЦАО" на основании данных ПТК "Госконтроль", формируются в автоматическом режиме, на основании полученных от ТО Росприроднадзора данных в формате ПТК "Госконтроль".

V. Подготовка рейтинга результативности и эффективности деятельности территориальных органов Росприроднадзора

1. По результатам анализа отчетных данных о достижении плановых значений показателей деятельности ТО Росприроднадзора в центральном аппарате ежеквартально составляется единая сводная таблица достигнутых и плановых значений показателей.

Рейтинг ТО за отчетный период формируется на основе набранных баллов за достижение плановых значений показателей деятельности ТО Росприроднадзора.

2. По результатам деятельности ТО формируются следующие виды рейтинга ТО:

квартальный рейтинг (по результатам деятельности за I-III кварталы учитывается достижение ТО квартальных показателей);

годовой рейтинг (по результатам деятельности за отчетный год (включая предварительный годовой отчет) учитывается достижение ТО квартальных и годовых показателей).

3. Интегрированная система формирования рейтинга ТО (квартального, годового) основана на стобалльной системе оценки достижения плановых значений показателей.

4. Показатели формируют следующие три группы в зависимости от степени приоритетности их достижения:

группа А - показатели эффективности - позволяют контролировать достижение целей, поставленных в рамках стратегического планирования;

группа Б - показатели результативности - позволяют контролировать осуществление ТО государственного контроля (надзора) и его эффективность;

группа В - индикативные показатели - позволяют осуществлять мониторинг различных аспектов деятельности.

5. Показателям каждой группы характерно определенное количество баллов, получаемых ТО за достижение их планового значения:

N показателя	Группа показателей	Количество баллов за достижение планового значения
N показателя	Группа показателей	в квартальном рейтинге	в годовом рейтинге
1	А	-	7
2	А	-	7
3	Б	-	4
4	А	-	7
5	Б	-	4
6	Б	7	4
7	Б	7	4
8	Б	-	4
9	Б	7	4
10	А	17	8
11	А	17	8
12	А	-	8
13	Б	-	4
14	Б	-	4
15	А	16	7
16	Б	7	4
17	Б	7	4
18	Б	7	4
19	Б	8	4
20	В	-	-
21	В	-	-
22	В	-	-
23	В	-	-
Итого	А - 7; Б - 12; В - 4	100	100

При этом показатель N 8 у ТО, не осуществляющих функции по ФГЭН на морях, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, считается выполненным в размере 50% от балла (2 балла в годовом рейтинге).

6. Годовой рейтинг ТО составляется по 19 показателям (без учета показателей N 20-23, которые являются индикативными)

Квартальный рейтинг ТО составляется по 10 показателям (квартальным).

7. В годовом рейтинге ТО группируются в 5 групп:

N группы	Кол-во необходимых баллов	% премирования
1	98-100	100
2	86-97	80
3	65-85	60
4	50-64	40
5	49 и менее	0

В квартальном рейтинге ТО группируются в 5 групп:

N группы	Кол-во необходимых баллов	% премирования
1	100	100
2	90-99	80
3	79-89	60
4	65-78	40
5	64 и менее	0

8. Результаты рейтингования ежеквартально направляются членам Комиссии, а также в ТО после согласования с Комиссией для сведения.

VI. Порядок оценки результативности и эффективности деятельности территориального органа

1. Оценка эффективности и результативности деятельности ТО проводится Комиссией.

2. Оценка проводится ежеквартально нарастающим итогом и по итогам за год.

3. Управления заполняют прилагаемую форму по результатам деятельности (приложение), формируют пояснительную записку к указанному приложению (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора) и направляют в соответствующие департаменты.

4. Департаменты проверяют отчеты о достижении значений по каждому показателю каждым ТО, включая собственные данные и пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора), готовят сводные отчеты в разрезе по управлениям и направляют их вместе с первичными данными, включая пояснительные записки управлений, в центральный аппарат.

5. Центральный аппарат проверяет полноту и правильность заполнения отчетных форм.

6. В случае выявления технических ошибок в заполненных формах центральный аппарат в рабочем порядке (по телефону и электронной почте) уточняет в соответствующем ТО расчет и значения показателей.

7. ТО в течение одного рабочего дня исправляет выявленные ошибки и направляет в электронном виде в центральный аппарат уточненные данные с сопровождающим письмом.

8. Проверенные формы отчетности и результаты рейтинга центральный аппарат рассылает в течение пяти рабочих дней с момента получения отчетов (уточненных отчетов) от департаментов членам Комиссии для принятия решения.

9. Члены Комиссии с учетом отчетов и пояснительных записок ТО, включая объяснения о причинах недостижения планового значения по какому-либо показателю (показателям), в течение семи рабочих дней перепроверяют данные, анализируют достижение показателей, а также результаты рейтинга, вносят корректировки в рейтингование и направляют председателю Комиссии обоснованные предложения по повышению качества деятельности каждого ТО.

10. Председатель Комиссии рассматривает предложения членов Комиссии и принимает решение.

11. При необходимости члены Комиссии имеют право в рабочем порядке (по телефону/электронной почте) запросить у ТО, а также ФБУ "ФЦАО" необходимые дополнительные подтверждающие материалы и отчеты.

12. При условии отсутствия замечаний членов Комиссии в течение десяти рабочих дней с момента рассылки им сводных отчетов с пояснительными записками ТО центральный аппарат направляет составленный рейтинг в ТО Росприроднадзора официальным письмом.

13. Рейтинг ТО и данные отчетов о достижении плановых значений показателей, на основании которых сформирован рейтинг, подтверждаются в ходе проверок ТО центральным аппаратом.

14. Департаменты при осуществлении координации и контроля деятельности управлений, находящихся на территории соответствующего федерального округа, имеют право проверять документы управлений, подтверждающие данные отчетов о достижении ими плановых значений показателей.

VII. Порядок утверждения плановых значений показателей, а также утверждение новых показателей

1. При утверждении приказом Росприроднадзора плановых значений показателей на очередной год основой являются поставленные задачи на очередной год при условии стабильности полномочий, функций и финансирования Росприроднадзора.

3. Вопросы об изменении существующих, включении новых показателей в перечень утвержденных решаются на заседании Комиссии, и после принятия решения об изменении/включении показателей, они утверждаются приказом Росприроднадзора о внесении изменений в настоящий Регламент.

4. Расчет средних обобщенных значений в целом по Росприроднадзору, подготовка анализа и рейтинга достижения плановых значений показателей по ТО, представление их членам Комиссии и руководству Росприроднадзора, а также включение при необходимости в проекты докладов Росприроднадзора осуществляет центральный аппарат.

5. Методическая поддержка ТО и Росприроднадзора в целом по показателям деятельности Росприроднадзора осуществляют соответствующие структурные подразделения центрального аппарата.

Приложение 1. Отчет о достижении прогнозных показателей деятельности

<< Назад		Приложение 1. >> Отчет о достижении прогнозных показателей деятельности
	Содержание Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 января 2016 г. N 40 "Об утверждении Регламента...

Приложение. Регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора

Приложение 1. Отчет о достижении прогнозных показателей деятельности

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас