Имплементационный Регламент Европейской Комиссии 2016/181 от 10 февраля 2016 г. о наложении предварительной антидемпинговой пошлины на импорт определенной холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, произведенной в Китайской Народной Республике и Российской Федерации

Имплементационный Регламент Европейской Комиссии 2016/181 от 10 февраля 2016 г. о наложении предварительной антидемпинговой пошлины на импорт определенной холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, произведенной в Китайской Народной Республике и Российской Федерации*(1)

Европейская Комиссия,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза,

Руководствуясь Регламентом (ЕС) 1225/2009 Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского Сообщества*(2), и, в частности, Статьей 7 данного Регламента,

После консультаций с государствами - членами ЕС,

Принимая во внимание:

1. Процедура

1.1. Начало расследования

(1) Четырнадцатого мая 2015 г. Европейская Комиссия начала антидемпинговое расследование в отношении импорта в Союз определенной плоской прокатной продукции из железа или нелегированной стали или другой легированной стали, за исключением нержавеющей стали, различной ширины, холоднокатаной (холоднотянутой), неплакированной или непокрытой и не обработанной в большей степени, кроме холоднокатаной (холоднотянутой) ("холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция"), произведенной в Китайской Народной Республике ("КНР") и Российской Федерации ("России") (далее именованные вместе как "заинтересованные страны") на основании Статьи 5 Регламента (ЕС) 1225/2009 ("основной Регламент"). Она опубликовала уведомление о начале расследования в Официальном Журнале Европейского Союза*(3) ("уведомление о начале расследования").

(2) Европейская Комиссия начала расследование после жалобы, поданной 1 апреля 2015 г. Ассоциацией европейских производителей стали ("Еврофер" или "заявитель") от имени производителей, производящих более 25% общего объема производства определенной холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции в Союзе. Жалоба содержала доказательства демпингового импорта указанной продукции и материального ущерба, причиненного в результате, которые были признаны достаточными для обоснования расследования.

1.2. Регистрация

(3) После запроса заявителя, подтвержденного необходимыми доказательствами, Европейская Комиссия опубликовала 12 декабря 2015 г. Имплементационный Регламент (ЕС) 2015/2325*(4) о введении с 13 декабря 2015 г. регистрации импорта определенной холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, произведенной в КНР и России, ("Регламент о регистрации").

(4) Некоторые заинтересованные стороны заявили, что запрос о регистрации импорта был необоснованным, так как условия Статьи 14(5) основного Регламента не были выполнены. Они заявили, что условия ретроактивного взимания пошлин не будут выполняться, так как запрос будет основываться на произвольно выбранных сроках, не будет учтен циклический характер импорта и, что касается регистрации импорта, а также ретроактивного применения мер, они будут противоречить интересам Союза. Но в то время, когда было принято решение, Европейская Комиссия имела достаточно prima facie доказательств, обосновывающих необходимость регистрации импорта: импорт из заинтересованных стран и доли рынков резко возросли. В этой связи требование в указанном отношении было отклонено.

1.3. Заинтересованные стороны

(5) В уведомлении о начале расследования Европейская Комиссия пригласила заинтересованные стороны явиться для участия в расследовании. Кроме этого, Европейская Комиссия особо проинформировала заявителя, других известных производителей Союза, известных экспортирующих производителей, органы власти КНР и России, известных импортеров, поставщиков и потребителей, трейдеров и ассоциации, которых касается начало расследования, и пригласила их принять участие.

(6) Заинтересованным сторонам была предоставлена возможность высказать свое мнение в письменном виде и потребовать слушания дела Европейской Комиссией и/или должностным лицом, заслушивающим заявителя по торговым разбирательствам. Всем заинтересованным сторонам, которые потребовали этого и которые показали, что у них были особые причины быть заслушанными, была предоставлена такая возможность.

1.4. Процедуры в аналогичных странах

(7) Европейская Комиссия также проинформировала производителей Бразилии, Канады, Индии, Японии, Южной Кореи, Тайваня, Турции, Украины и США о начале расследования и пригласила их принять участие. В уведомлении о начале расследования Европейская Комиссия проинформировала заинтересованные стороны о том, что она предварительно выбирает Канаду в качестве третьей страны с рыночной экономикой ("аналогичная страна") в значении Статьи 2(7)(а) основного Регламента.

1.5. Выборка

(8) В уведомлении о начале расследования Европейская Комиссия заявила, что она может провести выборку заинтересованных лиц в соответствии со Статьей 17 основного Регламента.

1.5.1. Выборка производителей Союза

(9) В уведомлении о начале расследования Европейская Комиссия заявила, что она предварительно сделала выборку производителей Союза. Европейская Комиссия сделала выборку на основании самых крупных репрезентативных объемов производства и продажи, обеспечивая при этом географическое распределение. Данная предварительная выборка состояла из пяти производителей Союза, расположенных в пяти различных государствах-членах ЕС и насчитывающих более 35% производства холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции в Союзе. Европейская Комиссия пригласила заинтересованные стороны прокомментировать предварительный выбор.

(10) Еврофер представила комментарии и по различным основаниям предложила внести изменение в предварительный выбор. Но после анализа данных комментариев Европейская Комиссия пришла к выводу о том, что изменение выборки, предложенное Еврофером, не улучшит общую репрезентативность. В этой связи Европейская Комиссия подтвердила выбор и не получила в его отношении никаких дополнительных комментариев.

1.5.2. Выборка импортеров

(11) Европейская Комиссия попросила независимых импортеров представить информацию, определенную в уведомлении о начале расследования, для того, чтобы принять решение о том, нужна ли выборка, и, если нужна, сделать выборку.

(12) Тринадцать импортеров представили запрашиваемую информацию и согласились, чтобы их включили в выборку. Четыре из них были выбраны, но только один из них представил ответ на вопросник импортера. Для обоснования своих выводов об увеличении количества независимых импортеров Европейская Комиссия связалась с остальными независимыми импортерами, которые участвовали в выборке, но никто из них не подтвердил своей готовности заполнить вопросник импортера.

1.5.3. Выборка экспортирующих производителей в КНР и России

(13) Для принятия решения о том, нужна ли выборка, и, если нужна, для проведения выборки для КНР и России соответственно Европейская Комиссия попросила всех экспортирующих производителей в КНР и России предоставить информацию, определенную в уведомлении о начале расследования. Кроме этого, Европейская Комиссия попросила представительство Китайской Народной Республики при Европейском Союзе и постоянное представительство Российской Федерации при Европейском Союзе определить экспортирующих представителей, которые могут быть заинтересованы в участии в расследовании, и/или связаться с ними.

(14) Десять групп экспортирующих производителей в КНР и три в России предоставили запрошенную информацию и согласились на включение в выборку для КНР и России соответственно. В отношении КНР и в соответствии со Статьей 17(1) основного Регламента Европейская Комиссия сделала выборку из двух групп компаний на основании самого крупного репрезентативного объема экспорта в Союз, в отношении которых может быть разумно проведено расследование в имеющийся срок. В соответствии со Статьей 17(2) основного Регламента были проведены консультации по отбору со всеми известными заинтересованными экспортирующими производителями и органами власти КНР. Изучив комментарии, полученные от одного экспортирующего производителя, Европейская Комиссия подтвердила свой предложенный выбор.

(15) Ввиду ограниченного количества экспортирующих производителей в России Европейская Комиссия приняла решение не делать выборку для России, а провести расследование в отношении всех трех групп заинтересованных компаний. Данные компании и органы власти России были проинформированы об этом соответствующим образом.

1.6. Индивидуальная проверка

(16) Шесть групп экспортирующих производителей в КНР указали, что они желают запросить индивидуальную проверку согласно Статье 17(3) основного Регламента. Но никто из них не ответил на вопросник, поэтому вопрос об индивидуальной проверке не может быть рассмотрен.

1.7. Ответы на вопросник

(17) Европейская Комиссия направила вопросники всем известным сторонам, которых они касаются, и другим компаниям, которые заявили о себе в срок, установленный в уведомлении о начале расследования. Ответы на вопросники были получены от пяти производителей Союза, трех потребителей, группы сервисных центров, связанных со сталью, одного сервисного центра, не связанного с экспортирующим производителем стали в указанных странах, трех экспортирующих производителей в России, двух групп экспортирующих производителей в КНР и одного производителя в аналогичной стране.

1.8. Посещения для проверки

(18) Европейская Комиссия истребовала и проверила всю информацию, которую она посчитала необходимой для предварительного определения демпинга, причиненного ущерба и интересов Союза. Посещения для проверки согласно Статье 16 основного Регламента были осуществлены в следующих компаниях/ассоциациях:

- Ассоциация:

- Еврофер, Брюссель, Бельгия.

- Производители Союза:

- ThyssenKrupp Germany, Дуйсбург, Германия;

- Tata Steel UK Limited, Порт-Толбот, Соединенное Королевство;

- ArcelorMittal Belgium NV, Гент, Бельгия;

- ArcelorMittal Sagunto S.L., Порт Сагунто, Испания;

- U. S. Steel , s.r.o., Кошице, Словацкая Республика.

- Независимые импортеры в Союзе:

- S. Polo Lamiere, Сан Поло ди Торриле (PR), Италия.

- Потребители и/или сервисные центры Союза, связанные со сталью:

- Valpro Ltd, Валмиера, Латвия;

- Dinex Latvia Ltd, Озолниекский край, Латвия;

- Gonvarri I. Centro De Servicios, S.L., Мадрид, Испания;

- Industrial Ferrodistribuidora, S.L., Порт Сагунто, Испания;

- Steel & Alloy processing limited, Уэст-Бромидж, Соединенное Королевство.

- Экспортирующие производители в КНР:

Группа Angang:

- Angang Steel Company Limited, Аньшань;

- Tianjin Angang Tiantie Cold Rolled Sheets Co. Ltd, Тяньцзинь.

Группа Shougang:

- Beijing Shougang Cold Rolling Co. Ltd, Пекин;

- Shougang Jintang United Iron & Steel Co. Ltd, Таншань.

- Связанные импортеры в Союзе:

- Ansteel Spain S.L., Алькобендас, Испания.

- Экспортирующие производители в КНР:

Группа Angang:

- Angang Steel Company Limited, Аньшань;

- Tianjin Angang Tiantie Cold Rolled Sheets Co. Ltd, Тяньцзинь;

Группа Shougang:

- Beijing Shougang Cold Rolling Co. Ltd, Пекин;

- Shougang Jintang United Iron & Steel Co. Ltd, Таншань.

- Связанные импортеры в Союзе:

- Ansteel Spain S.L., Алькобендас, Испания.

- Экспортирующие производители в России:

- ОАО Магнитогорский металлургический комбинат, Магнитогорск;

- ОАО Новолипецкий металлургический комбинат, Липецк;

- ПАО Северсталь, Череповец.

- Связанный стальной сервисный центр/трейдер/импортер в Союзе:

- SIA Severstal Distribution, Рига, Латвия.

- Связанные трейдеры/импортеры за пределами Союза:

- NOVEX Trading (Swiss) SA, Лугано, Швейцария;

- MMK Steel Trade AG, Лугано, Швейцария;

- Severstal Export GmbH, Штанстад, Швейцария.

- Производитель в аналогичной стране:

- ArcelorMittal Dofasco, Гамильтон, Канада.

1.9. Период расследования и рассматриваемый период

(19) Расследование демпинга и ущерба распространяется на период с 1 апреля 2014 г. по 31 марта 2015 г. ("период расследования" или "IP").

(20) Проверка тенденций, относящихся к оценке ущерба, распространяется на период с 1 января 2011 г. до завершения периода расследования ("рассматриваемый период").

2. Рассматриваемая продукция и аналогичная продукция

2.1. Рассматриваемая продукция

(21) Рассматриваемой продукцией является плоская прокатная продукция из железа или нелегированной стали или другой легированной стали, за исключением нержавеющей стали, различной ширины, холоднокатаная (холоднотянутая), неплакированная или непокрытая и не обработанная в большей степени, чем холоднокатаная (холоднотянутая), которая в настоящее время подпадает под коды Комбинированной номенклатуры CN ex 7209 15 00, 7209 16 90, 7209 17 90, 7209 18 91, ex 7209 18 99, ex 7209 25 00, 7209 26 90, 7209 27 90, 7209 28 90, 7211 23 30, ex 7211 23 80, ex 7211 29 00, 7225 50 80, 7226 92 00 и имеет происхождение в КНР и России.

Следующие типы продукции исключаются из определения рассматриваемой продукции:

- плоская прокатная продукция из железа или нелегированной стали различной ширины, холоднокатаная (холоднотянутая), неплакированная или непокрытая и не обработанная в большей степени, чем холоднокатаная, в рулонах или нет, различной толщины, электрическая;

- плоская прокатная продукция из железа или нелегированной стали различной ширины, холоднокатаная (холоднотянутая), неплакированная или непокрытая, в рулонах, толщиной менее 0,35 мм, отожженная (известная как "черная жесть");

- плоская прокатная продукция из другой легированной стали, различной ширины, из кремниевой электростали; и

- плоская прокатная продукция из легированной стали, не обработанная в большей степени, чем холоднокатаная (холоднотянутая) из быстрорежущей стали.

(22) Холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция производится из рулонов горячекатаной полосы. Процесс холодного проката определяется как прохождение листа или полосы, которые были предварительно подвергнуты горячему прокату и травлению, через холодные валки (ролики), т.е. при температуре ниже температуры размягчения металла. Холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция изготавливается согласно определенным спецификациям или запатентованным спецификациям потребителя. Она может поставляться в различных формах: в рулонах (смазанных или несмазанных), в листах мерной длины или в узких полосах. Холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция представляет собой промышленную продукцию, покупаемую потребителями для различных видов применения, в основном в производстве (общая промышленность, тароупаковочная промышленность, автомобильная промышленность и т.д.), но также и в строительстве.

2.2. Аналогичная продукция

(23) Расследование показало, что следующая продукция имеет одинаковые основные физические характеристики, а также одинаковые основные виды использования:

(a) рассматриваемая продукция;

(b) продукция, произведенная и проданная на внутреннем рынке России, КНР и Канады;

(с) продукция, произведенная и проданная в Союзе промышленностью Союза.

(24) В этой связи Европейская Комиссия предварительно решила, что указанная продукция является аналогичной продукцией в значении Статьи 1(4) основного Регламента.

3. Демпинг

3.1. КНР

3.1.1. Нормальная стоимость

3.1.1.1. Статус компании рыночной экономики ("MET")

(25) Согласно Статье 2(7)(b) основного Регламента Европейская Комиссия определяет нормальную стоимость, которая соответствует критериям Статьи 2(7)(с) основного Регламента, в соответствии со Статьей 2(1) - (6) данного Регламента для экспортирующих производителей в КНР, которым в этой связи можно предоставить MET.

(26) Для определения того факта, выполняются ли критерии Статьи 2(7)(с) основного Регламента, Европейская Комиссия обратилась за получением необходимой информации, попросив экспортирующих производителей заполнить форму заявления о присвоении им MET. Никто из них не обратился за получением MET.

3.1.1.2. Аналогичная страна

(27) Согласно Статье 2(7)(а) основного Регламента нормальная стоимость была определена на основании цены или сконструированной стоимости в третьей стране с рыночной экономикой для экспортирующих производителей, которым не предоставлен MET. Для этого пришлось выбрать аналогичную страну.

(28) В уведомлении о начале расследования Европейская Комиссия указала, что она предварительно выбрала Канаду в качестве соответствующей аналогичной страны и пригласила заинтересованные стороны представить комментарии. Один экспортирующий производитель и Китайская ассоциация железа и стали ("CISA") возражали против выбора Канады и заявили, что соответствующим выбором может быть Россия.

(29) Ситуация России была изучена в соответствии со Статьей 2(7)(a) основного Регламента, в которой говорится о том, что "при необходимости используется третья страна с рыночной экономикой, которая подлежит такому же расследованию". Однако Европейская Комиссия считает, что Россия не является соответствующей аналогичной страной по двум причинам:

- Из-за наложения международных санкций, продолжающихся геополитических трений на Украине и падения цен на нефть российская экономика была в исключительной ситуации в период расследования. Ее валовой внутренний продукт снизился на три четверти в течение последних лет, и российский рубль существенно потерял свою стоимость по сравнению с основными валютами, в частности, на 40% по отношению к китайской валюте, достигнув самого низкого уровня за последние 10 лет. Европейская Комиссия считает, что нормальная стоимость, которая может быть определена в такой быстро ухудшающейся экономике, относится только к внутренним производителям и не может служить в качестве разумного аналога для нормальной стоимости в КНР. Вместо этого в быстро ухудшающейся экономической ситуации, преобладающей в России во время IP, цены на аналогичную продукцию не могли формироваться и не формировались в обстоятельствах, которые были аналогичны, насколько это возможно, обстоятельствам в КНР.

- Российский рынок является относительно закрытым, поэтому на данном рынке нет настоящей конкуренции. Рыночная доля импорта не является незначительной (10% в период расследования), но указанный импорт происходит почти исключительно из зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств. Действующие импортные пошлины (5%) и ухудшающаяся стоимость рубля в период расследования еще больше ограничивают возможность конкуренции международных поставщиков на российском рынке.

(30) Следовательно, Европейская Комиссия проверила, может ли являться соответствующей аналогичной страной другая третья страна с рыночной экономикой, в которой производится аналогичная продукция. Кроме Индии, Южной Кореи и Украины, указанных в уведомлении о начале расследования, Европейская Комиссия связалась с производителями Бразилии, Японии, Тайваня, Турции и США. На основании полученной информации и по результатам своих собственных исследований Европейская Комиссия попросила 35 известных и потенциальных производителей аналогичной продукции в указанных странах предоставить информацию. Никто из них не ответил на вопросник производителей аналогичной страны. Кроме этого, Европейская Комиссия связалась с тремя производителями Канады. Только один ответил на вопросник производителей аналогичной страны.

(31) На основании собранной и проверенной информации Канада, как представляется, является соответствующей аналогичной страной по следующим причинам:

- Продукция, проданная в КНР, и продукция, произведенная в Канаде, идентичны по своим физическим характеристикам, производственному процессу и применению. Канадский рынок является достаточно крупным. Сотрудничающий производитель является крупным игроком с репрезентативными внутренними продажами.

- Канадский рынок является открытым и конкурентным рынком. Имеются три канадских производителя аналогичной продукции. Поскольку канадский сотрудничающий производитель является на сегодняшний день самым крупным, он конкурирует с большим объемом импорта (59% рыночной доли в период расследования), который поступает в Канаду без пошлины. Большая часть данного импорта имеет происхождение от трех производителей, расположенных в США. Но Канада также привлекает диверсифицированную базу других международных поставщиков, которые вместе насчитывают рыночную долю примерно 15% и включают в себя КНР, Японию, Россию, Турцию и Южную Корею.

(32) Один экспортирующий производитель и Китайская ассоциация железа и стали ("CISA") заявили, что Канада не является соответствующим выбором, поскольку:

- Единственный канадский производитель, который представил вопросник аналогичной страны в Канаде, является компанией, связанной с одним из заявителей.

- Уровень экономического развития Канады существенно отличается от уровня экономического развития КНР.

- На канадском рынке доминирует один внутренний производитель; даже если Канада имеет большую долю импорта, он не оказывает конкурентного давления, так как он в основном происходит из США.

- В отличие от китайского рынка, где производство превышает явное потребление, внутреннее производство в Канаде не может отвечать спросу на холоднокатаную сталь на канадском рынке даже с самым высоким уровнем использования мощностей.

(33) В отношении данных заявлений Европейская Комиссия заявляет, что:

- Существование отношений между производителем аналогичной страны и производителем ЕС не нарушает или не влияет на определение нормальной стоимости, которая основывается на должным образом проверенных данных. Кроме этого, сторона не смогла представить каких-либо доказательств, которые могут доказать, что указанные данные неверные, или даже объяснить, как данная связь может повлиять на их достоверность.

- Различный уровень общего экономического развития сам по себе не является соответствующим фактором при отборе аналогичной страны. Как было недавно подтверждено Судом Европейских сообществ, высокая конкурентоспособность, которая присутствует в Канаде, и технологическое развитие могут компенсировать тот факт, что страна имеет более высокий уровень расходов.

- Не может быть подтверждено, что сотрудничающий производитель имеет доминирующую позицию, так как канадский рынок является открытым для большого количества импорта. Независимо от его происхождения импорт конкурирует с продукцией, проданной канадскими производителями. Кроме этого, происхождение указанного импорта не ограничено США и включает в себя значительную часть импорта из других стран.

- Выбор аналогичной страны не может быть ориентирован на повторение несбалансированности экономики, такой как избыточные производственные мощности, которая отражает нарушение распределения активов в контексте нерыночной экономики. Напротив, тот факт, что большая часть канадского потребления не покрывается внутренним производством, а покрывается импортом, показывает, что решение инвестировать в производственные мощности принято на основании открытого и конкурентного климата.

(34) Таким образом, Европейская Комиссия приняла решение на данном этапе, что Канада является соответствующей аналогичной страной согласно Статье 2(7)(а) основного Регламента.

3.1.1.3. Нормальная стоимость (аналогичная страна)

(35) Информация, полученная от сотрудничающего производителя в аналогичной стране, была использована как основа для определения нормальной стоимости для экспортирующих производителей, которым не предоставлен MET согласно Статье 2(7)(а) основного Регламента.

(36) Европейская Комиссия сначала проверила, является ли общий объем внутренних продаж сотрудничающего производителя в аналогичной стране репрезентативным, в соответствии со Статьей 2(7)(а) основного Регламента. Внутренние продажи являются репрезентативными, если общий объем внутренних продаж аналогичной продукции независимым потребителям на внутреннем рынке представляет не менее 5% общего объема экспортных продаж рассматриваемой продукции в Союз каждой выбранной группы китайских экспортирующих производителей в период расследования. На основании этого общие продажи сотрудничающего производителя аналогичной продукции на внутреннем рынке аналогичной страны были репрезентативными.

(37) Далее Европейская Комиссия определила типы продукции, проданные на внутреннем рынке, которые были идентичны или сравнимы с типами продукции, проданной на экспорт в Союз для выбранных групп экспортирующих производителей.

(38) Затем Европейская Комиссия проверила, являются ли репрезентативными внутренние продажи производителя аналогичной страны на своем внутреннем рынке для каждого типа продукции, которая является идентичной или сравнимой с типом продукции, проданной на экспорт в Союз, в соответствии со Статьей 2(2) основного Регламента. Внутренние продажи типа продукции являются репрезентативными, если общий объем внутренних продаж данного типа продукции независимым потребителям в период расследования представляет собой не менее 5% общего объема экспортных продаж продукции идентичного или сравнимого типа в Союз. Европейская Комиссия установила для обеих китайских групп экспортирующих производителей, что внутренние продажи были репрезентативными для большинства типов продукции.

(39) Далее Европейская Комиссия определила долю рентабельных продаж независимым потребителям на внутреннем рынке для каждого типа продукции в период расследования для того, чтобы принять решение о том, использовать ли фактические внутренние продажи для расчета нормальной стоимости в соответствии со Статьей 2(4) основного Регламента.

(40) Нормальная стоимость основывается на фактической внутренней цене за тип продукции, независимо от того, являются ли данные продажи рентабельными или нет, если:

(1) объем продаж типа продукции, проданной по цене чистых продаж, равной рассчитанным расходам на производство или выше, представлял собой более 80% общего объема продаж данного типа продукции; и

(2) средневзвешенная отпускная цена данного типа продукции равна или выше себестоимости производства.

(41) В данном случае нормальная стоимость является средневзвешенным значением цен всех внутренних продаж данного типа продукции в период расследования.

(42) Нормальная стоимость является фактической внутренней ценой за тип продукции только рентабельных внутренних продаж типов продукции в период расследования, если:

(1) объем рентабельных продаж типа продукции представляет собой 80% общего объема продаж данного типа или менее;

(2) средневзвешенная отпускная цена данного типа продукции ниже себестоимости производства.

(43) Анализ внутренних продаж, проведенный Европейской Комиссией, показал, что для большинства экспортированных типов продукции более 80% всех внутренних продаж были рентабельными и что средневзвешенная отпускная цена была выше расходов на производство. Соответственно для данных типов продукции нормальная стоимость была рассчитана как средневзвешенное значение цен всех внутренних продаж в период расследования.

(44) Если тип продукции не был продан в репрезентативных количествах на внутреннем рынке производителем аналогичной страны, Европейская Комиссия сконструировала нормальную стоимость в соответствии со Статьей 2(3) и (6) основного Регламента.

(45) Для типа продукции, не проданной в репрезентативных количествах на внутреннем рынке, нормальная стоимость была сконструирована посредством прибавления торговых, общих и административных (SG&A) расходов и доходов от сделок, совершенных при обычной торговле на внутреннем рынке для данных типов, к средневзвешенным расходам на производство аналогичной продукции сотрудничающего производителя аналогичной страны в период расследования.

3.1.2. Экспортная цена

(46) Одна выбранная группа экспортирующих производителей осуществляла экспорт в Союз непосредственно независимым потребителям и через связанных импортеров.

(47) Если группы экспортирующих производителей экспортируют рассматриваемую продукцию непосредственно независимым потребителям в Союзе, экспортная цена являлась ценой, фактически оплаченной или оплачиваемой за рассматриваемую продукцию, если она продавалась на экспорт в Союзе, в соответствии со Статьей 2(8) основного Регламента.

(48) Если группа экспортирующих производителей экспортирует рассматриваемую продукцию в Союз через связанные компании, действующие в качестве импортера, экспортная цена была установлена на основании цены, по которой импортированная продукция в первый раз была перепродана независимым потребителям в Союзе, в соответствии со Статьей 2(9) основного Регламента. В данном случае корректировки цены были произведены для всех расходов, понесенных между импортом и перепродажей, в том числе торговых, общих и административных (SG&A) расходов и для полученных доходов.

3.1.3. Сравнение

(49) Европейская Комиссия сравнила нормальную стоимость и экспортные цены выбранных групп экспортирующих производителей на условиях "франко-завод".

(50) Так как это было обосновано необходимостью обеспечения справедливой конкуренции, Европейская Комиссия скорректировала нормальную стоимость и/или экспортную цену на разницу, влияющую на цену и сравнимость цен, в соответствии со Статьей 2(10) основного Регламента. Корректировки были произведены для расходов, связанных с перевозкой, обработкой, погрузкой, и дополнительных расходов, косвенных налогов, комиссионных, расходов на кредиты и банковских сборов.

3.1.4. Демпинговые маржи

(51) Для выбранных сотрудничающих экспортирующих производителей Европейская Комиссия сравнила средневзвешенную нормальную стоимость каждого типа аналогичной продукции со средневзвешенной экспортной ценой соответствующего типа рассматриваемой продукции в соответствии со Статьей 2(11) и (12) основного Регламента.

(52) На основании этого предварительные средневзвешенные демпинговые маржи, выраженные в процентах цены на условиях CIF до границы Союза, без оплаты пошлины составляют:

Таблица 1

Демпинговые маржи, КНР

Компания	Предварительная демпинговая маржа (%)
Angang Group	59,1
Shougang Group	52,7

(53) Для сотрудничающих экспортирующих производителей, не входящих в выборку, Европейская Комиссия рассчитала средневзвешенную демпинговую маржу в соответствии со Статьей 9(6) основного Регламента. В этой связи данная маржа была установлена на основании маржи выбранных групп экспортирующих производителей.

(54) На основании этого предварительная демпинговая маржа сотрудничающих экспортирующих производителей, не входящих в выборку, составляет 56,9%.

(55) Для всех остальных экспортирующих производителей в КНР Европейская Комиссия установила демпинговую маржу на основании имеющихся фактов в соответствии со Статьей 18 основного Регламента. Для этого Европейская Комиссия определила уровень сотрудничества экспортирующих производителей. Уровень сотрудничества представляет собой объем экспорта сотрудничающих экспортирующих производителей в Союз, выраженный как доля общего объема экспорта, заявленного в статистике Евростата по импорту, из рассматриваемой страны в Союз.

(56) Уровень сотрудничества в данном случае высокий, так как экспорт сотрудничающих экспортирующих производителей составил около 87% от общего экспорта в Союз в период расследования. На основании этого Европейская Комиссия приняла решение базировать оставшуюся демпинговую маржу на уровне выбранной компании с самой высокой демпинговой маржей.

(57) Предварительные демпинговые маржи, выраженные в процентах цены на условиях CIF до границы Союза, без оплаты пошлины составляют:

Таблица 2

Демпинговые маржи, КНР

Компания	Предварительная демпинговая маржа (%)
Angang Group	59,1
Shougang Group	52,7
Другие сотрудничающие компании	56,9
Все остальные компании	59,1

3.2. Россия

3.2.1. Введение

(58) Европейская Комиссия провела расследование в отношении трех российских экспортирующих производителей, представляющих почти весь экспорт из России в Союз за период расследования. Как установлено ниже, появился ряд вопросов, которые привели к тому, что Европейская Комиссия предварительно рассмотрела применение Статьи 18 основного Регламента для двух из них.

(59) Для одного экспортирующего производителя Европейская Комиссия скорректировала расходы на производство, заявленные в ответе на вопроснике, как установлено в пункте 76.

(60) Для другого экспортирующего производителя проверка на месте выявила, что данная компания не сообщила Европейской Комиссии общий объем своего производства и мощность производства рассматриваемой продукции. Европейская Комиссия также выявила на месте, что компания не предоставила полную информацию о своей системе кодирования продукции, используемой для производства и продаж рассматриваемой продукции, в результате чего Европейской Комиссии невозможно связать информацию о продажах по типам продукции с информацией о производстве по типам продукции. Далее Европейская Комиссия выявила, что во время проверки на месте у компании не имелось в наличии информации по типам продукции о количествах, проданных или использованных в дальнейшем производстве. Данная информация могла бы позволить Европейской Комиссии проверить на месте вычет промежуточного использования из общих расходов заявленного производства, который заявленная компания должна была сделать для получения расходов на производство заявленного количества проданной рассматриваемой продукции. Компания предоставила информацию, необходимую для сверки производства, продаж и промежуточного использования, которая была запрошена при проверке, только после визита Европейской Комиссии для проверки. Европейская Комиссия проанализировала данную новую информацию, выполнив сверку количества произведенной рассматриваемой продукции, заявленной после визита для проверки, и количества, проданного или переданного для переработки другой продукции. Данная сверка запасов продемонстрировала, что компания заявила, что общее проданное количество больше, чем физически возможно произвести, учитывая изменения запасов, отказы и отходы, заявленные компанией.

(61) Европейская Комиссия посчитала, что по причинам, указанным в пункте 60, информация, представленная экспортирующим производителем, до и после визита для проверки на месте, не позволила ей подтвердить точность и достоверность информации об объемах продаж и расходах на рассматриваемую продукцию, предоставленной данным экспортирующим производителем. Европейская Комиссия пришла к выводу о том, что экспортирующий производитель не смог сотрудничать, не предоставив информацию, которая запрашивалась для оценки и проверки объема продаж и расходов на производство рассматриваемой продукции. Это препятствовало тому, чтобы Европейская Комиссия достоверно установила экспортную цену и нормальную стоимость. Более того, учитывая отсутствие достоверности, которое повлияло на все данные, представленные на различных этапах экспортирующим производителем, Европейская Комиссия не смогла опереться на подразделы данных, представленные в отношении различных компонентов демпинговой маржи. Поэтому Европейской Комиссии пришлось определить демпинговую маржу данного экспортирующего производителя на основании имеющихся фактов и ей пришлось игнорировать информацию, предоставленную экспортирующим производителем, так как она не могла привести к разумно точным выводам и так как было невозможно ее проверить.

(62) Тридцатого октября 2015 г. Европейская Комиссия проинформировала данного экспортирующего производителя о том, что по причинам, установленным в пунктах 60 и 61, она считает, что компания не предоставила необходимую информацию в отношении экспортных цен и расходов на производство рассматриваемой продукции в срок, установленный в основном Регламенте, и что она намерена применить имеющиеся факты в соответствии со Статьей 18 основного Регламента для установления возможного демпинга для данной компании.

(63) Компания прокомментировала намерение Европейской Комиссии использовать имеющиеся факты 13 ноября 2015 г. и заявила, что она сотрудничала при расследовании самым наилучшим образом. Компания сообщила, что она предоставила всю информацию, которая могла позволить Европейской Комиссии прийти к разумным точным выводам, но ее не могли просить представить информацию, которая наложила бы на нее неразумное, излишнее бремя. Далее компания попросила в качестве исключения о втором визите для проверки до наложения каких-либо предварительных пошлин.

(64) Европейская Комиссия изучила комментарии компании и сделала вывод о том, что в этих комментариях нет никаких новых, еще не проверенных элементов, которые могли бы изменить ее намерение использовать на данном этапе расследования имеющиеся факты для определения возможного демпинга для данной компании. Европейская Комиссия также считает, что она не налагала какого-либо неразумного бремени на компанию, настаивая на должной сверке данных о ее производстве и продажах, которая необходима для проверки указанных данных о рассматриваемой продукции. Более того, Европейская Комиссия считает, что в свете неточностей, уже определенных в информации, заявленной самой компанией, второе посещение для проверки на месте не будет иметь значения. Таким образом, согласно Статье 18 основного Регламента Европейская Комиссия предварительно установила демпинговую маржу для данной компании на основании имеющихся фактов.

3.2.2. Нормальная стоимость

(65) Европейская Комиссия сначала проверила, являлся ли репрезентативным общий объем внутренних продаж для каждого из двух экспортирующих производителей, в соответствии со Статьей 2(2) основного Регламента. Внутренние продажи являются репрезентативными, если общий объем внутренних продаж аналогичной продукции независимым потребителям на внутреннем рынке экспортирующего производителя представлял собой не менее 5% его общего объема экспортных продаж рассматриваемой продукции в Союз в период расследования. На основании этого общие продажи каждого экспортирующего производителя аналогичной продукции на внутреннем рынке были репрезентативными.

(66) Далее Европейская Комиссия определила типы продукции, проданные на внутреннем рынке, которые были идентичны или сравнимы с типами продукции, проданными на экспорт в Союз для экспортирующих производителей с репрезентативными внутренними продажами.

(67) Затем Европейская Комиссия проверила, являются ли репрезентативными внутренние продажи каждого из двух экспортирующих производителей на их внутреннем рынке для каждого типа продукции, которая является идентичной или сравнимой с типом продукции, проданной на экспорт Союз, в соответствии со Статьей 2(2) основного Регламента. Внутренние продажи типа продукции являются репрезентативными, если общий объем внутренних продаж данного типа продукции независимым потребителям в период расследования представляет собой не менее 5% общего объема экспортных продаж продукции идентичного или сравнимого типа в Союз.

(68) Далее Европейская Комиссия определила долю рентабельных продаж независимым потребителям на внутреннем рынке для каждого типа продукции в период расследования для того, чтобы принять решение о том, использовать ли фактические внутренние продажи для расчета нормальной стоимости в соответствии со Статьей 2(4) основного Регламента.

(69) Нормальная стоимость основана на фактической внутренней цене за тип продукции, независимо от того, являются ли данные продажи рентабельными или нет, если:

(1) объем продаж типа продукции, проданной по цене чистых продаж, равной рассчитанным расходам на производство, или выше, представлял собой более 80% общего объема продаж данного типа продукции; и

(2) средневзвешенная отпускная цена данного типа продукции равна или выше себестоимости производства.

(70) В данном случае нормальная стоимость является средневзвешенным значением цен всех внутренних продаж данного типа продукции в период расследования.

(71) Нормальная стоимость является фактической внутренней ценой за тип продукции только рентабельных внутренних продаж типов продукции в период расследования, если:

(1) объем рентабельных продаж типа продукции представляет собой 80% общего объема продаж данного типа или менее; или

(2) средневзвешенная отпускная цена данного типа продукции ниже себестоимости производства.

(72) Анализ внутренних продаж показал, что для определенных типов продукции некоторые внутренние продажи были рентабельными и что средневзвешенная отпускная цена была выше расходов на производство. Соответственно нормальная стоимость была рассчитана как средневзвешенное значение всех внутренних отпускных цен в период расследования, если были выполнены условия, установленные в пункте 69 выше, или как средневзвешенное значение только рентабельных продаж, если указанные условия не были выполнены. Если продажи определенных типов аналогичной продукции отсутствовали или их было недостаточно, или не было обнаружено продаж при обычной торговле, Европейская Комиссия сконструировала нормальную стоимость в соответствии со Статьей 2(3) и (6) основного Регламента.

(73) Нормальная стоимость была сконструирована посредством прибавления следующего к средним расходам на производство аналогичной продукции двух экспортирующих производителей в период расследования:

(1) средневзвешенных торговых, общих и административных (SG&A) расходов, понесенных сотрудничающими экспортирующими производителями при внутренних продажах аналогичной продукции при обычной торговле в период расследования; и

(2) средневзвешенных доходов, реализуемых сотрудничающими экспортирующими производителями на внутреннем рынке аналогичной продукции при обычной торговле в период расследования.

(74) Для типа продукции, не проданной в репрезентативных количествах на внутреннем рынке, были прибавлены торговые, общие и административные (SG&A) расходы и доходы от сделок, совершенных при обычной торговле на внутреннем рынке для данных типов. Для типов продукции, совсем не проданных на внутреннем рынке, были прибавлены средневзвешенные торговые, общие и административные (SG&A) расходы и доходы от всех сделок, совершенных при обычной торговле на внутреннем рынке.

(75) Все экспортирующие производители уведомили в своих финансовых отчетах о значительных убытках из-за разницы курса валют, возникшей при переводе сделок, деноминированных не в российских рублях. Европейская Комиссия посчитала их как часть торговых, общих и административных (SG&A) расходов и доходов и включила их в расчет нормальной стоимости.

(76) В свете выводов проверок, проведенных на месте, Европейская Комиссия скорректировала расходы на производство для одного из экспортирующих производителей. Европейская Комиссия выяснила, что данный экспортирующий производитель неправильно и неточно отразил фактические расходы на материал и связанные с этим расходы на покупку в своих заявленных расходах. Европейская Комиссия не смогла сверить количества, стоимость и соответствующие расходы на покупку сырья с отчетами компании, так как компания не смогла включить указанные расходы в списки покупок сырья, которые она представила Европейской Комиссии в своем ответе на вопросник и письмо о расхождениях. Европейская Комиссия также обнаружила, что данная компания не сообщила о покупках сырья, измененных в их ответе на письмо о расхождениях, в запрошенной форме вопросника, из-за чего Европейская Комиссия не смогла проверить изменения запасов и потребление материалов в период расследования. Более того, у Европейской Комиссии есть доказательство, которое она получила во время проверки на месте, свидетельствующее о том, что производственные расходы в отчетах компании отличаются от производственных расходов, показанных в тех же отчетах в модуле автоматического распределения расходов, используемом для распределения расходов на различную продукцию.

(77) Европейская Комиссия проинформировала данного экспортирующего производителя 30 октября 2015 г., что по причинам, установленным в пункте 76, она считает, что компания не предоставила необходимую информацию, касающуюся производственных расходов на рассматриваемую продукцию, в срок, установленный в основном Регламенте, и что она намерена использовать имеющиеся факты в соответствии со Статьей 18 основного Регламента для установления нормальной стоимости.

(78) Экспортирующий производитель прокомментировал 13 ноября 2015 г. намерение Европейской Комиссии использовать имеющиеся факты и представил дополнительные пояснения относительно расхождений между расходами, заявленными в общем балансовом отчете, и расходами, определенными в отчете о расчете расходов. Далее, 13 ноября 2015 г., компания допустила существование расхождений, которые Европейская Комиссия обнаружила во время проверки, проведенной на месте, и которые касаются расходов на покупку сырья, но она заявила, что она может незамедлительно определить причины данных расхождений, которые, как она считает, являются техническими ошибками.

(79) Европейская Комиссия изучила комментарии и пояснения компании и посчитала, что точность дополнительно предоставленной информации нельзя проверить и ее нельзя сверить с отчетами компании. Далее Европейская Комиссия посчитала, что расхождения, которые она обнаружила при проверке на месте, касающиеся расходов на покупку сырья, не были техническими ошибками и заявила, что компания не оспорила выводов Европейской Комиссии о том, что информация о расходах на покупку сырья, о запасах сырья и о потреблении сырья была опущена в ответах на вопросник и письме о расхождениях. Европейская Комиссия пришла к выводу о том, что комментарии и дополнительные пояснения компании не представляют никаких новых, еще не проверенных элементов, которые могли бы изменить ее намерение использовать на данном этапе расследования имеющиеся факты для определения нормальной стоимости.

(80) Европейская Комиссия также обнаружила во время проверки на месте, что показатели потребления материала, которые она получила от контрольного отдела компании во время проверки, существенно отличаются от показателей потребления материала, о которых компания сообщила 24 сентября 2015 г. в своем ответе на письмо о расхождении Европейской Комиссии. Европейская Комиссия запросила информацию от компании на месте по этому вопросу. Компания пояснила, что для своего отчета о расходах на материалы она не использовала показатели потребления своего контрольного отдела, а рассчитала показатели потребления, разделив расходы на материалы, о которых она сообщила Европейской Комиссии, на расходы на проданные товары. По этой причине Европейская Комиссия посчитала, что показатели потребления материала, заявленные компанией, не позволили Европейской Комиссии провести точную оценку расходов на материалы. Следовательно, как установлено выше, Европейская Комиссия приняла решение изменить расходы на производство, заявленные компанией, для того чтобы они соответствовали фактическому доказательству расходов на сырье, которые она получила во время проверки на месте.

3.2.3. Экспортная цена

(81) Экспортирующие производители осуществляли экспорт в Союз либо непосредственно через связанные компании, действующие в качестве импортеров в Союз, либо через связанных или независимых трейдеров/импортеров, базирующихся в Швейцарии. Данные связанные швейцарские компании, принадлежащие российским экспортирующим производителям, покупали рассматриваемую продукцию у экспортирующих производителей и дальше продавали ее в Союз и другие страны.

(82) Когда экспортирующий производитель экспортировал рассматриваемую продукцию непосредственно независимым потребителям в Союз, экспортная цена устанавливалась на основании цен, оплаченных фактически или выплачиваемых за рассматриваемую продукцию, проданную на экспорт в Союз, в соответствии со Статьей 2(8) основного Регламента.

(83) Когда экспортирующие производители экспортировали рассматриваемую продукцию в Союз через связанную компанию, действующую в качестве импортера, экспортная цена была сконструирована на основании цены, по которой импортированная продукция была первый раз перепродана независимым потребителям в Союзе, в соответствии со Статьей 2(9) основного Регламента. Экспортная цена была также в соответствии с той же Статьей сконструирована в случаях, когда рассматриваемая продукция не была перепродана в тех условиях, в которых она была импортирована. В таких случаях были сделаны корректировки цены для всех расходов, понесенных между импортом и перепродажей, в том числе торговых, общих и административных (SG&A) расходов и для доходов.

(84) Проверка одного экспортирующего производителя показала, что 20% экспортных продаж в Союз были сделаны независимому трейдеру, базирующемуся в Швейцарии. Экспортирующий производитель отчитался об этих продажах как о продажах независимому лицу в Союзе, заявив, что он не имеет отношений с данным трейдером. Для доказательства места назначения товаров использовалась таможенная экспортная декларация. Несмотря на то, что валютой, согласованной в контрактах между экспортирующим производителем и трейдером, является евро или американский доллар, экспортирующий производитель сообщил об указанных продажах как о выполненных в российских рублях с соответствующими инвойсами в российских рублях. Европейская Комиссия продолжит расследовать данный вопрос, в частности, были ли указанные продажи фактически выполнены независимому потребителю для потребления в Союзе и заявлены в соответствующей валюте. Европейская Комиссия предварительно включила данные продажи в определение экспортной цены.

3.2.4. Сравнение

(85) Европейская Комиссия сравнила нормальную стоимость и экспортную цену сотрудничающих экспортирующих производителей на условиях франко-завод.

(86) Так как это было обосновано необходимостью обеспечения справедливой конкуренции, Европейская Комиссия скорректировала нормальную стоимость и/или экспортную цену на разницы, влияющие на цену и сравнимость цен, в соответствии со Статьей 2(10) основного Регламента.

(87) Что касается экспортных цен, корректировки были произведены для расходов, связанных с перевозкой, обработкой, погрузкой, и дополнительных расходов, импортных сборов, комиссионных на продажу, расходов на кредиты и банковских сборов. Что касается внутренних цен, корректировки были произведены для расходов на внутренние перевозки, расходов на упаковку, расходов на кредиты, обработку и комиссионные.

(88) Для сравнения цен в иностранной валюте Европейская Комиссия использовала согласно Статье (2)(10)(j) основного Регламента курс валют, применяемый на дату заказа на покупку или контракта на продажу, который более точно определяет существенные условия продажи, а не на дату инвойса, так как переговоры о цене, результатом которых является установление цены, проводились в период, близкий к заказу на покупку или к дате контракта на продажу. Соответствующий инвойс был выдан, когда продукция была отгружена, что обычно происходило через один или два месяца.

(89) Европейская Комиссия сравнила средневзвешенную нормальную стоимость каждого типа аналогичной продукции со средневзвешенной экспортной ценой соответствующего типа рассматриваемой продукции в соответствии со Статьей 2(11) и (12) основного Регламента.

(90) Для определения предварительной демпинговой маржи экспортирующего производителя, указанного в пунктах 60 - 64, Европейская Комиссия использовала имеющиеся факты, уровень демпинговой маржи типа самой экспортируемой продукции, который, как выяснено, был чуть выше общей демпинговой маржи одного из других экспортирующих производителей. Европейская Комиссия обосновала выбор подходящего экспортирующего производителя более разумной сопоставимостью объемов продаж на внутреннем рынке и экспортом в Союз, географической близостью, структурой основного используемого сырья и заявленным использованием мощностей. На основании этого предварительные средневзвешенные демпинговые маржи, выраженные в процентах цены на условиях CIF до границы Союза, без оплаты пошлины составляют:

Таблица 3

Демпинговые маржи, Россия

Компания	Предварительная демпинговая маржа (%)
ОАО Магнитогорский металлургический комбинат	19,8
ПАО Северсталь	25,4
ОАО Новолипецкий металлургический комбинат	26,2

(91) Для всех остальных экспортирующих производителей России Европейская Комиссия установила демпинговую маржу на основании имеющихся фактов в соответствии со Статьей 18 основного Регламента.

(92) Как установлено в пункте 58, компании, в отношении которых проводилось расследование, представляют почти весь экспорт из России в Союз. На основании этого Европейская Комиссия приняла решение установить демпинговую маржу для всех остальных компаний на уровне компании с самой высокой демпинговой маржей.

(93) Предварительные демпинговые маржи, выраженные в процентах цены на условиях CIF до границы Союза, без оплаты пошлины составляют:

Таблица 4

Демпинговые маржи, Россия

Компания	Предварительная демпинговая маржа (%)
ОАО Магнитогорский металлургический комбинат	19,8
ПАО Северсталь	25,4
ОАО Новолипецкий металлургический комбинат	26,2
Все остальные компании	26,2

4. Ущерб

4.1. Определение промышленности Союза и производства Союза

(94) В Союзе 13 компаний представили данные о производстве и продажах в ходе процесса и указали, что они производили аналогичную продукцию в период расследования. На основании имеющейся информации от заявителя в Союзе имеются 15 других производителей Союза, производящих аналогичную продукцию в Союзе.

(95) Общее производство Союза в период расследования было установлено в размере около 37 миллионов тонн. Европейская Комиссия установила данную цифру на основании всей имеющейся информации, касающейся промышленности Союза, такой как информация от заявителя и от всех известных производителей Союза.

(96) Производители Союза, насчитывающие общее производство Союза, представляют собой промышленность Союза в значении Статьи 4(1) основного Регламента и далее именуются как "промышленность Союза" в значении Статьи 4(1) основного Регламента.

(97) Сотрудничающие производители Союза представляют собой 89% общего производства Союза аналогичной продукции.

(98) Бизнес-модель производителей Союза и их степень вертикальной интеграции различаются. "Производители, осуществляющие вторичную прокатку", которым приходится удовлетворять свои потребности в сырье у других производителей, представляют незначительную долю.

4.2. Потребление Союза

(99) Как указано в пункте 21, холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция подпадает под ряд кодов CN, в том числе под отдельные ex коды. Для того чтобы не было недооценки потребления Союза и ввиду явного критического влияния указанных кодов на общее потребление, объемы импорта по ex кодам CN были полностью подсчитаны в целях расчета потребления Союза.

(100) Так как промышленность Союза в основном вертикально интегрирована и холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция считается первичным материалом для производства различных продуктов дальнейшего передела с добавленной стоимостью, потребление на промежуточном рынке и потребление на свободном рынке были проанализированы отдельно.

(101) Различие между промежуточным и свободным рынком имеет значение для анализа ущерба, так как продукция, предназначенная для промежуточного использования, не подвергается прямой конкуренции со стороны импорта, и цены передачи устанавливаются в группе согласно различным ценовым политикам, поэтому они не являются надежными. Производство, предназначенное для свободного рынка, напротив, находится в прямой конкуренции с импортом рассматриваемой продукции, и ценами являются цены свободного рынка.

(102) Для того чтобы представить максимально полную картину промышленности Союза, Европейская Комиссия получила данные по всей активности холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции и определила, было ли производство предназначено для промежуточного использования или для свободного рынка. Европейская Комиссия выяснила, что около 82% общего производства производителей Союза было предназначено для промежуточного использования.

4.2.1. Промежуточное потребление

(103) Европейская Комиссия установила промежуточное потребление Союза на основании промежуточного использования и промежуточных продаж на рынке Союза всех известных производителей в Союзе. На основании этого промежуточное потребление Союза развивалось следующим образом:

Таблица 5

Промежуточное потребление (тонны)

	2011	2012	2013	2014	IP
Промежуточное потребление	29 121 785	27 555 796	28 900 235	30 309 067	30 183 620
Индекс (2011=100)	100	95	99	104	104
Источник: Проверенный ответ Еврофера на вопросник

(104) В рассматриваемый период промежуточное потребление Союза выросло примерно на 4%. Указанное увеличение произошло в основном из-за роста промежуточных рынков, таких как рынок автомобильной промышленности.

4.2.2. Потребление на свободном рынке

(105) Европейская Комиссия установила потребление на свободном рынке Союза на основании: (a) продаж на рынке всех известных производителей в Союзе; (b) импорта в Союз из всех третьих стран, содержащегося в отчете Евростата, при этом также рассматривая данные, представленные сотрудничающими экспортирующими производителями в указанных странах. На основании этого потребление на свободном рынке Союза развивалось следующим образом:

Таблица 6

Потребление на свободном рынке (тонны)

	2011	2012	2013	2014	IP
Потребление на свободном рынке	7 839 959	6 819 677	7 376 829	7 152 193	7 122 682
Индекс (2011=100)	100	87	94	91	91
Источник: Проверенный ответ Еврофера на вопросник и Евростат

(106) Во время рассматриваемого периода потребление на свободном рынке Союза снизилось примерно на 9%. Падение произошло в основном из-за медленного экономического оздоровления вторичной промышленности или его отсутствия.

4.3. Импорт из рассматриваемых стран

4.3.1. Совокупная оценка влияния импорта из рассматриваемых стран

(107) Европейская Комиссия проверила, должен ли быть совокупно оценен импорт рассматриваемой продукции, имеющей происхождение в рассматриваемых странах, в соответствии со Статьей 3(4) основного Регламента.

(108) Демпинговые маржи, установленные в отношении импорта из КНР и России, обобщены согласно пункту 57 и пункту 93, указанным выше. Все указанные маржи значительно выше предела de minimis, указанного в Статье 9(3) основного Регламента.

(109) Объем импорта из каждой из рассматриваемых стран не был незначительным в пределах значения Статьи 5(7) основного Регламента. КНР и Россия имели в период расследования долю рынка ЕС 10,3% и 9,8% соответственно.

(110) Условия конкуренции между демпинговым импортом из рассматриваемых стран и аналогичной продукцией были также подобными. На самом деле импортированные продукты конкурировали друг с другом и с рассматриваемой продукцией, произведенной в Союзе, так как они продавались тем же категориям конечных потребителей.

(111) В этой связи и в противоречие заявлению, сделанному одной заинтересованной стороной, все критерии, установленные в Статье 3(4) основного Регламента, были выполнены, и импорт из рассматриваемых стран был изучен совокупно в целях определения ущерба.

4.3.2. Объем и рыночная доля импорта из рассматриваемых стран

(112) Европейская Комиссия установила объем импорта на основании базы данных Евростата. Рыночная доля импорта была установлена посредством сравнения объемов импорта с потреблением на свободном рынке Союза, указанным в Таблице 6 выше.

(113) Импорт в Союз из рассматриваемых стран развивался следующим образом:

Таблица 7

Объем импорта (тонны) и рыночная доля

	2011	2012	2013	2014	IP
Объем импорта из рассматриваемых стран	1 117 820	917 610	1 380 382	1 344 898	1 430 044
Индекс (2011=100)	100	82	123	120	128
Рыночная доля рассматриваемых стран	14,3%	13,5%	18,7%	18,8%	20,1%
Индекс (2011=100)	100	94	131	132	141
Объем импорта из КНР	651 654	406 811	653 366	620 140	732 383
Индекс (2011=100)	100	62	100	95	112
Рыночная доля КНР	8,3%	6%	8,9%	8,7%	10,3%
Индекс (2011=100)	100	72	107	104	124
Объем импорта из России	466 165	510 800	727 016	724 758	697 661
Индекс (2011=100)	100	110	156	155	150
Рыночная доля России	5,9%	7,5%	9,9%	10,1%	9,8%
Индекс (2011=100)	100	126	166	170	165
Источник: Евростат

(114) Таблицы выше показывает, что в абсолютных цифрах импорт из рассматриваемых стран вырос существенно за период расследования. Параллельно общая рыночная доля демпингового импорта в Союз выросла на 5,8 процентных пунктов за рассматриваемый период.

4.3.3. Цены импорта из рассматриваемых стран и занижение цены

(115) Европейская Комиссия установила цены импорта на основании данных Евростата. Средневзвешенная цена импорта в Союз из рассматриваемых стран развивалась следующим образом:

Таблица 8

Импортные цены (евро/тонна)

	2011	2012	2013	2014	IP
КНР	619	589	533	510	505
Индекс (2011=100)	100	95	86	82	82
Россия	630	574	518	499	489
Индекс (2011=100)	100	91	82	79	78
Средняя цена демпингового импорта	624	581	525	504	497
Индекс (2011=100)	100	93	84	81	80
Источник: Евростат

(116) Средние цены демпингового импорта уменьшились с 624 евро/тонну в 2011 г. до 497 евро/тонну в период расследования. В рассматриваемый период снижение средней цены за единицу демпингового импорта составило около 20%.

(117) Европейская Комиссия оценила занижение цены в период расследования, сравнив:

(a) средневзвешенные отпускные цены за тип продукции пяти производителей Союза, взимаемые с независимых потребителей на рынке Союза, скорректированные с учетом уровня условий франко-завод; и

(b) соответствующие средневзвешенные цены на уровне условий CIF граница Союза за тип продукции импорта от соответствующих производителей рассматриваемых стран первому независимому потребителю на рынке Союза, с соответствующими корректировками на расходы после импорта.

(118) Сравнение цен было выполнено по типам продукции для сделок на одинаковом уровне торговли и должным образом скорректировано при необходимости, а также после вычета скидок. Результат сравнения был выражен в процентном выражении оборота производителей Союза в период расследования.

(119) На основании вышеизложенного было выявлено, что демпинговый импорт из рассматриваемых стран снизил цены промышленности Союза соответственно на 8,1% и 14,4% для КНР и России.

4.4. Экономическая ситуация промышленности Союза

4.4.1. Общие положения

(120) В соответствии со Статьей 3(5) основного Регламента изучение влияния демпингового импорта на промышленность Союза включило в себя оценку всех экономических показателей, влияющих на состояние промышленности Союза в рассматриваемый период.

(121) Макроэкономические показатели (производство, производственная мощность, использование мощностей, объем продаж, запасы, рост, рыночная доля, занятость, производительность и величина демпинговых марж) были оценены на уровне всей промышленности Союза. Оценка основывалась на информации, предоставленной заявителем, сверенной с данными, представленными производителями Союза, и с имеющейся официальной статистикой (Евростат).

(122) Анализ микроэкономических показателей (отпускные цены, рентабельность, поток средств, инвестиции, окупаемость инвестиций, возможность увеличения капитала, заработная плата и расходы на производство) был выполнен на уровне выбранных производителей Союза. Оценка основывалась на их информации, проверенной должным образом.

(123) Для некоторых показателей ущерба, относящихся к промышленности Союза, Европейская Комиссия проанализировала отдельно данные, относящиеся к свободному и промежуточному рынкам, и провела сравнительный анализ. Данными факторами являются: продажи и рыночная доля, цены за единицу, расходы на единицу и рентабельность. Но другие экономические показатели могли в значительной степени быть изучены только в отношении всей деятельности, включая промежуточное использование промышленности Союза, так как они зависят от всей деятельности, независимо от того, является ли производство промежуточным или продается на свободном рынке. Данными факторами являются: производство, мощность, использование мощностей, поток средств, инвестиции, окупаемость инвестиций, занятость, производительность, запасы и расходы на оплату труда. Для данных факторов гарантируется анализ всей промышленности Союза для установления полной картины ущерба промышленности Союза, так как указанные данные не могут быть разделены между промежуточными продажами и свободными продажами.

4.4.2. Макроэкономические показатели

4.4.2.1. Производство, производственная мощность и использование мощностей

(124) Общее производство Союза, производственная мощность и использование мощностей развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 9

Производство, производственная мощность и использование мощностей

	2011	2012	2013	2014	IP
Объем производства (тонны)	36 296 343	34 174 111	35 788 676	36 912 062	36 633 691
Индекс (2011=100)	100	94	99	102	101
Производственная мощность (тонны)	53 566 734	51 657 090	52 658 719	51 628 090	51 693 593
Индекс (2011=100)	100	96	98	96	97
Использование мощностей	68%	66%	68%	71%	71%
Источник: Проверенный ответ Еврофер на вопросник

(125) В рассматриваемый период объем производства промышленности Союза увеличился на 1%. Заявленные данные по мощности относятся к технической мощности, что предполагает, что были учтены корректировки, считающиеся промышленностью стандартными, на время подготовки к работе, обслуживание, "узкие места" и другие обычные остановки. На основании этого мощность уменьшилась на 3% в рассматриваемый период в попытке промышленности Союза внести свой вклад в глобальное снижение избыточных мощностей.

(126) Увеличение процента использования мощностей произошло от небольшого увеличения объема производства, вызванного в основном увеличением промежуточного потребления и снижением мощности.

4.4.2.2. Объемы продаж и рыночная доля

(127) Объемы продаж и рыночная доля промышленности Союза на свободном рынке развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 10

Объем продаж и рыночная доля (свободный рынок)

	2011	2012	2013	2014	IP
Объем продаж (тонны)	5 867 858	5 521 017	5 518 202	5 220 466	5 044 928
Индекс (2011=100)	100	94	94	89	86
Рыночная доля	74,8%	81,0%	74,8%	73,0%	70,8%
Индекс (2011=100)	100	108	100	98	95
Источник: Проверенный ответ Еврофер на вопросник и Евростат

(128) Объем продаж промышленности Союза на рынке Союза снизился на 14% за рассматриваемый период с примерно 5,9 миллионов тонн в 2011 году до 5 миллионов тонн в период расследования.

(129) В рассматриваемый период рыночная доля промышленности Союза снизилась с 78,4% до 70,8%. Снижение объема продаж промышленности Союза значительно превысило снижение потребления на свободном рынке Союза. Более того, во избежание еще большего сокращения рыночной доли промышленность Союза была вынуждена снизить свои продажные цены из-за продолжающегося давления на цены, оказываемого рассматриваемым импортом.

(130) Что касается промежуточного рынка, промежуточный объем и рыночная доля развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 11

Промежуточный объем и рыночная доля

	2011	2012	2013	2014	IP
Промежуточный объем	29 121 785	27 555 796	28 900 235	30 309 067	30 183 620
Индекс (2011=100)	100	95	99	104	104
Рыночная доля (из общего промежуточного и свободного рынков)	79%	80%	80%	81%	81%
Индекс (2011=100)	100	100	102	101	103
Источник: Проверенный ответ Еврофер на вопросник и Евростат

(131) Промежуточный объем промышленности Союза (состоящий из промежуточного использования и промежуточных продаж) на рынке Союза увеличился на 4% в рассматриваемый период с около 29,1 миллиона тонн в 2011 году до 30,2 миллионов тонн в период расследования.

(132) Как следствие доля на промежуточном рынке промышленности Союза, выраженная в процентах общего потребления (на промежуточном и на свободном рынках), увеличилась с 79% до 81% за рассматриваемый период.

4.4.2.3. Занятость и производительность

(133) Занятость и производительность развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 12

Занятость и производительность

	2011	2012	2013	2014	IP
Количество работников (полная занятость)	21 598	21 292	20 331	19 781	19 513
Индекс (2011=100)	100	99	94	92	90
Производительность (тонн/полная занятость)	1 681	1 605	1 760	1 866	1 877
Индекс (2011=100)	100	96	105	111	112
Источник: Проверенный ответ Еврофер на вопросник

(134) Уровень занятости промышленности Союза значительно снизился в рассматриваемый период для сокращения производственных расходов и достижения эффективности ввиду увеличения конкуренции со стороны демпингового импорта на рынке. Это привело к снижению рабочей силы на 10% в рассматриваемый период. Как следствие и ввиду небольшого увеличения объема производства (+ 1%) в рассматриваемый период производительность рабочей силы промышленности Союза, измеряемая как выпуск продукции на работника за год, выросла намного больше, чем уменьшилось фактическое производство. Это показывает, что промышленность Союза была готова адаптироваться к изменяющимся условиям рынка для того, чтобы ей остаться конкурентоспособной.

4.4.2.4. Запасы

(135) Уровень запасов производителей Союза развивался в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 13

Запасы

	2011	2012	2013	2014	IP
Запасы на конец периода (тонны)	1 270 093	1 119 887	1 201 229	1 190 252	1 075 152
Индекс (2011=100)	100	88	95	94	85
Запасы на конец периода в процентах к производству	3,5%	3,3%	3,4%	3,2%	2,9%
Индекс (2011=100)	100	94	96	92	84
Источник: Проверенный ответ Еврофер на вопросник

(136) В рассматриваемый период уровень запасов на конец периода снизился на 15%. Большинство типов аналогичной продукции производятся промышленностью Союза на основании особых заказов потребителей. В этой связи запасы не считаются важным показателем ущерба для данной промышленности. Это также подтверждается анализом развития запасов на конец периода в процентах к производству. Как можно увидеть выше, данный показатель остается относительно стабильным на уровне 3% от объема производства.

4.4.2.5. Величина демпинговой маржи

(137) Все демпинговые маржи были значительно выше уровня de minimis. Влияние величины фактически высоких марж демпинга на промышленность Союза не было незначительным, учитывая объем и цены импорта из рассматриваемых стран.

4.4.2.6. Рост

(138) Потребление Союза снизилось примерно на 9% в рассматриваемый период, а объем продаж промышленности Союза на рынке Союза снизился на 14%. Таким образом, промышленность Союза потеряла рыночную долю по сравнению с рыночной долей импорта из рассматриваемых стран, которая выросла в рассматриваемый период.

4.4.3. Микроэкономические показатели

4.4.3.1. Цены и факторы, влияющие на цены

(139) Средневзвешенные отпускные цены за единицу производителей Союза независимым потребителям в Союзе развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 14

Отпускные цены в Союзе

	2011	2012	2013	2014	IP
Отпускная цена (евро/тонна)	657	619	571	545	534
Индекс (2011=100)	100	94	87	83	81
Затраты на производство единицы (евро/тонна)	654	655	587	552	548
Индекс (2011=100)	100	100	90	84	84
Источник: Проверенный ответ выбранных производителей Союза на вопросник

(140) Таблица выше показывает развитие отпускной цены за единицу на свободном рынке Союза по сравнению с соответствующими расходами на производство. В рассматриваемый период отпускные цены в среднем снизились больше (-19%), чем соответствующие расходы на производство (-16%). Более того, отпускные цены в среднем были ниже, чем расходы на производство единицы продукции в рассматриваемый период, за исключением 2011 г.

(141) Для ограничения потери рыночной доли производители Союза были вынуждены последовать по спирали падения цены и существенно сократить свои отпускные цены. С другой стороны снижение расходов на производство можно объяснить снижением цен на сырье и повышением производительности, полученной именно от сокращения рабочей силы, как указано в Таблице 12 выше.

(142) Среди выбранных производителей холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция для промежуточного потребления была передана или поставлена по ценам передачи для дальнейшего потребления с использованием различных ценовых политик (расходы, расходы плюс, рыночная цена). В этой связи никакого существенного вывода нельзя сделать из оценки цен промежуточного использования. В этом же отношении расходы на производство промежуточного объема также не были проанализированы.

4.4.3.2. Расходы на оплату труда

(143) Средние расходы на оплату труда производителей Союза развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 15

Средние расходы на оплату труда на работников с полной занятостью

	2011	2012	2013	2014	IP
Средние расходы на оплату труда на работников с полной занятостью (евро)	60 184	61 231	64 819	65 849	66 825
Индекс (2011=100)	100	102	108	109	111
Источник: Проверенный ответ выбранных производителей Союза на вопросник

(144) В рассматриваемый период средняя заработная плата на работника выросла на 11%, что немного выше общего увеличения цен в евро из-за инфляции. Но это должно рассматриваться в контексте большого сокращения рабочей силы, о котором говорится в пункте 134.

4.4.3.3. Рентабельность, поток денежных средств, инвестиции, окупаемость инвестиций и возможность увеличить капитал

(145) Рентабельность, поток денежных средств, инвестиции и окупаемость инвестиций производителей Союза развивались в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 16

Рентабельность, поток денежных средств, инвестиции и окупаемость инвестиций

	2011	2012	2013	2014	IP
Рентабельность продаж в Союзе независимым потребителям (% оборота продаж)	0,5%	- 5,7%	- 2,9%	- 1,5%	- 2,7%
Индекс (2011=100)	100	- 1200	- 621	- 317	- 561
Поток денежных средств (тыс. евро)	18 943	- 41 751	1 074	24 409	25 941
Индекс (2011=100)	100	- 220	6	129	137
Инвестиции (тыс. евро)	32 617	18 548	16 878	23 049	28 136
Индекс (2011=100)	100	57	52	71	86
Окупаемость инвестиций	- 3,09 %	- 8,63 %	- 6,42 %	- 3,54 %	- 3,35 %
Источник: Проверенный ответ выбранных производителей Союза на вопросник

(146) Европейская Комиссия установила рентабельность производителей Союза, выразив чистые убытки до налогообложения от продаж аналогичной продукции независимым потребителям в Союзе в процентах от оборота указанных продаж.

(147) Рентабельность развивалась отрицательно в рассматриваемый период от небольшой рентабельной ситуации в 2011 г. до продолжающихся убытков с 2012 г. (- 5,7%) до периода расследования (- 2,7%). Если большие убытки в 2012 г. частично связаны с кризисом европейского долга и последующим экономическим кризисом, то значительное давление на цену и объем, оказываемое на промышленность Союза ростом импорта из рассматриваемых стран в период с 2013 г. до периода расследования, не позволило промышленности Союза получить доходы от медленного оздоровления европейской экономики.

(148) Как указано выше, ввиду широкого разнообразия ценовых политик (например, расходы, расходы плюс, рыночная цена) среди выбранных для промежуточных объемов производителей ЕС, нельзя сделать никакой существенный вывод ни из оценки цен промежуточного использования, ни из оценки рентабельности промежуточного использования.

(149) Согласно мнению заинтересованной стороны существует риск того, что интегрированные предприятия, такие, каковыми являются многие производители ЕС, могут манипулировать данными о рентабельности отдельных производственных единиц в целях расследования. Но Европейская Комиссия проверила данные, представленные производителями, и осталась удовлетворена цифрами, полученными в конечном итоге.

(150) Чистый поток денежных средств представляет возможность производителям Союза самостоятельно финансировать свою деятельность. Тенденция чистого потока денежных средств следовала тенденции повышения (+ 37%) в основном из-за снижения запасов.

(151) Так как окупаемость инвестиций оставалась в целом отрицательной (примерно - 3%), промышленность Союза сократила уровень своих инвестиций на 14% с 2011 г. до периода расследования. На возможность увеличить капитал повлияли убытки, понесенные в рассматриваемый период, что можно увидеть в снижении инвестиций.

4.4.4. Вывод об ущербе

(152) Промышленность Союза в целом могла немного увеличить свои объемы производства и увеличить свою ставку использования мощностей из-за сильного повышения промежуточного потребления. Она также предприняла конкретные действия для повышения эффективности, сократив рабочую силу и производственные мощности и продолжая сдерживать расходы на производство.

(153) Несмотря на указанные конкретные действия промышленности Союза в рассматриваемый период, направленные на повышение общей деятельности, ситуация промышленности Союза на свободном рынке ухудшилась значительно в рассматриваемый период, когда убытки начали накапливаться, начиная с 2012 г. На самом деле объемы продаж на свободном рынке Союза снизились на 14%, отпускные цены за единицу упали на 19%, и только расходы на производство снизились на 16%. Более того, промышленность Союза потеряла рыночную долю в пользу импорта из рассматриваемых стран и была вынуждена сократить инвестиции в свете продолжающейся отрицательной окупаемости инвестиций.

(154) Согласно мнению российских органов власти, тот факт, что некоторые заявители предполагают инвестировать в страны, не являющиеся членами ЕС, ставит под сомнение заявление об ущербе. Но ничего по этому делу не показывает, что указанные инвестиции предполагаются для холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции. Более того, представляется, что инвестиции касаются скорее компаний, которые, хотя и могли бы быть в той же группе, что и производители Союза, но действуют в других частях мира.

(155) На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что промышленность Союза, проанализированная в двух своих сегментах и в целом, понесла существенный ущерб по основным показателям ущерба, таким как отрицательная рентабельность, убытки объемов продаж и потеря рыночной доли.

5. Причинно-следственная связь

(156) В соответствии со Статьей 3(6) основного Регламента Европейская Комиссия изучила, причинил ли демпинговый импорт из рассматриваемых стран существенный ущерб промышленности Союза. В соответствии со Статьей 3(7) основного Регламента Европейская Комиссия также изучила, могли ли причинить в то же время ущерб промышленности Союза другие известные факторы. Европейская Комиссия подтвердила, что весь возможный ущерб, вызванный другими факторами, кроме демпингового импорта из рассматриваемых стран, не относится к демпинговому импорту. Данными факторами являются: экономические кризисы, тот факт, что производители Союза не были достаточно конкурентоспособными/эффективными, импорт производителей Союза, импорт из третьих стран, активность экспортных цен производителей Союза, определенные квоты, деятельность лиц, которые не были заявителями, и некоторые вопросы, связанные с производственной мощностью.

5.1. Влияние демпингового импорта

(157) Отпускные цены экспортирующих производителей снизились в целом с 624 евро/тонна в 2011 г. до 497 евро/тонна в период расследования (- 20%). Постоянно понижая свои отпускные цены за единицу в рассматриваемый период, производители из рассматриваемых стран смогли существенно увеличить свою рыночную долю с 2011 г. (14,3%) до периода расследования (20,1%).

(158) Если падение спроса, вызванное финансовым кризисом, отрицательно повлияло на деятельность промышленности Союза в 2012 г., то последующее почти непрерывное увеличение импорта из рассматриваемых стран по заниженной цене оказало явное отрицательное влияние на деятельность промышленности Союза. На самом деле пока промышленность Союза урезала свои расходы, сокращая работников и пользуясь снижением цен на сырье, демпинговый импорт продолжал увеличиваться и вынуждать промышленность Союза снижать отпускные цены в Союзе даже больше для ограничения своей потери рыночной доли. Более того, пока рентабельность промышленности Союза показывала небольшое улучшение, сокращая убытки в 2014 г., объем импорта возрастал еще больше и цены уменьшались еще больше в период расследования, еще больше снижая цены и рентабельность промышленности Союза.

(159) Ввиду ясно установленного совпадения по времени, с одной стороны, все возрастающего уровня демпингового импорта по непрерывно снижающимся ценам и, с другой стороны, снижения объема продаж промышленности Союза и падения цен в ситуации несения убытков, можно сделать вывод о том, что демпинговый импорт является причиной ситуации ущерба в промышленности Союза.

(160) Более того, прогрессирующее замедление китайской экономики и согласно данным очень большие излишки производственных мощностей китайской стальной промышленности заставили китайских производителей стали перенаправить свое излишнее производство на экспортные рынки, а рынок Союза является привлекательным местом назначения экспорта. На самом деле большое количество других традиционно важных экспортных рынков ввели или рассматривают введение мер против китайской, а также российской стальной продукции, в том числе холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, так как цены искусственно снижены нечестным импортом, ведущим к нездоровой конкуренции. Из-за роста применения защитных торговых мер по всему миру рынок Союза стал одним из самых привлекательных мест назначения для китайского и российского демпингового импорта к ущербу промышленности Союза. Данный вывод подтверждается самой последней статистикой по импорту Евростата, которая показывает, что китайский и российский импорт увеличился еще больше после окончания периода расследования. Объем импорта в сентябре 2015 г. был на 48% выше, чем в апреле 2015 г., а средние цены данного импорта продолжали снижаться.

5.2. Влияние других факторов

5.2.1. Экономический кризис

(161) Мировой экономический кризис вызвал сокращение спроса в Союзе и снижение отпускных цен.

(162) Сторона выдвинула ряд аргументов, подчеркивая особенности 2012 г. ("кризис еврозоны") для рынка холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции Союза и оспорила тот факт, что промышленность Союза пострадала от китайского импорта в указанный период. Подобно этому российские производители предположили, что снижение на рынке в 2012 г. произошло из-за ущерба, понесенного промышленностью Союза.

(163) Расследование не смогло подтвердить данных предположений. С одной стороны, даже если рынок холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции Союза пострадал от кризиса, а именно в 2008 - 2009 гг. и в 2012 г., рынок понемногу восстанавливался от его влияния и на нем был относительно стабильный, но все еще стагнирующий рыночный спрос. Российским органам власти известно о медленном оздоровлении крупнейшего потребителя стальной продукции в Союзе - строительной промышленности. С другой стороны, поскольку в 2012 - 2013 гг. промышленность Союза могла бы воспользоваться оздоровлением рынка, ей препятствовал в этом дальнейший рост импорта из КНР и России. Дешевый импорт постепенно увеличивался и захватил рыночные доли, что нанесло ущерб промышленности Союза. Кроме этого, особая ситуация в 2012 г. не имела критического влияния на тенденцию, если анализировать более длительный период, и в любом случае ясно, что непрерывное давление импорта начало чувствоваться в 2012 г.

(164) Выяснилось, что исключение 2012 г. из анализа влияния объема, запрошенное стороной, не является обоснованным. Тенденции могут потерять один ключевой элемент, таким образом искажая картину.

(165) Предварительно можно сделать вывод о том, что экономический кризис не является основанием причинения ущерба промышленности Союза и не нарушает причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом промышленности Союза.

5.2.2. Производители Союза не являются достаточно конкурентоспособными/эффективными

(166) Некоторые заинтересованные стороны предположили, что производители Союза не были достаточно конкурентоспособными из-за относительно высоких расходов и что предполагаемый ущерб связан с неэффективностью заявителей.

(167) Российские органы власти указывают на высокие расходы производства европейских стальных компаний, в частности, из-за экологической модернизации металлургического производства в Союзе. Особенно они обвиняют в этом установление отраслевых ограничений на эмиссию парниковых газов и повышение сборов за выбросы двуокиси углерода и расходы на выполнение нормативных требований в сфере экологической и климатической политики для европейских компаний.

(168) Но в ответ на эти предположения Еврофер обратил особое внимание на то, что, основываясь на заявлении, расходы на проданные товары заявителей снизились в тот год, в который, как полагается, должны были быть понесены расходы на выполнение нормативных требований. Кроме этого, важно отметить, что многочисленные экологические регламенты, применяющиеся в Союзе, в общем не являются недавними, и расследование показало, что доля расходов на выполнение экологических норм является небольшой и, таким образом, не оказывает существенного влияния на работу стальных предприятий Союза в рассматриваемый период.

(169) Российские производители оспаривают устойчивость инвестиций, сделанных заявителями в 2011 - 2012 гг. и увеличение мощностей в 2011 г. Они относят снижение рентабельности к собственным бизнес-решениям промышленности Союза, а ущерб - к неспособности заявителей изменить позиции на рынке при угрозе глобальной конкуренции. Но расследование показало, что бизнес-решения, принятые в рассматриваемый период, были тщательным образом оцененными. Инвестиции в разработки и в перерабатывающий сектор были сделаны для повышения эффективности, повышения качества продукции, разработки высокотехнологичной продукции и удовлетворения возрастающих потребностей потребителей. На самом деле мощность промышленности Союза снизилась на 3% в рассматриваемый период (см. Таблицу 5). Кроме этого, мощности по производству холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции не полностью относятся к рынку холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции по сути, так как производство холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции также используется для перерабатывающей промышленности, о чем указано в Разделе 4.2. Воздействие экспортной деятельности промышленности Союза разъясняется ниже.

5.2.3. Снижение цен на сырье и холоднокатаную плоскую прокатную продукцию на мировом рынке

(170) По мнению нескольких сторон, цены на холоднокатаную плоскую прокатную продукцию производителей Союза и рассматриваемых стран могли следовать исключительно тенденции мировых цен и в основном отражать понижающиеся цены на сырье. Одна сторона также предположила, что заявители не смогли воспользоваться преимуществом падения расходов на сырье и сократить свои общие расходы на проданные товары.

(171) Но если общая тенденция снижения цен на холоднокатаную плоскую прокатную стальную продукцию могла играть центральную роль, то снижающиеся цены на рынке Союза не могут быть отнесены исключительно к этой общей мировой ситуации.

(172) Во-первых, развитие цены на холоднокатаную плоскую прокатную стальную продукцию в международном контексте показывает региональную разницу. Страны с ограниченными установленными мощностями, такие как Бразилия или Аргентина, имеют относительно небольшое влияние на процесс установления мировых цен, и развитие цены является более устойчивым. Напротив, на устоявшихся стальных рынках внутренние производители конкурируют со многими импортными источниками, что ведет к росту давления на цены и, следовательно, к снижению цен. Данная ситуация обостряется демпинговыми ценами.

(173) Во-вторых, даже если КНР и Россия находятся среди стран с наибольшим объемом потребления стали в мире, обе страны имеют много излишних производственных мощностей. Производители из КНР и России заинтересованы в экспорте своих излишков производства по низким ценам, таким образом влияя на мировые цены и искажая их.

(174) В-третьих, как указано Еврофером, импортные цены из рассматриваемых стран снизились больше, чем снизились цены на сырье/перерабатываемый материал за этот же период. Указанное наблюдение подтверждается сравнением расходов на производство промышленности Союза, которые снизились совокупно на 16% в рассматриваемый период, а средние импортные цены снизились на 20% за этот же период. Или хотя снижение расходов на производство произошло не только из-за снижения расходов на используемое сырье, а также из-за повышения эффективности производителей Союза (см. пункт 134), оно все еще уступает снижению импортных цен из КНР и России.

(175) При справедливых рыночных условиях промышленность Союза могла достигнуть такого уровня отпускных цен, чтобы получить доходы от снижения расходов и снова достичь рентабельности. Но производители Союза вынуждены были продолжить снижение своих отпускных цен, и после периода расследования цены продолжили падать до исторически низкого уровня.

5.2.4. Импорт из третьих стран

(176) Объем импорта из третьих стран развивался в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 17

Объем импорта из третьих стран (тонн) и рыночная доля

	2011	2012	2013	2014	IP
Объем импорта из третьих стран	854 281	381 049	478 244	586 829	647 710
Индекс (2011=100)	100	45	56	69	76
Рыночная доля	10,9%	5,6%	6,5%	8,2%	9,1%
Объем импорта из Украины	228 125	134 423	156 809	158 265	174 020
Индекс (2011=100)	100	59	69	69	76
Рыночная доля	2,9%	2,0%	2,1%	2,2%	2,4%
Объем импорта из Индии	87 071	58 993	68 136	101 873	138 038
Индекс (2011=100)	100	68	78	117	159
Рыночная доля	1,1%	0,9%	0,9%	1,4%	1,9%
Объем импорта из Ирана	2343	1271	521	82072	70782
Индекс (2011=100)	100	54	22	3503	3021
Рыночная доля	0,0%	0,0%	0,0%	1,1%	1,0%
Источник: Евростат

(177) Импорт из рассматриваемых стран составляет подавляющее большинство всего импорта в Союз. Другой импорт снизился на - 24% за рассматриваемый период; т.е. более чем снижение потребления на свободном рынке Союза. Рыночная доля указанного импорта, таким образом, снизилась с 10,9% в 2011 г. до 9,1% в период расследования.

(178) Многие заинтересованные стороны возразили, что влияние импорта из третьих стран, как предполагается, было недооценено, а именно в части его активности и темпа роста. В частности, российские органы власти и российские производители посчитали, что заявитель недооценил фактор роста импорта из других стран, особенно из Индии и Украины. Одна заинтересованная сторона указала, что импорт холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции из Ирана и Украины был осуществлен по ценам, которые еще ниже, чем импорт из КНР и России, и совокупно он насчитывает 12,3% общего импорта в Союз.

(179) Во-первых, в настоящее время нет доказательств того, что импорт из Индии, Ирана или Украины может быть демпинговым на рынке Союза.

(180) Более того, основываясь на данных, имеющихся у Евростата, и на рассчитанном потреблении на рынке Союза, рыночная доля вышеуказанного импорта является низкой. Хотя рыночная доля импорта из Индии, Ирана и Украины совокупно увеличилась с 4,1% в 2011 г. до 5,4% в период расследования, их индивидуальные рыночные доли находятся в пределах всего от 1% до 2,4%. Таким образом, маловероятно, что указанные источники импорта оказали влияние, предполагаемое заинтересованными сторонами, и они не нарушают причинно-следственной связи.

(181) Тем не менее Европейская Комиссия проведет тщательный мониторинг оценки рыночной ситуации и может при необходимости принять соответствующие меры для борьбы с демпингом из вышеуказанных стран.

5.2.5. Экспортные продажи промышленности Союза

(182) Объем экспорта производителей Союза развивался в рассматриваемый период следующим образом:

Таблица 18

Экспорт

	2011	2012	2013	2014	IP
Объем экспорта независимым потребителям	767 756	784 562	755 574	766 223	799 362
Индекс (2011=100)	100	102	98	100	104
Средняя цена (евро/тонна)	639	606	565	553	557
Индекс (2011=100)	100	95	88	87	87
Источник: Проверенный ответ Еврофера и выбранных производителей Союза на вопросник

(183) Объем экспорта независимым потребителям оставался стабильным в 2011 - 2014 гг. до повышения на 4% в период расследования. Что касается цен, они существенно упали (на - 13%) в рассматриваемый период; т.е. менее чем цена на рынке Союза (-19%).

(184) Сторона заявила, что увеличение экспортных продаж показало конкурентоспособность холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, имеющей происхождение в ЕС, на мировом рынке, и иллюстрирует, что заявители работают должным образом.

(185) Но любое увеличение экспортных продаж нужно рассматривать как меру самозащиты производителей Союза, которые ищут рентабельную нишу на экспортных рынках, с тем, чтобы сохранить достаточное использование мощностей и обеспечить работу в Союзе. Увеличение также относится к тому факту, что отдельные производители Союза являются мировыми игроками, которым нужно следовать за своими потребителями, когда они инвестируют в новые рынки, до того, как местные дочерние организации поглотят поставки указанным потребителям.

(186) В этом отношении указано, что экспорт независимым потребителям оставался стабильным в 2011 - 2014 гг. и начал увеличиваться только в период расследования (+ 4%). Указанный увеличенный экспорт в основном касался отдельных рынков, таких как США, КНР и Алжир, и он состоит в основном из продукции с высокой добавленной стоимостью и специальной продукции, для которой промышленность Союза имеет конкурентное преимущество в части качества и надежности поставок. Напротив, согласно данным Еврофера, экспорт в страны, которые более ориентированы на товары, снизился.

(187) Основываясь на данных заявителя, одна заинтересованная сторона также предположила, что увеличенный объем экспорта был продан с убытками, поэтому имело место отрицательное влияние на рентабельность промышленности Союза в целом. Это предположение необоснованно. Как указано выше, увеличение экспортных продаж независимым потребителям имело место в основном в период расследования. Также указано, что экспортные продажи насчитывают не более 12% - 14% от общих продаж независимым потребителям и что экспортные цены снизились менее чем цены в Союзе и были значительно выше цен в конце рассматриваемого периода.

5.2.6. Вопросы мощности, влияющие на стальную промышленность Союза

(188) Некоторые заинтересованные стороны заявили, что структурные проблемы стальной промышленности Союза, такие как излишние мощности, стали причиной ущерба промышленности Союза. В том же ключе российские органы власти заметили, что согласно публикации Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) "Излишки мощности в мировой стальной промышленности и применение новых инвестиционных проектов" (2014 г.) от излишков мощностей страдает мировая стальная промышленность, что в результате проявляется среди прочего в низких ценах.

(189) Но промышленность Союза приняла меры для борьбы с потенциальными излишками общих мощностей по производству стали и выпуска продукции с тем, чтобы адаптироваться к последним изменениям рынка. Основываясь на данных OECD*(5), ожидается, что мощность по производству стали увеличится во всем мире, за исключением Союза. Таблица 9 выше показывает, что мощность промышленности Союза снизилась на 3% в рассматриваемый период. Производственная мощность большинства сотрудничающих экспортирующих производителей в рассматриваемых странах, напротив, увеличилась за этот же период.

5.2.7. Импорт промышленности Союза

(190) Российские производители возразили, что импорт заявителей из КНР и России предполагает в большой степени ущерб, причиненный самим себе, и что нельзя было извлечь выгоду из ситуации, созданной их собственными руками.

(191) На это заявители отвечают, что они являются интегрированной стальной группой с торговыми подразделениями, которые работают независимо от производственных предприятий. Торговые подразделения, свободные покупать необходимую холоднокатаную плоскую прокатную стальную продукцию из многих источников, порой противостояли сильному давлению со стороны потребителей для получения самого дешевого материала и, как предполагается, это вынудило их покрывать очень ограниченную часть своих потребностей за счет импорта, в том числе из КНР и России с тем, чтобы обезопасить и сохранить свои коммерческие отношения. Данный вопрос уже отражен в жалобе в отношении некоторых производителей Союза.

(192) Но не имеет оснований тот факт, что ущерб, который причинен промышленности Союза, был причинен ими самим себе из-за указанного импорта. Данный импорт осуществлялся только некоторыми производителями Союза, представляющими небольшие объемы (0 - 5% продаж заявителей, осуществленных торговыми подразделениями производителей Союза) и осуществлялся в качестве временной самозащиты как реакции против демпингового импорта с низкой ценой из КНР и России.

5.2.8. Существование ранее применяемого соглашения о торговле отдельной стальной продукцией между Россией и Союзом

(193) Российские органы власти ссылались на ранее применяемые торговые соглашения между Россией и Союзом в стальном секторе для доказательства того, что "объем российского импорта, установленный согласно вышеназванному соглашению, считался не причиняющим ущерба и (текущий) объем продолжает соответствовать соглашению". Таким же образом российские производители оспаривают тот факт, что квоты, включенные в указанные последующие соглашения, считались не причиняющими ущерба и что к защитному механизму, предусмотренному в соглашениях, никогда не обращались, и еще меньше он был реализован.

(194) Эти заявления, однако, не являются обоснованными. С одной стороны, информация по делу показывает, что квоты были слишком высоки в дополнение к экономическому кризису из-за того факта, что они не пересматривались. По указанному соглашению, которое относится к октябрю 1997 г., часто велись переговоры (например, в контексте расширения Союза), но квоты никогда существенным образом не корректировались в сторону уменьшения для учета новых изменений на рынке. Более того, соответствующие квоты покрывали намного более широкий диапазон продукции, чем холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция, в том числе продукцию дальнейшего передела. Полные квоты никогда не предусматривались только для холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции.

(195) Причины того, почему российский импорт сейчас представляет больше проблем для рынка Союза, чем в прошлом, основываются просто на том факте, что значительно увеличенное количество импорта из России в сочетании с низкими демпинговыми ценами сейчас поставляется на рынок Союза в той степени, в которой его нельзя сравнить с прошлыми периодами.

5.2.9. Компании, не являющиеся заявителями, потенциально причиняют ущерб промышленности Союза

(196) Отдельные заинтересованные стороны заявили, что компании, которые не являются заявителями, не понесли никакого ущерба и что они фактически потенциально причиняют ущерб промышленности Союза. Они заявили, что промышленность Союза разделена на успешных думающих о будущем производителей (т.е. не являющихся заявителями) и других (заявители). Они возразили, что затруднения заявителей нельзя отнести к российскому импорту, так как компании, не являющиеся заявителями, представляющие 24% производства холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции Союза, в большой степени превосходят заявителей в отношении ряда показателей ущерба.

(197) Эти предположения не являются обоснованными. Во-первых, основной принцип любой процедуры торговой защиты заключается в том, что участие в данной процедуре добровольное. Во-вторых, некоторые выводы по ущербу основаны на выбранных производителях Союза, которые представляют всю промышленность Союза в свете Раздела 1.5.1.

(198) В-третьих, если это правда, что производители, не являющиеся заявителями, увеличили свои уровни производства, это должно быть видно в свете того факта, что некоторые из указанных производственных предприятий также являются производителями, активными в перерабатывающем секторе, таком как производство горячеоцинкованной холоднокатаной плоской прокатной стали. Более высокие объемы производства необязательно предполагают более высокую рентабельность и улучшение положения на рынке Союза. Напротив, это может указывать на тот факт, что данные производственные предприятия предпочли сосредоточить свою деятельность на большей нише, продукции с высокой добавленной стоимостью, а не на конкуренции с демпинговым китайским и российским экспортом на рынке холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции.

(199) В-четвертых, производители, являющиеся заявителями, представляли 89% общего производства предприятий Союза, за исключением производителей вторичного проката, в Союзе в период расследования. В результате предприятия, являющиеся заявителями, в значительной степени представляют промышленность Союза в целом, и тот факт, установленный или нет, что отдельные производители в Союзе действуют лучше на рынке Союза, может быть результатом множества факторов, которые не могут вызывать сомнения в отношении того факта, что в общем промышленность Союза страдает от демпингового импорта. В-пятых, что касается продаж, несмотря на то, что производители, не являющиеся заявителями, могли работать немного лучше, хотя и находясь в застое, чем производители, являющиеся заявителями, тенденция сохранилась начиная с 2014 г.

(200) Кроме этого, информация по делу предполагает, что производители вторичного проката также находятся под давлением снижения цен на рынке Союза и их ситуация сравнима с ситуацией интегрированных предприятий Союза.

(201) Вывод заключается в следующем: ясно, что производители, не являющиеся заявителями, не превзошли производителей, являющихся заявителями, и что ситуация, особенно в свете их доли в производстве Союза, не является таковой, чтобы она могла разрушить причинно-следственную связь между демпинговым импортом и ущербом, понесенным промышленностью Союза в целом.

5.3. Вывод о причинно-следственной связи

(202) Причинно-следственная связь была предварительно установлена между ущербом, от которого пострадали производители Союза, и демпинговым импортом из рассматриваемых стран.

(203) Европейская Комиссия дифференцировала и отделила влияние всех известных факторов на ситуацию промышленности Союза от влияния ущерба от демпингового импорта. Предварительно не было выявлено, что другие определенные факторы, такие как экономический кризис, предположение, что промышленность Союза недостаточно конкурентоспособна и/или эффективна, импорт из третьих стран, роль компаний, не являющихся заявителями, экспортные продажи производителей Союза или излишняя мощность промышленности Союза, нарушают причинно-следственную связь, даже учитывая их возможное совместное влияние. Кризис и снижение потребления, а также рационализация промышленности Союза могли внести определенный вклад в ущерб, но при отсутствии постоянно понижающихся цен демпингового импорта на ситуацию с промышленностью Союза, конечно, это не могло бы повлиять в такой значительной степени. В частности, отпускные цены не могли бы упасть до такого низкого уровня, и могло бы быть достигнуто повышение рентабельности.

(204) На основании вышеуказанного Европейская Комиссия пришла к выводу на данном этапе, что материальный ущерб промышленности Союза был вызван демпинговым импортом из рассматриваемых стран и что другие факторы, рассматриваемые индивидуально или совместно, не нарушают причинно-следственной связи.

6. Интерес Союза

(205) В соответствии со Статьей 21 основного Регламента Европейская Комиссия изучила, можно ли ясно сделать вывод о том, что принятие мер в данном случае не было в интересах Союза, несмотря на определение демпинга, причиняющего ущерб. Определение интересов Союза было основано на оценке всех различных интересов вовлеченных сторон, включая интересы промышленности Союза, импортеров и потребителей.

6.1. Интересы промышленности Союза

(206) Промышленность Союза располагается в 17 государствах - членах ЕС (Соединенное Королевство, Франция, Германия, Словацкая Республика, Италия, Словения, Люксембург, Греция, Бельгия, Польша, Нидерланды, Австрия, Финляндия, Швеция, Португалия, Венгрия и Испания) и в ней работают около 20 000 работников, относящихся к выпуску холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции.

(207) Тринадцать производителей сотрудничали во время расследования. Никто из известных производителей не представил возражения против начала расследования. Как показано выше при анализе показателей ущерба, вся промышленность Союза переживала ухудшение ситуации, и на нее отрицательно повлиял демпинговый импорт.

(208) Ожидается, что наложение предварительных антидемпинговых пошлин восстановит справедливые условия торговли на рынке Союза, положив конец снижению цены и позволив промышленности Союза оздоровиться. Это может привести в результате к повышению рентабельности промышленности Союза до уровня, который считается необходимым для указанной промышленности с интенсивным капиталом. Промышленность Союза понесла материальный ущерб, вызванный демпинговым импортом из рассматриваемых стран. Еще раз можно напомнить, что большинство показателей ущерба показали отрицательную тенденцию в рассматриваемый период. В частности, серьезно были затронуты показатели ущерба, относящиеся к финансовой деятельности выбранных производителей Союза, такие как рентабельность и окупаемость капитала. Поэтому важно, чтобы цены были восстановлены до того уровня, который был до демпинга, или по крайней мере до уровня, который был до ущерба, чтобы позволить всем различным производителям действовать на рынке Союза при справедливых обстоятельствах торговли. При отсутствии мер ясно, что становится очень вероятным дальнейшее ухудшение экономической ситуации промышленности Союза. Плохая деятельность сегмента холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции может повлиять на сегменты разработки и переработки многих производителей Союза, так как использование мощностей в указанных сегментах тесно связано с производством расследуемой промышленности.

(209) В этой связи предварительно можно сделать вывод о том, что наложение антидемпинговых пошлин может быть в интересах промышленности Союза. Любое наложение антидемпинговых мер может позволить промышленности Союза оздоровиться от влияния установленного демпинга, вызывающего ущерб.

6.2. Интересы независимых импортеров

(210) Как указано в пункте 12, только одна компания из четырех выбранных представила ответ на вопросник. Далее расследование выявило, что из 13 компаний, которые были на стадии выбора, ни одна из них не была квалифицирована как чистый независимый импортер. На самом деле большинство из сторон, к которым обращались, были на самом деле (группами) сервисными центрами, связанными со сталью, которые обычно имеют отношение либо к промышленности Союза, либо к сторонам рассматриваемых стран. Европейская Комиссия обратилась для дальнейшего сотрудничества к другим независимым импортерам на более позднем этапе, но никто из независимых импортеров, которые были на стадии выбора, не пожелал фактически представить Европейской Комиссии ответ на вопросник.

(211) Расследование показало, что увеличение цен, происходящее от мер, если оно имеется, не может оказать прямого влияния на независимых импортеров. В принципе нет доказательств того, что импортеры или сервисные центры, связанные со сталью, не могли бы перейти на повышение цен для своих потребителей. Кроме этого, они также могут импортировать из других стран, не подвергнутых данному расследованию.

(212) Итальянская ассоциация, представляющая 32 итальянских сервисных центра, заявила, что импорт необходим для компаний, действующих в секторе дистрибуции, так как диверсификация источников поставки гарантирует безопасные и надежные поставки своим клиентам. Предполагается, что это вызывает озабоченность, так как итальянские производители холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции сделали инвестиции в оцинковочные линии (т.е. сократили продажи холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции на свободный рынок Союза) и имеют некоторые вопросы, связанные с производством и отгрузками холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, которые спровоцировали неопределенность на итальянском национальном рынке.

(213) В этом отношении отмечается, что пошлины должны внести вклад в непрерывное обеспечение поставки для клиентов дистрибьюторов. Без пошлин некоторые производители холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции в Союзе могут быть вынуждены закрыть/сократить свою деятельность по производству холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции и оставить многих потребителей Союза с ограниченными источниками поставок. Более того, уровень мер приведет к единым "правилам игры", но все еще разрешит импортировать из рассматриваемых стран (по справедливым ценам) и использовать другие источники.

(214) И последнее, группа сотрудничающих сервисных центров, связанных со сталью, указала, что она благоприятно относится к мерам в краткосрочной - среднесрочной перспективе как к средству помощи предприятиям Союза.

(215) Ввиду вышеуказанного принято предварительное решение о том, что наложение мер не будет оказывать существенного отрицательного влияния на интересы импортеров Союза.

6.3. Интересы потребителей

(216) Основные отрасли промышленности для конечного использования холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции - автомобильная промышленность, производство бытовой техники (крупной бытовой техники), строительство и производство различных промышленных товаров. Крупные потребители (такие, которые принадлежат к автомобильному сектору или сектору бытовой техники) не сотрудничали при проведении процедуры.

(217) Только три потребителя в Латвии, имеющие импорт из России, сотрудничали при осуществлении расследования. Пошлины, влияющие на российскую холоднокатаную плоскую прокатную стальную продукцию, могут оказывать некоторое влияние по крайней мере на одного из них. Но из-за их размера и специальной деятельности данные потребители не могут считаться репрезентативными в отношении влияния пошлин на потребителей холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции в Союзе в целом.

(218) Согласно утверждению итальянской ассоциации, представляющей 32 итальянских сервисных центра, меры могут быть направлены больше на делокализацию крупных потребителей в промышленных группах из Италии, и это касается компаний Electrolux и Whirlpool. Предположительно, процесс делокализации начался некоторое время назад, поразил общую экономику Италии и оказал отрицательное социальное влияние, что выразилось в потере рабочих мест.

(219) Даже если нельзя считать, что пошлины могут теоретически отрицательно повлиять на потребителей в плане повышения покупных цен, ничего в деле не подтверждает, что для итальянских потребителей холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции расходы являются столь значительными (по сравнению с общими расходами), чтобы повлиять на рентабельность и начать процесс делокализации крупных промышленных групп. Уровень предложенных пошлин также не может считаться запретным. Кроме этого, ничто не подтверждает, могут ли или будут ли потребители на неитальянских рынках переживать то же, что предполагается для итальянских потребителей - согласно утверждению вышеназванной итальянской ассоциации особенности итальянского рынка многочисленны.

(220) Несколько сторон заявили, что меры будут препятствовать тому, чтобы перерабатывающая промышленность Союза имела доступ к продукции, цена которой установлена разумно. Два латвийских потребителя, небольшой португальский и небольшой польский импортеры добавили, что только некоторые российские производители, с которыми они имели исторические отношения, продают отдельные виды продукции и что в целом интересами мелкого бизнеса в Союзе пренебрегли (по сравнению с интересами производителей стали Союза).

(221) Указанные предположения отклоняются. Что касается второго пункта, интересы мелкого бизнеса в Союзе рассматривались в свете имеющейся информации. Даже если нельзя оспорить, что пошлины могут теоретически отрицательно повлиять на потребителей в плане повышения покупных цен, ничего в деле не подтверждает, что расходы на холоднокатаную плоскую прокатную стальную продукцию являются столь значительными (по сравнению с общими расходами) для них. Кроме этого, увеличение расходов могло быть (частично) пройдено. Уровень предлагаемых пошлин также не может считаться неразумно высоким.

(222) Более того, холоднокатаная плоская прокатная стальная продукция является товаром, который производится не только в нескольких странах Союза, а также в многочисленных странах, которые уже экспортируют ее в Союз по разумным ценам. В этой связи страх ограниченного доступа к продукции с разумно установленными ценами и отсутствия в наличии особых сортов продукции представляется необоснованным.

(223) Ввиду вышеизложенного предварительно сделан вывод о том, что наложение мер не будет оказывать какого-либо несоразмерного отрицательного влияния на потребителей.

6.4. Другие интересы

(224) Одна заинтересованная сторона заявила, что меры замедлят оздоровление многих ключевых отраслей экономики, отрицательно повлияют на инновации, экономический рост и рабочие места и приведут к уменьшению спроса и благосостояния потребителей.

(225) Данное предположение, которое не было далее ничем подтверждено, отклоняется. Стальная промышленность занимает стратегическое место в Союзе в плане экономического роста, инноваций и занятости. Следовательно, предполагается, что меры, помогающие промышленности Союза, повысят инновации, рост и количество рабочих мест в Союзе в целом.

(226) В свете веса заявителей по сравнению с общим производством холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции в Союзе и значительной рыночной долей промышленности Союза некоторые заинтересованные стороны указали, что они боятся снижения конкуренции на рынке Союза, создания доминирующих фирм и риска олигополии производителей Союза.

(227) Ни одна из сторон не представила доказательства указанных предположений. В этой связи заявление отклоняется. Конкуренция, без сомнения, продолжится на рынке Союза посредством присутствия на рынке множества игроков из ЕС и не из ЕС и цен как важного фактора конкурентоспособности. Меры на предлагаемом уровне не должны отменить импорт из рассматриваемых стран. Импорт, включая импорт из стран, которые в настоящее время связаны с демпинговой практикой, будет свободно конкурировать на рынке Союза по справедливым ценам.

(228) По мнению одной из заинтересованных сторон, меры могут повлиять отрицательно на стороны, представляющие более крупные и широкие интересы, чем интересы заявителей. Предположительно, перерабатывающая промышленность насчитывает количество рабочих мест в несколько раз больше, чем "неопределенные данные, определенные вероятно произвольно заявителями". Но количественное определение такого влияния или данные по занятости не были представлены, и предположение не могло быть проверено. То же самое случилось и с заявлением в отношении влияния на потребителей, сделанное очень открытым образом сотрудничающими российскими производителями. Таким образом, Европейская Комиссия выполнила анализ интересов Союза на основании элементов дела, которые можно было разумно расследовать и просчитать.

6.5. Заключение об интересах Союза

(229) Ввиду вышеизложенного предварительно можно сделать вывод о том, что наложение мер может способствовать оздоровлению промышленности Союза и может позволить привлечь особые инвестиции и научные исследования и разработки для того, чтобы лучше оборудовать производителей холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции в Союзе на будущее и для повышения их конкурентоспособности.

(230) Промышленность Союза уже подвергалась значительной реструктуризации в (недавнем) прошлом. Если не будет пошлин, некоторые производители холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции будут вынуждены закрыть/сократить свою деятельность по производству холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, уволить сотни работников и оставить многим потребителям Союза ограниченные источники поставок.

(231) Влияние мер на некоторые другие стороны в Союзе, которые заявили о себе, не может считаться значительным. Ничего в деле не показывает, что потенциальное влияние на других участников (которые не заявили о себе) может перевесить положительное влияние мер на промышленность Союза. Считается, что меры принесут пользу добывающей промышленности, такой как поставщики сырья и производители машинного оборудования, которые не поставляют (или поставляют в ограниченном количестве) производителям в рассматриваемых странах. Наложение мер на предлагаемом уровне оказывает только ограниченное влияние на цены в системе поставки и деятельность потребителей. Уровень мер приведет к единым "правилам игры", но позволит осуществлять импорт из рассматриваемых стран по справедливым ценам. Ожидается, что конечные потребители и потребители получат выгоду от рынка с честной конкуренцией, включающего в себя внутренние источники поставок, которые полностью способны обслужить их потребности и запросы посредством более качественной продукции, благодаря научным исследованиям и разработкам и улучшению технологии. Цены продолжат быть основным определяющим фактором, но на справедливой основе.

(232) В целом Европейская Комиссия на данном этапе расследования приходит к заключению о том, что нет веских оснований для установления того, что наложение предварительных мер на импорт холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, имеющей происхождение в рассматриваемых странах, не в интересах Союза.

7. Предварительные антидемпинговые меры

(233) На основании выводов, достигнутых Европейской Комиссией, по демпингу, ущербу, причинно-следственной связи и интересам Союза, должны быть наложены предварительные меры для предотвращения дальнейшего ущерба, причиненного промышленности Союза демпинговым импортом.

(234) Выводы не могут быть поставлены под сомнение предположениями, сделанными китайской стороной о том, что КНР была выбрана целью заявителями именно на данный момент времени, так как, если рассматривать КНР как страну с рыночной экономикой с конца 2016 г., демпинговые маржи были бы в принципе ниже с указанного времени. Данное предположение отклоняется. На самом деле, независимо от указанных доводов, расследование подтвердило, что демпинговый импорт рассматриваемой продукции из Китая в настоящее время причиняет материальный ущерб промышленности Союза.

7.1. Уровень устранения ущерба (маржа ущерба)

(235) Для определения уровня мер Европейская Комиссия сначала установила сумму пошлины, необходимую для устранения ущерба, понесенного промышленностью Союза.

(236) Ущерб может быть устранен, если промышленность Союза сможет покрыть свои расходы на производство и получить доходы до налогообложения на продажу аналогичной продукции на рынке Союза, что может быть разумно достигнуто при нормальных условиях конкуренции промышленностью данного типа в отрасли, а именно при отсутствии демпингового импорта. За исключением 2011 г. рентабельность промышленности Союза была отрицательной за весь рассматриваемый период. Более того в рассматриваемый период имело место значительное присутствие на рынке Союза импорта по низкой цене из рассматриваемых стран.

(237) Заявители попросили Европейскую Комиссию в своем заявлении использовать 10 - 15% (пределы указаны по причине конфиденциальности) оборота в качестве разумной маржи доходов без ущерба, что, по их заявлению, является средними доходами до налогообложения на продажу, полученными двумя репрезентативными заявителями, являющимися производителями Союза, в 2010 г. Но данное требование не было в достаточной степени обосновано.

(238) При предыдущих расследованиях в отношении аналогичной продукции - определенные бесшовные трубы и трубы из нержавеющей стали*(6), определенные сварные трубы и трубы из железа и нелегированной стали*(7) или трансформаторная сталь*(8) - посчитали, что маржа доходов 5% могла бы считаться соответствующим уровнем, который промышленность Союза могла ожидать для получения при отсутствии импорта, приносящего ущерб. Холоднокатаная плоская прокатная стальная промышленность подобна во многих отношениях продукции, указанной выше, - железная руда, коксовый уголь, определенные сплавы являются основными частями расходов в их производстве, и они подвергаются подобным процессам (печь, прокатные операции). Маржа доходов 5% также является разумной по взглядам российских производителей. По данным причинам предварительно посчитали, что 5% маржа доходов также является разумной для производственной отрасли холоднокатаной плоской прокатной стали.

(239) На этом основании Европейская Комиссия рассчитала цену, не причиняющую ущерба аналогичной продукции для промышленности Союза, добавив вышеуказанную маржу доходов 5% к производственным расходам выбранных производителей Союза в рассматриваемый период.

(240) Затем Европейская Комиссия определила уровень устранения ущерба на основании сравнения средневзвешенной цены импорта сотрудничающих экспортирующих производителей в рассматриваемых странах, должным образом скорректированной на расходы на импорт и таможенные пошлины, как установлено для расчетов, снижающих цену, со средневзвешенной ценой, не причиняющей ущерба, аналогичной продукции, проданной выбранными производителями Союза на рынке Союза в период расследования. Разница, полученная при данном сравнении, была выражена в процентах к средневзвешенной стоимости импорта на условиях CIF.

7.2. Предварительные меры

(241) Предварительные антидемпинговые меры должны быть наложены на импорт рассматриваемой продукции, имеющей происхождение в рассматриваемых странах в соответствии с правилом меньшей пошлины, предусмотренным в Статье 7(2) основного Регламента. Европейская Комиссия сравнила маржи ущерба и демпинговые маржи. Сумма пошлин должна быть установлена на том уровне демпинговых марж и марж ущерба, который ниже.

(242) На основании вышеуказанного ставки предварительной антидемпинговой пошлины, выраженные в цене на условиях CIF до границы Союза, без оплаты таможенных пошлин, должны быть следующими:

Страна	Компания	Демпинговая маржа	Маржа ущерба	Предварительная пошлина
КНР	Группа Angang	59,1	13,8	13,8
	Группа Shougang	52,7	16,0	16,0
	Другие сотрудничающие компании	56,9	14,5	14,5
	Все остальные компании	59,1	16,0	16,0
Россия	ММК, Магнитогорск	19,8	21,9	19,8
	ПАО Северсталь	25,4	27,2	25,4
	ОАО Новолипецк сталь	26,2	28,1	26,2
	Все остальные компании	26,2	28,1	26,2

(243) Индивидуальные ставки антидемпинговой пошлины для отдельных компаний, определенных в настоящем Регламенте, были установлены на основании выводов настоящего расследования. В связи с этим они отразили ситуацию, выявленную во время расследования в отношении данных компаний. Данные ставки пошлины применимы исключительно к импорту рассматриваемой продукции, имеющей происхождение в рассматриваемых странах и произведенной названными юридическими лицами. Импорт рассматриваемой продукции, произведенной другими компаниями, не указанными особо в рабочей части настоящего Регламента, включая организации, связанные с особо указанными, должен подлежать применению ставки пошлины, применимой ко "всем остальным компаниям". Он не должен подлежать применению каких-либо индивидуальных ставок антидемпинговой пошлины.

(244) Компания может запросить применение данных индивидуальных ставок антидемпинговой пошлины, если она меняет название своей организации или устанавливает новое производство или продает организацию. Запрос должен быть направлен Европейской Комиссии*(9). Запрос должен содержать всю необходимую информацию, включая изменение деятельности компании, связанной с производством; внутренние и экспортные продажи, связанные, например, с изменением названия или изменением производства и продаж организаций. Европейская Комиссия обновляет список компаний с индивидуальными антидемпинговыми пошлинами, если это обосновано.

(245) Для сведения к минимуму риска уклонения из-за разницы в ставках пошлины необходимы специальные меры для обеспечения применения индивидуальных антидемпинговых пошлин. Компании с индивидуальными антидемпинговыми пошлинами должны представить действующий коммерческий инвойс таможенным органам государств - членов ЕС. Инвойс должен отвечать требованиям, установленным в Статье 1(3) настоящего Регламента. Импорт, не сопровождаемый таким инвойсом, должен подлежать применению антидемпинговой пошлины, применимой ко "всем остальным компаниям".

(246) Для обеспечения правильного применения антидемпинговых пошлин антидемпинговая пошлина для всех остальных компаний должна применяться не только к не сотрудничающим в настоящем расследовании экспортирующим производителям, но и к производителям, которые не имели экспорта в Союз в период расследования.

8. Регистрация

(247) Как указано выше в пункте 3, Европейская Комиссия осуществляла импорт рассматриваемой продукции, имеющей происхождение и отгружаемой из КНР и России, согласно регистрации в соответствии с Имплементационным Регламентом (ЕС) 2015/2325 Европейской Комиссии. Это происходило ввиду возможного ретроактивного применения антидемпинговых мер согласно Статье 10(4) основного Регламента. Регистрация импорта должна прекратиться. Решение о возможном ретроактивном применении антидемпинговых мер не может быть принято на данном этапе процедуры.

9. Заключительные положения

(248) В интересах разумного управления Европейская Комиссия приглашает заинтересованные стороны представить письменные комментарии и/или потребовать слушания дела Европейской Комиссией и/или должностным лицом, заслушивающим заявителя по торговым разбирательствам в установленный срок.

(249) Выводы, касающиеся наложения предварительных пошлин, являются предварительными и могут быть изменены на окончательном этапе расследования,

Приняла настоящий Регламент:

Настоящий Регламент является обязательным во всей своей полноте и непосредственно применяется во всех государствах-членах ЕС.

Совершено в Брюсселе 10 февраля 2016 г.

От имени Европейской Комиссии

Председатель

Jean-Claude Juncker

______________________________

*(1) COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2016/181 of 10 February 2016 imposing a provisional anti-dumping duty on imports of certain cold-rolled flat steel products originating in the People's Republic of China and the Russian Federation. Опубликован в официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 37, 12.2.2016, стр. 1.

*(2) ОЖ N L 343, 22.12.2009, стр. 51.

*(3) ОЖ N С 161, 14.5.2015, стр. 9.

*(4) Имплементационный Регламент (ЕС) 2015/2325 Европейской Комиссии от 11 декабря 2015 г. о введении регистрации импорта определенной холоднокатаной плоской прокатной стальной продукции, произведенной в Китайской Народной Республике и Российской Федерации (ОЖ N L 328, 12.12.2015, стр. 104).

*(5) http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/5js65x46nxhj.pd f?expires=1450430707&id=id&accname=guest&checksum= E0DE6D6E5A5D07EAEAFAFF9326A72404.

*(6) ОЖ N L 336, 20.12.2011, стр. 6.

*(7) ОЖ N L 343, 19.12.2008, стр. 1.

*(8) ОЖ N L 284, 30.10.2015, стр. 109.

*(9) Европейская Комиссия, Генеральная Дирекция по торговле, Дирекция H, Рю де ла Луи 170, 1049, Брюссель, Бельгия.

*(10) TARIC - единый тариф ЕС - прим. перевод.